Обоснование местного бюджета через прогнозирование

Основным элементом бюджетного планирования является индивидуальная смета, которая состоит из трех частей. В первой части указывается наименование и адрес бюджетного учреждения, бюджет, раздел, глава и параграф, по которым оно финансируется, ввод расходов по статьям с распределением по кварталам. Статьи сметы соответствуют бюджетной классификации. Во второй части сметы содержатся показатели оперативного плана на начало и конец года, рассчитываются среднегодовые показатели. Например, по больницам количество коек по видам, число койко-дней, общие сведения о помещениях, их площадь по внутреннему обмеру и т.д. В третьей части сметы, основной, содержатся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным элементам.

Решающую роль в выделении предприятиям средств из бюджета области приобретает определение объема финансовых ресурсов, которыми располагают предприятия, основным из которых является прибыль.

Основным финансовым документом определяющим распределение и использование прибыли предприятия является финансовый план предприятия. Финансовый план предприятия является балансом, обеспечивающим взаимоувязку показателей развития предприятия.

Основные задачи процесса планирования местного бюджета заключаются в наиболее полном выявлении внутрихозяйственных резервов, мобилизации денежных средств, необходимых для обеспечения финансирования предусмотренных планом экономического и социального развития мероприятий по дальнейшему укреплению и развитию экономики и культуры Костанайской области, осуществлении действенного контроля за соблюдением на предприятиях, в организациях и учреждениях государственной финансовой дисциплины, режима экономии в использовании финансовых ресурсов, целевым, эффективным и рациональным расходованием бюджетных средств. Исполнение бюджета области осуществляется по годовой с поквартальным распределением росписи доходов и расходов, которая составляется бюджетным отделом областного финансового управления в соответствии с утвержденным поквартальным распределением доходов и расходов бюджета области и на основе сводных балансов доходов и расходов (финансовых планов) предприятий местного хозяйства и сводных смет учреждений бюджетной сферы.

Финансовый план предприятий местного хозяйства дает информацию об объеме производства и реализации продукции (работ, услуг), о фонде заработной платы, объеме прибыли или убытка. Баланс дает представления о текущем состоянии предприятия, дает понять растет или падает производство, задолженность, запасы, затраты и прочее. В третьей части баланса даются данные о платежах в бюджет. Отдел ФНХ проверяет правильность и обоснованность расчетов.

Основное содержание экономической и контрольной работы областного финуправления заключается в тщательном анализе отчетных материалов предприятий местного хозяйства и бюджетных учреждений, систематическом проведении обследований и проверок их финансово-хозяйственной деятельности и разработке на этой основе соответствующих предложений. Контроль за мобилизацией средств в бюджет, а также правильным и эффективным их расходованием осуществляется как при составлении бюджета, так и в процессе его исполнения.

Предварительный финансовый контроль осуществляется при составлении бюджета - в процессе рассмотрения проектов финансовых планов и смет предприятий и учреждений бюджетной сферы, а также проектов районных и городских бюджетов. Эффективность его состоит в том, что он позволяет предупредить нарушение законов, неправильное и нерациональное расходование средств, устранить излишества, выявить имеющиеся резервы.

Текущий контроль проводится в процессе исполнения бюджета - при открытии кредитов, финансировании, поступлении в бюджет доходов, а также при совершении хозяйственных и денежных операций. Эффективный и действенный текущий контроль способствует более экономному расходованию бюджетных средств и мобилизации дополнительных доходов [21].

Последующий контроль осуществляется путем анализа отчетов и балансов, а также проверок и ревизий непосредственно на предприятиях местного хозяйства и в бюджетных учреждениях. Он дает возможность убедиться в законности совершенных операций, в действительном выполнении плановых заданий, в сохранности I денежных средств и материальных ценностей, использовании их по прямому назначению, помогает вскрывать недостатки и нарушения и принимать соответствующие меры к их устранению.

В ходе проверок составляется акт и справка о проверке, в которой указывается объект проверки, вопрос по которому проводится проверка, перечень лиц осуществляющих проверки, выявленные нарушения и недостатки, если они имели место, предложения по улучшению деятельности и устранению недостатков.

В сводной смете необходимо проверить соответствие сумм расходов, утвержденных по сметам подведомственных учреждений, объему ассигнований, установленному по бюджету для данного рай(гор)финотдела, а также плановых показателей по сети, штатам и контингентам.

По индивидуальным и общим сметам бюджетных учреждений проверяется обоснованность утвержденных сумм ассигнований необходимыми расчетами. В частности, увязка основных показателей, учтенных в смете, с отчетными данными за последний год, правильность определения и утверждения штатных расписаний, установления должностных окладов и фондов заработной платы работников, соответствии установленной численности должностей штатным нормативам, лимитам численности аппарата управления, правильность исчисления ассигнований на питание и медикаменты, обоснованность расчетов ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря, наличие расчетов и сметно-технической документации на проведение капитального ремонта зданий, соблюдение действующих материальных норм, цен и тарифов по хозяйственным и прочим расходам.

Проводимые областным финансовым управлением проверки помогают выявить случаи недостаточно обоснованного планирования расходов, излишне выделенных ассигнований по сметам, принять меры к устранению допущенных нарушений финансово-бюджетной дисциплины. Например, на суммы излишних ассигнований финансовое управление сокращает размеры финансирования из бюджета соответствующим распорядителям кредитов.

