Политика государственного содействия субъектам предпринимательства

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

10

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты исследования малого бизнеса

1.1 Основные этапы становления малого бизнеса

1.2 Роль малого бизнеса в функционировании муниципального образования и развития системы поддержки малого бизнеса в России

2. Анализ поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях в современных условиях

2.1 Анализ состояния малого бизнеса МО "Закаменский район"

2.2 Анализ системы поддержки малого бизнеса на территории МО "Закаменский район"

3. Пути совершенствования поддержки малого бизнеса в Республике Бурятия на примере Закаменского района

3.1 Направления улучшения состояния малого бизнеса МО "Закаменский район"

3.2 Предложения по подготовки малого бизнеса в МО "Закаменский район"

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Государственная поддержка предпринимательства представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

Эти цели достигаются, если государство стимулирует изменения в общественном сознании, ориентирует его на жизненные интересы и ценности среднего класса, формирует позитивное отношение различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения потребности в продуктах и услугах, но и как к возможному жизненному пути. Необходимо помочь гражданам сделать осознанный выбор - стать предпринимателем или остаться наемным работником, инвестировать средства в производство или использовать их для личного потребления.

Большое значение имеет развитие позитивного самосознания предпринимателей исходя из принципов социальной ответственности и деловой этики. Представляется, что только в этом случае предприниматели могут вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и неотъемлемым элементом гражданского общества.

С точки зрения предпринимателя именно государство должно создавать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей (максимизации прибыли, эффективности инвестиций, минимизации риска, защиты собственности и личности и т.п.).

С точки зрения государства предприниматель призван обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка (рост общественного благосостояния, поддержание занятости, укрепление национальной безопасности, экономическая помощь и т.п.).

В области пересечения целей и интересов государства и бизнеса может осуществляться эффективная государственная политика. Отсюда вытекает стратегия и тактика государства по отношению к предпринимательству. Чепуренко А. Проблемы малого бизнеса //Власть. 2008. № 11. С.47-54.

Формирование целостной системы государственной поддержки предпринимательства - сложный и длительный процесс, в основе которого лежат:

законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов предпринимательства, регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия решения;

правоприменительные механизмы, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей предпринимательства в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от криминальных действий;

система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства (органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, специализированные объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства, создаваемые при участии государственного и частного капитала - фонды, кредитные и страховые учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультативные, информационные, лизинговые, обслуживающие структуры и т.д.);

государственные программы, программы социально-экономического развития регионов, определяющие реструктуризацию промышленности и конверсию предприятий ВПК, инвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственных нужд, формы занятости, миграционные потоки и т.д.;

ресурсное (производственные площади, земельные участки, оборудование) и финансовое обеспечение (в том числе бюджетные ассигнования), необходимое для реализации мер поддержки бизнеса, наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, а также радикальным усовершенствованием налоговой системы.

Стимулирование предпринимательства - это многогранный процесс активизации частной инициативы, направленный на положительные изменения количественных и качественных параметров деятельности хозяйствующих субъектов. Он основан на помощи, поддержке, содействии со стороны государственных органов власти и органов местного самоуправления. В связи с этим, определения "стимулирование" и "поддержка" будут рассматриваться, как слова синонимы. Шулус А. Субъекты малого бизнеса и система его государственной поддержки //Российский экономический журнал. 2006. №6. С.65-76.

Предпринимательство, как структурный и функциональный элемент национальной экономики, обладают определенными стратегическими преимуществами, реализация которых способствует достижению целей государственной социально-экономической политики:

социально - политический потенциал - возросшее значение предпринимательства в процессе социальной реструктуризации общества и формирования "среднего класса", его активная роль в смягчении ситуации на рынке труда, предупреждении тенденций поляризации общества, проявлении деловых и профессиональных способностей человека и реализации его гражданских прав, росте реальных доходов населения;

адаптационный потенциал - приспособляемость субъектов предпринимательства к жестким и часто меняющимся условиям внешней среды, способность быстро перестраиваться, исходя из запросов конкретных групп потребителей, быстро осваивать новые рыночные ниши, создавать конкурентоспособные производства при относительно низких капитальных и текущих затратах;

потенциал регионального развития - вклад предпринимательства в реструктуризацию региональной экономики и выравнивание уровней экономического развития территорий, обеспечение роста доходов занятого населения соответствующих территорий и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней при ориентации деятельности субъектов предпринимательства на локальные рынки;

