Тенденции развития заработной платы на рынке труда в Республике Казахстан

Стоимость затрат на рабочую силу, не учитываемых в фонде заработной платы - это сумма издержек (затрат) работодателя (организации), в состав которых включаются:

- расходы организации по обеспечению работников жильем;

- расходы, связанные с обучением работников;

- налоги и сборы, связанные с использованием рабочей силы;

- расходы организации на социальную защиту работников;

- расходы на проведение культурных мероприятий, а также по организации отдыха и развлечений;

- другие расходы на содержание рабочей силы, не отнесенные к выше приведенным классификационным группам.

3. Совершенствование механизма регулирования рынка труда Республике Казахстан

3.1 Совершенствование организационно-управленческого механизма регулирования рынка труда

Создание возможностей продуктивной занятости населения и устойчивых источников средств к существованию является особо трудной задачей в условиях нестабильного рынка труда. Поэтому возникает особая необходимость проведения наиболее эффективных мер активной государственной политики занятости путем решения первоочередных задач. Политика активного воздействия на сферу занятости и рынок труда в свою очередь требует разработки действенного механизма регулирования.

Выбор построения оптимальной модели, согласно общей теории экономических систем, разработанной У.Ж. Алиевым, можно определить следующим образом: механизм государственного регулирования рынка труда включает законодательно - правовые, социально-экономические и организационные рычаги регулирования отношений занятости в комплексе.

Законодательно правовые рычаги строятся на создании законов и нормативных актов, направленных на совершенствование функционирования рынка труда с целью обеспечения максимальной занятости населения и необходимости для работодателей соблюдать существующие в государстве законы.

Социально-экономическое регулирование рынка труда государством предполагает выделение госбюджетных средств на обучение и социальную защиту безработных и тех групп населения, которым в силу своего физического состояния сложно работать полноценно. В число социально-экономических государственных мер вмешательства в систему функционирования рынка труда могут входить прямое и косвенное регулирование. Прямое вмешательство строится на стимулировании предпринимателей по созданию рабочих мест, контроле за исполнением «Закона о труде» РК и Закона «О занятости населения и ответственности за их нарушение». Косвенное вмешательство может осуществляться на создании финансового, налогового и кредитного механизмов, построенных таким образом, чтобы работодатели были бы заинтересованы в решении проблем рынка труда.

Организационные рычаги предполагают совершенствование деятельности государственной службы занятости, добровольное переселение (трудовая миграция), профориентационную работу, создание организаций, активно работающих на рынке труда, а также для создания условий для развития посреднического предпринимательства, способствующего развитию рынка труда на принципах рыночной экономики, установлению взаимосвязи между фирмами и компаниями (работодателями) и безработными.

Рисунок 2. Механизм государственного регулирования рынка труда

Остановимся подробней на каждом из рычагов механизма государственного регулирования рынка труда. Экономические рычаги в отличие от правовых в большей степени соответствуют типичному соотношению рыночного и государственного начал. При использовании экономических рычагов государство, сохраняя самостоятельность экономического выбора хозяйствующих субъектов, подталкивает их к тем вариантам, которые должны соответствовать целям регулирования рынка труда. Экономические рычаги государственного регулирования рынка труда, как правило, базируются на финансовой политике государства, влияющей на занятость и безработицу. В ней можно, на наш взгляд, выделить три основных направления.

1. Финансовая политика, направленная на кредитование крупных хозяйствующих субъектов, обеспечивающая структурное сбалансирование экономики, а затем уже автоматически, в процессе ее реализации, обеспечивается соответствующая занятость населения.

2. Финансирование различных предпринимательских проектов (малый и средний бизнес), которые кроме получения прибыли, а также решения различных хозяйственных задач, имеют целью обеспечение занятости населения.

3. Финансирование различных мероприятий, непосредственно ориентированных на решение социальных проблем, связанных с безработицей и обеспечение занятости населения.

Рассмотрим подробнее эти направления.

В системе экономических рычагов ведущее место принадлежит структурной политике, включающей в себя совокупность мер по воздействию на межотраслевые и внутриотраслевые сдвиги. Основные рычаги, направленные на изменение структуры экономики работают на основе селективной поддержки государством отдельных видов производств и определенных отраслей экономики. На наш взгляд, в приоритетной поддержке государства нуждаются сейчас импортозамещающие отрасли, а в структуре хозяйствующих субъектов - малые и средние производства, которые в первую очередь обеспечивают занятость свободным трудовым ресурсам.

Указом Президента РК от 7 мая 2001 г. утверждена специальная Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 г.г., которая предусматривает комплекс мер по совершенствованию нормативно-правовых аспектов финансово-кредитной и инвестиционной политики, улучшению научно-методического и информационного обеспечения эффективности использования создаваемой инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства [130].

На наш взгляд, для более динамичного развития малого предпринимательства в Республике Казахстан, необходимы следующие условия:

- контроль за соблюдением законов, направленных на защиту малого предпринимательства, а также обеспечение ответственности должностных лиц за вмешательство в предпринимательскую деятельность;

- создание условий для формирования организаций, основными направлениями деятельности которых, является оказание квлифицированной юридической помощи малому предпринимательству;

- уменьшение числа проверок, мешающих деятельности субъектам малого предпринимательства, в связи с этим следует запретить контролирующим органам проводить рейдовые проверки и регистрацию предписания на проведение проверок без указания в нем наименования конкретных хозяйствующих субъектов;

- с целью повышения выживаемости и роста малых предприятий, необходимо стимулировать создание сети технопарков, бизнес-инкубаторов, центров по развитию малого предпринимательства;

- совершенствовать систему кредитования субъектов малого предпринимательства, путем предоставления гарантий за счет создания на местах залоговых фондов, состоящих из объектов коммунальной собственности.

