Политика государственного содействия субъектам предпринимательства

В ходе проведенного конкурса на получение права пользования недрами Холтосонского и Инкурского месторождений вольфрама определен недропользователь - ООО "Твердосплав". Согласно условиям лицензионного соглашения осуществлены геологоразведочные и проектные работы на участках недр. Согласно ТЭО инвестиционные затраты при осуществлении проекта составят 1965,1 млн.руб., численность занятых 900 человек. Годовой объем добычи руды планируется в размере 2250 тыс.тонн, объем реализации товарной продукции - 1571,0 млн.руб.

За 2009-2011 годы ОАО "Закаменская ПМК" добыто 31865,6 тонн угля.

В соответствии с Концепцией нефритовой отрасли Республики Бурятия на 2009-2011 год проведен конкурс на право пользования недрами Хамархудинского месторождения для разведки и добычи нефрита. Победитель ЗАО "МС Холдинг". В настоящее время осуществляются проектные работы по освоению месторождения. По состоянию на 01.01.2009г. по Лицензионному участку территориальным балансом учитываются балансовые запасы нефрита сырец: категории С1 - 449,3 т, категории С2 - 2132,6 т, сортовой: категории С1 - 195,5 т, категории С2 - 603,9 т. Разовый платеж за пользование недрами, установленный по результатам аукциона составил 36,4 млн.руб.

В 2010 году в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий объем отгруженной продукции составил 88,17 млн.руб., что на 21,5% выше аналогичного периода прошлого года, 136,1% к уровню 2007 года. За счет привлечения средств республиканского Фонда поддержки малого предпринимательства в размере 2 млн.руб. была проведена модернизация производственных фондов ООО "Литейщик", что позволило предприятию увеличить объем продукции. Экспорт продукции по итогам 2010 года составил 13,2 млн.руб. или 293 тонны литья (Монголия).

В 2010 году предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности отгружено товарной продукции на сумму 82,27 млн.руб., что в 3,1 раза выше уровня 2007 года. Произведено хлеба и хлебобулочных изделий на уровне прошлого года (750,1 тонн), кондитерских изделий на 6,7% (64,12 тонн), мясных полуфабрикатов на 12% (22,9 тонн).

Возобновил свою деятельность ООО "Закаменский мясокомбинат". Мощность предприятия 1,5 тонны в сутки. Создано 45 рабочих мест. В рамках реализации соглашения о сотрудничестве с Булганским аймаком, состоялось открытие пункта-пропуска Айнек-гол и завезено 798 голов монгольского скота.

Открыто ООО "Олзо" по производству мясных полуфабрикатов. Создано 8 рабочих мест.

В 2010 году по мероприятиям направленным на снижение напряженности на рынке труда в рамках организации самозанятости безработных граждан открыто две минипекарни в селах Михайловка и Санага. Создано 6 рабочих мест.

В районе действует один универсальный рынок по продаже промышленных товаров, два магазина по реализации сельскохозяйственной продукции. Открыто 2 социальных магазина в селах Хамней, Михайловка.

За отчетный период на реализацию инвестиционных проектов в пищевой и перерабатывающей отрасли направлено 13,823 млн.руб.

В лесопромышленном комплексе за отчетный период общий запас древесины составил 151,8 млн.куб.м. Расчетная лесосека составляет 479,2 тыс.м3, в том числе хвойное хозяйство 441,1 тыс.куб.м., мягколиственное хозяйство 38,1 тыс.куб.м. В 2010 году освоение составило 68,4 тыс.куб.м. или 14,3%.

За 2010 год лесопользователи Закаменского района перечислили в федеральный бюджет 2427,5 тыс.руб., в республиканский бюджет - 1725,9 тыс.руб.

Проведено 12 аукционов, заключено 68 договоров купли-продажи, отпущено 29,5 тыс.куб.м. древесины, фактическая прибыль от заготовки составила 19,7 тыс.руб.

Договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан выписывались по 24 поселениям в количестве 1818 шт. Фактический объем заготовки составил 28,9 тыс.м3.

Во исполнение Закона РБ от 07.10.2009г. №1035-IV "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия", постановления Правительства РБ от 05.08.2010г. №327 "О мерах по реализации Закона Республики Бурятия "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия", в целях борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины, предупреждения и снижения количества нарушений закона в сфере лесопользования, организации контроля за осуществлением лесопромышленной деятельности и оборотом лесопродукции юридическими и физическими лицами на территории района создана комиссия по согласованию карты.

Основу лесопромышленного комплекса составляют 2 предприятия (ООО "Закаменсклес", ООО "НТМ"), 2 ИП Скоробогатов, Доржиев. Простаивают мощности ООО "Крона". В 2010 году ими заготовлено 18,4 тыс.куб.м. делового леса, произведено 2,5 тыс.куб.м. пиломатериалов.

В агропромышленном комплексе.

В 2011 году по сравнению с 2009 годом достигнуты темпы роста:

- производства молока - на 18,4%, мяса - на 6%, зерна на 32,8%, картофеля на 43,3%;

- производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах на 24,3%,

- среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве в 2,4 раза.

В течение отчетного периода район участвовал в мероприятиях республиканских целевых программ "Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2009-2012 годы", "Социальное развитие села до 2012 года". В 2009 году 5 сельскохозяйственных организаций района вошли в состав участников РЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Бурятия на 2009 год". В рамках господдержки ими получено из двух бюджетов 7,9 млн.руб.

В районе действует ООО "Закамагролизинг". За 2009-2011 годы приобретено 27 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 34,697 млн.руб.

