Стратегическое развитие малого бизнеса в РК

- спектр предоставляемых услуг определяется на основе изучения конкретных потребностей предпринимателей;

- в предоставлении услуг используется бизнес подход, при котором предприниматели рассматриваются в качестве клиентов, а не получателей помощи;

- услуги предоставляются на платной основе, при этом стоимость соразмерна выгоде, получаемой предпринимателем от этой услуги;

- предоставляемые услуги ориентированы на достижение долгосрочного эффекта, который может быть измерен количественными показателями (увеличение количества действующих предприятий, рост занятых в малом бизнесе, рост доходов, увеличение объемов продаж).

На сегодняшний день в Казахстане в рамках политики поддержки малого бизнеса действует ряд организаций, предоставляющих услуги предприятиям малого бизнеса: ЗАО "Республиканский информационно-выставочный центр", ЗАО "Фонд поддержки малого предпринимательства", региональные и отраслевые ассоциации предпринимателей, Казахстанская ассоциация бизнес инкубаторов и инновационных центров, действующие бизнес инкубаторы. В рамках деятельности этих организаций предпринимаются попытки создания сферы услуг для малого бизнеса, отвечающей существующим потребностям. Круг предоставляемых услуг включает в себя проведение тематических семинаров, консультирование, проведение исследований и подготовка публикаций, организация выставок и конференций, а также представление интересов предпринимателей в различных государственных органах. Помимо этого данные организации принимают активное участие в разработке политики в сфере малого бизнеса.

Приходится констатировать, что в Казахстане сфера услуг по поддержке малого бизнеса развивается неравномерно. Наиболее полезными, по мнению предпринимателей, являются услуги региональных и отраслевых ассоциаций. В то же время финансируемые из бюджета крупные организации, располагая значительными ресурсами и возможностями, зачастую менее эффективны. Это объясняется тем, что региональные и отраслевые ассоциации напрямую взаимодействуют со своими клиентами и хорошо осведомлены о специфических потребностях предпринимателей на местах.

Однако, ассоциации в силу ограниченных возможностей и ресурсов не в состоянии удовлетворить существующий спрос на соответствующие услуги. Помимо этого, в настоящее время предприниматели из-за сложившихся стереотипов мышления недооценивают потенциал и возможности ассоциаций в отстаивании и лоббировании своих интересов, а также преимуществ упрощенного доступа к услугам, необходимым для развития своего бизнеса.

Сфера бизнес услуг для предпринимателей - относительно новый рынок для Казахстана, который обладает значительным потенциалом для развития и привлечения ресурсов. Мировой опыт показывает, что его успешное развитие в равной степени зависит и от государственной поддержки и от предпринимателей, нуждающихся в этих услугах и заинтересованных в развитии собственного бизнеса.

3. Перспективы государственной поддержки малого бизнеса

3.1 Основные направления стратегии государственной поддержки малого бизнеса в Казахстане.

Многие полагают, что поддержка развития малого бизнеса оправдана уже одной его способностью создавать новые рабочие места и содействовать занятости населения. Исходя из этого проводят прямую связь между поддержкой малого бизнеса и искоренением бедности. Однако, практика показывает, что многие из этих утверждений весьма спорны. Очень трудно обосновать миллионные субсидии в малый бизнес, основываясь лишь на социально-политических целях, оставив без внимания ту экономическую выгоду, которую несет с собой рассматриваемый сектор экономики.

Действительная же причина, по которой малый бизнес вызывает значительный интерес со стороны правительства, заключается в значительной доле малых компаний в общем количестве хозяйствующих субъектов, в численности занятых на них и вкладе в ВВП. Другими словами, малый бизнес интересен государству как сформировавшийся сектор, который способен внести вклад решение ряда социальных, политических и, в первую очередь, экономических задач, стоящих на сегодняшний день перед государством.

Роль и место малого бизнеса позволит более точно выработать основные формы и методы его поддержки как со стороны государства, так и со стороны международных донорских организаций и НПО. При этом сектор малого бизнес следует рассматривать не как объект, нуждающийся в поддержке, а как равного партнера в условиях рыночных взаимоотношений. Основная роль государства в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и достаточной бизнес среды, через формирование соответствующей нормативно-законодательной базы и создание системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса .

Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса в Казахстане, отличаются своей комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние развития сектора малого бизнеса диктует необходимость пересмотра стратегии его государственной поддержки. Новая стратегия должна строиться с учетом отраслевых и региональных особенностей развития малого бизнеса.

При этом основными компонентами данной стратегии можно предложить:

- Совершенствование действующего нормативно-правого обеспечения;

- Содействие в расширении путей взаимодействия малых предприятий с крупными;

- Совершенствование системы налогообложения;

- Совершенствование финансово-кредитных механизмов;

- Устранение административных барьеров;

- Развитие системы оказания услуг и предоставления информации предприятиям малого бизнеса

- Поддержка развития общественного движения предпринимателей;

- Формирование системы подготовки и обучения специалистов для малых предприятий.

Комплексная реализация указанных компонентов позволит в среднесрочной перспективе сформировать благоприятные условия для развития сектора малого бизнеса в Казахстане.

На современном этапе развития при оказании государственной поддержки малым предприятиям, прежде всего следует учитывать их отраслевые особенности. К их числу относятся длительность производственного цикла, конструкторско-технологическая общность выпускаемой продукции и используемого оборудования, сроки окупаемости капитальных вложений, доступ к сырью.