инновационный потенциал - способность к самостоятельному продуцированию и освоению научно-технических, технологических, организационно-экономических нововведений и их коммерческому использованию при сравнительно низких стартовых затратах;

интеграционный потенциал - возможность субъектов предпринимательства преодолевать политические, административные и экономические барьеры, воссоздавать утраченные и формировать новые интеграционные связи, встраиваясь в целостные производственно-технологические кооперационные системы с участием более крупных хозяйствующих субъектов, в том числе в рамках финансово-промышленных групп;

мультипликативный потенциал - способность предпринимательства обеспечивать формирование спроса на продукцию других секторов экономики, стимулируя тем самым процесс воспроизводства, рост загрузки производственных мощностей, прогрессивные структурные сдвиги в смежных отраслях;

финансово-инвестиционный потенциал - способность к ускоренному освоению инвестиций, ускорению оборачиваемости капитала;

кадровый потенциал - активный приток в сферу предпринимательства специалистов высокой квалификации.

В контексте вышесказанного, цель данной выпускной квалификационной работы заключается в том, чтобы изложить политику государственного содействия субъектам предпринимательства как в Российской Федерации в целом, так и на региональном уровне в частности в Закаменском районе РБ. Определить основные проблемы в реализации мер государственной поддержки и наметить некоторые рекомендации для их решения.

Задачи, которые предстоит решить:

рассмотреть формы и методы государственного регулирования предпринимательства в Российской Федерации;

охарактеризовать основные виды государственной поддержки предпринимательства в современной России;

проанализировать нормативно-правовую базу регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

на примере Закаменского района РБ рассмотреть современное состояние и перспективы развитие предпринимательства;

охарактеризовать основные цели и задачи малого и среднего предпринимательства в Закаменского района РБ.

рассмотреть основные региональные мероприятия Закаменского района РБ по поддержке предпринимательства.

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы является малый бизнес, а предметом - организация системы поддержки малого бизнеса.

Методологическая основа работы базируется на диалектическом системном подходе, методах анализа и синтеза, с использованием структурно-функционального метода при исследовании литературных источников. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования малого бизнеса

1.1 Основные этапы становления малого бизнеса

Нигде в мире современное предпринимательство не может развиваться, и тем более формироваться без государственного регулирования и поддержки. Целенаправленная государственная поддержка предпринимательства имеет большое значение для экономики России, т.к. современное конкурентноспособное народное хозяйство не может существовать без результативно функционирующего малого и среднего бизнеса. С его помощью решаются не только многие экономические, но и социальные задачи. Широкое развитие предпринимательства позволяет создать дополнительные рабочие места, что весьма важно при существовании в настоящее время возможности значительного увеличения безработицы. В настоящее время инфляция и нехватка заемного капитала является для малых предприятий еще более серьезными проблемами, чем для крупных, поэтому такая поддержка особенно важна. Государственное регулирование предпринимательства - это система социального, правового, экономического, политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и развития современного предпринимательства. Экономико-правовой комментарий к Федеральному закону от 24 июля

2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации /Под. ред. Ю.А. Подгорной., И.А. Смагиной. М.: Инфра-М, 2008. 276с.

Формирование системы государственного регулирования предпринимательства идет по многим направлениям. Основными из них являются:

Формирование системы правового обеспечения функционирования и развития предпринимательства.

Формирование системы государственного регулирования процесса финансового обеспечения и поддержки современного предпринимательства.

Содействие формированию системы организационного инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом.

Фактически роль государства в отношении малого и среднего бизнеса можно рассматривать в двух направлениях:

Создание общих условий для функционирования малого и среднего бизнеса. Сюда входит антимонопольное законодательство, которое гарантирует экономическую свободу всем и каждому отдельному предпринимателю, защищает интересы потребителей и поощряет конкуренцию.

Содействие и помощь отдельным мелким и средним предприятиям в целях их лучшей адаптации к условиям хозяйствования в той или иной стране. Здесь важно как осуществляется финансовая и кредитная политика по отношению к малому бизнесу, как обеспечивается определенная доля мелким и средним фирмам на государственном рынке.