Проводится планомерная работа по племенному делу. Три племенных репродуктора по разведению КРС калмыцкой и казахской белоголовой пород (СПК "Мыла", СПК "Дабата", СПК "Михайловка") вошли в федеральный регистр племенных репродукторов. На 1 января 2011г. поголовье племенного скота составляет 3826 гол. Сумма субсидии на содержание маточного поголовья за 2010 год составила 7,094 млн.руб. За отчетный период завезено из Калмыкии 1000 голов КРС калмыцкой породы и 696 овец.

В рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года", направленной на устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, в 2009-2011 годах получена субсидия на строительство жилья на сумму 26,1млн.руб.; на развитие водоснабжения по объекту "Централизованное водоснабжение с.Холтосон" - 9,058 млн.руб. Начата разработка проекта по строительству ФАП в с.Ехэ-Цакир.

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство" в 2011 году увеличился в 2,28 раза в действующих ценах к 2009 году и составил 254,48 млн.руб.

В 2008 году сданы в эксплуатацию детские сады в селах Дутулур (на 35 мест) и Утата (на 45 мест), детский сад №4 в г.Закаменск, открытая спортивная площадка, пять детских спортивных площадок в г.Закаменск, пожарные депо в селах Михайловка, Санага, Ехэ-Цакир, 2 скважины в селе Хамней.

Проведено электроснабжение жилых домов по ул.Седлецкого, снос аварийного здания школы №1.

Проведены конкурсы на разработку проектно-сметной документации строительства школы №1 в г. Закаменск (11 млн.руб.), генерального плана города Закаменск (883,5 тыс.руб.), села Цакир (66,5 тыс.руб.).

В 2009 году были заказаны проектно-сметные документации следующих объектов:

строительство центральной котельной в г.Закаменск на твердом топливе - 5016,6 тыс.руб.;

очистных сооружений в г.Закаменск - 1814 тыс.руб.;

Баянгольской средней школы на 154 места - 489,8 тыс.руб.;

рабочие документации на капитальные ремонты защитных дамб в с.Далахай (4904 тыс.руб.), Утата (3046 тыс.руб), Санага (15677,79 тыс.руб.)

Проведены работы обустройству АПП "Айнек-Гол" - 533,02 тыс.руб., реконструкция школы в с.Баянгол - 8471 тыс.руб., 8,6 км электролиний на сумму 17880,6 тыс.руб., реконструкция детского сада № 3 г.Закаменск - 30500 тыс.руб., АУСО Закаменского дома престарелых-7265,7тыс.руб.

Произведен капитальный ремонт моста через р.Марасунка (5132,5 тыс.руб.), ремонт автодороги Закаменск - Нурта - госграница км.36-42 (4200 тыс.руб.).

В 2010 году была разработана проектно-сметная документация следующих объектов:

строительство центральной котельной в г. Закаменск на твердом топливе". Исполнитель ООО ПФ "Октан" г. Омск. Муниципальный контракт заключен с администрацией МО "Закаменский район" на сумму 5 016 587 рублей. Положительное заключение Главгосэкспертизы получено в октябре 2010г.

корректировка ПСД на капитальный ремонт защитной дамбы в с. Санага на сумму 296,076 тыс. руб.

корректировка ПСД на строительство централизованного водоснабжения с. Холтосон на сумму 412,408 тыс. рублей.

строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Ехэ-Цакир на сумму 140,1 тыс. рублей.

Проведена корректировка ПСД средней школы на 300 учащихся в с. Санага на сумму 379 тыс. рублей.

Выполнены работы по строительству ФАП в с. Усть-Бургалтай (3140 тыс. руб.)., централизованного водоснабжения с. Холтосон, по устройству фундаментов на универсальном спортивном зале в г. Закаменск (3143,1 тыс.руб.).

Пробурены скважины в с. Цаган-Морин, в г. Закаменск для строительства центральной котельной на твердом топливе.

Проведены первоочередные мероприятия по восстановлению здания АУ "Закаменский районный дворец культуры" на сумму 21136 тыс. рублей, реконструкция автодорог местного значения на сумму 2970,3 тыс. рублей.

Сданы в эксплуатацию объекты: капитальный ремонт автодороги Гусиноозерск-Петропавловка-Закаменск перевал "Юхты", строительство мостового перехода через р. Хуртага.

Введена в эксплуатацию школа в с.Санага.

Ведется реконструкция детского сада № 2 в г. Закаменск, здание отдела внутренних дел.

За отчетный период разработаны генеральные планы 23-х поселений.

В рамках реализации мероприятий программы "Капитальный ремонт и переселение из ветхого и аварийного жилья" проведен ремонт 11 жилых домов на сумму 101,4 млн.руб., по программе переселение из аварийного жилого фонда переселено 110 семей, снесено 22 аварийных жилых дома. Освоено 154,3 млн.руб.

В 2009-2011 годы на территории района введено в эксплуатацию 19714,86 кв.м. жилья. Уровень обеспеченности жилой площадью к концу 2010 года составил 18,08 кв.м. на человека.

По состоянию на 01.01.2011 года осуществляли деятельность 106 малых предприятий, 726 индивидуальных предпринимателя. Среднесписочная численность занятых 2041 человек или 16,5 % от численности занятых в экономике, из них 31% свою деятельность осуществляют в сфере сельского хозяйства, 20% в торговле, 19% в обрабатывающем производстве, 7% в строительстве, 9% транспорте.

Субъектами малого предпринимательства отгружено товаров собственного производства на 216,8 млн.руб., что больше на 30% уровня прошлого года и в 2 раза - 2007 года.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2010 составил 57,579 млн.руб.