Процесс составления включает в себя расчет расходов. Основная доля расходов местного бюджета приходится на финансирование Народного хозяйства, В работу отдела финансирования народного хозяйства входит:

· возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот и услуг участникам, инвалидам ВОВ и некоторым категориям граждан по жилищно-коммунальным услугам согласно законов РК;

· выплата государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, по возрасту, а также пособий на погребение получателей государственных социальных пособий, инвалидов и участников ВОВ;

· планирование и финансирование расходов по жилищно-коммунальному хозяйству (мероприятия по благоустройству городов и районов области), на поддержку малообеспеченных граждан, приюта для бездомных, территориального отделения социальной помощи на дому.

Согласно указам и положениям Министерства государственных доходов РК и президента РК областное управление по труду и социальной защите населения занимается назначением государственных пособий гражданам, имеющим право на пособие, а отдел финансирования материального производства, в свою очередь, финансирует расходы, направленные на возмещение затрат, связанных с предоставлением льгот таким предприятиям - услугодателям по жилищно-коммунальным услугам:

· ГККП «Тепловые сети»;

· АО «Турмыс»;

· АОГХ «Облгаз»;

· АООТ «КРЭК»;

· ПЭТ «Горводоканал»;

· АООТ «Костанайспецтранс».

Расчет ведется исходя из количества льготируемых граждан:

· Расчет льгот по квартплате ведется согласно средней цене в год по квартплате 11 тенге в месяц на 1 кв. метр.

· Расчет льгот по сжиженному газу ведется исходя из нормы на 1 человека - 7,6 кг в месяц, тариф 19.

· Расчет льгот по электроэнергии ведется исходя из тарифа в 1999 г. - 4,00 тенге.

· Прочие расходы рассчитываются исходя из потребностей учреждений бюджетной сферы по их статьям затрат. В целом по области около 10% расходов на народное хозяйство составляет заработная плата. Заработная плата и другие статьи затрат приводятся в смете расходов бюджетного учреждения.

Смета расходов бюджетных организаций отражены в таблице [14].

Таблица Смета бюджетных организаций

Смета
111 специфика:	«Основная заработная плата» используются данные о количестве штатных единиц, сумма должностного оклада, квалификации работников, выслуге лет. Месячный фонд заработной платы равен произведению количества штатных единиц, суммы должностного оклада и суммы доплат, установленных законом.
112 специфика:	«Дополнительные денежные выплаты» равна произведению количества штатных единиц и суммы должностного оклада и равна произведению суммы фонда заработной платы в месяц и четырех кварталов.
113 специфика:	«Компенсационные выплаты» равны произведению месячного оклада и 2.
114 специфика:	«Обязательные пенсионные взносы» равны произведению суммы годового фонда заработной платы и дополнительных выплат и 10%.
121 специфика:	«Социальный налог» равны произведению суммы годового фонда заработной платы, дополнительных выплат и компенсационных выплат и 25,5.
125 специфика:	«Обязательное страхование автотранспорта» равны произведению стоимости страховки и количества автомашин.
133 специфика:	«Приобретение предметов и материалов для текущих хозяйственных целей» равны сумме расходов на канцелярские принадлежности.
136 специфика:	«Командировки и служебные разъезды внутри страны» равны произведению числа дней пребывания, суммы суточных, квартальных и проезда в оба конца, количества человек и количества командировок.
142 специфика:	«Оплата за услуги связи» равна произведению суммы количества телефонных аппаратов, суммы абонентской платы и 12.
134 специфика:	«Приобретение мягкого инвентаря» равна произведению необходимого количества и цены за 1 кв. м

2.4 Утвержденный бюджет Костанайской области на 2009 год

Во исполнение Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 96-IV ЗРК «О республиканском бюджете на 2009-2011 годы», а также в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» Костанайский областной маслихат утвердил областной бюджет Костанайской области на 2009 год согласно в следующих объемах (Приложение А):

1) доходы - 48637818,0 тысяч тенге, в том числе по:

· налоговым поступлениям - 3154201,0 тыс. тенге;

· неналоговым поступлениям - 45338,0 тыс.тенге;

· поступления от продажи основного капитала - 245,0 тыс.тенге;

· поступлениям трансфертов - 45438034,0 тыс.тенге (Приложение Б);

2) затраты - 48586409,0 тыс.тенге (Приложение В);

3) чистое бюджетное кредитование - - 414444,0 тыс.тенге, в том числе:

· погашение бюджетных кредитов - 414444,0 тыс.тенге;

4) сальдо по операциям с финансовыми активами - 95853,0 тысячи тенге, в том числе:

· приобретение финансовых активов - 95853,0 тыс.тенге;

5) профицит бюджета - 370000,0 тыс.тенге;

6) использование профицита бюджета - - 370000,0 тыс.тенге.

В бюджеты районов и городов в объеме 100 процентов зачисляются доходы, кроме доходов, которые зачисляются в областной бюджет:

· плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников;

· плата за лесные пользования;

· плата за эмиссию окружающую среду;

· сбор за проезд по платным государственным автомобильным дорогам областного значения;

· плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного значения;

· плата за использование особоохраняемых природных территорий местного значения;

· поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий, созданных по решению областного акимата;

· дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в областной коммунальной собственности;

· доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в областной коммунальной собственности;

· доходы от аренды имущества, находящиеся в областной коммунальной собственности;
вознаграждения по кредитам, выданным из областного бюджета;

· вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег;

· другие доходы от областной коммунальной собственности;

· поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

· поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

· штрафы, пеня, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета;

· неналоговые поступления в областной бюджет;

· поступлениями в областной бюджет от продажи основного капитала являются деньги от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета.