В переходной экономике происходит становление предпринимательства и государство выполняет следующие функции:

Создание наиболее благоприятной среды для использования потенциала предпринимателей. Для этого необходимо учитывать не только потенциал действующих предпринимателей, но и тех, кто имеет необходимые способности, но еще не занимается бизнесом. Формируя экономический механизм стимулирования предпринимательства при помощи налоговой, кредитной, страховой, амортизационной и др. обоснованных систем регулирования, создавая эффективную систему образования, подготовки, переподготовки и повышения уровня квалификации предпринимателей.

Формирование конкурентной среды. Она способствует развитию элемента состязательности, который обеспечивается непрерывным обновлением технологий и техники, внедрения инновационного менеджмента и маркетинга, реализацией инновационных и рисковых способностей предпринимателей, разгосударствления и рациональной приватизации. Создание условий для устойчиво развивающегося предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе, с помощью стимулирования, целенаправленной ориентации, подготовки предпринимательских структур в сфере производства.

Обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития предпринимательства, т.к. предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества, роста благосостояния государства в целом.

Государство может эффективно реализовывать вышеперечисленные функции только в том случае, если его деятельность по регулированию развития и функционирования рыночной инфраструктуры базируется на следующих принципах:

Научное понимание экономической сущности, содержания и роли предпринимательства в развитии экономики страны и материальном обеспечении жизнедеятельности общества.

Рациональный протекционизм современного предпринимательства.

Обеспечение оптимального сочетания экономических и социальных целей.

Программно-целевое регулирование.

Гарантированность государственной поддержки.

Гибкий дифференцированный подход.

Мотивационная направленность государственной поддержки.

Многообразие форм предпринимательской деятельности.

Разделение труда и кооперация между государственной, федеральной, региональной и местной структурами.

Главным принципом государственной поддержки является создание экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. Она должна формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности предпринимательства с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта. Следует создать равные хозяйственные возможности для малых и более крупных предприятий, равные условия предпринимательской деятельности при свободе выбора ее форм и методов проявления самостоятельности и предприимчивости. Очень важно, чтобы эта поддержка содействовала добросовестной конкуренции, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей, созданию развитой инфраструктуры предпринимательства на федеральном, региональном и местных уровнях, развитию приоритетных видов деятельности малого и среднего предпринимательства, накоплению инвестиционных ресурсов и использованию их в приоритетных направлениях, участию малых и средних предприятий в реализации важнейших народнохозяйственных программ и проектов. Деятельность малого и среднего предпринимательства ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования с учетом особенностей развития каждого конкретного региона. Поэтому и поддержка предпринимательства должна осуществляться, прежде всего, на региональном уровне. Регулирование его из единого центра возможно только по отдельным приоритетным направлениям или комплексам народного хозяйства. Местные власти лучше знают свои финансовые и материальные возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности. Роджерс Л. Малый бизнес России: динамика и проблемы развития. М.:ЮНИТИ, 2000. 256с.

Практически все органы исполнительной власти на уровне республик, краев, областей и городов имеют подразделения по экономическому развитию, которые должны способствовать развитию предпринимательства. В настоящее время в большинстве регионов образованы также фонды и центры поддержки предпринимательства, разработаны и осуществляются целевые программы поддержки малого и среднего бизнеса.

Особое внимание государство уделяет малым и средним предприятиям, которые составляют 99,9% общего количества фирм, производят 50% валового национального продукта страны и концентрируют почти 2/3 всего занятого населения. Мелкие и средние предприятия Франции могут получить около 1500 видов помощи со стороны государства. Эффективность государственной поддержки, ее соответствие реальным потребностям предприятий на этапе становления и развития можно показать на примере мер финансового характера.

Малые предприятия чувствуют острую нехватку как собственных денег (норма самофинансирования составляет около 14%), так и заемных. Кроме того, их взаимоотношения с банковскими учреждениями имеют довольно напряженный характер. Несмотря на высокий уровень развития банковской системы Франции, - она насчитывает около 634 разных финансово-кредитных учреждений и 42 тыс. отделений банков - мелким и средним предприятиям очень тяжело найти кредитора, а без поручительства - практически невозможно.

Государство несет двойную нагрузку - не только участвует в формировании фондов предприятий, но и выступает для них гарантом и основным поручителем перед банками.

Все финансовые меры правительства направлены не только на прямое увеличение финансовых возможностей субъектов предпринимательской деятельности, но также имеют стимулирующий характер и призваны направить их развитие с учетом общенациональных интересов. Государство поддерживает малые и средние предприятия, как правило, в таких сферах, как инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение производства и опирается на разнообразный арсенал финансовых рычагов.