- совершенствование системы микрокредитования, которая должна основываться на более надежной базе формирования денежных ресурсов нежели гранты или спонсорские отчисления.

Остановимся подробнее на проблеме микрокредитования. Основным источником финансирования программы микрокредитования является Общенациональный фонд по поддержке малообеспеченных граждан. Этот фонд сформирован и пополняется за счет отчислений отечественных и совместных предприятий, а также различных спонсоров и привлекаемых грантов.

В этой связи интересен опыт Норвегии. Здесь создан Фонд безработных, куда все работающие перечисляют взносы, и, в случае безработицы он может получить через этот Фонд субсидию для открытия собственного бизнеса. Как правило, заем выдается в размере половины возможного пособия по безработице за полгода. Таким образом, финансовым источником его предпринимательской деятельности являются его же собственные денежные средства, отложенные ранее. Этот Фонд является своеобразным страховым фондом решения проблем занятости, в особенности снижения безработицы.

Следующим экономическим рычагом является регулирование инвестиционной активности. Для оказания определенного воздействия на на инвестициооную сферу государство создает ряд экономических стимулов и устанавливает инвестиционные приоритеты, результатом которых является новая конъюнктура на инвестиционном рынке, а также изменение масштабов инвестиций в отдельные регионы и отрасли. Выбор инвестиционных приоритетов, как правило, направлен на решение проблемы занятости населения, так как связь инвестиций и числа рабочих мест несомненна.

В системе экономических рычагов особую роль на рынке труда выполняют финансовые механизмы: денежно-кредитные и фискальные (налогово-бюджетные). Денежно-кредитные механизмы (депозитный, валютный, кредитный и др.) направлены на смягчение возникающих кризисов перепроизводства, стимулирование производства, следовательно обеспечение полной занятости населения. Упрощенно кредитный механизм можно представить следующим образом. На фазе спада проводится кредитная экспансия, которая стимулирует оживление деловой активности и обеспечивает рост занятости населения. И, наоборот, в период экономической конъюнктуры тормозит промышленный бум. Суть фискальной политики заключается в увеличении расходов или снижении налогов, что формирует благоприятные условия для расширения спроса на потребительские и инвестиционные товары, а значит, и для преодоления спада и безработицы. Эта концепция легла в основу налоговой реформы США, осуществленной администрацией Рейгана в 80-е годы [131]. В чистом виде правовые и экономические рычаги применить на практике невозможно. Чаще всего они действенны в определенной комбинации.

Для нормального функционирования рынка труда работодатели и работники должны приобретать такие основополагающие качества, как адаптивность мобильность и конкурентоспособность. Это становится возможным при помощи организационных рычагов государственного регулирования, предполагающих создание эффективной инфраструктуры рынка труда.

Главным элементом инфраструктуры рынка труда являются специализированные государственные службы занятости. В функции которых входит: сбор информации о вакансиях, регистрация безработных. Деятельность этих служб направлена на повышение уровня регистриуемой занятости, сокращению длительности безработицы, а также к усилению стимулов к активному поиску рабочего места самими безработными, для чего предоставлять обращающимся в поисках работы необходимую консультацию и информацию. К сожалению, деятельность служб занятости вызывает сегодня много нареканий. Например, отсутствует системное формирование банка данных о вакансиях, региональные службы занятости работают в этом направлении достаточно изолированно, что мешает на наш взгляд, более эффективному перераспределению рабочей силы. Задачами служб занятости в этом вопросе является содействие переливу рабочей силы путем профориентации, консультаций, переобучения, а также прямой помощи при переезде к новому месту.

В конвенции Международной организации труда (МОТ) № 88 об организации службы занятости (1948 г.)

сформированы общие принципы регулирования рынка рабочей силы, на наш взгляд, они актуальны и сегодня. Перечислим эти принципы.

1. Доступность и бесплатность услуг службы занятости.

2. Паритетное сотрудничество предпринимателей, работников и государства в организации и эффективной деятельности и разработке политики службы занятости.

3. Активная и разнообразная политика по облегчению трудоустройства.

4. Открытость и гласность в получении и предоставлении информации о состоянии рынка рабочей силы: численности и профессиональных параметров соискателей работы, наличия вакансий.

5. Координация политики занятости с регулированием инвестиционных процессов и стратегий экономического роста в тесном сотрудничестве с государственными органами и предприятиями частного сектора.

6. Особое внимание к социальной защите лиц, имеющих меньшие шансы трудоустройства: молодежь до 20 лет, женщины с малолетними детьми, инвалиды, лица предпенсионного возраста и др.

Организационные рычаги регулирования миграционных процессов направлены на разработку и осуществление миграционной политики в стране. Основной целью миграционной политики Республики Казахстан является управление миграционными процессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности, создание условий для реализации прав мигрантов. На миграционные процессы, происходящие в стране, оказывают влияние значительное количество факторов, которые можно подразделить на следующие основные группы:

- политические;

- этнокультурные;

- социально-экономические

- природно-климатические, экологические;

- информационно-пропагандистские.