В областной бюджет зачисляются поступления от продажи финансовых активов государства, находящихся в областной коммунальной собственности.

В областном бюджете на 2009 год объемы субвенций, передаваемых из областного бюджета бюджетам районов и городов составляют в сумме 11709865,0 тыс.тенге, в том числе:

Алтынсаринскому - 475740,0 тыс.тенге;

Амангельдинскому - 743708,0 тыс.тенге;

Аулиекольскому - 1068006,0 тыс.тенге;

Денисовскому - 632555,0 тыс.тенге;

Джангельдинскому - 759595,0 тыс.тенге;

Житикаринскому - 707720,0 тыс.тенге;

Камыстинскому - 490881,0 тыс.тенге;

Карабалыкскому - 692926,0 тыс.тенге;

Карасускому - 861228,0 тыс.тенге;

Костанайскому - 548387,0 тыс.тенге;

Мендыкаринскому - 793926,0 тыс.тенге;

Наурзумскому - 521696,0 тыс.тенге;

Сарыкольскому - 633361,0 тыс.тенге;

Тарановскому - 538323,0 тыс.тенге;

Узункольскому - 703130,0 тыс.тенге;

Федоровскому - 682692,0 тыс.тенге;

городу Аркалыку - 855991,0 тыс.тенге.

В областном бюджете на 2009 год объемы бюджетных изъятий из бюджетов городов в областной бюджет составят в сумме 7716168,0 тыс.тенге, в том числе:

· города Костаная - 4271669,0 тыс.тенге;

· города Лисаковска - 193767,0 тыс.тенге;

· города Рудного - 3250732,0 тыс.тенге.

В областном бюджете на 2009 год предусмотрены целевые текущие трансферты и трансферты на развитие бюджетам районов и городов, в том числе:

· на укрепление материально-технической базы организаций образования 185365,0 тыс.тенге;

· на строительство и реконструкцию объектов образования - 25500,0 тыс.тенге;

· на развитие коммунального хозяйства - 269900,0 тыс.тенге;

· на укрепление материально-технической базы объектов коммунальной собственности - 199670,0 тыс.тенге;

· на устройство сетей уличного освещения дороги на аэропорт - 62000,0 тыс.тенге;

· на благоустройство объектов коммунальной собственности - 65000,0 тыс.тенге;

· на развитие теплоэнергетической системы - 286861,0 тыс.тенге;

· на развитие системы водоснабжения - 365531,0 тыс.тенге;

· на развитие транспортной инфраструктуры -1477498,0 тыс.тенге;

· на капитальный и средний ремонт автомобильных дорог районного значения (улиц города) - 38000,0 тыс.тенге;

· на оказание социальной помощи молодежи, для частичного возмещения расходов, связанных с получением образования (гранты акима) - 36098,0 тыс.тенге;

· на текущее содержание организаций образования - 18977,0 тыс.тенге;

· на капитальный ремонт и материально-техническое укрепление организаций образования - 90000,0 тыс.тенге.

Распределение указанных трансфертов осуществляется на основании постановления акимата Костанайской области.

Резерв местного исполнительного органа Костанайской области на 2009 год в сумме 324458,0 тыс.тенге.

Лимит долга местного исполнительного органа Костанайской области на 31 декабря 2008 года в размере 4317674,0 тыс.тенге [27].

3. Проблемы межбюджетных отношений и пути их решения

Идеальное исполнение бюджета - это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, то есть превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток местные власти могут использовать при непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года [8].

Однако в настоящее время в бюджете города расходы на много превышают доходную часть, то есть город имеет бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит может образоваться по нескольким причинам. Одна из таких причин - недопоступление налоговых и неналоговых платежей по плану в бюджет города. Несмотря на демократичность наших законов в результате не прекращающегося экономического спада местные власти вынуждены вводить новые виды налогов, а порой увеличивать размеры их ставок. Но экономический кризис также повлиял на длительность, а, следовательно, и на налогооблагаемый доход предприятий и физических лиц. Большое число предприятий объявлены банкротами, многим предприятиям не хватает средств на оплату труда работников и оплаты собственных расходов, не говоря уже об уплате налогов. Поэтому со спадом производства снижается и поступление налогов в бюджет.

Также с неполны поступлением налоговых и неналоговых платежей в бюджет связано такое понятие как "теневая" экономика. "Теневая" экономика - это незаконное производственная деятельность, тесно связанная с экономической преступностью. От легального "теневой" доход отличается, прежде всего, тем, что его владелец не платит налогов. Занятые в неформальной экономике предприниматели и работники наемного труда не сообщают ни каких обязательных сведений официальным органам - налоговым, социального обеспечения, статистическим по учету занятости.