Государственная поддержка предпринимательства на региональном уровне может включать прямое финансовое субсидирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, предоставление льгот по местному налогообложению, передачу малым и средним предприятиям части государственного имущества, а также ноу-хау, технических лицензий из подведомственного региону госсектора; обеспечение на льготных условиях совместного с подведомственными организациями госсектора проведения НИОКР на льготных условиях; участие государства в соучредительстве по организации новых предприятий; ограниченное регулирование ценообразования; частичное обеспечение дефицитными сырьем и материалами; предоставление выгодных региональных госзаказов; упрощенную регистрацию и лицензирование деятельности, в том числе в сфере внешнеэкономических операций; юридический и экономический льготный консалтинг; содействие в подготовке кадров и развертывание государственной сети подготовки специалистов для работы в условиях рыночной экономики; обеспечение правовых льгот предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, зонах свободного предпринимательства и т.п.; содействие и координацию деятельности союзов и ассоциаций предпринимателей.

Для решения широкого круга проблем становления малого и среднего бизнеса принята государственная программа поддержки малого предпринимательства в РФ. Она утверждена Постановлением Правительства РФ.

Целью данной программы является решение стратегической задачи повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе. Решение этой задачи требует создания благоприятных правовых и экономических условий для интенсивного развития малого предпринимательства. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды. Налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней. Путем создания новых предприятий и рабочих мест малое предпринимательство обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

Основными направлениями Федеральной программы являются:

Первое направление включает подготовку законодательных и иных нормативных правовых актов, устанавливающих предельно упрощенный (заявительный) порядок регистрации, лицензирования предпринимательской деятельности, новые системы налогообложения и бухгалтерского учета, порядок допуска малых предприятий к реализации на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов на поставку (закупку) продукции и услуг. Второе направление включает формирование региональных центров поддержки предпринимательства на базе существующих структур для обеспечения широкого спектра услуг. Предусмотрено создание информационной сети, помогающей предпринимателям получать сведения юридического и делового характера (о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка). Третье направление включает создание действенных финансово- кредитных и инвестиционных механизмов на основе оптимального сочетания средств государственной поддержки, привлечения инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малых предприятий, прежде всего для самоинвестирования. Предусматривается проектное финансирование, предоставление гарантий, страхование, применение лизинга, залоговых операций, взаимного кредитования и венчурного финансирования, разработка документов нормативного и методического характера на федеральном уровне, а также организация в регионах сети специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов для поддержки малого предпринимательства.

1.2 Роль малого бизнеса в функционировании муниципального образования и развития системы поддержки малого бизнеса в России

Главные проблемы развития современного российского бизнеса находятся в прямой зависимости от характера и содержания экономической политики, от его поддержки государством. К сожалению, несмотря на все усилия по активизации малого бизнеса со стороны государства от федерального до муниципального уровня, коренного улучшения ситуации за последние годы не происходило. Именно потому экономистами были сделаны обстоятельные и аргументированные выводы о существовании нескольких системных проблем в реализации экономической политики государства в отношении малого бизнеса.

Административные барьеры. Это проблема номер один в развитии российского предпринимательства. Ее недостаточная решенность многократно увеличивает издержки бизнеса. В этих условиях малый и средний бизнес фактически вынуждался уходить в внеправовую сферу, действовать по так называемым серым и даже черным схемам. В частности, бизнесмены ввозили в страну товары контрабандным путем, нарушали достоверность их кодирования, занижали объемы ввозимых товаров, скрывали реальные доходы от налогообложения и т.п. Это обусловлено тем, что легальная деятельность отечественного малого и среднего предпринимательства отличалась крайне высокими издержками.

В настоящее время первую строку в "рейтинге" нарушений занимает недобросовестная конкуренция между предпринимателями (60%). Далее следуют недобросовестные действия представителей власти, в частности создание преференций отдельным фирмам. При этом главный очаг коррупции, согласно опросу ВЦИОМ, составляют правоохранительные органы (ими недовольны 43% предпринимателей). Лишь немногим отстают от них местные органы власти (39%). Далее по ранжиру идут территориальные подразделения таких федеральных ведомств, как Федеральная антимонопольная служба, санэпидемстанции, пожарная инспекция и т.д.