Используемые в настоящее время в Казахстане критерии отнесения предпринимателей к категории «малых» не учитывают объективно существующие отраслевые производственно-технологические и экономические особенности. В связи с этим в числе первоочередных мер в части осуществления активной целенаправленной отраслевой поддержки следует разработать принципиально новые научно обоснованные критерии для производственных малых предприятий и предусмотреть формы их поддержки.

Развитие малого бизнеса в регионах республики в основном ориентировано в большей мере на удовлетворение первоочередных потребностей населения и в некоторых случаях - обслуживание сферы производства на принципах кооперации и субподряда.

Специфика развития и размещения малого бизнеса в республике характеризуется тем, что существуют определенные виды деятельности, которыми данный сектор экономики будет заниматься независимо от специализации региона. В их число входят переработка сельхозпродукции, производство строительных материалов, сфера розничной торговли, оказание бытовых услуг и некоторые другие.

Второе направление развития малого бизнеса в регионах зависит непосредственно от отраслевой специализации регионов. В этом случае объемы производства определяются потребностями крупных и средних предприятий в продукции, которую им могут предложить субъекты малого бизнеса.

Разница в общем социально-экономическом развитии и отраслевой специфики отдельно взятых регионов, обуславливает необходимость применения на практике дифференцированного подхода при определении форм и методов поддержки малых предприятий, который должен найти свое отражение в местных программах развития малого бизнеса.

Соответствующая роль государства по отношению к развитию малого бизнеса заключается в поощрении конкуренции, формировании стратегии, правового поля и создании инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Особого внимания требуют такие сферы, как разработка соответствующего законодательства о налогообложении, контроль за соблюдением трудового и экологического законодательств и способствование развитию современной инфраструктуры. Для Казахстана может оказаться полезным поэтапный подход к реформированию системы государственной поддержки малого бизнеса. Его суть состоит в постепенном отходе от чрезмерной зарегулированности деятельности малых предприятий в пользу формирования бизнес климата, поощряющего развитие предпринимательства, в первую очередь за счет упорядочения нормативно-правового обеспечения и его качественного администрирования на всех уровнях.

Главная проблема, которую необходимо решить в процессе совершенствования действующего законодательства, заключается в строгом соблюдении принципов непротиворечивости и преемственности при разработке новых нормативно-правовых актов, а так же при внесении изменений и дополнений в действующие.

В настоящее время требуют внесения соответствующих изменений нормативные и подзаконные акты, регулирующие различные сферы отношений государственных органов с предпринимателями, в целях реализации принципов равноправного сотрудничества и равенства перед законом за нарушение действующего законодательства. Наряду с этим необходимо уделять внимание разработке процедур и обучению государственных служащих эффективному администрированию и применению существующих законов и положений.

При этом предприниматели через свои региональные и отраслевые объединения должны иметь возможность принимать участие на всех стадиях разработки нормативно-правовых документов, непосредственно влияющих на развитие малого бизнеса в стране, и в осуществлении контроля за их исполнением.

Мировой опыт показывает, что малый бизнес, как отдельный сектор экономики без взаимодействия с крупными предприятиями, никогда не играл и не будет играть ведущую роль в экономическом развитии. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости.

Государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие. В настоящее время данные процессы находятся на начальной стадии своего развития. Выборочный опрос предпринимателей показал, что только около 10% предприятий малого бизнеса имеют устойчивые связи с крупными и средними предприятиями.

В практике крупное предприятие оказывает поддержку малому посредством размещения заказов, предоставления производственных мощностей и площадей, подготовки кадров, выделения в случае необходимости финансовых средств для модернизации действующего производства и т. д. Другими словами, многие проблемы, длительное время препятствующие развитию малого бизнеса в республике, могут быть решены в результате создания соответствующих условий для налаживания взаимовыгодных кооперированных связей.

Принятый в июле 2002 г. Закон Республики Казахстан "О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)" был разработан именно с целью поощрения взаимодействия между крупными и малыми предприятиями. Однако приходится отметить, что данный закон не предусматривает конкретных механизмов стимулирования этого процесса.

Для стимулирования данного процесса необходимо внесение дополнений в законы РК "О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан", и некоторые другие законодательные акты в части создания условий и конкретных механизмов для развития кооперированных связей между крупными и малыми предприятиями.

При этом сотрудничество малых предприятий с крупными может происходить в следующих формах:

- Производство на основе субподряда комплектующих изделий для дальнейшего использования в производственном цикле предприятия-лидера;

- Сервисное обслуживание предприятия - лидера;

- Разработка и освоение новых видов изделий с доводкой их до технологической готовности и последующая передача для внедрения на головном предприятии. По своей сущности данные предприятия представляют собой опытно-конструкторские, испытательные подразделения;

- Разработка новых технологий по заданию предприятия - лидера.

В условиях рыночной экономики налоговая политика должна поощрять эффективные формы хозяйствования, стимулировать приток инвестиций и кредитных ресурсов, создавать условия для роста производства и его рентабельности.

По мнению отечественных предпринимателей и экспертов международных организаций проводимая налоговая политика не создает благоприятствующих условий для развития предприятий малого бизнеса в силу своей недостаточной гибкости, преимущественно фискальном характере и отсутствии стимулов для развития малого бизнеса.