Не сбалансированность бюджета также создается при превышении фактических затрат на финансирование над имеющейся доходной базой. Такая ситуация возникает когда идет не целевое и не экономическое использование бюджетных средств организациями, предприятиями и учреждениями, находящихся на финансировании местного бюджета. Эффективность бюджета зависит от распределения бюджетных средств: чем больше уровень затрат, направляемых на развитие отраслей народного хозяйства, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. К сожалению, у нас наблюдается обратная тенденция. Также, значительная бюджетных средств уходит на погашение долгов бюджета перед организациями и учреждениями за предыдущие годы.

Безудержная инфляция, постоянные колебания непредсказуемой рыночной конъюнктуры требуют оперативного, а порой и сиюминутного решения многих проблем не только в масштабе республики, но и на местах. Вместе с тем, из-за недостаточных полномочий местных исполнительных органов решение злободневных финансовых вопросов в ожидании сессии того или иного маслихата затягивается месяцами.

Наиболее опасными последствиями централизованной, командной системы управления является ведомственность и дилетантство. Эти две черты стали причиной многих отрицательных явлений в политической и экономической сферах в нашей стране.

Централизация связана с мобилизацией и распределением через центр подавляющей части материальных и финансовых ресурсов. Отсюда - огромное межотраслевое и меж территориальное не распределение средств с помощью системы Министерства финансов. Все это позволяет за счет одних отраслей и регионов развивать другие. Если это оправдано в течение короткого периода времени для реализации конкретных программ, то такое постоянное положение приводит к тому, что в одних отраслях и регионах воспитываются иждивенчество, экономическая безответственность, а в других из-за постоянного изъятия ресурсов наступает безразличие к конечным результатам своей деятельности [12].

Проблема самостоятельности местных бюджетов, думаю, еще будет "головной болью" не для одного поколения финансистов-бюджетников. Ведь с принятием нового бюджетного законодательства Министерство финансов оставляет за собой право утверждать "прогнозные данные по основным параметрам бюджетов областей". Под самостоятельностью бюджета понимается положение, при котором орган регионального самоуправления на основе закрепленной доходной базы сам определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и расходов по статьям. Он независим и входит в состав вышестоящего бюджета. Его исполнение осуществляется на основе республиканского законодательства, определяющего права в этой области региональных органов управления.

На деле, вышестоящие бюджеты сами определяют прогнозные данные по основным доходам нижестоящих бюджетов и называют им эти данные. Выделение местных бюджетов в относительно обособленную самостоятельно развивающуюся часть бюджетной системы должно стать основой проводимых преобразований в этой области, а также развитие территориального самоуправления.

Другой важной проблемой в формировании местных бюджетов является нестабильность нормативов отчислений от общегосударственных налогов в бюджеты областей, городов, районов. Без утверждения республиканского бюджета не могут местные бюджеты начать составление собственного бюджета. Бюджетов районов и городов областного подчинения в свою очередь дожидаются утверждения областного бюджета для определения размера своих доходов, которые будут зачислены на их счет[20].

Важной проблемой в настоящее время является не допоступление большой суммы доходов местных бюджетов в результате спада производства, убыточности многих предприятий, их неплатежеспособности. Особенно большие суммы не допоступают из районов с сельскохозяйственным производством, где платежи в бюджет составили всего 30-40% от намеченного. Увеличение задолженности по заработной плате уже сейчас приводит к нестабильности в поступлении подоходного налога с физических лиц, это сдерживает поступление в местные бюджеты, препятствует своевременному финансированию намеченных мероприятий, передача части этого источника в республиканский бюджет, углубит негативные процессы в формировании доходной базы местных бюджетов[8].

Большой период наша страна находилась в условиях централизованной, командной системы управления. Это не могло не сказаться на сознании работников бюджетной сферы. Профессионализм и самостоятельность уступили место дилетантству, широкое распространение получило на местах постоянная оглядка нижестоящих финорганов на вышестоящие. Жесткое регулирование "сверху" привело к тому, что "внизу" поощряли всякий интерес к конечным результатам своей деятельности.

Таким образом, проблема самостоятельности местных бюджетов в настоящий момент является самой злободневной. Многие специалисты, прошедшие школу Госбюджета СССР, сегодня стараются возродить на территории республики систему подчинения местных бюджетов решениям министерства финансов в качестве своих основных доводов они приводят то, что на настоящий момент местные бюджеты не способны к самофинансированию и самоуправлению и что только постоянный контроль и государственное регулирование помогут поставить экономику на "ноги". Уже пять лет такие люди преобладают в органах бюджетной сферы. Это привело к тому, что сегодня в областных и городском финансовых управлениях готовы "сгущать краски" при описании собственной ситуации, чтобы заполучить заветную субвенцию из республиканского бюджета. Причем в обязательном порядке при прогнозировании доходов областными управлениями они оказываются заниженными, а министерство финансов обязательно завышает доходы. С расходами все происходит в точности до наоборот: облфинуправления их завышают, министерство финансов - занижает.

Таким образом, местные бюджеты вырабатывают в себе иждивенчество, а министерство финансов показывает свою вседозволенность. И если экономически благоприятные области еще как-то могут более-менее полно финансировать бюджетную сферу, то министерство финансов своими нормативами отчислений от регулирующих налогов отбивают всякий интерес у работников финансовых управлений к результатам собственной деятельности.

