Исследование основных перспектив развития глобального рынка генномодифицированных организмов и оценка мер по его регулированию

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Применение биотехнологий в сельском хозяйстве всегда вызывало множество споров как в учёной, так и в потребительской среде. Генетически модифицированные организмы (ГМО) становятся частью нашей жизни, решая широкий спектр задач общебиологического характера и проблем нехватки традиционного продовольствия. За последние двадцать лет с момента начала коммерческого выращивания ГМ культуры (или трансгены) прочно обосновались в сельскохозяйственном секторе. Общественность разделилась на два лагеря: сторонники и противники ГМО. Полярность мнений объясняется разносторонним потенциальным воздействием ГМ культур на здоровье человека и на окружающую среду. По этой причине нормативно-правовое регулирование рынка биотехнологий постоянно совершенствуется и дополняется. В настоящее время СМИ создают скорее негативный образ продукции, содержащей ГМО, чем позитивный. О первопричинах данной тенденции сложно судить однозначно. За предположением о вреде трансгенов для здоровья человека, могут скрываться и угроза сокращения спроса на пестициды и защита внутренних производителей страны от конкуренции монополистов ГМО.

Нельзя не учитывать тот факт, что население Земли постоянно увеличивается. Недостаток продовольствия становится проблемой номер один в странах Африки, Азии и Латинской Америки. В Бразилии, Эквадоре, Венесуэле и других странах Латинской Америки утверждены законы, обязующие в первую очередь снабжать продовольствием местное население в достаточных объёмах, а только потом экспортировать продукцию сельского хозяйства. Водные ресурсы ряда стран не способны обеспечивать сельское хозяйство. Возникновение рынка ГМО вызвано поисками решения проблемы продовольственной безопасности, а его регулирование является следствием необходимости поддержания контроля за его развитием и изменением. В первую очередь по причине того, что ГМО входит в состав продуктов, употребляемых в пищу, что может повлиять на здоровье людей.

Область применения ГМО, равно как и ассортимент продукции, содержащей ГМО постоянно расширяется, поэтому в данной работе автор проводит исследование пищевой и текстильной продукции, на которую предъявляется наибольший спрос как в развитых, так и в развивающихся странах, и проводит анализ сельскохозяйственного сектора. Актуальность данной работы состоит в необходимости изучения стремительно развивающегося рынка ГМО и мер по его регулированию в постоянно меняющихся реалиях. Практическая значимость данной работы заключается в проведенном анализе перспектив развития глобального рынка ГМО и его основных тенденций, мер по его регулированию.

Степень разработанности проблемы исследования. Изучению рынка глобального рынка ГМО уделяется много внимания в европейских и американских научных источниках. Весь анализируемый материал тематически подразделяется на несколько вертикалей. Эффективность ГМО анализируется в работах M. Qaim. “The Economics of Genetically Modified Crops” и J. Carpenter “Peer-reviewed surveys indicate positive impact of commercialized GM crops”. Различные подходы к регулированию рынка в США и Евросоюзе освещены в работах G. Moschini “Biotechnology and the development of food markets: retrospect and prospects”, A.C. Disdier, L. Fontagne “Trade Impact of European Measure on GMOs Condemned by the WTO Panel”. Вопросы научно-исследовательских разработок (Research and Development, R&D) и защиты прав интеллектуальной собственности (Intellectual Property Rights, IPR)поднимаются в статье G. Moschini “Competition Issues in the Seed Industry and the Role of Intellectual Property”. Роль СМИ анализируется в исследованиях T. Hoban, P. Kendall “Consumer Attitude About Food Biotechnology”, Johan F. M. Swinnen и N. Francken “Summits, Riots and Media Attention: The Political Economy of Information on Trade and Globalisation”. Основные направления регулирования анализируются в статье M. Vigani, A.Olper “GMO standards, endogenous policy and the market for information”.

Среди отечественных научных источников наибольший интерес представляет научно-популярная литература: журнал «Наука и жизнь». В российских источниках тема ГМО мало освещена, поэтому в данном исследовании работа велась преимущественно с иностранными источниками и информационными ресурсами.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение основных перспектив развития глобального рынка ГМО и оценка мер по его регулированию.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и решены следующие задачи:

· изучить историю внедрения ГМ культур в сельское хозяйство, проанализировать динамику развития рынка, его структуру и особенности, рассмотреть преимущества и риски применения ГМО, определить факторы, влияющие на развитие глобального рынка ГМО;

· рассмотреть основные направления регулирования рынка ГМО, выделить основные типы законодательных систем регулирования рынка;

· проанализировать факторы, влияющие на развитие рынка ГМО, и провести оценку мер по его регулированию на примере отдельных стран;

· определить основные преимущества и недостатки типа законодательной системы регулирования рынка ГМО, который в наибольшей степени стимулирует его развитие. Изучить основные проблемы глобального рынка ГМО, рассмотреть возможные направления его дальнейшего развития, а также возможные пути изменения его регулирования на примерах отдельных стран.