Влияние данной группы факторов на миграционные процессы было различным. К дополнительным факторам, определяющим в первую очередь внутриреспубликанскую миграцию можно отнести перенос столицы государства в Астану, урбанизацию населения, а также структурную перестройку в народном хозяйстве, что вызывает отток сельского населения в промышленные центры. Регулирование миграционных процессов, на наш взгляд, можно условно разделить на три основных направления:

- трудовая миграция;

- погранично-паспортный контроль;

- оралманы;

- беженцы.

По направлению «трудовая миграция» основными инструментами миграционной политики являются:

- регулирование внешней трудовой миграции с целью защиты внутреннего рынка труда;

- лицензирование и квотирование трудовой деятельности иностранных граждан;

- обеспечение мер по предотвращению нелегальной трудовой миграции;

- обеспечение приоритетного права казахстанских граждан на занятие вакантных должностей.

Инструменты миграционной политики по направлению «погранично-паспортный контроль» представляют собой:

- повышение эффективности пограничного и паспортного контроля;

- введение карточек миграционного контроля для регулирования и ведения строгого учета граждан иностранных государств;

- выработка эффективного механизма депортации нелегальных мигрантов с учетом безопасности республики Казахстан.

По направлению «оралманы» необходимо осуществление следующих мер:

- организованное переселение, прием и социальное обустройство;

- обеспечение своевременного и компактного их размещения и расселения;

- решение вопросов переподготовки и профессионального обучения;

- обучение особенностям законодательства Республики Казахстан;

- оказание государственной поддержки в приобретении и строительстве жилья;

- дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан в части процедуры упрощения получения гражданства;

- ежегодная разработка региональных программ «Трудоустройство оралманов, самозанятость;

- содействие обучению детей оралманов в школах, колледжах, ВУЗах страны.

Следует отметить, что в Северных областях в данном направлении проводится более активная политика, чем в Южных. Это происходит потому, что стоимость жилья в небольших городах Северных областей очень низкая (500-1000 долларов США), из-за того, что в последние годы в этих городах наблюдался большой отток русскоязычного населения, а градообразующие предприятия в условиях экономической нестабильности не могли обеспечивать прежний уровень занятости. С изменением экономической ситуации в стране, градообразующие предприятия выходят на новый уровень развития и могут обеспечивать рабочими местами приезжающих оралманов. Акиматы же, в свою очередь, обеспечивают приезжающих освободившимся жильем.

Инструменты миграциооной политики по направлению «беженцы» можно определить следующим образом:

- запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, где их жизни угрожает опасность;

- создания информационного банка данных по беженцам;

- разработки системы мониторинга ситуации в странах происхождения беженцев;

- содействие беженцам возвращению их в государства происхождения.

Организационные рычаги регулирования рынка труда направлены также на создание эффективного механизма регулирования рынка труда основанного на социальном партнерстве государства, работодателей и трудящихся, так как формирование рынка труда предполагает создание общественных отношений, регулирующих интересы и социально трудовые отношения между основными, участвующими на рынке труда, субъектами.

На национальном уровне действует Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социально-экономических и трудовых отношений. В ней представлены следующие республиканские объединения профсоюзов - Федерация профсоюзов Республики Казахстан и Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана; республиканские объединения работодателей в трехсторонней комиссии представлены Конфедерацией работодателей Республики Казахстан и Конгрессом предпринимателей Казахстана.

Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана (2000г.) подчеркнул: "…Нам срочно необходима целостная Концепция социальной политики, а не импульсивные рывки частного характера. И профсоюзам и работодателям надо здесь тоже работать, засучив рукава, а не только требовать". Это требование Президента было с пониманием воспринято в среде работодателей страны, особенно среди членов Конфедерации, которая объединила наиболее инициативных, законопослушных, с активной жизненной позицией и высоким интеллектуальным потенциалом работодателей.

Новая социальная стратегия является основным звеном системной трансформации общества в Казахстане. Стержнем реформы является упор на такую социальную политику, которая интегрировала бы пассивные меры в виде предоставления гарантируемого минимума доходов с активной политикой в области рынка труда, с профессиональной подготовкой и образованием. Задача на данном этапе перехода к рынку состоит в том, чтобы срочно создать сеть социальной защиты, обеспечивающей минимальные семейные доходы гражданам, находящимся ниже черты бедности. В то же время проводится целенаправленная активная политика в области рынка труда и подготовки кадров, т.е. политика социальной защиты рассматривается вкупе с политикой экономической и бюджетной, а взаимосвязь между системой социальной защиты и механизмами рынка труда постоянно учитывается при разработке стратегии социальной политики.

В соответствии с Положением о постоянно действующей Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-экономических и трудовых отношений и в рамках реализации Генерального соглашения между Правительством РК, республиканскими объединениями профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей на 2000 г, в рабочих группах с участием представителей сторон, в области установления социальных гарантий разрабатываются проекты Законов “О государственной адресной социальной помощи”, “О занятости населения”, “О социальном партнерстве”, “О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту”, “Об охране труда”, “Об обязательном страховании ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей”, “О коллективных трудовых спорах и забастовках”, проект Программы микрокредитования наименее обеспеченных граждан Республики Казахстан, изменения и дополнения в Закон “О банкротстве” по предотвращению ложного банкротства и др.