В целом для поддержки малого бизнеса в Казахстане возможно стоит переместить акцент налоговой политики от фискальной направленности к созданию системы стимулов для развития предприятий малого бизнеса.

Однако, учитывая менталитет отечественного предпринимательства, которое считает едва ли не своим "долгом" обыграть государство на его же поле, подходить к разработке системы льготного налогообложения необходимо с большой осторожностью. В этой связи необходимо продумать действенную систему государственного и общественного контроля за предоставлением льгот предприятиям малого бизнеса. Система государственного и общественного контроля, в первую очередь, должна быть нацелена на предупреждение коррумпированной практики в предоставлении и получении льгот.

Основной задачей по совершенствованию финансово-кредитной политики в области поддержки малого бизнеса является расширение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам и разработка эффективных механизмов их возврата. Это позволит экономическими методами предотвратить привлечение в малый бизнес нелегального капитала и соответственно будет способствовать легализации "серых" предприятий.

В Казахстане поддержку малому бизнесу оказывают следующие международные организации и региональные банки развития:

- Всемирный банк;

- Европейский Банк Реконструкции и Развития;

- Исламский Банк Развития;

- Агентство по международному развитию США;

- Германское общество по техническому сотрудничеству;

- Программа Развития ООН;

- Фонд Евразия.

Помимо перечисленных организаций, существует целый ряд программ поддержки малого бизнеса, финансируемых правительствами зарубежных стран.

Рис 4 Поддержка развития сектора малого бизнеса в общем объеме технической помощи в 2008 году

По состоянию на 2008 год вклад международных и зарубежных организации в сектор малого бизнеса составил порядка 13,5% от общего объема. Поддержка сектора малого бизнеса должна осуществляться комплексно, на основе общей стратегии и скоординированных действий центральных и местных государственных органов, общественных объединений предпринимателей и сообщества международных и зарубежных организаций в Казахстане.

Роль заинтересованных партнеров в стратегии и ее основные направления можно представить в форме таблицы (см. в приложении «Таблица 3»).

Наличие стабильной и достаточной системы институтов поддержки малого бизнеса является еще одним ключевым фактором формирования бизнес среды.

В систему государственных институтов входят :

- ЗАО «Фонд развития малого предпринимательства»

- Департаменты развития малого бизнеса при акиматах

- Комитет при поддержке малого бизнеса в состава индустрии и торговли РК .

Функции государственных и негосударственных институтов по поддержке малого бизнеса в Казахстане:

1. Комитет по поддержке малого бизнеса Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан - уполномоченный государственный орган по поддержке малого бизнеса . В их функции входят :

- организация и координация выполнения государственных программ поддержки и развития малого бизнеса (предпринимательства);

- разработка и представление в Правительство нормативных и правовых актов, обеспечивающих поддержку и развитие малого предпринимательства;

- осуществление международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства;

- способствование формированию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионах республики;

- обеспечение развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства;

- анализ состояния малого бизнеса (предпринимательства) и эффективности государственной поддержки;

- участие в осуществление контроля за эффективностью используемых государственных финансовых средств, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса (предпринимательства).

2. Местные представительные органы власти (маслихаты). Их обязанности :

- утверждают региональные программы;

- утверждают расходы местных бюджетов на поддержку и развитие малого предпринимательства;

- заслушивают отчеты местных исполнительных органов о поддержке развития предпринимательства в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан;

- устанавливают льготы по местным налогам и сборам для субъектов малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

3. Местные исполнительные органы власти (акиматы). Их функции :

- разрабатывают и реализуют региональные программы поддержки малого предпринимательства и их финансовое обеспечение;

- осуществляют развитие региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности;

- организуют исполнение государственных программ на местах;

организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в области малого предпринимательства, обеспечивая финансирование данных мероприятий.

4. Фонд развития малого предпринимательства. Их обязанности :

- участие в разработке и реализации государственных и иных программ и проектов финансовой поддержки малого предпринимательства;

- участие в привлечении заемных средств и инвестиций иностранных и международных финансовых организаций, стран-доноров, частных инвесторов в проекты поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан;

- финансирование инвестиционных проектов (от стадии поиска проектов до погашения полученных кредитов, включая предпроектную подготовку, заключение кредитного договора и мониторинг реализации);

- оказание информационных, консалтинговых и учебно-методических услуг в сфере малого предпринимательства.

5.Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству (РИВЦ). Их основные функции :

- участие в разработке и реализации государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства;

- проведение научных исследований по проблемам малого предпринимательства;

- организация выставок;

- участие в развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

6.Региональные и отраслевые общественные объединения предпринимателей. Их функции :

- оказание информационной поддержки и консультирование по различным вопросам (налогообложение, бухгалтерский учет, кредитование, бизнес-планирование, лицензирование и т.д.)