Создание благоприятных условий для доступа к финансам, недвижимости, информации, интеллектуальным ресурсам - таков главный фактор, который в ближайшее время будет влиять на поступательное развитие малого бизнеса, на его конкурентоспособность.

Вместе с тем набирает силу и противоположная тенденция. Постепенно создаются благоприятные условия для морально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности, согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов, создания институтов корпоративного управления и эффективного института банкротства. Так, 54% российских предпринимателей (по результатам опроса ВЦИОМ, проведенного в декабре 2010.) настроены довольно оптимистично и считают, что их дело развивается вполне успешно. В последние годы произошло существенное изменение процедуры регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Теперь государственную регистрацию осуществляет единый орган - Федеральная налоговая служба РФ. Сформирован закрытый перечень базовых документов, представляемых при государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; закреплен максимальный срок регистрации - 5 дней. Введена процедура "одного окна", согласно которой регистрирующий орган самостоятельно направляет сведения о внесении записи в единый государственный реестр в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей. Сокращены сроки предоставления лицензии с 60 до 45 дней, уменьшен перечень представляемых для получения и переоформления лицензии документов, введен механизм упрощенного порядка лицензирования отдельных видов деятельности при заключении договора страхования гражданской ответственности и др.

С целью реформирования системы государственного контроля (надзора) Минэкономразвития России в 2006 г. были разработаны концепция и проект технического задания на разработку проекта федерального закона, защищающего права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Документ предусматривает не только устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику, но и передачу ряда государственных функций организациям саморегулирования. В 2008г. был принят Федеральный закон № 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Данным Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Размещение заказов. В целом, меры Правительства Российской Федерации по устранению административных барьеров, обременяющих малый и средний бизнес, позволяют отчасти снизить его финансовые издержки. Но их явно недостаточно для кардинального исправления сложившейся ситуации. В настоящее время более действенным средством является формирование инструментов поддержания спроса на товары и услуги, производимые малым бизнесом. Анализ результатов последних маркетинговых исследований и опрос 5583 субъектов малого предпринимательства и 117 государственных заказчиков позволяют сделать вывод, что малый и средний бизнес в сложившихся условиях представлен практически во всех отраслях, где размещаются государственные заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. При этом большинство субъектов малого предпринимательства готовы к участию в торгах при цене лота до 3 млн. руб. В этом случае госзаказ на поставку товаров и выполнение работ охотно берут соответственно 70% и около 95% субъектов малого предпринимательства. При цене лота до 2 млн. руб. оказывать услуги готовы более 86% субъектов. Ровенский Ю. Основы государственной поддержки малого бизнеса//Бизнес. 2006. №6. С.18-19.

В этом направлении ведется соответствующая работа. В настоящее время в Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотрено три специальных налоговых режима для субъектов малого предпринимательства. Введены единый сельскохозяйственный налог и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также используется упрощенная система налогообложения. Предприниматель может согласиться на обложение его доходов, что предполагает уплату единого налога по ставке 6% от выручки . Может также предпочесть обложение разности между доходами и расходами, что предполагает уплату единого налога по ставке 15%. Примечательно, что независимо от объекта налогообложения уплата единого налога заменяет уплату налога на прибыль (подоходного налога), налога на добавленную стоимость, налога на имущество. А вместо единого социального налога предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, уплачивают взносы в Пенсионный фонд.

Применение единого налога на вмененный доход позволяет субъекту предпринимательства точно планировать ежегодные налоговые платежи, поскольку размер налога не зависит от фактических результатов деятельности. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, автоперевозки, наружная реклама и услуги гостиниц - таковы виды деятельности, в отношении которых может быть принято решение о введении единого налога на вмененный доход. В 2005 г. внесены изменения и дополнения в главы Налогового кодекса с целью совершенствования специальных налоговых режимов. Так, в рамках упрощенной системы налогообложения значительно расширен перечень расходов, которые уменьшают налогооблагаемые доходы. Однако упрощенная система налогообложения среди мелких предпринимателей не получила всеобщего распространения. Она мешает состыковке интересов и создает помехи ведению стандартного бухгалтерского и налогового учета.

С 1 января 2006 г. в систему налогообложения введен единый налог на вмененный доход (ЕНВД). Характер его применения и размеры непосредственно отнесены к вопросам местного значения, причем несколько расширены виды предпринимательской деятельности в целях применения данного режима. Базовая доходность, являющаяся основой для расчета ЕНВД, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и является единой для всех территорий. На местном уровне имеется возможность использования корректирующего понижающего коэффициента (К2) с целью учета особенностей предпринимательской деятельности (удаленность от дорог, время работы, ассортимент и т.п.).