4 мая 1999 года при поддержке проекта ТАСИС ED KAZ 9603 “Смягчение социальных последствий экономической реструктуризации в Казахстане” и Министерства труда и социальной защиты населения РК открыт Центр Социального Партнерства. Одной из целей проекта ТАСИС ED KAZ 9603 является поддержка развития социального партнерства в сфере трудовых отношений, путем открытия информационного центра по вопросам трудовых отношений. В области социальной политики и социальной защиты, центр способствует стимулированию негосударственной деятельности и мобилизации ресурсов для подбора новых решений по предоставлению социальной защиты и социальных услуг. Центр функционирует в составе рабочего органа национальной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и размещается в Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в Астане. 23 декабря 1999 года такой же центр открылся и в г. Алматы. В ближайшие сроки планируется открытие центров социального партнерства во всех областях Казахстана. Участвовать в работе Центра могут республиканские объединения профсоюзов и работодателей и их региональные подразделения и центры, подписавшие Генеральное соглашение, а также общественные организации, которые разделяют его цели и направления. Основной целью Центра является предоставление контактов социальным партнерам с международными организациями профсоюзов, организациями работодателей, различными неправительственными организациями, предоставление информации на запросы социальных партнеров. Центр собирает и предоставляет информацию по следующим вопросам: Текущее международное развитие, особенно профсоюзов; Трудовые стандарты и законодательство в странах СНГ и Западной Европы; Международные профсоюзные центры; Коллективные соглашения; Материалы в области политики занятости; Статистика рынка труда и экономики; Механизмы разрешения трудовых конфликтов и споров в других странах, особенно в странах ЕС; Социальная политика и социальная защита; Участие работников в управлении предприятием, в том числе с участием иностранного капитала; Информация, стандарты и законодательство относительно здоровья и безопасности рабочих; Финансовая информация.

В Центре Социального партнерства представители работодателей и профсоюзов, члены постоянно-действующей республиканской комиссии по социальному партнерству, проводят совместную работу (круглые столы, заседания) в области трудовых отношений в Казахстане, социального партнерства, перспектив социального партнерства. В рабочих группах совместно разрабатываются законопроекты “О занятости населения”, “Об охране труда”, “О коллективных договорах”, Государственная программа по борьбе с бедностью и безработицей и т.д.

В ряде развитых стран (речь прежде всего идет о западноевропейских и скандинавских государствах) в послевоенное время сложился институт социального диалога работников и работодателей, играющий в регулировании трудовых отношений существенную роль.

В литературе по экономике труда социальное партнерство обычно трактуется как инструмент, способ блокирования конфликтов в сфере трудовых отношений, недопущения их развития до конфронтационного уровня, чреватого такими разрушительными способами отстаивания работниками своих интересов, как забастовки и стачки, а предпринимателями -- локауты, массовые увольнения и др. В соответствии с данной позицией социальное партнерство -- это система отношений и мероприятий, направленных на согласование интересов работников и работодателя в трудовых и непосредственно связанных с ними социально-экономических отношениях. Правда, одного только согласования, пожалуй, мало. Как и классовая борьба, оно существовало и раньше. Сделки на рынке труда всегда оформлялись в виде договора, соглашения контракта. Именно договорная форма естественна для рыночных отношений. Она указывает на добровольность сделки, на поиск компромисса и увязку противоположных интересов покупателя и продавца (на рынке труда - работодателя и наемного работника). Главный действующий здесь принцип - каждый преследует свой частный интерес, но, в конечном счете, реализуются интересы всех.

Соответствуя такой общности интересов, социальное партнерство означает, что в развитии производства заинтересован не только работодатель, но и работник. А, следовательно, они должны, сотрудничая, вместе искать пути такого развития и на этой основе полнее реализовывать свои интересы.

В литературе социальное партнерство порой сближают и чуть ли не отождествляют с трипартизмом. Однако это разные, хотя и связанные понятия: трипартизм - принцип, указывающий на то, что в достижении социального партнерства государство обязано играть активную роль.

На наш взгляд, активная и многоплановая деятельность государства в сфере трудовых отношений необходима. Главный принцип тут - не навредить, т.е., во-первых, государственное вмешательство в рыночный механизм должно быть минимально необходимым. Во-вторых, нужны механизмы, защищающие граждан от произвола государства.

Существует несколько точек зрения на то, что такое социальное партнерство. Одна из них: «Социальное партнерство - одновременно метод согласования различных социально-групповых интересов и регулирования конфликтов между ними, система институтов и процедур такого согласования и регулирования, и цель этой системы

Социальное партнерство, следовательно, не что иное, как признание, институционализация и как результат - конструктивизация конфликта. Оно строится на признании принципиального равенства и их способности договориться между собой».

В концепции развития системы социального партнерства в Республике Казахстан социальное партнерство определяется как особый тип социально-трудовых отношений, присущий рыночному обществу, обеспечивающий оптимальный баланс интересов различных социальных групп, в первую очередь, наемных работников и работодателей.

