Обоснование местного бюджета через прогнозирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного и местного бюджета

1.1 Экономическая сущность и функции государственного и местного бюджета

1.2 Принципы бюджетной системы

1.3 История становления местных бюджетов

2. Прогнозирование как элемент регулирования государственного и местного бюджета

2.1 Методика прогнозирования поступлений бюджета

2.2 Прогнозирование расходной части бюджета

2.3 Прогнозирование доходной части бюджета

2.4 Утвержденный бюджет Костанайской области на 2009 год

3. Проблемы межбюджетных отношений и пути их решения

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В республике по мере развития рыночных отношений появляются новые формы финансовых отношений государства с хозяйствующими субъектами, населением, финансовыми институтами. Эти отношения обслуживаются финансовыми, налоговыми органами, многочисленными финансово-кредитными институтами, национальными страховыми компаниями, пенсионными фондами. Основная их задача заключается в рациональном управлении финансовыми ресурсами и обеспечении переливов финансовых капиталов между хозяйствующими субъектами, в осуществлении отбора и внедрения наиболее эффективных инвестиционных проектов.

В условиях рыночных отношений эти задачи государством реализуются на основе использования денежно-кредитных и налогово-бюджетных инструментов. Их комбинация позволяет формировать нормальные пропорции на макро и микро уровнях и обеспечивать государственное регулирование социально-экономических процессов в республике.

При этом бюджет является основным финансовым планом, на основе которого осуществляется регулирование экономики, так как в бюджет мобилизуется основная часть финансовых ресурсов государства. Сегодня бюджет - это не просто финансы, строго распланированные, это гибкий инструмент экономической политики, ведущей к коренным преобразованиям.

Финансовое планирование - это, прежде всего, планомерное управление экономическими процессами, образование распределения и перераспределения денежных доходов и накоплений и на этой основе формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Цель и задачи финансового планирования - определение источников формирования финансовых ресурсов и их общей величины, установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными децентрализованными фондами, отраслями народного хозяйства и административно-территориальными подразделениями, однако было бы более правильным планирование сводить к прогнозированию, так как намечаемые конечные результаты в прямую связаны с самыми неожиданными экономическими коллизиями. Здесь немаловажную роль может сыграть так называемое индикативное планирование, которое выполняет информационно-координирующие функции и призвано оказывать воздействие на субъекты финансовой деятельности через экономические инструменты: рекомендуемые цены, субсидии, кредиты, налоговые ставки или льготы, ускоренная амортизация и другое.

Одним из важных институтов государства является бюджетная система. Через бюджетную систему мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для решения экономических и социальных проблем общества, обеспечения выполнения государством возложенных на него функций и задач. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах всех членов общества. Варьируя основные показатели государственного бюджета, можно определенным образом влиять на экономическую ситуацию в республике, решать наиболее важные государственные проблемы, обеспечивать реализацию социальных проектов.

Построение и организация бюджетной системы основывается на объективной экономической категории - государственном бюджете, функционирование которой формирует особые финансовые закономерности в экономической системе общества, для которой характерны специфические финансовые инструменты, и отношения которой имеют сугубо императивный характер. В этой связи для компетентного использования в финансовой практике бюджетную систему в интересах прогресса и развития экономики необходимо глубоко разбираться в теоретических основах функционирования государственного бюджета, знать особенности его функций, механизм реализации и формы организации бюджетных отношений.

Основная цель работы - изучение методов бюджетного планирования и анализ показателей, которые влияют на формирование бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть теоретические основы государственного и местного бюджета;

- провести комплексный анализ развития: бюджетной системы, определить ее основные этапы;

- рассмотреть историю становления местного бюджета;

- исследовать принципы и методы прогнозирования поступления доходов в бюджет;

- исследовать принципы распределения доходной части бюджета между подведомственными учреждениями и организациями;

- выявить существующие проблемы межбюджетных отношений и найти пути их решения.

Цели и задачи дипломной работы выстроили ее структуру, которая состоит из следующих блоков (разделов).

В первом разделе рассмотрены «Теоретические основы государственного и местного бюджета»: сущность и функции, выполняемые государственным и местным бюджетом, принципы бюджетной системы.