С 1 января 2006 г. вступили в силу изменения, внесенные в Налоговый кодекс, определяющие порядок взимания налогов по упрощенной системе налогообложения. Они предполагают наличие патента у индивидуальных предпринимателей, работающих без наемных работников. Рассчитывается налог для каждого вида деятельности по индивидуальной формуле.

Нормативное правовое регулирование развития предпринимательства в России основано на Конституции РФ 1993 г. и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственная поддержка и регулирование малого бизнеса - процесс, задачами которого в развитых рыночных экономиках является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации.

Главным в правовом регулировании малого бизнеса является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования, что в настоящее время практически отсутствует. Сегодня малое и среднее предпринимательство регулируется различными отраслями права. Конституция РФ провозглашает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, за исключением экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Под предпринимательской деятельностью Гражданский кодекс РФ подразумевает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательскую деятельность могут осуществлять дееспособные (достигшие совершеннолетия) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица.

Закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" № 209-ФЗ вступил в силу с 1 января 2008 года. Вплоть до этого времени Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства. Он служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не являясь, однако, достаточной и бесспорной правовой базой для поддержки малого бизнеса по целому ряду причин.

Для реализации норм нового Закона органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, и предпринимателям, особенно начинающим, трудно в них разобраться, а тем более руководствоваться ими.

Следует подчеркнуть, что ряд положений утратившего с 31 декабря 2007 г. Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" противоречит Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В данном Законе не установлены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, а также правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной помощи, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества; не предусмотрен механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.

Более того, в названном Федеральном законе отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, не предусмотрены меры, сконцентрированные на развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства - начинающих предпринимателей, а также государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства.

Согласно ст. 8 нового Закона, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности, формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

Правовой основой для проведения сертификации является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; при оценке соответствия.

Целый ряд нормативных актов предусматривает возможность защиты своих прав субъектами предпринимательской деятельности от неправомерных действий представителей органов государственной власти. Статья 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" определяет, что в числе права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю имеется право на обжалование действия (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке. Результатом такого обжалования может стать не только отмена акта контролирующего органа, но и возмещение убытков, понесенных проверяемым. Статья 14 (п. 2) названного Закона предусматривает порядок определения состава убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора).

При определении размера убытков учитываются:

расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности;

затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Статья 39 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" предусматривает право гражданина обжаловать неправомерные действия сотрудников милиции вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд. Норма сформулирована очень неудачно, поскольку не предусматривается право юридического лица на обжалование. Но ее можно косвенно истолковать так: поскольку от имени юридического лица выступает директор либо представитель по доверенности, то обжаловать действия милиции можно.

Статья 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает: "Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд". Лицо, подающее жалобу, должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта.

Статья 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что "решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке".

Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе" предусматривает, что "действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке". Под "установленным порядком" следует понимать судебный порядок или подачу жалобы прокурору. Особенностью обжалования является отсутствие возможности приостановления выполнения обжалуемого решения.

Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит указание: "Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации". Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 части II Гражданского кодекса от 26.01.1996 N 14-ФЗ "вред, причиненный гражданину или юридическому лицу... в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению".

В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет казны Российской Федерации, ее субъекта муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если, согласно п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Отсюда следует, что каждый предприниматель или юридическое лицо должны помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 04.07.2002 N 95-ФЗ.

Однако существенной особенностью функционирования малых предприятий является то, что субъекты малого предпринимательства не всегда имеют финансовую возможность содержать в штате квалифицированных юристов, создавать юридические службы, которые обеспечивали бы правовое сопровождение их деятельности, защиту их прав и законных интересов (При обращении же к участникам рынка правовых услуг малый бизнес сталкивается с ситуацией, когда большая часть организаций, предоставляющих квалифицированные услуги в сфере правовой поддержки, ориентирована в основном на крупные, платежеспособные организации, что создает неравные условия для субъектов малого предпринимательства.)

Указанные проблемы требуют соответствующего урегулирования, в том числе путем совершенствования федеральных и региональных законодательных и иных нормативных актов, и реализации органами государственной власти дополнительных мер по правовой защите субъектов малого предпринимательства.