Для решения поставленных задач автор использовал следующие методы научного познания: исторический, сравнение и прогнозирование, метод дедукции и индукции, экономический анализ, методы систематизации и обобщения статистических данных.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступает глобальный рынок ГМО и его регуляторные аспекты. Предметом исследования являются перспективы развития глобального рынка ГМО и меры по его регулированию.

1. Обзор глобального рынка ГМО и механизма его регулирования

Генетически модифицированные (трансгенные) организмы - это организмы, генетический материал которых (ДНК) изменен в результате внутривидовых скрещиваний, которые в природе недостижимы естественным путём. Другими словами, для получения новых свойств одного живого организма в него переносят гены из другого живого организма. Например, за счет внедрения генов от животных (ген рыб, змей и прочих животных) в традиционные сельскохозяйственные культуры, получают ГМ (генетически модифицированные) культуры, которые отличаются повышенной устойчивостью к засухе, к воздействию насекомых-вредителей, пестицидов и другим негативным факторам внешней среды. В результате использования ГМ культур в сельском хозяйстве повышается производительность, а также снижаются расходы на пестициды, удобрения и прочие меры стимулирования роста посевных культур.

1.1 Актуальность применения ГМО в сельском хозяйстве

На протяжении всего существования человечество сталкивалось с проблемой глобальной продовольственной безопасности, которую иначе можно охарактеризовать как проблему дефицита продовольствия. По оценкам к 2050 году численность населения в мире возрастет с 7,3 в 2015 году до 9 млрд. человек, что потребует увеличения производства сельскохозяйственной продукции как минимум на 50%. Однако рост производства в сельском хозяйстве будет сдерживаться ограниченностью посевных земель и водных ресурсов на планете, а также негативным эффектом экстенсивного роста сельского хозяйства для окружающей среды.

Несмотря на существование проблемы глобальной продовольственной безопасности, с 1960 по 2005 гг. в мире наблюдался постоянный рост производства сельскохозяйственной продукции в расчёте на человека. По данным Королевского Научного Общества этот показатель вырос на 50%. Однако рост наблюдался не во всех странах мира. Так, например, в Африке значение этого показателя наоборот снизилось на 20%, а в Азии выросло в 2 раза прежде всего за счет Китая.

Еще одним показателем улучшения ситуации с продовольственной безопасностью является снижение численности людей на планете, страдающих от недоедания. По оценкам Международной сельскохозяйственной организации (FАО) в 2012-2014 гг. около 805 млн. чел. страдало от недоедания, в то время как в 1990 году этот показатель был на 209 млн. чел. больше. Отметим, что большая часть этих людей относится прежде всего к развивающимся странам. В исследовании Международного института исследования продовольственной политики (IFPRI) приводится оценка изменения численности людей, которые будут страдать от недоедания в развивающихся странах к 2050 году По прогнозам их численность в мире снизится к 2050 году по сравнению с 1990 годом на 35%. Однако динамика в отдельных развивающихся странах будет кардинально отличаться: в странах Азии и Латинской Америки этот показатель снизится в среднем на 80% и 25% соответственно, а в Субсахарской Африке наоборот вырастет в 2,5 раза.

Положительная динамика в борьбе с дефицитом продовольствия в мире стала реализуемой за счет активного внедрения удобрений и пестицидов (химизация), а также использования ирригации в сельском хозяйстве с 1960-х гг. Так с 1960 по 2005 гг. площадь земель, подвергаемых ирригации, выросла в 2,5 раза, а объем применяемых удобрения вырос в 5 раз.