Во втором разделе рассматривается «Прогнозирование как элемент регулирования государственного и местного бюджета»: прогнозирование доходной и расходной части бюджета.

В третьем разделе выявлены проблемы межбюджетных отношений и определены пути их решения.

Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых по государственному и местному бюджету, законодательные и нормативные акты РК, материалы министерств и ведомств республики, официальная информация республиканских и зарубежных статистических органов, периодическая литература по исследуемой тематике.

бюджет местный прогнозирование

1. Теоретические основы государственного и местного бюджета

1.1 Экономическая сущность и функции государственного и местного бюджета

Государственный бюджет как экономическое явление присущ различным общественно-экономическим формациям, имеющим товарный способ производства. Его возникновение и развитие органически связано с потребностями государства в определенных объемах финансовых ресурсов. Бюджет используется в качестве важнейшего распределительного инструмента, посредством которого государство аккумулирует определенную долю национального дохода и направляет ее на развитие экономики, науки, социальной сферы и другие цели. Это характеризует сущностную сторону финансового управления социально-экономическими процессами, то есть бюджетное регулирование, осуществляемое посредством планирования, формирования, использования бюджетных фондов на всех уровнях экономической системы.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики [9, с.268].

В статье 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, введенного в действие с 1 января 2005 года, приводится следующее понятие бюджета: «Бюджет - централизованный денежных фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций». Бюджет представляет собой по форме - финансовый план, по материальной сущности - централизованный фонд, по экономической сущности - совокупность экономических отношений, по юридическому оформлению - закон [1, с.136].

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

В этой экономической ситуации все большую роль играет бюджет как основной регулятор экономического механизма.

Важное место в бюджетной системе принадлежит местным бюджетам. (Они играют активную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повышения жизненного уровня населения).

Государственный и местный бюджет, как и другие экономические категории, сознательно используется государственными органами власти для решения социально-экономических задач. Как экономический инструмент управления они характеризуются:

а) широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

б) высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

в) гибкостью, так как система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда система рычагов, а представляет собой динамичную, постоянно развивающуюся их совокупность, преобразующуюся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

Местные бюджеты, будучи выражением распределительной категории, связаны со всеми юридическими и физическими лицами, Неположенными на данной территории, множеством взаимоотношений по линии изъятия доходов, так и предоставления средств из бюджета. Для бюджетных рычагов, являющихся одной из форм реализации экономических методов управления, характерно косвенное, а прямое воздействие на объект управления через систему интересов. Объектами при этом могут быть как предприятия различных организационно - правовых форм деятельности, отдельные граждане, так и административно - территориальные единицы, входящие в состав региона, т.е. бюджетные рычаги универсальны, они могут активно действовать как в отраслевом, так и в территориальном аспектах управления [5.486].

Все это обуславливает возможность эффективного использования местных бюджетов в процессе управления и для обеспечения комплексности территориального развития, а системность их практической реализации обеспечивает действенность и эффективность бюджетных методов.

Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода управления является реальная возможность через централизованные фонды денежных средств оказывать влияние на процессы общественного производства, следить за течением экономических процессов в регионе, полнотой и своевременностью поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Ни одна из других финансовых категорий не участвует в таком многовидовом и многоуровневом перераспределении финансовых ресурсов, как местные бюджеты. Через их систему перераспределяются средства между отраслями народного хозяйства, территориями, производственной сферой, различными слоями населения, что определяет масштабы и действенность влияния бюджетных рычагов на социально-экономические процессы в регионе [24,411].

Как экономические методы управления местные бюджеты способны количественно и качественно влиять на региональные социально экономические процессы. Количественное влияние характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов. То есть возможности определяются объемом средств, концентрируемых в бюджетном фонде. Изменяя размеры финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении субъектов хозяйствования, административно-территориальных единиц, устанавливая направление наиболее эффективного вложения средств, обиваясь распределения финансовых ресурсов в соответствии с намеченными целями, местные органы власти могут воздействовать на территориальное развитие в желаемом направлении.