Принятый в декабре 2000 года закон Республики Казахстан «О социальном партнерстве» призван сыграть особую роль в реализации провозглашенных Конституцией демократических принципов. Закон направлен на обеспечение социальной стабильности и общественного согласия. Основная концептуальная идея закона состоит в том, что различные интересы и противоречия, возникающие в отношениях между работниками разных сфер деятельности, работодателями и исполнительной властью, должны разрешаться путем согласования полномочными представителями сторон. С этой целью из представителей сторон формируются постоянно действующие республиканская, отраслевые и региональные комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (КСП). Принимаемые ими соответствующие генеральное, отраслевые и региональные соглашения являются обязательными для всех сторон.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», основываясь на направлениях и задачах, изложенных в Послании Президента Республики Казахстан к народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год», принятых к реализации Программой Правительства на 2002-2004 годы, руководствуясь следующими принципами:

- точного и неукоснительного соблюдения норм действующего законодательства;

- взаимного уважения и максимально возможного достижения компромисса интересов работников, работодателей и исполнительной власти;

- равноправного участия в реализации стратегии социально - экономического развития государства и содействия её практическому осуществлению на местах.

Правительство Республики Казахстан (Правительство), республиканские объединения профессиональных союзов (профсоюзы) и республиканские объединения работодателей (работодатели), в дальнейшем Стороны, в целях конструктивного взаимодействия, заключили настоящее Генеральное соглашение на 2003-2004 годы. В сфере развития рынка труда, трудовых отношений и занятости населения, стороны принимают на себя обязательства:

- обеспечить совместный контроль за соблюдением трудового законодательства в рамках полномочий каждой из Сторон, определенных законодательством;

- не допускать на период действия соглашений на республиканском, отраслевом и региональном уровнях проведение мероприятий, влекущих за собой массовое высвобождение работников, рост безработицы и превышения уровня безработицы, рассчитанного по методологии МОТ более 9,0 процентов от численности экономически активного населения;

- осуществить совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей создание работодателями новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, привлекать на всех уровнях социального партнерства представителей работников и работодателей к разработке и реализации государственной политики занятости;

- оказывать поддержку наукоемким предприятиям, ориентированным на создание современных производств и новых рабочих мест;

- разработать и осуществить в рамках РТК оптимальные подходы к реализации мероприятий политики занятости для безработных, зарегистрированных в уполномоченном органе по вопросам занятости, а также комплекс мероприятий, направленных на сокращение длительной безработицы;

- продолжить работу по изучению международной практики мониторинга по нарушениям конституционных прав работников и трудового законодательства;

- обеспечить необходимые меры, способствующие погашению задолженности по заработной плате в производственной сфере;

- ежегодно рассматривать в первом квартале проекты размеров социальных параметров (нормативов) и вносить предложения по ним в Республиканскую бюджетную комиссию по формированию проекта бюджета на соответствующий год.

Очевидно, что все три стороны заинтересованы в данном законе и принятии названных соглашений - появляется возможность упреждающим образом, своевременно обнаруживать расхождение позиций, интересов, действий, принимать меры по их согласованию и, тем самым, обеспечивать поддержание взаимовыгодных кооперативных отношений в деятельности, предупреждать возникновение социальной напряженности. И все-таки, на наш взгляд, наиболее заинтересованной стороной развития данного процесса являются работники. Если права исполнительной власти и работодателей как-то «защищены», например, полномочиями принимать управленческие решения, распоряжаться собственностью и др., то работники являются зависимой категорией. Их права могут быть защищены только нормативно: указами президента, законами, соглашениями, договорами и т.п.

Права работников традиционно «защищали» профсоюзы. В Законе о социальном партнерстве одними из представителей работников в КСП также обозначены органы профсоюзов и их организаций.

"Мы высоко ценим вклад Конфедерации работодателей РК в укрепление сотрудничества социальных партнеров, надо, чтобы работодатели стали реальной силой в стране, 102 тысячи разрозненных предприятий не являются такой силой. Правительство, наиболее опытный из социальных партнеров, имеет большую структуру. Но оно заинтересовано в том, чтобы оба других партнера были бы сильны, авторитетны и ответственны. Профсоюзы имеют приоритет. Работодателям надо их догонять!".

В современных условиях работодатели (собственники) на микроуровне и власть на макроуровне заинтересованы в работниках и специалистах лишь в связи с их профессионализмом в осуществлении той или иной деятельности. Вместе с тем, высокий уровень образования, профессионализма требуется и от самих работодателей, и от работников государственных структур власти. В нынешних условиях любое государство рассматривается на мировом рынке как одна макропредпринимательская деятельностная единица, представляющая, в той или иной мере, совокупный деятельностный профессионализм общества. Именно последний, главным образом, обусловливает номенклатуру, объем и конкурентоспособность предлагаемых на мировом рынке товаров или услуг. Реализуемые на рынке товары или услуги, тем самым, свидетельствуют о конкурентных способностях и высоком деятельностном профессионализме общества. Таким образом, всем трем сторонам: профсоюзам, работодателям и власти, государству в целом свойственен общий интерес - повышение деятельностного профессионализма. Именно этот интерес может лежать в основе формирования между ними взаимовыгодных партнерских отношений.

На наш взгляд, о формировании деятельностного профессионализма, соответствующего требованиям объявленных демократических и рыночных реформ, говорится крайне мало. Редки выражения: управленческий или предпринимательский профессионализм, хотя законодательно в стране уже предполагается развитие предпринимательства, переход к местному самоуправлению и т.п. В этой связи и в связи с Законом о социальном партнерстве может по-новому проявиться функция и роль профсоюзов. Ведь идея профессионализма, как мы выяснили, заложена в самом их названии.