В целях поддержки и развития малого предпринимательства создан некоммерческий фонд поддержки малого предпринимательства в Закаменском районе. В 2010 году фондом было профинансировано 31 проектов представителей малого и среднего бизнеса на сумму 3243 тыс.руб. в том числе средства из республиканского бюджета в сумме 2415 тыс.руб. Основные направления - выращивание овощей, разведение овец, бытовые услуги, лесозаготовительная деятельность, производство хлеба и хлебобулочных изделий, сельское хозяйство.

Предприниматели района активно участвуют в мероприятиях, проводимых Правительством Республики Бурятия. На конкурс "Лучший проект начинающего предпринимателя" за 2009-2010 годы было направлено 31 проект, семь проектов получили средства на дальнейшее развитие. Через республиканский фонд получили поддержку три предприятия по 2 млн. руб., один предприниматель - 1 млн. руб.

В сфере торговли занято 667 человек, среднемесячная заработная плата составила 7360 рублей. В районе действуют 123 торговых объекта, 10 предприятий общественного питания, 6 аптек, 5 парикмахерских, 2 салона фотоуслуг. В 2010 году оборот розничной торговли составил 558,9 млн. руб. или 17760 рублей на душу населения. На 10% увеличился оборот общественного питания и составил 30,3 млн. руб. или 1000 рублей на душу населения.

В Закаменском районе при финансовой поддержке фонда возобновил работу, находившийся долгое время на консервации, мясоперерабатывающий завод (СПК "Мыла", ООО "Закаменский мясокомбинат"). В результате, с выходом на проектную мощность предполагается создание 21 рабочего места, а налоговые платежи увеличатся почти на миллион рублей. Здесь же успешно работает ООО "Литейщик", на средства микрозайма было приобретено новое оборудование для литейного производства, дополнительно создано пять рабочих мест, а рост налогов составит порядка 700 тысяч рублей. Особо отмечу, что на сегодня нет просроченной задолженности, все микрозаймы обслуживаются в соответствии с договорными условиями.

Основная деятельность Банка направлена на финансирование субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в производственной и инновационной сферах, способствующих развитию реального сектора экономики, созданию рабочих мест и росту налоговых поступлений

В конце 2010 года Фонд поддержки малого предпринимательства заключил договор о предоставлении кредитной линии в размере 100 миллионов рублей. Эти средства будут направлены на выдачу займов до одного миллиона рублей субъектам малого предпринимательства. Срок этих займов до трех лет под 13,75 процента годовых и есть возможность получения отсрочки по погашению основного долга до двух лет. Кроме этого, так как средства внебюджетные, есть отличия по требованиям к представленным проектам: если за счет бюджетных средств денежные средства выдаются только на проекты в приоритетных направлениях развития экономики Республики Бурятия, то средства займа можно направить на приобретение, ремонт, модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, развитие научно-технической и инновационной деятельности, а также на приобретение товарно-материальных ценностей, расширение деятельности и развитие существующего бизнеса, вне зависимости от направления деятельности предприятия.

Период экономического кризиса был нелегким для Закаменского района. Многие предприятия закрылись, и как следствие этого обострилась ситуация на рынке труда. Люди в поисках работы уезжали из района. В этих условиях толчком к развитию малого бизнеса стало решение частных предпринимателей 90-х годов, которые стали пионерами, решив завести собственное дело. Причем они взяли пустующие здания, произвели ремонт и теперь они украшают наш город и села.

Таким образом, в Закаменском районе на сегодняшний момент зарегистрировано 746 субъектов малого предпринимательства.

Общая численность занятых в малом бизнесе составила 1917 чел. или 15% от занятых в экономике района, из них на малых предприятиях - 617 человек.

Объем платных услуг, оказанных населению предприятиями малого бизнеса за прошедший год, составил 15,2 млн. рублей или 9% в общем объеме оказываемых платных услуг.

Для оказания консультационных услуг предпринимателям открыты: филиал информационно-методологического центра сельских территорий, который осуществляет услуги по консультативному обслуживанию жителей сельских территорий; филиал учебно-консультативного центра по налогам и сборам; агентство по оказанию посреднических услуг связанных с недвижимым имуществом.

На сегодня сектор малого бизнеса Закаменского района охватывает практически все отрасли экономики. Здесь и производство, и строительство, и торговля. Именно эти отрасли экономики являются одной из движущих сил развития экономики, играют ключевую роль в создании рабочих мест, предотвращают социальные кризисы, связанные с безработицей и развивают, внедряют инновационные, производственные технологии.

В соответствии с данными статистики в малом предпринимательстве района зарегистрировано 109 малых предприятий, 514 индивидуальных предпринимателя. В малом бизнесе занято 2271 чел. или 18% от общего числа работающих в экономике района. Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений. Более 34 % от общего числа занятых в секторе малом предпринимательстве осуществляют свою деятельность в сельском хозяйстве, 22 % в торговле, 18,8 % обрабатывающее производства и по 6% в строительстве и транспорте. Оборот розничной торговли за прошедший год составил 611,6 млн. руб. или 110,1 % к уровню прошлого года оборот общественного питания 32,77 млн. руб. темп роста 109 %. Ежеквартально проводится мониторинг потребительских цен, анализ которого показал повышение цен в течение года на товары первой необходимости . По итогам 2011 года рост цен в розничной торговли соответствует динамики оптовых цен. Предприятие пищевой и перерабатывающей промышленности выпущено продукции на 57116,6 млн. руб. что на 142% больше, чем за аналогичный период 2010 года.