- проведение круглых столов и конференций

7.Специализированные объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса :

- предоставление офисных и производственных площадей;

- лизинговые услуги;

- аудиторские и бухгалтерские услуги;

- правовые услуги;

- услуги по оформлению и получению кредита;

Обзор существующей информации по институциональной системе поддержки малого бизнеса указывает на то, что до настоящего времени зачастую внимание уделялось лишь непосредственно факту создания того или иного института. Однако, при этом, не уделялось должного внимания систематическому анализу результативности деятельности созданных институтов. Одним из возможных объяснений этому может являться непродолжительный срок существования этих организаций. При этом на практике при оценке эффективности деятельности институтов поддержки малого бизнеса возникает ряд трудностей, связанных с доступом к необходимой информации. В особенности это характерно для государственных органов и организаций, финансируемых из государственного бюджета. В данном случае принципиальное отличие негосударственных институтов от государственных заключается в степени прозрачности в осуществлении своей деятельности.Необходимо отметить, что частые реорганизации институтов и несоответствие правовой базы потребностям малого бизнеса на современном этапе развития приводят к возникновению дополнительных административных барьеров для предпринимателей, переходу значительной части малых предприятий в теневой сектор экономики и снижению эффективности государственной поддержки малого бизнеса в целом.

Главная задача в текущий период заключается в формировании бизнес среды, благоприятствующей развитию сектора малого бизнеса, путем создания стабильной и прозрачной институционально-правовой основы, отвечающей современным требованиям и устанавливающей справедливые "правила игры" как для предпринимателей, так и для чиновников.

Основными факторами, которые оказывают существенное влияние на развитие сектора малого предпринимательства в Казахстане, являются сложившаяся территориально-отраслевая структура экономики и институционально-правовая основа деятельности малого бизнеса, о которой уже говорилось выше

Первый фактор обусловлен сырьевой направленностью отечественной экономики и доминированием добывающих отраслей. Малый бизнес в этих условиях способен развиваться лишь в сфере торговли и услуг. Изменение сложившейся ситуации возможно при условии смещения отраслевых приоритетов экономики от добывающих отраслей промышленности к развитию перерабатывающих производств, в том числе в легкой и пищевой промышленности, где малые предприятия уже сегодня могут выпускать конкурентоспособную продукцию.

Второй фактор - несовершенство институционально-правовой основы - является одной из причин возникновения общеизвестных проблем в области налогообложения, кредитования, взаимодействия предпринимателей с государственными органами и т.д.

Наиболее актуальными на сегодняшний день проблемами, ограничивающими доступ предприятий малого бизнеса к финансово-кредитным ресурсам, являются высокий ссудный процент и короткий срок возврата кредита.

Анализ сложившейся ситуации показал, что высокие процентные ставки и краткосрочность выдаваемых кредитов в определенной степени зависят от кредитной политики Национального Банка Республики Казахстан, а также от отраслевой специфики сектора малого предпринимательства в целом.

В рамках современной роли развития малого бизнеса во всех развитых странах стоит острая необходимость поддержки субъектов данного бизнеса в нашей стране. Усилия Главы государства по поддержке малого и среднего бизнеса довольно быстро принесли ощутимые плоды, и сегодня в этой сфере Казахстан является одним из лидеров на постсоветском пространстве. Но, конечно, еще немало предстоит сделать. Что именно? Этот вопрос и стал главным в ходе экспертного опроса, проведенного среди специалистов, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой проблематике.

Материалы данного опроса будут использован нами в написании данного подраздела работы. Так, по мнению подавляющего большинства экспертов, в нашей стране действительно созданы необходимые условия для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства. При этом 37,5 % опрошенных расценили эти условия как нормальные, столько же участников опроса заявили, что «условия есть, но существуют отдельные проблемы», и 18,8 % экспертов дали ответ: «в целом главные, определяющие условия созданы».

Что же касается оценок результатов, к которым должно привести развитие этой сферы, то они по приоритетности распределились таким образом: возникнет базовая основа среднего класса, экономическая и финансовая сферы страны приобретут еще большую устойчивость, значительно вырастет валовой продукт и уровень жизни, исчезнут наиболее серьезные проблемы занятости.

Финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства призваны решать специально созданные финансовые институты "Банк Развития Казахстана", "Национальный инновационный фонд", "Фонд развития малого предпринимательства", банки второго уровня, а также кредитные товарищества и микрокредитные организации.

В поддержке развития малого и среднего бизнеса в Казахстане пока не получило своего развития венчур или венчурное финансирование, а оно представляется весьма перспективным. Достаточно сказать, что многие, связанные с новейшими технологиями, ныне всемирно известные компании появились благодаря финансированию венчурных фондов. Для предпринимателей доступ к банковским кредитам недоступен даже при самых привлекательных и идеально разработанных бизнес-планах, т.к. банков прежде всего интересует обеспечение кредитов. Не участвуют в компаниях венчурного капитала и такие институциональные структуры как страховые компании и пенсионные накопительные фонды. Венчурное инвестирование в предпринимательство, в отличие от банковского, осуществляется без предоставления залогов и закладов, поэтому является чрезвычайно привлекательным источником финансирования. Целью венчурного капиталиста является приобретение пакета акций закрытых или открытых акционерных обществ или предоставление инвестиционного кредита (по западным меркам от 3 до 7 лет) или доли в уставном капитане. Венчурный капиталист приобретает в пакете акций долю меньшую, чем контрольный пакет, т.к. рассчитывает на использование своих денег - как финансового рычага для быстрейшего развития бизнеса. Сегодня на мировом рынке весьма развито инвестирование венчурного капитала интерактивным инвестированием, т.е. вложением инвестиций в предпринимательство через сеть Интернет. Практика венчурного капитала и фондов в Казахстане должны стать стратегической поддержкой реструктуризации и модернизации малого и среднего бизнеса, внедрения в них новейших технологий и их утверждения на широком рынке. Диверсификация экономики Казахстана со временем повлечет за собой распространение венчурного финансирования. Одним из эффективных способов оживления малого бизнеса может и должен стать лизинг. Он представляет собой такой вид инвестиционной деятельности, при которой лизингодатель (банк, компания и т.д.) приобретает в собственность указанное лизингополучателем (юридическое лицо или предприниматель) имущество у продавца и предоставляет лизингополучателю это имущество во временное пользование за плату.