Давая определение местных бюджетов, необходимо принимать во внимание их место в общественно-экономических отношениях, вязанных с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода, проведением в жизнь одной финансовой политики государства, финансовым обеспечением социально - экономической программы страны. Учитывая все это, правомерно рассматривать местные бюджеты как:

1. Экономическую категорию;

2. Основной финансовый план соответствующих административно территориальных подразделений;

3. Централизованный фонд денежных ресурсов соответствующих местных органов государственной власти.

Исходя из вышеизложенного, местные бюджеты следует определять в настоящее время как обусловленную административно - территориальным делением и бюджетным устройством государства часть экономических отношений в обществе, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных на цели социально-экономического развития и удовлетворения общественных потребностей. Вместе с тем, каждый местный бюджет по отношению ко всем другим финансовым планам местного хозяйства выступает как основной финансовый план, целенаправленно координирующий их составление и исполнение в соответствии с требованиями единой финансовой политики государства; каждый местный бюджет, является также централизованным фондом денежных средств, сосредотачиваемым непосредственно в распоряжении соответствующей территориальной администрации [23].

Местные органы самоуправления, используя бюджетные рычаги, могут оказывать активное влияние на размещение предприятий различных отраслей народного хозяйства, развитие социальной инфраструктуры. «Местные органы власти, - отмечал английский экономист А. Маршалл, - которые в большинстве стран контролируют значительную часть экономики и во всех странах являются ответственными за часть инфраструктуры, глубоко связаны с регулирующими процессами. Местные самоуправления могут содействовать в проведении политики, соответствующей интересам региона, помогать отдельных видов производства, содействовать в борьбе с безработицей» [19].

Использование бюджетных рычагов местными органами управления должно способствовать комплексному социально - экономическому развитию регионов.

В зависимости от структурного уровня управления развитием территорий меняется характер применения бюджетных методов. На уровне государства, например, используется установление ставок общегосударственных налогов, предоставление субвенций регионам; на местном уровне введение местных налогов, предоставление налоговых льгот в установленных законом рамках, целевое финансирование из бюджета.

Существует две группы бюджетных методов регулирования социально-экономического развития регионов, связанных, во-первых, с выделением финансовых ресурсов для развития отрасли, территории и т.д.; во-вторых, С регулированием размера финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении административно - территориальных единиц, субъектов хозяйствования, отдельных граждан.

В первую группу методов входят субсидии, дотации, субвенции и другие формы бюджетного финансирования. Эти методы обеспечивают финансовую базу функционирования учреждений социально-культурной сферы, минимальный уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Главная задача этой группы методов - регулирование социальных процессов в силу, главным образом, некоммерческого характера деятельности учреждений этой сферы. Таким образом, сферой применения данной группы бюджетных методов управления является обеспечение гарантированного уровня социального обслуживания населения региона.

Во вторую группу бюджетных методов территориального управления входят платежи в бюджет, нацеленное в основном на регулирование собственной финансовой базы субъектов хозяйствования (через налоговые ставки, льготы, санкции и т.п.) и, следовательно, влияющую на величину финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении соответствующих субъектов. Сфера действия второй группы бюджетных методов связана с регулированием деятельности коммерческих структур, границы их применения обычно определяются в соответствии с реальными экономическими условиями развития общества.

В систему налоговых методов входят:

- набор разнообразных налогов (прямых и косвенных, центральных и местных);

- ставки по каждому из налогов;

- льготы по налогам.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до селения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов происходит финансирование капитального не капитального строительства, природоохранных и геологоразведочных, проектно-поисковых и других работ, осуществляемых в соответствии с обще республиканскими программами; финансирование проводимых учреждениями и организациями областного подчинения мероприятий в области науки, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения; финансирование государственных программ по повышению жизненного уровня населения на местном уровне, мер по социальной защите населения; содержание аппарата акима, правоохранительных органов, юстиции, судов и прокуратуры; образование специального резерва средств для выполнения работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и резервного фонда.

Функционирование бюджета происходит посредством особых экономических форм- доходов и расходов бюджета. Это - специфические формы функционирования бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают регион необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с потребностями [24].