В общем объеме промышленного производства субъектами малого предпринимательства выпущено продукции на 238,4 млн. руб. темп роста 110% к уровню прошлого года. Инвестиции малых предприятий в основной капитал составили 20,061 млн. руб. Оказано платных услуг населению на 17,6 млн. руб. За 2011 год по программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда зарегистрировано 109 индивидуальных предпринимателя, которые создали 260 рабочих мест. В целях обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства финансирование муниципальной программы, мероприятий и бизнес проектов субъектов малого предпринимательства в 2011 году профинансировано 9 проектов на сумму 1750 тыс. руб. Три индивидуальных предпринимателя получили поддержку на компенсацию части расходов субъектов МП, связанных с оплатой кадастровых работ в сумме 46800 рублей.

В 2011 году из республиканского бюджета привлечено 4960 тысяч рублей, что превышает показатель 2010 год. На 2545 тысяч рублей. Два индивидуальных предпринимателя стали победителями республиканского конкурса "Лучшая услуга-2011" (Цыпилова Оюна Николаевна, Бадмаев Анатолий Бадмаевич).

Начинающее предприниматели приняли активное участие в республиканском конкурсе "Лучший проект начинающего предпринимателя" по итогам которого четырем индивидуальным предпринимателям была предоставлена грантовая поддержка в сумме 1600 тыс.руб.

Пять предпринимателей были представлены к награждению Почетными грамотами Республиканской службы по потребительскому рынку.

Таблица - 2.3 Анализ развития малого бизнеса Закаменского района за 2008-2010 годы.

Малое предпринимательство	2008	2009	2010	2010 / 2008
	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План %	Факт %
Количество малых предприятий, всего	78	78	80	111	90	109	13,3	39,7
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн.рублей	105,4	138	127,5	165,8	154	216,8	31,5	36,4
Численность занятых на малых предприятиях на постоянной основе, человек	598	551	610	584	650	723	8	23,7
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях, рублей	5580	4815	7254	7258	9400	7399	40,6	34,9

Субъектами малого предпринимательства отгружено товаров собственного производства на 216,8 млн. руб., что больше на 30% уровня прошлого года и в 2 раза - 2008 года.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2010 составил 57,579 млн. руб.

В сфере торговли занято 667 человек, среднемесячная заработная плата составила 7360 рублей. В 2010 году оборот розничной торговли составил 558,9 млн. руб. или 17760 рублей на душу населения. На 10% увеличился оборот общественного питания и составил 30,3 млн. руб. или 1000 рублей на душу населения.

За отчетный период в районе действует 109 малых предприятий, в которых занято 581 человек, 18% от численности занятых в экономике. Субъектами малого предпринимательства отгружено товаров собственного производства на 48,6 млн.руб.

В марте текущего года индивидуальные предприниматели Цыпилова О.Н., Бадмаев А.Б. приняли участие в республиканском конкурсе "Лучшая услуга 2010" и признаны лучшими в сфере услуг общественного питания и торговли. В районе организована работа по сбору стеклотары, через вновь открытые ИП, разработаны мероприятия и схемы вывоза. У индивидуального предпринимателя Батуева Б.В. действует тепличный комплекс, который построен на средства из фонда поддержки малого предпринимательства, реализовано более ста килограмм овощей.

2.2 Анализ системы поддержки малого бизнеса на территории МО "Закаменский район"

В Закаменском районе большую поддержку получает сфера малого предпринимательства, которая в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, установлению рыночного равновесия.

В настоящее время для индивидуальных предпринимателей приняты меры государственной поддержки, которые направлены на то, чтобы предпринимателей становилось все больше и больше, чтобы доля товаров и услуг, произведенных ими, достигла среднемирового уровня (на сегодня этот показатель в 3 раза меньше).

Реализуются программы по линии Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район " на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года по поддержке малого предпринимательства в соответствии с Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 № 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года".

С 2010 года Фонд поддержки малого предпринимательства является исполнителем двух мероприятий в рамках республиканской целевой программы. Фонд предоставляет поручительства по обязательствам субъектов малого предпринимательства перед коммерческими банками и выдает микрозаймы.

С 2010 года Фонд поддержки малого предпринимательства являлся исполнителем двух мероприятий в рамках республиканской целевой программы. Фонд предоставляет поручительства по обязательствам субъектов малого предпринимательства перед коммерческими банками и выдает микрозаймы.

Отмечу возрастающую заинтересованность со стороны представителей малого бизнеса в получении этих видов государственной поддержки. Значительно увеличилось количество предпринимателей, обращающихся к данному Фонду за поручительством, когда не хватает собственного обеспечения. Если за первые три года действия программы по выдаче поручительств было заключено 37 договоров, то в 2010 году - 64 договора, таким образом, общее количество превысило 100 договоров. Предприниматели смогли получить в банках кредиты на общую сумму более 300 миллионов рублей.

На начало 2011 года размер Гарантийного фонда составляет более 217 миллионов рублей, а обременены только около 100 миллионов рублей, таким образом, есть очень большой запас для дальнейшего развития этого вида поддержки на новый год. Фондом были заключены соглашения о сотрудничестве с банками-партнерами, которые принимают поручительство - это Сбербанк, Россельхозбанк, Байкал Банк, Рос Банк в Закаменском районе. В этом году был проведен дополнительный конкурс по привлечению новых банков к программе предоставления поручительств.

С сентября 2010 года максимальный размер поручительства увеличился с 50 до 70 процентов от суммы кредита. Как мне кажется, это позволит еще увеличить количество предпринимателей, желающих воспользоваться этим видом государственной поддержки. Следует отметить, что на сегодняшний день, со стороны банков нет претензий по обязательствам предпринимателей по полученным кредитам, что характеризует предпринимателей, как ответственных и добросовестных заемщиков. За этим видом поддержки можно обращаться не один раз и некоторые из предпринимателей в Закаменском районе уже становятся постоянными клиентами Фонда, среди них отмечу ИП "Попов", ООО "Литейщик".