Основной социальный партнер профсоюзов - предприниматели также создают в последние годы многочисленные ассоциации, объединения не только на государственном уровне, но и по отраслям экономической деятельности и по регионам. Будучи конкурентами, на рынке, придерживаясь разных политических и идеологических взглядов, предприниматели имеют общие профессиональные интересы, которые побуждают их организовываться в рамках объединений предпринимателей.

Известно, что отношения с профсоюзами являются одним из факторов прямого воздействия на деятельность предприятия. Любой предприниматель непосредственно заинтересован в том, чтобы избежать острых социальных конфликтов, так как они сводят на нет его главную экономическую цель - получение прибыли. Объединившись в профессиональные ассоциации, предприниматели стремятся в своих отношениях с профсоюзами проводить согласованную политику по вопросам оплаты и условий труда, занятости, социальным гарантиям и т.д. Тем самым диалог между двумя социальными партнерами - профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей может стать важным инструментом в регулировании трудовых отношений.

Через профессиональные объединения предприниматели регулируют свои отношения с государством. Они заинтересованы в выработке общих позиций по многим вопросам государственного законодательства к социально-экономической политике, имеющих непосредственное отношение к предпринимательской деятельности. В частности, речь идет о законодательстве по трудовым отношениям, налоговой политике и дотациях из государственного бюджета, о защите интересов национального предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках и т.д.

Объединения предпринимателей создают группы лоббирования для того, чтобы оказать давление на органы законодательной и исполнительной власти. Через политическое лоббирование они стремятся добиться принятия тех законодательных актов и практических мер со стороны правительства, которые в наибольшей степени соответствовали бы их интересам. Не так уж редки и схожие позиции объединений предпринимателей и профсоюзов трудящихся в отношении некоторых аспектов государственной социальной политики. В конечном итоге предприниматели заинтересованы в повышении жизненного уровня наемных работников, которые составляют основную часть потребительских товаров и услуг. Позиции предпринимателей и профсоюзов могут быть достаточно близки по проблемам образования, профессиональной подготовки.

Следует принять во внимание, что объединения предпринимателей имеют несравнимо более солидную финансовую, материально-техническую и информационную базу для своей деятельности. Это позволяет им более широко использовать средства массовой информации и тем самым влиять на общественное мнение властной структуры. В арбитражном суде или согласительных комиссиях их интересы защищают наиболее известные адвокаты и специалисты. Использование этих преимуществ во вред или на пользу социальному партнерству во многом зависит от уровня цивилизованности предпринимателей.

Можно отрицательно относиться к административному вмешательству государства в трудовые отношения (ущемление профсоюзных прав, запреты на легальные забастовки и т.д.). Однако нельзя не признать важную роль государства как необходимого участника социальных переговоров. Дело не только в том, что практически в каждой стране существует государственное предпринимательство. После второй мировой войны доля государственного сектора в ВНП некоторых стран (Франция, Австрия и др.) составляет 1:4, и тем самым государство само выступает в качестве работодателя. Не вызывает сомнения то, что государство является важным элементом системы социального партнерства в сфере труда.

Система проведения трехсторонних переговоров с целью заключения трехсторонних соглашений, в которых участвуют работодатели, работники, в лице их представителей (такими представителями на переговорах и при заключениях соглашений выступают профсоюзы) и государство - получило название трипартизм). Трипартизм является наиболее оформленным и распространенным видом социального партнерства.

Безусловно, высказанное представляет лишь типовую схему того, как должно функционировать государство в системе социального партнерства. Государство может быть правовым, социальным, но никогда оно не было и не будет идеальным. В силу многих обстоятельств как объективного, так и субъективного характера государство часто нарушает взятые на себя обязательства.

Обобщение международного опыта позволяет внести ясность в о том, каким образом строятся социальные модели государств с развитой экономикой.

Так, получила распространение точка зрения, согласно которой якобы существует единая для "цивилизованных стран" социальная модель. На самом деле непредвзятое ознакомление с международным опытом свидетельствует о том, что даже в европейских странах (развитой рыночной экономики), не говоря уже о США, Японии, нет единой социальной модели. Во Франции и Италии, например, они в значительной мере фрагментарны и дифференцированы организационные структуры специализированы по отдельным направлениям системы социального обеспечения и зашиты. Во Франции действуют четыре национальные кассы: медицинского страхования, семейных пособий, пенсионного страхования и банковского обеспечения всей системы, а в Италии национальные институты социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной безопасности и др. В Италии имеются и такие структуры, аналогов которых в других странах нет. Это, в частности, Институт для менеджеров (крупных), страхующий их от возможных превратностей судьбы при утрате своего высокого социального статуса, а также Касса солидарности, предназначенная для социальной поддержки предприятий, осуществляющих реконструкцию производства. Через нее выплачиваются пособия (до 80% заработной платы) лицам, не имеющим в период реконструкции производства - работы; выделяются средства для оплаты не полностью занятых, для переподготовки кадров и увеличения пенсий уходящим на нее до достижения пенсионного возраста. Европейский Союз критикует данную систему как нерыночную, но в Италии от нее отказываться не собираются.