Местному бюджету, как определенной совокупности финансовых отношений, присуще, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный характер; осуществляется всегда в денежной форме; сопровождается формированием и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующим:

- является собой формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта в руках государства или местных властей и её использованием на удовлетворение общегосударственных потребностей;

- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, секторами экономики, сферами общественной деятельности;

- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от неё;

- пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного распределения занимает центральное место выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансово-кредитной системы (финансам предприятий и отраслей народного хозяйства, банковским кредитам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансово - кредитной системы, его ключевым положением среди них;

- с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки экономического, социального и оборонного строительства;

- высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства.

С помощью бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов как для республики в целом, так и для регионов в отдельности. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода удается совершенствовать структуру общественного производства. При этом государство принимает различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование предприятий, государственные инвестиции, добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народнохозяйственных пропорций. При правильном построении бюджетного механизма он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической общественного производства.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в местный бюджет денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за кредитными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение местных органов власти и управления обезличиваются и могут стать средствами, используемые по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики властей. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления использования ресурсов местного бюджета. Составляемый в форме баланса доходов и расходов бюджет может выступать действенным орудием финансового контроля. Через бюджетные показатели можно судить за течением экономических и социальных процессов, расценивая отклонения фактических данных от ранее запланированных как своеобразные сигналы для предприятия оперативных решений.

Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы на региональном уровне. С его помощью государственные органы, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменить структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования и т.д. При переходе к рыночной экономике местный бюджет не может и не должен утратить своей роли; произойдет лишь методов бюджетного воздействия на общественное производство. Поэтому изменению призваны служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного, чем прежде, бюджетного механизма. В новых условиях хозяйствования необходимо изменить направление вложения бюджетных средств. Большое значение приобретут государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики, в обеспечении стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры.

Бюджетный механизм целесообразно перестроить в направлении его развития на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей. Через налоги, налоговые льготы, объем и направления бюджетного финансирования можно влиять на разумные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технических достижений, повышению рентабельности, этому же должны служить отмена бюджетного датирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование.

Большое значение на экономику способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использовать в интересах ускорения научно технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование и использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса [13,140].

Экономическая сущность бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, организации и учреждении, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

Экономическая сущность местного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит за рамки общих с финансами свойств, то есть способа выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипен. Следовательно, местный бюджет, как и вся система финансов, выполняет две основные функции: распределительную и контрольную. В них получает непосредственное выражение экономическая сущность местного бюджета как инструмента стоимостного распределения совокупного общественного продукта и национального дохода. Благодаря распределительной функции происходят централизация денежных средств в руках государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении бюджетных средств, экономно и эффективно ли они используются.

Распределительная и контрольная функции местного бюджета действуют не изолированно, а в единстве, одновременно, в них находят отражение две, неразрывно связанные стороны бюджетных отношений.

Содержание распределительной функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между отраслями народного хозяйства, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств, как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой.

Межотраслевое перераспределение базируется, с одной стороны, на платежах, вносимых в бюджет предприятиями и организациями различных, отраслей народного хозяйства, а с другой - на формирование за счет бюджетных средств различных фондов специального целевого назначения и выработки или принятия конкретных мер, направленные на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушении финансовой дисциплины.

Функции местного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но направление при сущих бюджету свойств, использование его в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе практической деятельности субъекта. Поэтому функции бюджета нужно рассматривать как внутреннюю потенциальную способность, которая может проявить себя в определенной сфере общественных отношений лишь при обязательном участии человека.

Правильное понимание соотношения между объективной и субъективной сторонами функционирования местного бюджета имеет большое значение. Объективный характер бюджета присущих ему функций позволяет точно определить место бюджета в системе распределительных отношений, его зависимость от уровня развития экономики.