Под самостоятельностью, которая нужна сегодня местным бюджетам, я понимаю выделение местных бюджетов в отдельную категорию, с наделением им права определять бюджетную политику в регионе, в рамках установленного законодательства; взимать налоги в области, устанавливать в случае необходимости целевые сборы, определять прогнозные данные по доходам и расходам, исходя от собственных расчетов, министерство финансов не должно терять контроль в регионе. В его сведения должны включаться: контроль за обоснованностью, легальностью, необходимостью введения областными финансовыми управлениями целевых сборов и их размеров; определение минимального необходимого размера расходов на содержание бюджетной сферы; установление общереспубликанских ставок налогов. Таким образом, министерство финансов оставляет за собой право контролировать исполнение бюджетного законодательства. Отношение между бюджетами должны строиться на основе равенства, партнерства. Неизбежно в таких ситуациях развитие отдельных регионов успешно, а в других может не сразу пойти работа. Областные бюджеты как равноправные партнеры могут финансировать отдельные регионы на условиях возвратности.

Еще А. Смит в "Исследовании о природе и причинах богатства народов" отмечал, что местные расходы "польза которых организовывается какой - либо местностью должны оплачиваться местными доходами и не должны падать на общие доходы общества. Было бы не справедливо заставлять нести всё общество расходы, которые приносят пользу только части его".

Таким образом, А. Смит выделил два обстоятельства, имеющие значения для распределения расходов между государством и местными бюджетами:

- большую сравнительно с государством способность местных бюджетов к выполнению требований экономических принципов хозяйствования;

- неодинаковое отношение объектов управления к местным и государственным интересам.

Конечно же, формирование кардинально новой системы бюджетных отношений не возможно произвести за короткий срок. Для начала нужно провести эксперимент в отдельных регионах и только за тем внедрять ее повсеместно, либо перейти плавно.

Менее радикальный способ должен заключаться в издании полного и понятного бюджетного законодательства, с определением регулирующих налогов, долговременными нормативными отчислений. Нужно запретить вышестоящим финорганам вмешиваться в процесс становления местных бюджетов, даже определять "прогнозные данные по основным параметрам..." процесс становления государственного бюджета должен начинаться "снизу", а не "сверху", как у нас привыкли. Упрощение порядка установления местными финорганами собственных целевых сборов (к примеру, на благоустройство) позволит наиболее полно проводить финансирование бюджетной сферы на данной территории. Хотя это, несомненно, тяжелым бременем ляжет на доходы хозяйствующих субъектов, в конечном итоге все только выигрывают.

Основными на сегодняшний день являются следующие проблемы:

1. В целом в сфере государственного управления не завершены систематизация и оптимизация государственных функций. Система распределения государственных функций и компетенция каждого уровня государственного управления исчерпывающим образом не закреплены в соответствующих законодательных актах. В результате происходит неконтролируемое расширение функций государственных органов. Углубление рыночных преобразований в экономике обусловливает необходимость дальнейшего отказа государства от непосредственного регулирования отдельных сфер экономики и жизнедеятельности общества. Однако отдельные функции, не свойственные для государства и подлежащие передаче в конкурентный сектор, продолжают осуществляться государственными органами. Наряду с этим следует отметить, что в предыдущие годы часть функций государственного управления была передана в конкурентный сектор. Реализация некоторых функций была переведена на основу государственного заказа. Практика показала нецелесообразность осуществления отдельных функций и услуг в конкурентном секторе, что требует возврата некоторых из них в сферу государственного управления. Отсутствие четкого разграничения и систематизации государственных функций по степени приоритетности не способствует концентрации усилий государственных органов всех уровней управления на реализации основных государственных функций и соответственно обеспечению их первоочередного бюджетного финансирования.

2. Четко не разграничены функции и полномочия между центральным и местными уровнями государственного управления, сохраняется дублирование функций. В отдельных секторах государственного управления отмечается "иерархическая пирамида компетенции" - совпадение предметов ведения и ответственности. Существует пересечение функций между территориальными подразделениями центральных государственных органов и местными органами государственного управления, функционирующими по сходным направлениям. Совпадение предметов ведения, пересечение функций в целом приводят к размытости и неупорядоченности в вопросах ответственности и подотчетности, нерациональному расходованию бюджетных средств, снижению качества осуществляемых государством функций и предоставляемых им услуг. Некоторые функции, находящиеся в компетенции центральных государственных органов и их территориальных подразделений, закреплены за нижними звеньями местного государственного управления (районный, сельский и поселковый уровни) и являются предметами совместного ведения. Местным бюджетам вменяется в обязанность оплачивать также ряд дополнительных расходов (провоз призывников к месту службы, укрепление материально-технической базы призывных пунктов). Хотя данное закрепление отвечает требованиям рациональности организации системы управления и бюджетного администрирования, в то же время не соблюдены принципы однозначного разграничения компетенции между центральным и местными уровнями власти. На практике имеет место передача органам местного государственного управления отдельных государственных функций, закрепленных за центром, без обеспечения необходимыми для их осуществления финансовыми средствами. Отдельные контрольно-надзорные функции осуществляются из столицы или, в лучшем случае, из областных центров, что становится дополнительным административным барьером, препятствующим росту деловой активности и предпринимательской инициативы. Возросшие задачи местного государственного управления в реализации общегосударственных услуг на территориальном уровне обусловливают необходимость продолжения начатого в предыдущие годы процесса передачи центром отдельных функций и полномочий, а также ответственности в решении большинства вопросов территориального развития местному уровню государственного управления. Вместе с тем практика последних лет показала нецелесообразность и неэффективность осуществления отдельных функций местным государственным управлением, что требует пересмотра и передачи некоторых из них центральному уровню государственного управления.