Однако, как выяснилось, в результате увеличения производства в сельском хозяйстве за последние 50 лет возникли негативные последствия, которые могут ограничить его дальнейший рост в будущем. Одним из важных негативных факторов для замедления роста сельского хозяйства является проблема его водоснабжения. В настоящее время около 70% пригодной для использования воды задействовано в сельском хозяйстве. При этом количество пресной воды в расчёте на человека за последние 60 лет сократилось в четыре раза. Ограниченность земель, пригодных для выращивания сельскохозяйственных культур, является еще одним сдерживающим фактором. По данным FАО с 1961 по 2007 гг. общая площадь посевных земель в мире увеличилась на 11%, в то время как за тот же период рост населения на планете составил 123%. Рост посевных площадей пришелся прежде всего на развивающиеся страны (21%), а в развитых странах посевные площади сократились на 3%. В последнее время сельское хозяйство сталкивается с сокращением посевных земель в пользу растущих городов, а также для выращивания биотоплива. В свою очередь увеличение площади посевных земель происходит за счёт вырубки лесов, что нарушает функционирующие экосистемы и сокращает биоразнообразие местности. Кроме этого, существует еще одна экологическая проблема, связанная с дальнейшим ростом сельского хозяйства - это выбросы парниковых газов. В 2011 году объем выбросов углекислого газа от сельского хозяйства по оценкам был равен 5 млрд. тонн, что составляло около 10-12% от общего объёма выбросов углекислого газа на планете. По оценкам FАО дальнейшее увеличение объёма выращенной продукции в сельском хозяйстве на 50-60% к 2050 году увеличит выбросы на 30%.

Для обеспечения достаточного количества продовольствия к 2050 году и в дальнейшей перспективе человечеству необходимо существенно нарастить объемы производства в сельском хозяйстве. Эту задачу можно пробовать решить за счет выращивания традиционных культур и экстенсивного ведения сельского хозяйства с использованием большего количества посевных земель, воды и пестицидов. Но как было показано выше, этот способ ограничен в ресурсах и имеет ряд отрицательных эффектов для окружающей среды. Альтернативным способом решения задачи является использование ГМ культур в сельском хозяйстве и интенсивный рост. Коммерческое использование ГМ культур в сельском хозяйстве началось в 1994 году и на текущий момент успело зарекомендовать себя как реальный способ повышения производительности в сельском хозяйстве, который позволяет использовать меньшее количество ограниченных ресурсов. Учитывая, что к настоящему моменту ни одно научное исследование не доказало вред употребления в пищу продовольствия, полученного с использованием ГМО, для человека, можно утверждать, что использование ГМО в сельском хозяйстве может помочь решить проблему глобальной продовольственной безопасности в будущем без дополнительных рисков для человечества.

1.2 Рынок ГМО

Предпосылки и первый опыт внедрения ГМО в сельское хозяйство.

Первое применение биотехнологий в сельском хозяйстве с целью повышения урожайности произошло в начале 40-х годов и получило название «Зелёная революция». Целевыми культурами Зелёной революции являлись пшеница, кукуруза и рис. Проблема возделывания традиционных культур заключалась в том, что ввиду быстрого набора массы зерновые культуры преждевременно полегали. Таким образом, основным видом продукции были листья и солома. Путём гибридизации в растения был внедрен генетический признак коротких стеблей, что обеспечило лучшую усваиваемость удобрений и, как следствие, лучшую урожайность. В совокупности с совершенствованием методов ирригации, химизации и повышением уровня механизации производства показатели урожайности увеличились (в отдельных странах - в несколько раз), а цены на эти культуры, как следствие, снизились. Зелёная революция затронула более 15 стран. Однако в странах Центральной Африки Зелёная революция не была столь же эффективной из-за климатических и аграрных особенностей региона, а также, ввиду ограниченности природных ресурсов. На Рис.ах 1 и 2 приведена динамика урожайности пшеницы и риса в странах, затронутых Зелёной революцией, с 1961 по 2005 гг. Самый высокий прирост урожая наблюдается в странах Азии. Урожайность пшеницы там выросла почти в 4 раза, а риса - более, чем в 2 раза. Урожайность риса в странах Африки и Европы увеличилась не столь значительно - в 1,4 и в 1,2 раза соответственно - ввиду ограниченности водных ресурсов этих местностей, необходимых для его возделывания.

Рис. 1. Урожайность пшеницы по отдельным регионам

Рис. 2. Урожайность риса по отдельным регионам

Еще один исторический пример успешного применения биотехнологий - устранение последствий ошибочной политики китайских властей в сельском хозяйстве в 1958 - 1961 гг., в результате которой от массового голода погибло по разным данным около 45 миллионов человек. В 1973 году был выведен гибридный рис, урожайность которого превышала урожайность обычного риса в среднем на 20%. За период с 1970-х до 1990-х гг. урожаи риса в Китае увеличились с 300 до 500 кг с одного му (1/15 га) благодаря гибридным сортам. В настоящее время половина рисовых посевных площадей Китая отведена под гибридный ристая отведена под гибридный рис,одительностиствию насекомых-вредителей, сорняков, культуры. Более 20 стран последовали примеру Китая и внедрили биотехнологию гибридизации риса, в их числе: США, Индия, Пакистан и Индонезия.