Другой вид государственной поддержки, реализуемый через Фонд поддержки малого предпринимательства с конца 2009 года - это предоставление микрозаймов. На сегодняшний день условия получения таковы: максимальный размер микрозайма составляет один миллион рублей, на срок не более одного года. При этом предприниматель должен предоставить 100-процентное обеспечение на сумму микрозайма и процентов по нему. Процентная ставка составляет всего пять процентов годовых, причем комиссия за выдачу и обслуживание микрозайма не взимается. В случае необходимости предоставляется отсрочка погашения основного долга на срок до шести месяцев. Особо подчеркну, важнейшим условием получения микрозайма является прозрачность и законность ведения бизнеса, Фонд не оказывает государственную поддержку предпринимателям, которые используют "серые" схемы, не платят налоги, имеют отрицательную деловую репутацию.

Всего на реализацию этого мероприятия поступило из республиканского и федерального бюджетов более 138 миллионов рублей. На сегодняшний день выдано 62 микрозайма, на общую сумму 83,35 миллиона рублей, из них два возвращены полностью, остальные погашаются согласно графику и уже возвращено более 15 миллионов рублей. Таким образом, остаток свободных денежных средств на начало 2011 года составляет порядка 70 миллионов рублей.

Хочется отметить возрастающую заинтересованность со стороны представителей малого бизнеса в получении этих видов государственной поддержки. Значительно увеличилось количество предпринимателей, обращающихся к Фонду поддержки малого предпринимательства за поручительством, когда не хватает собственного обеспечения.

Также по комплексной программе района одной из направлений является работа по снижению социальной напряженности, усилению социальной защиты граждан в условиях обострения ситуации на рынке труда. Исполнителем является Центр занятости населения Закаменского района. Они предоставляют финансовые средства на содействие самозанятости безработных граждан путем создания дополнительных рабочих мест, а также стимулирования лиц, открывших собственное дело.

По данной программе за 2010 год открыты 238 индивидуальных предпринимателей и созданы 259 рабочих мест. На них выделены средства в размере 29 223 600 тысяч рублей. Данная программа также способствует развитию предпринимательства и бизнеса в Закаменском районе, обеспечивает экономический рост и занятость населения, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.

Таким образом, финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется сегодня, помимо самих предпринимателей, в основном за счет средств бюджета Республики, что свидетельствует о серьезности намерения органов государственной власти развивать и поддерживать малый бизнес, возможно, это будет стимулом для сторонних инвесторов на вложение средств в данную сферу. Поэтому государственная поддержка малого предпринимательства является важным стратегическим направлением экономической политики в Закаменском районе, а в дальнейшем должна стать стартовым трамплином для начинающих молодых предпринимателей.

Целями развития малого предпринимательства на среднесрочную перспективу являются:

повышение конкурентоспособности представителей малого бизнеса района;

создание условий для дальнейшего роста сегмента малого и среднего бизнеса;

снижение уровня безработицы за счет увеличения числа занятого населения у субъектов малого предпринимательства;

увеличение валового выпуска продукции, работ и услуг за счет развития малого предпринимательства.

Результат достижения цели будет определяться следующими индикаторами:

Таблица 2.4. Индикаторы развития малого предпринимательства

Индикаторы	2007 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем отгруженной продукции товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млн.руб.	123,8	208,4	225,1	245,3	274,8	315,9
Количество малых предприятий, ед.	98	113	113	115	115	115
Среднемесячная заработная плата, рублей	4803	7399	7805	8235	8688	9166
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	7,9	6,2	6,5	6,8	7,2	7,9

Поставленные цели по развитию малого предпринимательства будут достигаться решением следующих задач:

развитие созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования;

обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам и источникам информации;

муниципальная поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

стимулирование предпринимательской активности в сельском хозяйстве - формирование малых форм хозяйствования;

привлечение малого предпринимательства для выполнения муниципальных заказов.

В рамках решения поставленных задач будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:

повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства;

реализация мероприятий по снижению административных барьеров развития малого бизнеса в рамках полномочий муниципального района;

оказание финансовой поддержки субъектам малого бизнеса, занятым в приоритетных для района сферах, в виде предоставления микрозаймов, поручительств и компенсаций определенных расходов;

передача во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;

Таблица 2.5. Анализ реализация мероприятий по развитию малого бизнеса МО "Закаменский район"

Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования, млн. руб.
		Всего:	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельских поселений	Собственные и привлеченные средства предприятий
Всего по инвестиционным проектам в сфере малого предпринимательства	Всего	14,25	0,41	9,2	2,9	0,0	1,74
	2011	3,8	0,0	3,2	0,6	0,0	0,0
	2012	2,96	0,41	1,5	0,3	0,0	0,75
	2013	2,5	0,0	1,5	0,5	0,0	0,5
	2014	2,5	0,0	1,5	0,5	0,0	0,5
	2015	2,5	0,0	1,5	1,0	0,0	0,0
Открытие минипекарни	Всего	0,6	0,41	0,0	0,0	0,0	0,2
	2011	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012	0,61	0,41	0,0	0,0	0,0	0,2
	2013	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2. Открытие объектов общественного питания	Всего	1,55	0,0	0,0	0,0	0,0	1,55
	2011	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012	0,55	0,0	0,0	0,0	0,0	0,55
	2013	0,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,5
	2014	0,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,5
	2015	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
МЦП "Поддержка и развитие малого предпринимательства МО "Закаменский район" на 2008-2013 гг.	Всего	12,1	0,0	9,2	2,9	0,0	0,0
	2011	3,8	0,0	3,2	0,6	0,0	0,0
	2012	1,8	0,0	1,5	0,3	0,0	0,0
	2013	2,0	0,0	1,5	0,5	0,0	0,0
	2014	2,0	0,0	1,5	0,5	0,0	0,0
	2015	2,5	0,0	1,5	1,0	0,0	0,0

В целях поддержки и развития малого предпринимательства создан некоммерческий фонд поддержки малого предпринимательства в Закаменском районе. В 2010 году фондом было профинансировано 31 проектов представителей малого и среднего бизнеса на сумму 3243 тыс.руб. в том числе средства из республиканского бюджета в сумме 2415 тыс.руб. Основные направления - выращивание овощей, разведение овец, бытовые услуги, лесозаготовительная деятельность, производство хлеба и хлебобулочных изделий, сельское хозяйство.