В настоящее время с все большим внедрением элементов рынка изменяется взаимоотношения предприятий и отраслей с бюджетом; на место встречных потоков денежных средств из отраслей в бюджет и обратно происходят взаимосвязи, основывающиеся на «свернутых», сальдированных результатах. Степень воздействия бюджета на экономику определяется не столько количественными пропорциями проходящих через бюджет средств, сколько их влиянием на процесс воспроизводства, на рост финансовых ресурсов страны. Распределительная функция бюджета шире используется для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствование отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных процессов. Постепенно меняется и контрольная функция бюджета. Если «сигналы» использовались для проведения последующего контроля, то теперь созданы возможности для всемерного развития предварительного контроля, с помощью которого можно своевременно принимать меры по предупреждению возникающих негативных моментов.

Принципы формирования бюджетов и взаимоотношения бюджета с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другими платежами и бюджетными ассигнованиями определяются различными законами, нормативными актами и инструктивно-методическими материалами, регулирующими механизм функционирования бюджетной системы. Основными компонентами этого механизма являются:

- анализ и прогноз макроэкономической ситуации в республике, областях;

- определение доходов и расходов бюджета;

- регулирование доходов бюджета;

- определение принципов выделения бюджетных дотаций и субсидий;

- финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и т.д.;

- анализ использования доходов и расходов бюджета;

- определение и финансирование дефицитности бюджета;

- определение государственного долга и источников его покрытия и т.д.

Практическое выполнение этих работ осуществляется финансовыми органами. В настоящее время финансовые органы занимают ведущую роль в формировании, развитии и совершенствовании бюджетной системы и управлении механизмом ее функционирования в Республике Казахстан [18].



1.2 Принципы бюджетной системы

Как справедливо отметили в своей книге «Финансы» казахстанские ученые В.В. Мельников и К.К. Ильясов, местный бюджет, как и государственный, держится на четырех «китах»- на принципах единства, полноты, реальности и гласности.

Принцип первый подразумевает степень организационно-экономической централизации бюджетной системы. Существование в государстве единой бюджетной системы, общей системы государственных доходов и расходов, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации и выражает собой принцип единства.

Второй принцип означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций местной власти, всех собираемых ею доходов и производимых расходов, то есть составление такого бюджета, статьи которого учитывают все поступления и затраты региона.

Третий принцип - принцип реальности, предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых действий местных органов управления, соответствие утвержденных сумм исполнению предписанных статей расходов. Реальность также определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходования средств, основанных на точных прогнозах и программах развития и подкрепленных надежным состоянием бюджетных резервов.

Четвертый принцип - принцип гласности понимается как широкое обнародование в средствах массовой информации всех предпринимаемых органами власти и управления реальных шагов по формированию, утверждению и использованию бюджета, а также ознакомление с полным его содержанием и размерами дефицита.

Экономическое назначение бюджета, его место и роль в общественном воспроизводстве, а также государственное устройство Республики Казахстан, определяемое Конституцией, создают основы для бюджетного устройства.

Под бюджетным устройством понимается организация государственного бюджета как с экономической, так и организационно-правовой точки зрения. То есть сюда включаются состав и структура внутренних подразделений государственного бюджета, функциональное разграничение сфер их использования, соподчиненность, взаимодействие, а также правовая и процедурная сторона организации бюджета. Иначе говоря, бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Поскольку государство имеет административно-территориальное деление и соответственно этому уровни власти и управления, то существуют бюджеты различных уровней, между которыми имеется взаимосвязь, и они объединены в единую бюджетную систему.

Бюджетная система представляет собой совокупность всех видов бюджетов и внебюджетных фондов, находящихся в определенной взаимосвязи и основанных на экономических отношениях и юридических нормах.

От формы государственного и административного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство -- это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев -- государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство -- это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство -- это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств -- членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы [15].

Бюджетная система Республики Казахстан - это есть «совокупность бюджетов и Национального фонда, а также бюджетных процесса и отношений» [3].

Бюджетная система Республики Казахстан как унитарного государства является двухзвенным: республиканское звено и местное звено.

Каждому звену бюджетной системы соответствуют свои виды самостоятельных бюджетов:

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

- бюджет района (города областного значения).

Свод республиканского и местных бюджетов образует государственный бюджет.