Налицо и существенные страновые различия в механизме финансирования социальных выплат. Так, во Франции сбором социальных отчислений занимается негосударственный орган -- Национальная касса банковского обеспечения системы. Государство имеет два бюджета (общий и социального обеспечения и зашиты), управляемые раздельно. В 1991 г. для покрытия накопившегося дефицита по социальной сфере был введен специальный социальный налог - отчисления со всех доходов (первоначально этот налог составлял 1%, а затем был увеличен до 3,5-10%, что позволило снизить отчисления с заработной платы с 20 до 15%). На социальные нужды идет и фиксированная часть налогов на спиртное и табачные изделия, на рекламу фармацевтических изделий, а также часть стоимости обязательной страховки автомобилей.

Из всех западноевропейских стран только в Италии принято (в 1995 г.) рекомендуемое ЕС решение о переводе пенсионного обеспечения на индивидуальную накопительную систему, причем завершить данный переход предполагается через 40 лет. Во Франции же решительно настроены против этих рекомендаций.

Как известно, Австрия последние полтора века в своем социально-экономическом развитии следует за Германией (так, знаменитая система Бисмарка была внедрена на его родине в 1880 г., а в Австрии уже в 1889-м). Но даже в этих странах практикуемые социальные модели существенно различаются. Например, в Австрии, как и в Германии, в области страхования от несчастных случаев на производстве длительное время действовал дифференцированный по группам предприятий тариф, однако в 50-х годах здесь отказались от дифференциации и перешли к единому тарифу.

Разумеется, при всех национальных особенностях имеются общие подходы к построению социальных систем, равно как наблюдаются и единые тенденции в их эволюции. К их числу относятся: сочетание принципов солидарности и социального страхования; трехуровневое построение системы социальной зашиты (базовый, дополнительный и специальный): активная роль государства, которое создает правовую базу эффективного функционирования системы социальной зашиты и выделяет на эти цели значительные бюджетные средства: трипартизм, предполагающий совместную деятельность представителей государства, работодателей и работников (профсоюзы).

Западноевропейские страны в настоящее время заняты реформированием своих социальных систем, считая при этом главным достижение финансовой стабильности последних, их демократизацию и усиление их воздействия на экономическое развитие. При этом акцент делается на эволюционный характер изменений и на недопустимость радикальной ломки действующих систем (так, в Италии любят говорить о "мягкой посадке"). Более строгими становятся условия выдачи социальных пособий, усиливается ориентация на размер семейных доходов, но экономия достигается не за счет снижения уровня социального обеспечения. Во Франции считается, что ухудшение положения даже отдельной категории граждан может восприниматься как посягательство на права всех и вызвать общий социальный протест. При этом надежная социальная защита рассматривается как надежная гарантия демократии.

Идут также активные поиски путей усиления стимулирующей роли трудовых отношений. Наблюдается повсеместный переход от пассивной к активной политике занятости, главная цель которой -- содействие достижению полной занятости для ускорения экономического роста, удовлетворения потребностей производства в рабочей силе и повышения уровня жизни. Копенгагенская всемирная встреча на высшем уровне по вопросам социального развития (6-- 12 марта 1995 г.) поддержала данный подход, Реализуя его, ЕС в 1997 г. рекомендовал входящим в него странам разработать национальные планы действия по обеспечению занятости (НПЛ). В этих планах на 1998 г. все государства -- члены ЕС заявили о политической приверженности к проведению активной политики занятости, реализации стратегии, призванной не бороться с последствиями безработицы, а устранять ее причины, причем на основе многолетних комплексных программ.

Одна из главных общемировых тенденций современности - глобализация национальных экономик, выражающаяся в утверждении единого экономического, социального и правового пространства. И то, и другое, и третье не могут успешно формироваться в отрыве друг от друга. Международная экономическая интеграция, как известно, предполагает свободу перемещения через национальные границы товаров, капитала и рабочей силы. И чем значительней расхождения в законодательной базе, тем труднее обеспечить подобную свободу перемещений и тем с большими трудностями сталкиваются в своей повседневной жизни рядовые граждане - реальные "микроносители" интеграции разных стран. Об этом со всей очевидностью свидетельствует опыт интегрируемой Европы, государства которой на протяжении многих лет ведут интенсивную работу по унификации своего законодательства, в том числе в социально-трудовой сфере.

3.2 Совершенствование правовой базы эффективного функционирования рынка труда

Правовые рычаги государственного регулирования рынка труда направлены на совершенствование законодательных и нормативных актов по регулированию занятости и социально-трудовых отношений.