Предприниматели района активно участвуют в мероприятиях, проводимых Правительством Республики Бурятия. На конкурс "Лучший проект начинающего предпринимателя" за 2009-2010 годы было направлено 31 проект, семь проектов получили средства на дальнейшее развитие. Через республиканский фонд получили поддержку три предприятия по 2 млн. руб., один предприниматель - 1 млн. руб.

Период экономического кризиса был нелегким для Закаменского района. Многие предприятия закрылись, и как следствие этого обострилась ситуация на рынке труда. Люди в поисках работы уезжали из района. В этих условиях толчком к развитию малого бизнеса стало решение частных предпринимателей 90-х годов, которые стали пионерами, решив завести собственное дело. Причем они взяли пустующие здания, произвели ремонт и теперь они украшают наш город и села.

В последние годы намечены сдвиги в развитии бытового обслуживания. Открыты: 5 парикмахерских, 2 фотосалона, мастерская по ремонту бытовой техники, 2 станции технического обслуживания, 2 мастерские по ремонту обуви, 2 предприятия по пошиву одежды и прочих швейных изделий, предприятие по оказанию медицинских услуг, по изготовлению копий видеофильмов и прокату видео и аудио продукции, 2 компьютерных центра, охранное предприятие.

Таким образом, в Закаменском районе на сегодняшний момент зарегистрировано 746 субъектов малого предпринимательства.

Общая численность занятых в малом бизнесе составила 1917 чел. или 15% от занятых в экономике района, из них на малых предприятиях - 617 человек.

Объем платных услуг, оказанных населению предприятиями малого бизнеса за прошедший год, составил 15,2 млн. рублей или 9% в общем объеме оказываемых платных услуг.

Для оказания консультационных услуг предпринимателям открыты: филиал информационно-методологического центра сельских территорий, который осуществляет услуги по консультативному обслуживанию жителей сельских территорий; филиал учебно-консультативного центра по налогам и сборам; агентство по оказанию посреднических услуг связанных с недвижимым имуществом.

Проанализируем развитие субъектов малого предпринимательства на территории Закаменского района по данным.

Представим динамику развития малых предприятий на территории Закаменского района.

Представленная на рисунке динамика показывает, что отрицательная динамика количества представителей малого бизнеса произошла в 2009 году. Данная тенденция связана с перерегистрацией субъектов малого бизнеса, в результате которой нефункционирующие предприниматели и фирмы были фактически аннулированы. Дальнейшей развитие происходит и, скорее всего, будет происходить более плавными темпами, согласно прогнозным значениям до 2014 года.

Рисунок 1 - Динамика развития субъектов малого бизнеса по Закаменскому району

Представим структуру малого бизнеса в разрезе предприятий и предпринимателей без образования юридического лица на рисунке 2.



Рисунок 2 - Структура малого бизнеса в разрезе предприятий и предпринимателей без образования юридического лица

Представленный рисунок 2 показывает, что доля предпринимателей без образования юридического лица в два раза превышает количество малых предприятий. Это говорит о том, что данная форма ведения бизнеса является наиболее удобной как в системе налогообложения, так и в ведении различных видов бизнеса.

Рисунок 3 - Структура предприятий малого бизнеса по отраслям

Представленная структура по отраслям отражает ведущими отраслями - совокупность других отраслей, на втором месте стоит торговля и общепит, а на третьем месте - строительство. Неутешительным является тот факт, что промышленность занимает малую долю в отраслевой структуре малых предприятий. Эту тенденцию необходимо корректировать посредством различных мероприятий, разрабатываемых на уровне государственных и муниципальных органов власти.

На сегодня сектор малого бизнеса Закаменского района охватывает практически все отрасли экономики. Здесь и производство, и строительство, и торговля. Именно эти отрасли экономики являются одной из движущих сил развития экономики, играют ключевую роль в создании рабочих мест, предотвращают социальные кризисы, связанные с безработицей и развивают, внедряют инновационные, производственные технологии.

В Закаменском районе большую поддержку получает сфера малого предпринимательства, которая в значительной степени способствует формированию конкурентной среды, установлению рыночного равновесия.

В настоящее время для индивидуальных предпринимателей приняты меры государственной поддержки, которые направлены на то, чтобы предпринимателей становилось все больше и больше, чтобы доля товаров и услуг, произведенных ими, достигла среднемирового уровня (на сегодня этот показатель в 3 раза меньше).

Реализуются программы по линии Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия и комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Закаменский район " на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года по поддержке малого предпринимательства в соответствии с Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 № 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года".

С 2010 года Фонд поддержки малого предпринимательства является исполнителем двух мероприятий в рамках республиканской целевой программы. Фонд предоставляет поручительства по обязательствам субъектов малого предпринимательства перед коммерческими банками и выдает микрозаймы.

Хочется отметить возрастающую заинтересованность со стороны представителей малого бизнеса в получении этих видов государственной поддержки. Значительно увеличилось количество предпринимателей, обращающихся к Фонду поддержки малого предпринимательства за поручительством, когда не хватает собственного обеспечения.