3. Действующим законодательством разграничение предметов ведения и полномочий по уровням местного государственного управления определено в общих чертах и четко не регламентировано. В результате распределение полномочий на уровне "область-район" не носит единообразный и стабильный характер, практически передано на усмотрение областных властей. На сегодняшний день функциональная структура местных органов власти различна в регионах и зачастую меняется при каждой смене руководства административно-территориальной единицы. В некоторых регионах на уровне областного центра отдельные городские звенья управления объединены с областными, районные (городские) отделы переподчинены областным исполнительным органам. В связи с тем, что ответственность за предоставление услуг остается за районным (городским) звеном, а финансирование, соответственно руководство и контроль за исполнением осуществляются из области, возникает система двойного подчинения, что в целом снижает ответственность государственного управления за результаты работы. Отсутствие четкого разграничения функций и полномочий между уровнями местного государственного управления приводит к конфликту интересов относительно того, из какого бюджета должны осуществляться те или иные расходы. Вследствие этого в некоторых регионах нижние уровни местного государственного управления не столько отвечают за предоставление населению услуг надлежащего качества, сколько выполняют функции территориальных подразделений областных органов власти, а их бюджеты превращаются в транзитные счета. Наряду с этим имеет место передача некоторых полномочий нижестоящим уровням власти без обеспечения их финансовыми ресурсами. Эти факты являются нарушением законодательно установленных принципов построения бюджетной системы страны, а именно самостоятельности бюджетов, а также права уровней местного государственного управления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в пределах закрепленных полномочий.

Недостаточная самостоятельность в планировании и осуществлении расходных полномочий и соответственно в принятии решений районным (городским) уровнем власти, непосредственно оказывающим эти услуги населению, отражается на качестве и эффективности реализации в целом государственных функций.

4. Не решены вопросы разграничения коммунальной собственности по уровням местного государственного управления.

Вопросы владения коммунальной собственностью являются ключевыми для местных органов государственного управления. На сегодняшний день нет законодательного деления коммунальной собственности на областную, районную и сельскую, в то время как собственность, наряду с бюджетом, является основой деятельности всех уровней государственного управления. Эффективность реализации государственных функций на местах зависит от характера разграничения собственности по объектам социальной инфраструктуры.

5. На сельском, поселковом, городском (районного значения) уровне власти отсутствуют полноценные институты и механизмы государственного управления. В сельской местности проживает более 6,6 млн. человек, однако на селе отмечается определенный вакуум власти: не сформированы органы местного управления, акимы административно-территориальных единиц не имеют самостоятельности в принятии решений в хозяйственной и экономической сферах. Объективными трудностями в формировании эффективного государственного управления на этом уровне власти являются ограниченные возможности в выполнении финансовых обязательств и оперировании адекватными бюджетами, отсутствие опыта практической административной деятельности. На сегодняшний день большинство районов в республике не имеют возможности самостоятельно обеспечить достаточный уровень поступлений в доходную часть бюджетов, что, предположительно, может усугубиться на сельском уровне. В то же время исходя из необходимости повышения эффективности предоставления государственных услуг требуется поэтапное формирование полноценных институтов государственной власти на этом уровне управления с наделением их полномочиями по самостоятельному решению отдельных вопросов местного значения.

6. Действующая система межбюджетных отношений отличается отсутствием стабильности в среднесрочном периоде, четких и понятных принципов распределения доходов, расходов и межбюджетных трансфертов между уровнями бюджетов.

Неравномерность распределения доходной базы между регионами вследствие сильной дифференциации экономического развития территорий предопределяет необходимость проведения активной политики выравнивания бюджетной обеспеченности регионов для достижения равной доступности населению услуг государственного сектора. При этом основной целью такой политики является обеспечение стабильных в среднесрочной перспективе, законодательно закрепленных доходных источников, обеспечивающих полноценное предоставление каждым уровнем власти закрепленных за ними государственных услуг.

Таким образом, исходя из обозначенных выше проблем в предстоящем среднесрочном периоде меры по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления в стране должны быть направлены на оптимизацию государственных функций и их эффективное распределение между всеми уровнями государственного управления [21].

Заключение

В данной работе была сделана попытка охарактеризовать и раскрыть сущность бюджета в условиях рыночной экономики, его роль как инструмента управления экономикой. Рассмотрены вопросы формирования доходов и расходов бюджета в условиях экономических реформ в республике, а также освещены конкретные формы и методы работы финорганов по обеспечению поступления доходов в местный бюджет и обеспечению рационального расходования бюджетных ресурсов.

Итак, как можно охарактеризовать местные бюджеты? Местные бюджеты занимаю важное место в бюджетной системе. Они играют важную роль в обеспечении комплексного развития отдельных регионов, оптимальных территориальных воспроизводственных пропорций, повышению жизненного уровня населения. Местный бюджет, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач.

Местные бюджеты можно охарактеризовать в настоящее время как обусловленную административно-территориальным делением и бюджетным устройством государства часть экономических отношений в обществе, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, предназначенных на цели социально-экономического развития и удовлетворения общественных потребностей.