Республиканский бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан. Финансовый год в Казахстане совпадает с календарным годом, то есть начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.

Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.

Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных настоящим Кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города областного значения), подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения).

Бюджет района (города областного значения) на соответствующий финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного значения).

Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан.

Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Республики Казахстан чрезвычайный государственный бюджет не вводится.

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.

Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет сберегательную и стабилизационную функции. Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов. Стабилизационная функция предназначена для снижения зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы.

Условиями нормального и эффективного функционирования низовых - местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджетов [24].

Бюджетный процесс (бюджетная процедура) - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением и утверждением отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти [1].

Статья 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан определяет бюджетный процесс как регламентированную бюджетным законодательством «деятельность по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовом контролю, а также по планированию и использованию связанных грантов».

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов об исполнении бюджетов являются функциями органов исполнительной власти, рассмотрение и утверждение -- функциями Парламента и местных представительных органов - маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

Для разработки проекта республиканского бюджета Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая рассматривает внесённые Министерством финансов основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему предложения, согласовывает их.

Важная роль в бюджетном процессе отводится Министерству финансов. Оно разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трёхлетний период на основе параметров индикативного плана социально- экономического развития страны, экономических и социальных программ развития территории с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу. Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бюджетных программ, с учетом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Министерство финансов доводит до акимов областей, городов Астаны и Алматы согласованные показатели: поступления в их бюджеты, лимиты долга, объёмы расходов на погашение и обслужи ванне долга местных исполнительных органов.

Администраторы республиканских бюджетных программ в сроки, устанавливаемые Правительством, вносят в Министерство финансов бюджетные заявки, а акимы областей и городов Астаны и Алматы - вышеупомянутые согласованные показатели их бюджетов [16].

Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений происходит на совместном заседании палат, после процедур последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала в Мажилисе, а затем - в Сенате. Республиканский бюджет утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании палат Парламента не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. В случае если Парламент в этот срок не примет Закон о республиканском бюджете, Президент вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года», который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.

Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административно-территориальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы. Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на согласование основные прогнозных показателей по их бюджетам: объёмов поступлений, лимитов долгов, объемов расходов на погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учетом бюджетных заявок администраторов местных бюджетных программ. Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета. Местные исполнительные органы с учетом предложений бюджетных комиссий разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября предоставляют прогнозы в Министерство финансов [4].

Областные представительные органы утверждают стабильные нормативы распределения доходов между областными бюджетами и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов и бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельною срока после вступления и силу закона о республиканском бюджете уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотрение маслихатов, которые в течение двух недель принимают решение об их утверждении. Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджета на рассмотрение соответствующих маслихатов. которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об утверждении бюджета.

Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в перечень государственных органов, реализующих программы, в пределах сумм по программам, утвержденным Законом о республиканском бюджете, и изменить источники покрытия дефицит республиканского бюджета.

Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджетом соответствующих административно-территориальных единиц, эффективное и целевое использование бюджетных средств.

Ведение счетов местных бюджетов, счетов государственных учреждений, содержащихся за счет местного бюджета, переводные операции для них осуществляются органами Казначейства Министерства финансов на основании финансовых разрешений, выдаваемых местными исполнительными органами; они вправе отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные финансовыми разрешениями.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета представляет Правительство Республики Казахстан Парламенту и Счетному комитету по контролю за исполнением республиканского бюджета не позднее 1 июля года, следующего за отчетным. Министерство финансов представляет в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета месячные отчеты об исполнении республиканского бюджета на уровне подпрограмм. Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отчеты об исполнении бюджетов вышестоящему исполнительному органу и соответствующему представительному органу - маслихату. Областные исполнительные органы и городов Астаны и Алматы представляют ежемесячные отчеты Министерству финансов. Министерство финансов ежемесячно составляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству Республики Казахстан [6].

Контроль за правильностью исполнения и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями, осуществляется Министерством финансов и его территориальными подразделениями, а государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями, осуществляется местными исполнительными органами.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, а местных бюджетов - ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных органов.