В конце января 2001 года был принят новый, третий по счету закон «О занятости населения» [140]. Этот закон разрабатывался на основе концепции государственной политики занятости, заложенной в Государственной программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 гг. В соответствии с Конвенцией МОТ №122 «О политике в области занятости», ратифицированной Республикой Казахстан в 1998 году. Этот закон значительно отличается от ранее действующего, в нем расширен категориальный аппарат, например, введено понятие активной политики занятости населения, которое нуждается в социальной защите, уточнено понятие занятого населения, определены права и гарантии государства в сфере занятости. Значительно расширены в законе права граждан в сфере занятости. Упрощен порядок регистрации и учета безработных граждан, обратившихся в поиске работы, и безработных, которые должны вести активный поиск работы, также значительно расширены полномочия местных исполнительных органов власти по вопросам занятости населения. Формулировка в законе главной цели политики занятости населения имеющий долговременный характер, не мало важно в регулировании рынка труда. Вместе с тем в новом Законе «О занятости» предусматриваются жесткие ограничения в предоставляемых гарантиях и социальной защите безработных, в определении размера пособия по безработице. В связи с этим у нас вызывает сомнение, что под влиянием конъюнктурных обстоятельств, при принятии конкретных подзаконных актов, закон может быть пересмотрен, а пособие отменено, как это было уже не раз. Напомним, что согласно первому Закону о занятости РК были установлены дифференцированные пособия по безработице. Была предусмотрена также выплата стипендии безработным в период обучения их профессии. С 1 января 1999 года вступил в силу второй Закон Республики Казахстан «О занятости населения». Согласно этому Закону пособие по безработице было существенно уменьшено, оно стало начисляться в размере 3,5 - кратной величины месячного расчетного показателя. В соответствии с Законом РК от 5.04.1999 года «О внесении изменений в закон Республики Казахстан «О занятости населения»» гражданам, признанным в установленном порядке безработными пособие по безработице отменено. Вместо него предусматривается оказание незначительной материальной помощи один раз в квартал за счет средств местного бюджета. Это положение действует до сих пор, и, судя по всему, будет сохранено до 2005 года. На наш взгляд следует поэтапно пересматривать дополнительные гарантии в сфере занятости по мере появления новых экономических возможностей и улучшение социально-экономического положения в стране. Учитывая рыночную направленность закона оптимально функционирующая система социальной защиты дает сигналы, закладывает стимулы и мотивы поведения субъектов рынка - работников, работодателей. Исправный налогоплательщик в случаях безработицы должен получать больше социальных трансфертов, чем человек занятый в не формальном секторе и уклоняющейся от налогообложения. Отсутствие таких стимулов является основной причиной того, что работники не заинтересованы в легализации своих трудовых отношений. Механизм государственного регулирования на наш взгляд должны поощрять продуктивную занятость, способствовать росту готовности работников и работодателей участвовать в формальном секторе, платить социальные налоги и полностью декларировать доходы. В этом плане весьма своевременной и нужной явилось «Концепция социальной защиты населения Республики Казахстан» от 27.06.2001 года [141]. В ее основе лежит принцип страхования, предусмотрено внедрение двухуровневой структуры: первый уровень - социальная защита безработных граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовки, предоставлении оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов; второй уровень - осуществление выплат из системы социального страхования в течение определенного периода времени. Размер выплаты будет зависеть от уровня заработной платы и продолжительности страховых отчислений.

Внедрение системы обязательного страхования значительно улучшит и расширит систему обеспечение безработных, а ограниченность периода выплаты будет стимулировать активный поиск работы. Однако внедрение этой системы планируется на 2003-2005 год, что позволяет пересмотреть некоторые условия данной программы с целью максимального учета существующих реальных условий труда в Республике Казахстан.

Регулирование трудовых отношений охватывает не только среду занятости, но и оплаты труда, систему найма и увольнения, условий и оплаты труда. С принятием «Закона о труде» (1999 г.) реформирование трудовых отношений в Казахстане далеко не закончено, так как многие его положения ориентированы на прежнюю нерыночную систему трудовых отношений или предоставление работодателю больше прав, чем работнику в виду недостаточности реализаций условий контроля за его соблюдением на практике из-за нечеткости некоторых положений данного закона.

По отношению к данному кругу проблем «Закон о труде» РК (1999г.) еще далеко не совершенен и требует серьезной доработки. Так, например, в главе 1, ст. 1 говорится, что «трудовые отношение…» и далее по тексту, в котором пропущено слово «строятся» или «осуществляются», в результате чего фраза носит не до конца понятный смысл, а вводные слова «как правило» допускают двухсмысленность в необходимости существования трудовых и коллективных договоров, что, по-видимому, и привело к положению, что трудовые договора в Казахстане массово исчезли из системы функционирования производственных коллективов.

Глава 1, ст. 7 гласит, что работник обязан «Сообщать о возникшей ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей…» Возникает вопрос: куда? Кому? В суд или работодателю? Эти вопросы повисают без ответа и смысл их по данной статье не до конца ясен.

Глава 1, ст.6 - работодатель имеет право «на прекращение работы организации и увольнение работников при их участии в организации и проведении забастовки, признанной по решению суда незаконной"» Из этого текста не ясно, имеет ли работодатель право не закрывать свое предприятие, а просто уволить таких рабочих, наняв на их место других работников.

В той же главе статье 82 говорится, что работодатель обязан обеспечить работникам условия труда в соответствии с законодательством о труде… В гл. 5, ст. 45 указано, что «нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю». Но повсеместно это условие работодатели нарушают и их никто не контролирует. Так же, как и нигде не контролируются фактические условия индивидуальных договоров.

Мало того, что в республике не ведется учет и контроль за наличием, существованием и содержанием индивидуальных договоров, но и нигде в законе не оговорен порядок такого контроля, который, на наш взгляд, должен быть включен в раздел 2 статьи 8. В этом же разделе жестко указано работодателю обязанность заключать коллективный договор, который на большинстве предприятий практически отсутствует, о чем уже говорилось выше, но контроля за его наличием со стороны государственных органов так же нет и не ясно, кто имеет право осуществлять такой контроль.

Ст.8.2.7. работодатель обязан «страховать ответственность за нанесения вреда здоровью и жизни работников»…Однако это условие практически не выполняется в нашей стране, потому что данный пункт не дополнен словами, - «а страховой полис выдавать сотрудникам на руки». При отсутствии такой записи ни работник, ни контролирующие органы не в состоянии отследить выполнение данного пункта работодателем.