Функционирование бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общественными потребностями. Для составления и исполнения местных бюджетов в соответствии с их целевым назначением необходимо регламентировать источники доходов и расходовать бюджетные средства согласно объему и направлению затрат, предусмотренных бюджетом.

Местный бюджет строится на основе показателей прогноза экономического и социального развития, для исчисления доходов и расходов применяют специальные экономические показатели.

Непосредственное составление бюджета на предстоящий год происходит на базе его исполнения за текущий год и тех финансовых норм и нормативов, которые доведены в установленном порядке до отраслей народного хозяйства. Прогнозируемые взаимоотношения бюджета с другими финансовыми планами при этом максимально приближаются к действительности. Они должны реально учитывать имеющиеся потребности и возможности. Основой эффективности бюджетного процесса является хорошо организованная система сбора, передачи и обработки информации. Все это позволяет всех его участников обеспечить необходимыми сведениями о формировании и исполнении прогнозов, ориентироваться в экономической ситуации. Помогает этому, прежде всего, наличие в государстве четко отлаженной системы статистического, бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Бюджет по доходам все в большей степени приобретает прогнозный характер, построенный на экспертной оценке, анализе базы данных, максимальном учете всех факторов, вносящих те или иные коррективы в процессе бюджетного планирования. Прогнозирование доходной части бюджета производится, исходя из данных индикативного плана социально-экономического развития области на планируемый год, сложившейся базы данных за ряд лет, учитывая изменение налогового законодательства.

Доходная часть бюджета области складывается из налоговых и неналоговых поступлений, доходов, получаемых от операций с капиталом. На основании данных полученных в Областном Налоговом комитете, Центре по недвижимости, Дорожной полиции составляются по возможности, реальные обоснованные расчеты по всем доходным источникам, которые необходимы при утверждении бюджета области. При разработке прогнозов доходных поступлений бюджета используются метод экстраполяции, то есть составление перспективы исходя из практики за предшествующий период и предположения, что темпы развития бюджета в будущем не претерпят значительных изменений, и метод экспертных оценок, то есть прогноз строится на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами. Также одним из методов является анализ тенденции, который может быть использован в случае, если орган местного управления не владеет достаточными данными по доходам для составления прогнозов.

Состав и структура расходов бюджета определяется их экономическим содержанием и задачами, которые стоят перед государством при распределении доходной части бюджета. Расходы бюджета по роли в общественном воспроизводстве можно подразделить на затраты по обеспечению непрерывного, процесса производства, увеличение производственных фондов и на расходы по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества.

На формирование расходов бюджета существенное влияние оказывает социальная политика, проводимая местными исполнительными органами, на формирование бюджета текущего года - сложившаяся в момент формирования бюджета социально-экономическая ситуация.

Построение системы расходов местного бюджета базируется на определенных принципах, основными из которых являются следующие: целевое направление средств, соблюдение режима экономии и безвозвратность расходования денежных ресурсов бюджета.

Государственные учреждения и организации социальной и непроизводственной сферы, покрывающие расходы за счет бюджетных ассигнований называются бюджетными. Основным документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета на содержание утих учреждений, является смета расходов, а порядок планирования финансирования бюджетных учреждений и мероприятий называется сметным.

Сметное финансирование осуществляется на основе общих принципов бюджетного (финансирования, при этом целевое назначение сметных ассигнований группируется по статьям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность средств в каждой смете.

Основным элементом бюджетного планирования является индивидуальная смета, которая состоит их трех частей. В первой части указывается наименование и адрес бюджетного учреждения, бюджет, раздел, глава и параграф, по которым оно финансируется, свод расходов по статьям с распределением по кварталам. Статьи сметы соответствуют бюджетной классификации. Во второй части сметы содержатся показатели оперативного плана на начало и конец года, рассчитываются среднегодовые показатели. В третьей части, основной, содержатся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным элементам.

Существует ряд проблем, возникающих при формировании местными властями бюджета области. Одной из главных проблем является проблема самостоятельности местных бюджетов. Министерство финансов всегда оставляет за собой право утверждать прогнозные данные по основным параметрам бюджетов областей. Другой важной проблемой в формировании местных бюджетов является нестабильность нормативов отчислений от общегосударственных налогов в бюджеты областей, городов, районов. Без утверждения республиканского бюджета не могут местные бюджеты начать составление собственного бюджета. Важной проблемой в настоящее является недопоступление большой суммы доходов местных бюджетов в результате спада производства, убыточности многих предприятий, их неплатежеспособности.

Межбюджетные отношения должны обеспечивать устойчивую сбалансированность всех уровней бюджетной системы, без чего невозможно проведение глубоких преобразований и реформ. От решения проблем, связанных с оптимизацией межбюджетных отношений, зависит, прежде всего, уровень социально-экономического развития как страны в целом, так и регионов в частности. Все более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют не только экономическую, но и политическую составляющие, но какая из них является превалирующей, определить не всегда просто.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан: принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. - Алматы, 2002 - 40 с.

2. Закон Президента РК «О бюджетной системе на 2000 год»;

3. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», Алматы: ЮРИСТ-22 с.

4. Закон РК от 10 января 2006 года № 116 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»

5. Кодекс Республики Казахстан. О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) по состоянию на 1 января 2003 года-Алматы Издательство «БИКО», 2003г.