Проблемы большого количества налогов и завышенных налоговых ставок на протяжении ряда последних лет, вплоть до принятия нового налогового законодательства в 2008 году, были наиболее актуальными для предпринимателей Казахстана. Это основная причина, по которой предприниматели вынуждены скрывать свои реальные доходы и вести на предприятии двойную бухгалтерию, что способствует расширению неформального сектора экономики. Утешает здесь одно, что даже сокрытые доходы малых предприятий, как правило, остаются работать на внутреннем рынке.

Введение в действие нового налогового законодательства, по мнению предпринимателей, в определенной мере позволило снизить налоговую нагрузку на малые предприятия. Однако, меры, принятые в нем, являются недостаточными. Результаты опроса предпринимателей показывают, что в среднем доля отчислений в бюджет в виде налогов достигает 40-50% от их общего дохода. Для большинства, и в особенности для начинающих предпринимателей, это разорительно.

Несовершенство определенной части нормативно-законодательных документов в сфере налогообложения, с одной стороны, приводит к нарушению действующего законодательства предпринимателями, а с другой - к злоупотреблению служебным положением со стороны чиновников налоговых служб.

Нарушение действующего налогового законодательства предпринимателями может быть как умышленным, когда предприниматели намеренно уклоняются от уплаты налогов и обязательных сборов в бюджет, так и неумышленным. В этом случае предприниматели попросту не успевают своевременно отреагировать на внесение изменений в действующее законодательство.

В целом, по оценке независимых экспертов и предпринимателей, существующая в Казахстане система налогообложения имеет преимущественно фискальный характер. Основным ее направлением можно назвать максимальное изъятие средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли, как основной мотивации их деятельности. Это свидетельствует о необходимости пересмотра принципов проводимой в отношении малого бизнеса налоговой политики.

Налоговая система Казахстана должна быть достаточно эффективной, чтобы положительно влиять на развитие малого и среднего бизнеса. По словам Президента Нурсултана Назарбаева, «малый бизнес является одним из главных инструментов реализации стратегического курса государства».

Малый бизнес является составляющей казахстанской системы частного предпринимательства. В соответствии с Законом от 19 июня 1997 года «О государственной поддержке малого предпринимательства» к субъектам малого бизнеса относятся физические лица без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя (что на сегодня составляет чуть больше 55 миллионов тенге или 400 тысяч долларов США). Вместе с тем, в составе малого предпринимательства законодательством выделяется также микробизнес, субъектами которого являются индивидуальные предприниматели и юридические лица со среднегодовой численностью работников до 10 человек. Несмотря на длительную историю существования, в мировой практике по сей день отсутствует достаточно четкое унифицированное определение малого бизнеса или малого предпринимательства. Существуют различные подходы к определению данного понятия, и в каждой отдельно взятой стране используются различные критерии отнесения предприятий к категории малых.

В целях стимулирования деятельности субъектов малого бизнеса государство предложило им упрощенный порядок создания (регистрации). Это, прежде всего, выражается в сроках регистрации. В соответствии с положениями законодательства государственная регистрация субъектов малого предпринимательства и учетная регистрация их филиалов и представительств производятся не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. Для сравнения -- государственная регистрация иных юридических лиц и их филиалов и представительств производится в десятидневный срок. При этом в целях регистрации субъекты малого предпринимательства не представляют документ, удостоверяющий их местонахождение, тогда как для других субъектов предоставление такого документа обязательно. Законодательство также предлагает субъектам малого предпринимательства осуществление деятельности на основании типового устава, утвержденного Правительством, что существенно облегчает подготовку документов, необходимых для регистрации. Кроме того, ставки сбора за государственную регистрацию юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, их филиалов и представительств составляет пятикратный месячный расчетный показатель, действующий на день уплаты сбора. Для иных юридических лиц става сбора значительно выше -- 20 месячных расчетных показателей.

Что касается ликвидации субъектов малого бизнеса, то она пока осуществляется в общеустановленном порядке, однако, предоставление льгот в данном вопросе входит в число мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого бизнеса в ближайшем времени.

Малый бизнес, в своем современном виде, возник на стыке второго и третьего технологического уклада. В сороковые, пятидесятые, шестидесятые годы темпы экономического развития в капиталистических странах Запада были устойчиво высокими. В эти годы сформировалась и утвердилась определенная модель экономики, которую можно было бы назвать моделью массового производства и массового потребления. Ее стратегия понятна любой домохозяйке: затраты на содержание одного человека меньше в большой семье. Известный принцип экономии от масштаба производства. На языке экономической теории это называется “возрастающей отдачей от масштаба”. Модель была рассчитана на массовое стандартизированное потребление. На то, что средний американец или европеец откажутся от притязаний на что-то особенное ради дешевизны товаров.