Необходимо обязательное предварительное обсуждение всех законодательных актов, программ и мероприятий, касающихся вопросов регулирования и развития малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей. Но этот процесс нужно институционализировать, зафиксировав в нормативных документах, как именно, через какие бюрократические процедуры происходит взаимодействие и согласование интересов между властью и бизнесом.

Эти цели достижимы только при формировании позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности, причем не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни. Необходимо менять и менталитет государственных чиновников всех рангов. Разумеется, на это потребуется время. Но есть меры, которые можно принять немедленно. Опыт показывает, что коренные изменения нужно производить быстро. Если в ближайшее время не будут предприняты конкретные шаги, то реальной станет опасность деградации этого сектора экономики с тяжелыми последствиями для социально-экономических перспектив страны.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов должны обеспечивать создание условий для внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства.

Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства должны быть: реализация программ технической помощи, развитие экспорта конечных товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки и импорта сырья (комплектующих) для собственного производства на территории России при отсутствии отечественных аналогов. Все попытки разработать и реализовать достойную государственную политику так и останутся попытками, если не удастся создать работающий механизм взаимодействия между властью и предпринимателями.

2. Анализ поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях в современных условиях

2.1 Анализ состояния малого бизнеса МО "Закаменский район"

Общая площадь территории района составляет 1532 тыс. гектаров, 60% площади покрыто лесами. Площадь сельскохозяйственных угодий - 84 тыс.га, в т.ч. пашня - 11 тыс.га, пастбище и сенокос - 73 тыс.га. В состав района входят 25 муниципальных образований: МО "Закаменский район", городское поселение "город Закаменск", 23 сельских поселения.

Население района составляет 30,5 тыс. чел. (по состоянию на 01.01.2006 г), в т.ч. в городе - 13,1 тыс. чел.; в селах и улусах - 17,4 тыс. чел

Основной сферой хозяйства района является промышленность и сельское хозяйство. В период 2001 г. по 2009 г. общая численность населения уменьшилась 33776 до 30400 человек (на 10%). Этническая структура по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. : буряты - 63%, русские - 34%, немцы - 1%, татары - 0,4 %, и другие национальности - 1,6%. Плотность населения в Закаменском районе составляет 2 человека на 1 кв. км.

Таблица - 2.1 Количество жителей сельских поселений МО "Закаменский район"

Наименование поселений	Количество жителей
ГП "г.Закаменск"	11 524
СП Енгорбойское	733
СП Цаган-Моринское	520
СП Улентуйское	378
СП Далахайское	425
СП Ехэ-Цакирское	729
СП Харацайское	392
СП Баянгольское	1335
СП Бортойское	296
СП Бургуйское	570
СП Дутулурское	937
СП Михайловское	1124
СП Мылинкое	665
СП Нуртинское	298
СП Санагинское	1832
СП Усть-Бургалтайское	391
СП Улекчинское	1179
СП Утатайское	653
СП Хамнейское	799
СП Холтосонское	956
СП Хужирское	357
СП Хуртагинское	884
СП Цакирское	846
СП Шара-Азаргинское	630
МО "Закаменский район"	28 453