6. Бюджетный кодекс Республики Казахстан - Алматы: ЮРИСТ, 2004 - 136с.

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года N 147 «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» - 20 с.

8. Зейнельгабдин А.Р. «Реформирование бюджетной системы» Журнал «Каржы-Каражат. Финансы Казахстана» №5 1999 г.

9. «Информационный бюллетень Министерства финансов РК», Республиканский учебно-аудиторский центр «Познание», №10, 1996г.

10. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений// Финансы. 2005 №10 с.15

11. Ильясов К.К., Саткалиева В.А. и др. Государственный бюджет: Учебник. - Алматы: РИК, 2004 - 268 с.

12. Кучукова Н.К. «Реформирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан» /Журнал «Каржы-Каражат. Финансы Казахстана» №4 1999 г.

13. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. - Алматы: ?аржы-?аражат, 2001 - 140 с.

14. Нормативные акты по финансам, налогам, бухгалтерскому учёту, страхованию» Министерство финансов РК, изд. «Каржы-Каражат» 1998-1999 гг.

15. Дербисов Е.А. «Диалоги о бюджете переходного периода»: г.Алматы, 1995

16. Омирбаев С.М. Бюджетная система Республики Казахстан. Учебник - Астана, 2007 - 486 с.

17. Официальный сайт министерства бюджетного планирования Республики Казахстан - www.minplan.kz

18. Официальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан - www.minfin.kz

19. Павлов B.C. / «Перспективное финансовое планирование»: г.Алматы, «Каржы-Каражат», 1998

20. Реформирование межбюджетных отношений в Казахстане как финансовая основа децентрализации государственного управления// Евразийское сообщество. - 2004. - №4 Автор: к.э.н. Романюк Виктор. - с.13

21. Республиканский семинар «Внедрение системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированного на результаты» 11 марта 2008 года. Стратегические планы государственных органов Республики Казахстан: задачи, структура, основные требования. Международный опыт подготовки аналогичных документов и его уроки. - О.К. Ястребова, Генеральный директор ООО «ЭКОРИС-НЭИ»

22. Семинар «Концепция по внедрению государственного планирования, ориентированного на результаты и задачи государственных органов по ее внедрению». Шаженова Д.М. Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан 11 марта 2008 года.

23. Стояновой Е.С. / Финансовый менеджмент-М.: Издательство «Перспектива», 2002.

24. Утибаев Б.С., Жунусова Р.М., Саткалиева В.А., Государственный бюджет. Учебник - Алматы, Экономика, 2006 - 411 с.

25. Указ Президента, имеющий силу Закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»;

26. Худяков А.И., Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть., А - Норма-К - 2002, 320 с.

27. http://www.kostanay.kz/ Об областном бюджете Костанайской области на 2009 год

28. http://www.minplan.kz/ приказ Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 27 августа 2004 года № 132 «Об утверждении Методики прогнозирования поступлений бюджета»

29. http://www.minplan.kz/Методика прогнозирования поступлений бюджета

30. www. khabar.kz

Приложение А

Утвержденный областной бюджет Костанайской области на 2009 год

Наименование	Сумма, тысяч тенге
I. ДОХОДЫ	48 637 818,0
Налоговые поступления	3 154 201,0
Неналоговые поступления	45 338,0
Поступления от продажи основного капитала	245,0
Поступления трансфертов	45 438 034,0
II. ЗАТРАТЫ	48 586 409,0
Государственные услуги общего характера	547 919,0
Оборона	68 097,0
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	3 413 176,0
Образование	5 903 511,0
Здравоохранение	14 826 885,0
Социальная помощь и социальное обеспечение	2 178 076,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 069 514,0
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	494 897,0
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	937 749,0
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	86 636,0
Транспорт и коммуникации	2 511 144,0
Прочие	530 593,0
Трансферты	12 473 503,0
III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ	-414 444,0
ПОГАШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ	414 444
Погашение бюджетных кредитов	414444
IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ	95 853,0
Приобретение финансовых активов	95 853,0
Прочие	95 853,0
V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА	370 000,0
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОФИЦИТА) БЮДЖЕТА	-370 000,0



Приложение Б

Доходы областного бюджета на 2009 год

Наименование	Сумма, тысяч тенге
I. ДОХОДЫ	48 637 818,0
Налоговые поступления	3 154 201,0
Внутренние налоги на товары, работы и услуги	3 154 201,0
Поступления за использование природных и других ресурсов	3 154 201,0
Неналоговые поступления	45 338,0
Доходы от государственной собственности	35 783,0
Поступления части чистого дохода государственных предприятий	4 619,0
Дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности	583,0
Доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности	17 863,0
Вознаграждения по кредитам, выданным из государственного бюджета	12 718,0
Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	9 548,0
Поступления от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	9 548,0
Поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	7,0
Поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета	7,0
Поступления от продажи основного капитала	245,0
Продажа государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями	245,0
Продажа государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями	245,0
Поступления трансфертов	45 438 034,0
Трансферты из нижестоящих органов государственного управления	7 716 168,0
Трансферты из районных (городских) бюджетов	7 716 168,0
Трансферты из вышестоящих органов государственного управления	37 721 866,0
Трансферты из республиканского бюджета	37 721 866,0

Приложение В

Расходы областного бюджета на 2009 год

...