Ставка на масштаб требовала высокопроизводительного, мощного оборудования. Крупные серии товара выпускались без переналадки и изменения модели. Сложилась особая идеология массового производства: выше всего ценились дисциплина, исполнительность, авторитарное руководство.

На рынке производители боролись за массового покупателя, главный способ борьбы - игра цен. Если удавалось потеснить одних конкурентов и сговориться с другими, можно было уже контролировать цены. Конечная цель - максимальная прибыль; монопольное положение на рынке гарантировало сохранение уровня прибыли.

Основная роль государства в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и достаточной бизнес среды, через формирование соответствующей нормативно-законодательной базы и создание системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса .

Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса в Казахстане, отличаются своей комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние развития сектора малого бизнеса диктует необходимость пересмотра стратегии его государственной поддержки. Новая стратегия должна строиться с учетом отраслевых и региональных особенностей развития малого бизнеса.

При этом основными компонентами данной стратегии можно предложить:

- Совершенствование действующего нормативно-правого обеспечения;

- Содействие в расширении путей взаимодействия малых предприятий с крупными;

- Совершенствование системы налогообложения;

- Совершенствование финансово-кредитных механизмов;

- Устранение административных барьеров;

- Развитие системы оказания услуг и предоставления информации предприятиям малого бизнеса (Business Development Service);

- Поддержка развития общественного движения предпринимателей;

- Формирование системы подготовки и обучения специалистов для малых предприятий.

Комплексная реализация указанных компонентов позволит в среднесрочной перспективе сформировать благоприятные условия для развития сектора малого бизнеса в Казахстане.

На современном этапе развития при оказании государственной поддержки малым предприятиям, прежде всего следует учитывать их отраслевые особенности. К их числу относятся длительность производственного цикла, конструкторско-технологическая общность выпускаемой продукции и используемого оборудования, сроки окупаемости капитальных вложений, доступ к сырью. Во многих странах определение критериев малого бизнеса, форм и методов его государственной поддержки осуществляется с учетом отраслевой принадлежности предприятий.

Используемые в настоящее время в Казахстане критерии отнесения предпринимателей к категории «малых» не учитывают объективно существующие отраслевые производственно-технологические и экономические особенности. В связи с этим в числе первоочередных мер в части осуществления активной целенаправленной отраслевой поддержки следует разработать принципиально новые научно обоснованные критерии для производственных малых предприятий и предусмотреть формы их поддержки.

Развитие малого бизнеса в регионах республики в основном ориентировано в большей мере на удовлетворение первоочередных потребностей населения и в некоторых случаях - обслуживание сферы производства на принципах кооперации и субподряда.

Специфика развития и размещения малого бизнеса в республике характеризуется тем, что существуют определенные виды деятельности, которыми данный сектор экономики будет заниматься независимо от специализации региона. В их число входят переработка сельхозпродукции, производство строительных материалов, сфера розничной торговли, оказание бытовых услуг и некоторые другие.

Второе направление развития малого бизнеса в регионах зависит непосредственно от отраслевой специализации регионов. В этом случае объемы производства определяются потребностями крупных и средних предприятий в продукции, которую им могут предложить субъекты малого бизнеса.

Разница в общем социально-экономическом развитии и отраслевой специфики отдельно взятых регионов, обуславливает необходимость применения на практике дифференцированного подхода при определении форм и методов поддержки малых предприятий, который должен найти свое отражение в местных программах развития малого бизнеса.

Заключение

Новым импульсом к развитию малого бизнеса может стать налаживание кооперированных взаимосвязей с крупными предприятиями и отраслевая диверсификация сектора малого бизнеса. Именно эти изменения позволят проявится в полной мере и на качественно новом уровне отличительным особенностям малых предприятий, которыми являются быстрое реагирование на изменения конъюнктуры рынка, способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность.

Постепенному и последовательному вовлечению субъектов малого предпринимательства в сферу легальной экономики на начальном этапе будет способствовать уменьшение уровня налогообложения в рамках действующего налогового законодательства, включая регулирование стоимости патентов и лицензий.

Упрощенный механизм налогообложения субъектов малого предпринимательства предполагает разумный и справедливый порядок определения дохода предпринимателя в целях налогообложения. Введение единой льготной ставки на совокупный доход предпринимателей, либо расширение практики применения государственного сбора в форме выкупа патента будет способствовать развитию малого предпринимательства в стране. При этом целесообразно, чтобы размер сбора и перечень видов индивидуальной предпринимательской деятельности, осуществляемой на основе патента, устанавливались и утверждались в централизованном порядке. Кроме того, необходимо расширить перечень видов предпринимательской деятельности и условия, при которых предприниматели могут производить уплату налогов и платежей в бюджет на основе патента.

На практике для получения патента и начала осуществления своей деятельности предпринимателю необходимо внести, по крайней мере, одномесячную сумму фиксированного суммарного налога от рассчитанной на заявленный срок, что для некоторых является весьма затруднительным. Широкому распространению патентной формы способствовала бы отсрочка платежа на определенный срок.

В современных условиях хозяйствования каждый малый предприниматель функционирует в условиях достаточно глубокой специализации производства, возникшей на основе разделения труда.