Также по комплексной программе района одной из направлений является работа по снижению социальной напряженности, усилению социальной защиты граждан в условиях обострения ситуации на рынке труда. Исполнителем является Центр занятости населения Закаменского района. Они предоставляют финансовые средства на содействие самозанятости безработных граждан путем создания дополнительных рабочих мест, а также стимулирования лиц, открывших собственное дело.

По данной программе за 2010 год открыты 238 индивидуальных предпринимателей и созданы 259 рабочих мест. На них выделены средства в размере 29 223 600 тысяч рублей. Данная программа также способствует развитию предпринимательства и бизнеса в Закаменском районе, обеспечивает экономический рост и занятость населения, насыщения рынка разнообразными товарами и услугами.

Таким образом, финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется сегодня, помимо самих предпринимателей, в основном за счет средств бюджета Республики, что свидетельствует о серьезности намерения органов государственной власти развивать и поддерживать малый бизнес, возможно, это будет стимулом для сторонних инвесторов на вложение средств в данную сферу. Поэтому государственная поддержка малого предпринимательства является важным стратегическим направлением экономической политики в Закаменском районе, а в дальнейшем должна стать стартовым трамплином для начинающих молодых предпринимателей.

3. Пути совершенствования поддержки малого бизнеса в Республике Бурятия на примере Закаменского района

3.1 Направления улучшения состояния малого бизнеса МО "Закаменский район"

Малое предпринимательство сегодня - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Развитый и устойчивый сектор малого бизнеса обеспечивает рост уровня и качества жизни населения. В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения рабочих мест, расширения налоговой базы, увеличения выпуска товаров местных производителей. Программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Закаменском районе на 2009-2013г. разработана на основе Закона Республики Бурятии от 23.11 1995 г № 225-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия", и основана на обеспечении развития приоритетных направлений развития малого предпринимательства в районе.

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства на период с 2008 по 2012 г. являются:

-строительство модульного мясокомбината

- реконструкция молокоперерабатывающего завода

- завершение реконструкции колбасного цеха в с.Усть-Бургалтай

-расширение объемов пивоваренного завода.

-создание племенных заводов на базе племенных репродукторов СПК "Михайловка", СПК "Мыла"

-реализация проекта "Закуп, доращивание и откорм молодняка КРС"

-камнерезное производство на основе Бургуйского проявления лабрадоритов.

-организация производства светопрозрачных ограждающих конструкций из ПВХ.

-услуги по ремонту сложно - бытовой и оргтехники.

-производство изделий малой архитектурной формы для благоустройства города.

-производство строительных материалов.

-организация и предоставление услуг ритуального характера.

-организация и предоставление медицинских услуг.

-изготовление тротуарной плитки.

-организация производства по переработке металлолома, утилизация твердых бытовых отходов.

-деятельность в области фотографии и кинопроизводства, полиграфические услуги.

Основной целью Программы является обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства на основе формирования эффективного механизма поддержки, направленного на:

- рост занятости населения

- рост доходной части местного бюджета

- развитие конкуренции

Достижение основной цели Программы зависит от обеспечения решения следующих задач:

Формирование инфраструктуры развития малого предпринимательства на территории района.

Снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса.

Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам.

Формирование системы информационного обеспечения развития субъектов малого предпринимательства, включающей поддержку субъектов малого предпринимательства в сфере информационного бизнеса, в котором оказываются консалтинговые услуги начинающим предпринимателям.

Укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей, формирование позитивного отношения различных слоев населения к предпринимательской деятельности.

Участие субъектов малого предпринимательства в реализации приоритетных направлений Программы социально-экономического развития Закаменского района на 20008-20012 годы.

Разработка специальных отраслевых программ развития субъектов малого предпринимательства в сферах сельскохозяйственного производства, строительства, туризма.

Комплекс мероприятий Программы представлен пятью разделами. В каждом разделе ставятся свои внутренние задачи и формируется перечень мероприятий.

Мероприятия по снижению административных барьеров будут направлены на:

- обучение граждан, желающих заняться бизнесом и субъектов малого предпринимательства основам организации и ведения бизнеса, основам взаимоотношений с федеральными, республиканскими контролирующими, надзорными организациями, выдающими разрешительные документы на право ведения бизнеса;

- реализация мероприятий с республиканскими контролирующими, надзорными и организациями выдающими разрешительные документы на право ведения бизнеса по оптимизации перечня и тарифов на оказание платных услуг, оказываемых этими организациями; снижению сроков рассмотрения заявлений субъектов малого предпринимательства при постановке на учет и выдаче разрешительных документов.

Наиболее серьезное препятствие в развитии малого предпринимательства.

Ограниченный доступ к финансово-кредитным и имущественным ресурсам. Предприниматели, особенно начинающие, не могут получить банковский кредит в силу того, что у них, как правило отсутствует кредитная история. Они не располагают необходимым обеспечением возврата кредита и не в состоянии обеспечить достаточную доходность банковских операций, так как нуждаются в небольших краткосрочных кредитах. Действующие малые предприятия нуждаются в долгосрочных и крупных кредитах для приобретения оборудования и технологий, но, как правило тоже не имеют достаточного обеспечения возврата кредита, в связи с чем также имеют ограниченный доступ к кредитным ресурсам. Финансово-кредитная поддержка в районе будет направлена на создание условий, при которых предприниматель будет иметь возможность получить финансовые средства на организацию бизнеса, реализацию предпринимательского проекта, пополнения оборотных средств. Эти условия планируются создать с помощью привлечения средств республиканского и муниципального бюджетов, с участием организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и реализации следующих мероприятий:

предусматриваются мероприятия по организации проведения районных конкурсов лучших инвестиционных, инновационных и бизнес проектов СМП в районе.