1.3 История становления местных бюджетов в Республике Казахстан

Важное значение для осмысления современного состояния местных бюджетов является изучение этапов их становления и развития. Местные бюджеты у нас в республике развивались неотрывно от развития местных бюджетов во всем Советском Союзе, вплоть до 1992 года. Поэтому периодизацию развития местных бюджетов в Казахстане можно привести следующую:

Первый этап - 1921-1936 годы.

Становление и быстрое развитие местных бюджетов. Местные бюджеты являются фактически самостоятельными, доходная база формируется в основном за счет собственных источников. Наличие элементов рыночных отношений в экономике создали условия для высокой децентрализации управления, развития инициативы и ответственности местных советов, за финансовое состояние подведомственного хозяйства. Придавалось большое значение низовым звеньям бюджетной системы.

Так в феврале 1930 года ЦИК СССР утвердил основные положения об организации сельских советов, предусматривающие создание в каждом из них самостоятельных бюджетов, необходимых для административных, хозяйственно-общественных и культурных нужд местного значения. За счет них имелось в виду осуществлять расходы по содержанию сельских советов, местных учреждений народного образования и народного здравоохранения, ассигнования на дорожное дело, связь, благоустройство населенных пунктов, развитие сельского хозяйства и содержание предприятий подведомственных сельским советам. В доходную часть бюджетов включались: налоговые доходы от имущества и предприятий местного значения, местные налоги и сборы, взимаемые на территории сельских советов, отчисление от сельскохозяйственного налога, государственных доходов, размеры которых определялись соответственно райисполкомами и законодательством союзных республик, а также отчисления от реализуемых на территории сельских советов государственных займов в размерах, определяемых для каждого займа при его выпуске, и другие поступления незначительного характера.

Таким образом, в низовых бюджетах сосредотачивались расходы по финансированию хозяйственных и культурных потребностей сельских округов, одновременно укреплялась их доходная база, что способствовало превращению сельских бюджетов в финансовый рычаг хозяйственного и культурного строительства на селе.

Другой мерой по укреплению низового звена бюджетной системы было принятие постановления СНК СССР «О мерах улучшения финансовой работы сельских советов» (август, 1936 г.). В нем подчеркивалась необходимость строгого соблюдения бюджетной самостоятельности сельских советов, запрещалось утверждать сельские бюджеты общим сводом по району, а также возлагать на них сверх утвержденных расходов без предоставления дополнительных доходов.

Второй этап - 1936-193 годы.

Усиление централизации, сужение самостоятельности местных советов в решении бюджетных вопросов, усиливается зависимость местных бюджетов от центральных доходных источников.

Третий этап - 193 8-1991 годы.

Местные бюджеты включены в единый государственный бюджет СССР. Сокращены до минимума" собственные доходные источники. Полная зависимость местных советов от вышестоящих органов в бюджетных вопросах.

Четвертый этап - 1992-...

Начало формирования системы местных бюджетов, адекватных условиям суверенитета Республике Казахстан и формирующейся рыночной экономики. Приняты законы «О бюджетной системе в Республике Казахстан», «О местном самоуправлении в Республике Казахстан», принят новый Налоговый Кодекс [10].

Закон, принятый в декабре 1991 года, давно устарел по многим понятиям, и поэтому в республике принимается новый закон «О бюджетной системе Республики Казахстан», который гласит, что:

1. В Республике Казахстан самостоятельно функционирует республиканский бюджет и местные бюджеты. Совокупность их образует государственный бюджет Республики Казахстан.

2. К местным бюджетам относятся: областные, городские, районные, районные в городах.

3. Основы самостоятельности бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов у всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению местных представительных и исполнительных органов в пределах полномочий определенных законом Республики Казахстан.

4. Сбалансированность государственного республиканского и местных бюджетов является главной целью бюджетной политики государства. Покрытие бюджетного дефицита за счет эмиссии денежных средств не допускается. Основными источниками покрытия бюджетного дефицита являются: государственные ценные бумаги и внешние займы. Кредитные ресурсы Национального банка Республики Казахстан могут быть использованы для покрытия дефицита, форма и размеры которых определяются при распределении и утверждении бюджета на финансовый год.

...