Любой предприниматель нуждается в эффективных партнерских связях: только в таком случае он может эффективно действовать в рамках того или иного фрагмента целостного производственного процесса. Идеальной является ситуация, когда все предприниматели образуют относительно изолированную от общего экономического процесса цепочку партнерских связей.

Партнерские связи (реальные и потенциальные) играют весьма важную роль в малом предпринимательстве. Каждый предприниматель при планировании своей деятельности, при разработке бизнес-плана обязательно учитывает возможность установления необходимых партнерских связей. К примеру, если Вы планируете производить, скажем, кухонную мебель, то Вы, естественно, обязательно постараетесь определить, где, у кого и на каких условиях предположительно (и есть ли такая возможность) Вы сможете приобретать все необходимое для организации производства (древесину, иные компоненты, фурнитуру, оборудование, машины и т. д.). Без такого подхода невозможно планирование предпринимательской деятельности.

Целью малой предпринимательской активности является производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит предпринимателю прибыль. Прибыль -- это излишек доходов над расходами, получаемый в результате реализации принятого предпринимательского решения по производству и поставке на рынок товара, в отношении которого предпринимателем выявлен не удовлетворяемый или скрытый спрос потребителя.

Значение малого бизнеса в рыночной экономике, очень велико. Без малого бизнеса рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии. Становление и развитие его является одной из основных проблем экономической политики в условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике. Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта; во всех развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60-70% ВНП. Поэтому абсолютное большинство развитых государств всемерно поощряет деятельность малого бизнеса.

Каковы же преимущества малого бизнеса? Во-первых, он обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Во-вторых, он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. В-третьих, - создавать атмосферу конкуренции. В-четвертых (и это, пожалуй, самое главное), он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна. Несмотря на то, что большая часть научного потенциала сосредоточена в крупных компаниях, малые и средние фирмы по широкому кругу продукции чаще начинают коммерциализацию новых товаров.

Все эти и многие другие свойства малого бизнеса делают его развитие существенным фактором и составной частью реформирования экономики Казахстана. По подсчетам экономистов-экспертов, от 25 до 35 % активов и ресурсов экономического роста, включая малый и средний бизнес, находятся в нелегальном обороте. Их включение в рыночный оборот даст огромный эффект для всей экономики страны.

Анализ тенденций в малом предпринимательстве свидетельствует, что развитие данного сектора экономики имеет динамично-поступательный характер и приносит свои положительные плоды, став фактором снижения социальной напряженности и основой обеспечения занятости населения. Таким образом, предпринимательский уклад все более придает экономике должную гибкость, становится решающим фактором ее развития. Путем создания новых предприятий и рабочих мест малое предпринимательство обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

К основным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства в Казахстане можно отнести:

- недостаточная развитость инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- слабая дисциплина по исполнению действующего законодательства на местном уровне;

- чрезвычайная усложненность систем налогообложения и налоговых проверок;

- ограниченность доступа к кредитам на приобретение основных и пополнение оборотных средств;

- сложность процедуры приобретения незадействованных производственных помещений, находящихся в коммунальной собственности, субъектами малого предпринимательства, занятыми в реальном секторе экономики и крайне высокая арендная плата;

- отсутствие целостной системы подготовки кадров и информационной поддержки малого предпринимательства;

- организационные проблемы взаимодействия малого предпринимательства с государственными структурами;

- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Одним из направлений формирования благоприятной среды для развития предпринимательства является преодоление препятствий в организации и осуществлении предпринимательской деятельности, вызванных актами, действиями и бездействиями органов государственной власти, квалифицируемыми как административные барьеры. Во многом данные препятствия связаны с действиями исполнительной власти на местах.

Важнейшим фактором ускорения развития малого предпринимательства и упорядочения взаимоотношений с бюджетом должно стать максимальное упрощение системы налогообложения. Здесь самой острой проблемой являются неупорядоченность налоговых проверок. Каждый субъект малого предпринимательства уплачивает в среднем 6-8 видов официальных налогов и сборов, причем по каждому из них существует своя методика расчета, налогооблагаемая база, порядок и сроки уплаты, реквизиты и формы отчетности.

Слабо еще используются преимущества малого предпринимательства при проведении реструктуризации отраслей и реформировании предприятий. Одной из действенных мер поддержки государства в данной сфере является размещение государственного заказа среди субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере производства и оказания услуг. Дальнейшее развитие подобной практики поддержки малого предпринимательства возможно путем расширения взаимодействия крупных компаний с субъектами малого предпринимательства в плане размещения у последних заказов по производству определенных видов продукции (работ, услуг).Одним из наиболее часто встречающихся административных барьеров является несовершенство системы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности. Упрощение системы регистрации и лицензирования позволит:

- уменьшить операционные издержки ведения бизнеса, делая субъекты малого предпринимательства более конкурентоспособными, а организацию бизнеса менее дорогостоящей;

- обеспечить создание благоприятной атмосферы для предприятий малого бизнеса и увеличить количество создаваемых субъектов малого предпринимательства;

- упростить процедуру оформления земельных участков, документации в центрах недвижимости, сертификации продукции, перепланировки и реконструкции помещений. Особенно требует упорядочения стоимость оплаты и сроки оформления документов.

На практике для получения патента и начала осуществления своей деятельности предпринимателю необходимо внести, по крайней мере, одномесячную сумму фиксированного суммарного налога от рассчитанной на заявленный срок, что для некоторых является весьма затруднительным. Широкому распространению патентной формы способствовала бы отсрочка платежа на определенный срок.