предоставление начинающим предпринимателям субсидий для организации бизнеса, приобретения производственных площадей, технологического оборудования и пополнения оборотных средств.

привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению муниципальных заказов для нужд района.

разработка и реализация механизмов стимулирования субъектов малого предпринимательства создающих дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных граждан.

разработка и внедрения механизмов передачи во владение и (или) в пользования муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений оборудования на возмездной или безвозмездной основе или на льготных условиях.

Многочисленные организационные вопросы, возникающие до начала деятельности предпринимателя отсутствие профессиональных знаний и навыков, необходимых при организации своего дела также являются одним из сдерживающих факторов в развитии малого предпринимательства. Поэтому Программой предусмотрен ряд мероприятий для увеличения самозанятости и создания новых рабочих мест, формирования в обществе благоприятного климата и разработки перспективных направлений, пропаганды положительного опыта, планируется формирование "библиотечки" и базы данных предпринимателей

Мероприятия по повышению уровня обучения и подготовки кадров для предприятий малого бизнеса будут направлены на :

проведение обучающих семинаров для граждан, желающих начать бизнес, для субъектов малого бизнеса.

организация и проведение семинаров с предпринимателями по вопросам финансово-кредитной поддержки малого бизнеса.

подготовка материалов для предпринимателей по актуальным вопросам и публикации в средствах массовой информации.

Содействие проведению семинаров, круглых столов конференций по вопросам изменения нормативно-правового налогового законодательства, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства и другим актуальным вопросам развития малого предпринимательства.

Эффективная реализация государственной политики в области малого бизнеса невозможна без организации пропагандисткой работы по вовлечению в процесс предпринимательской деятельности населения района, активному стимулированию в общественном сознании позитивного отношения различных слоев и групп населения к частной инициативе граждан, причем не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни.

Решить эту проблему без привлечения средств массовой информации невозможно. Они могут оказать неоценимую помощь в развитии малого бизнеса, формирование положительного имиджа предпринимателя на основе стимулирования их работы публикациями, рейтингами и журналистскими акциями.

Любое сообщение о деятельности предпринимателей, безусловно является рекламой.

Организация и проведение тематических радио-, телепередач о предпринимателях и предпринимательстве также одна из мер государственной поддержки малого бизнеса.

Для содействия развитию предпринимательства, побуждения населения к занятию предпринимательской деятельностью будут проводиться ежегодные конкурсы "Лучший предприниматель года" и конкурсов профессионального мастерства. Организация и проведение выставок товаров местных товаропроизводителей. Планируется проведение районного конкурса в области малого предпринимательства среди учащихся ПУ-14, студентов Агроколеджа, с целью побуждения молодежи к занятию предпринимательской деятельностью и поиска новых оригинальных идей.

В данном разделе Программы также предусмотрены следующие мероприятия:

-Организация и проведение тематических передач о предпринимателях.

органов исполнительной власти.

-Организация и проведение районной конференции предпринимателей и представителей органов исполнительной.

Мероприятия по поддержки малого предпринимательства в приоритетных сферах экономики района направлены на улучшение структуры малого бизнеса за счет увеличения доли оборота товаров собственного производства и оказания услуг субъектами малого предпринимательства.

Реализация этой задачи будет осуществляться путем предоставления субсидий на конкурсной основе для финансирования проектов, инициируемых субъектами малого предпринимательства в приоритетных для района направлениях, в которых предусматривается создание дополнительных рабочих мест.

Реализация этих проектов позволит создать дополнительно 130 новых рабочих мест.

3.2 Предложения по подготовки малого бизнеса в МО "Закаменский район"

Проведенное в данной выпускной квалификационной работе исследование выявило ряд проблем в системе развития и поддержки малого предпринимательства на территории Закаменского района. К выявленным проблемам относятся: отсутствие механизма поддержки малого бизнеса, недостаточная информированность субъектов малого предпринимательства, создание административных барьеров.

На территории муниципального образования "Закаменский район" может функционировать множество организаций поддержки малого и среднего бизнеса, предоставляющих услуги, которые могли бы решить многие проблемы, прежде всего - это выдача льготных кредитов, образовательные и консалтинговые услуги. Активное участие предприятий Закаменского района в этих программах возможно, прежде всего, при условии информированности о них. Как правило, руководители малого и среднего бизнеса имеют слабое и/или искаженное представление об этих структурах и их деятельности и не ждут поддержки от этих организаций. В результате опроса определилась сфера функций местных организаций по содействию экономическому развитию:

- содействие малым и средним предприятиям и их развитию;

- привлечение инвесторов и разработка бизнес-профилей местности;

- создание банка данных с информацией относительно специфики отраслей;

- создание место обращений для частных предпринимателей со всеми возникающими вопросами;

- консультирование по вопросам создания собственного предприятия;

- предоставление информационно-справочного материала;

- проведение семинаров и обучение;

- планы развития Закаменского района с учетом интересов и потребностей среднего сословия;

- освоение и содержание в резерве территорий для размещения ремесленных и промышленных предприятий и для другой промышленной деятельности;

- создание кадастра помещений для промысловой деятельности и кадастра свободных земельных участков;

- установление контактов (например, с региональными фондами или банками);

- оказание поддержки при обращении в официальные учреждения для получения разрешений (лицензии, концессии, разрешение на строительство);

- создание групп по обмену опытом;

- организация региональных ярмарок.

Существуют различные схемы по созданию и оформлению организаций содействия экономическому развитию, которые можно и необходимо применять на территории Закаменского района. Сравнительный анализ вариантов организаций содействия экономическому развитию в Закаменском районе представлен в виде таблицы 1.

...