Малый и средний бизнес Закаменского района по состоянию на 1.01 2010 г насчитывает 109 юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства . В едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей на территории района зарегистрировано 514 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Увеличение численности индивидуальных предпринимателей по отношению к 2008 году составило 21 человек. На малых предприятиях занято 627 человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда, что составляет 5% от занятых в экономике района. В целом, с учетом официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, общая численность в сфере малого бизнеса в 2009 году составила 2005 человек или 16% от численности занятых в экономике. Рост занятых в малом предпринимательстве в районе по сравнению с 2007 годом составил 88 человек. Оборот малых предприятий увеличился по сравнению с 2008 годом на 149% и составил 138,4 млн. руб. По видам деятельности предпринимательство охватывает практически все виды отрасли экономики, но основную долю по прежнему занимает сельское хозяйство и торговля. Торговая сеть района представлена: 117 магазинов, 2 торговых центра, 1 рынок, 5 киосков, 3 павильона, 4 аптеки и аптечный пункт. За 2009 год в районе введено в действие 2 торговых объекта, закусочная. Отрасль обеспечивает занятостью свыше 600 человек, или 5% от всей численности занятых в экономике. На потребительском рынке работает малое предприятие ИП Полянская по пошиву швейных изделий, которое выпускает свыше 40 наименований продукции. Одним из подразделений предприятия является мастерская по ремонту одежды и обуви. В последние годы намечены сдвиги в развитии бытового обслуживания. В районе действуют 5 парикмахерских, 2 фотосалона, мастерская по ремонту бытовой техники, 2 станции технического обслуживания автотранспортных средств, 2 мастерские по ремонту обуви, 2 компьютерных центра, охранное предприятие. Транспортные пассажирские перевозки осуществляют 53 индивидуальных предпринимателя. Объем платных услуг, оказанных населению за 2009 год, составил 17млн рублей или %в общем объеме оказываемых платных услуг. В 2007 г на базе бывшего пивзавода открылся мини-пивзавод, производственной мощностью 30 тыс. дал. в год. Для предпринимателей за последние годы открыты филиал информационно-методологического центра сельских территорий Республики Бурятия, который осуществляет услуги по консультативному обслуживанию жителей сельских территорий, агентство по оказанию посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом. Темпы развития малого предпринимательства все же остаются невысокими, что сопряжено с рядом факторов, препятствующих развитию, основные из них: отсутствие начального капитала, недостаток оборотных средств, высокие требования при получении кредитов банков, значительные организационные расходы, возникающие до начала деятельности предпринимателя, отсутствие профессиональных знаний и навыков, необходимых при организации своего дела. Многие предприятия испытывают трудности из-за нехватки средств на замену устаревшего оборудования, так как износ зачастую составляет 80 и более процентов. Основными проблемами всех предприятий являются ограниченность собственных средств и ресурсов, повышение цен на материалы и сырье, рост энергоресурсов.

Социально-экономическое положение района характеризуется опережающим ростом некоторых макроэкономических показателей в сравнении со среднереспубликанскими и среднероссийскими. Так, по некоторым показателям темпы роста к 2007 году в районе выше, чем среднем по Республике Бурятия и Российской Федерации, прирост промышленного производства (149,6 %, 130,9 % и 98,7 % соответственно), продукции сельского хозяйства (102%, 100,6 % и 98,9 %), оборота розничной торговли (119,8%, 116,3 % и 112,7 % соответственно).

В таблице представлена динамика макроэкономических показателей района в сравнении со среднереспубликанскими и среднероссийскими.

Таблица - 2.2 Динамика макроэкономических показателей района в сравнении со средними показателями Республики Бурятия и Российской Федерации (% к предыдущему году).

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год
Промышленное производство, %
Закаменский район	102,6	75,8	192,4
Республика Бурятия	108,4	98,3	122,9
Российская Федерация	100,6	90,7	108,2
Продукция сельского хозяйства, %
Закаменский район	91,7	103,6	107,4
Республика Бурятия	102,3	98,9	99,4
Российская Федерация	110,8	101,4	88,1
Инвестиции в основной капитал, %
Закаменский район	41,8	111,6	116,1
Республика Бурятия	108,2	96,4	123,1
Российская Федерация	109,9	83,8	106,0
Оборот розничной торговли, %
Закаменский район	109,6	97,5	112,1
Республика Бурятия	110,0	100,1	105,6
Российская Федерация	113,5	95,1	104,4
Платные услуги населению, %
Закаменский район	97,2	116,0	85,4
Республика Бурятия	112,0	101,0	106,1
Российская Федерация	104,3	97,5	101,4
Уровень общей безработицы, %
Закаменский район	12,9	11,04	11,2
Республика Бурятия	11,6	14,1	10,4
Российская Федерация	7,0	8,2	7,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %
Закаменский район	109,3	86,6	100,0
Республика Бурятия	111,4	104,9	101,4
Российская Федерация	102,3	102,1	104,3
Реальная заработная плата, %
Закаменский район	101,2	93,7	102,5
Республика Бурятия	110,8	99,97	104,0
Российская Федерация	111,5	96,5	104,6
Уровень бедности, %
Закаменский район	35,0	30,4	20,6
Республика Бурятия	20,5	18,9	19,7
Российская Федерация	13,4	13,2	12,5

В минерально-сырьевом комплексе за 2009-2011 годы объем добычи вольфрамового концентрата составил 1234,8 тонн. В опытную эксплуатацию введена обогатительная фабрика по переработке лежалых песков Джидинского вольфрам-молибденового комбината, проектной мощностью до 1200 тонн вольфрамового концентрата.

...