В современных условиях хозяйствования каждый малый предприниматель функционирует в условиях достаточно глубокой специализации производства, возникшей на основе разделения труда.

Любой предприниматель нуждается в эффективных партнерских связях: только в таком случае он может эффективно действовать в рамках того или иного фрагмента целостного производственного процесса. Идеальной является ситуация, когда все предприниматели образуют относительно изолированную от общего экономического процесса цепочку партнерских связей.

Активное развитие малого бизнеса в Республике Казахстан началось в 1992-1993 годах и сразу же получило правовую поддержку. Одним из первых документов суверенной страны, способствовавшим развитию малого предпринимательства, стал Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 года "О защите и поддержке предпринимательства».

Список использованной литературы

1.Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г.

2.Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г.

3.Назарбаев Н.А. Долгосрочная стратегия развития Республики Казахстан: "Казахстан - 2030" - Алматы: Рауан, 1998.

4.Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы.- Алматы: ТОО "Баспа", 2000 г.

5.Социально-экономическое положение областных центров РК: статистический сборник.- Алматы: Казинформцентр, 2007 г.

6.Абилкасимов С. Переориентация на активные формы борьбы с безработицей. Вести Казахстана- 20 октября, 2005г, с.3.

7.Аргунова Ю. Работник вправе, работодатель обязан. Деловой мир- №20, 2005,

8.Аубакирова Г. Женское лицо безработицы. Казахстан: экономика и

жизнь- №3-4, 2007 г, с.21-22.

9.Бейсенов С.Д. Рынок труда: социально-экономический анализ рынка труда. Казахстан: экономика и жизнь- №3, 2008 г, с.10-14.

10.Бейсенов С.Д., Мухамбетов С.Ж. Инфраструктура рынка труда.

Человек и труд- № 1, 2007 г, с.18-20.

11.Ермаков В.А. «Казахстан в современном мире» Алматы: Галым 1998 г.

12.Гайнуллин Ф., Ибрагимова К. Система занятости: становление и перспективы. Казахстан: экономика и жизнь- № 6, 2008 г, с.17-21.

13.Исмаилова С. Рынок труда без прикрас. Деловая неделя.- №10, 1997, с.2-3.

Кашин В., Нещадин А. Порадоксы рынка труда: спад производства и занятости. Человек и труд- №9, 2007 г, с.13-17.

14.Кесикова Ж.О. О ситуации на рынке труда. Казахстанская правда-№ 136,2007 г

15.Каримов А.К. «Критические ситуации на рынке труда. Вопросы экономики» №2, 2007 г, с.15-17.

16.Кричевский В. О социальной защите при выходе предприятия из кризисного состояния. Финансы- №1, 2007 г, с.7-8.

17.Микульский К. Формирование новой модели занятости. Экономист-№3, 2007 г, с.23-29.

18.Мирова Э. Рецепт от безработицы по методу южан. Панорама Шымкента- 3 мая,2007 г, с.3.

19.О состоянии рынка труда в Республике Казахстан. Бизнес - №11,2008 г, с.3.

20.О состоянии рынка труда в Республике Казахстан. Деловая неделя- №9, 2008

21.О состоянии рынка труда в Республике Казахстан. Экономика и право- №30, 2008 год

22.Сабирова З. Как решать проблемы трудоустройства. Экономика и статистика- №9, 2008 г, с.23-26.

23.Сарсембаев А. О состоянии рынка труда в Республике Казахстан. Деловая неделя- №3-4, 2008 г, с.4.

24.Четверкина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. Вопросы экономики- № 2, 2008 г. с5-8.

25.Лисовик Б.С. «Труд и рынок» Алматы, 2005 г.

26.«Малый бизнес Казахстана: Тенденции и проблемы развития», Дауранов И., Курбанова Г., Рудецких А., Шишкина А.. Алматы, 2007г . - 168 с.

27.«Кредитование сельхоз производителей».», Дауранов И., Шишкина А., Рудецких А., // «Вестник предпринимателя 2005 г, №8

28. «Проблемы налогообложения субъектов малого бизнеса», Дауранов И., Шишкина А., Рудецких А. // «Вестник предпринимателя», 2001, №7

29.Бусыгин А. В. Предпринимательство. Основной курс т.1 М.: «Экономика», 1998 г.

30.Гайнутдинов Э.М. «Основы предпринимательства», «Высшая школа», 2000

31.Горфинкель В.Я. «Предпринимательство», Алматы, «Банки и биржи», 2007 г.

32.Грачев И. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит . 1997

33.Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия . - Алматы, 2005 год .

34. «Основы предпринимательской деятельности» под редакцией Осипова Ю.М.Алматы, 2005г.

35.Панкратов Ф.Г. Коммерческая деятельность. М.: ИВЦ "Маркетинг", 1996

36. «Сборник предпринимателя» под редакцией Перхунова А.П., Сорокина В.П. ,часть 1, Алматы, 2007г.

37.Хоскинг А. Среда предпринимательства . Курс предпринимательства . -М,2000 г

38.Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая часть), Алматы:

«Юрист», 2002г.

39.Умбетов А. Кредитование малого бизнеса . Аль-Пари.2005 г. № 5.

...