Первые коммерческие продажи продуктов с ГМО начались в 1994 году с выхода на рынок томата сорта Flavr Savr, разработанного компанией Calgene и обладающего устойчивостью к поражению насекомыми, к вирусным инфекциям и к гербицидам.

На приведенных выше исторических примерах наглядно показано, какую пользу принесло применение ГМО в сельском хозяйстве отдельных стран. Благодаря успешному опыту применения ГМО в сельском хозяйстве, биотехнологии стали активно использоваться как средство повышения эффективности сельского хозяйства.

Динамика развития рынка ГМО.

После запуска коммерческого выращивания ГМ культур в 1994 году рынок ГМО постоянно растет. По данным Международной службы по приобретению агробиотехнологических разработок (ISAAA) с 1996 по 2014 гг. посевные площади ГМ культур в мире выросли более чем в сто раз - с 1,7 млн. га до 181,5 млн. га, как показано на Рис.е 3. Однако стоит отметить, что доля посевных земель с ГМ культурами составляет только около 4% от общей площади всех посевов в мире. На Рис.е 3 видно, что наибольший рост посевных площадей наблюдался в США, Бразилии и Аргентине. География посевов ГМО постоянно расширяется. Пионерами культивирования ГМО с 1994 по 1996 гг. были США, Канада и Аргентина. В 1999 году к ним присоединились страны Южной Африки и Европы, в 2003 году - Бразилия, а с 2008 года - Индия. Всего в 2014 году ГМ культуры выращивались в 28 странах. Однако, как показано на Диаграмме 1, 91% всех посевов ГМ культур приходилось всего на 5 стран. Безоговорочным лидером рынка ГМО являются США, где сосредоточено 40% всех посевных площадей ГМО. Присутствие стран Евросоюза на глобальном рынке ГМО незначительно. Небольшие посевные площади присутствуют только в восьми странах Евросоюза: Испании, Португалии, Германии, Швеции, Чехии, Польши, Словакии и Румынии. Отдельно отметим прогресс Бразилии. Бразилия присоединилась к выращиванию ГМ культур позже других стран. Но с 2003 по 2014 гг. увеличила посевные площади почти в 15 раз - с 3 до 44 млн. га, став второй страной в мире по этому показателю. Такой стремительный рост объясняется в основном наличием земельных ресурсов, густонаселённостью и преобладанием сельского населения в стране.

Рис. 3. Посевные площади ГМ культур по странам мира

Кроме основных ГМ культур, перечисленных выше, существуют и другие их виды, объемы которых еще совсем невелики. Всего по состоянию на конец 2013 года насчитывалось 11 коммерциализированных ГМ культур, распространённых по всему миру. В их число помимо вышеуказанных основных ГМ культур входят люцерна, гвоздика, папайя, томат, тыква, сладкий перец и сахарная свекла.

Выше мы рассмотрели основные сельскохозяйственные культуры, которые выращиваются с использованием ГМ. Теперь интересно посмотреть, каково распределение между традиционными и ГМ посевами в этих культурах. Данные на Диаграмме 3 показывают, что самый высокий процент использования ГМ культур в выращивании сои и хлопка - 81%. У кукурузы и рапса % использования ГМ значительно ниже - 30-35%.

Доля ГМ посевов в рассмотренных культурах постоянно увеличивается. Рассмотрим это на примере сои. С 1998 по 2010 гг. доля ГМ посевов сои выросла примерно с 15 до 75%. Голубым цветом на диаграмме выделены посевные площади, переориентированные с выращивания традиционных культур на ГМ аналоги, красным цветом - посевные площади, переориентированные с других традиционных культур или незадействованные площади, в том числе неурожайные. Переориентированные площади представляют особый интерес. За период с 1998 по 2010 гг. их площадь, выделенная под посевы ГМ сои, увеличилась в 7 раз - с 5 до 35 млн. га. Это свидетельствует о том, что земли, непригодные для выращивания традиционных культур, успешно используются для выращивания ГМ культур.

Наряду с увеличением посевных площадей ГМ культур с 1996 года наблюдался постоянный рост выручки компаний, ведущих разработки ГМО для сельского хозяйства и производящих семена ГМ культур. Как видим из Рис.а 4 общая выручка составила 15,7 млрд. долларов США в 2014 году при том, что в 1996 году ее размер был близок к нулю. В показатель выручки входят продажи семян ГМ культур и роялти, который фермеры платят компаниям в зависимости от посевных площадей. Общая выручка за период с 1996 по 2014 гг. составила 133,5 млрд. долларов США.

Рис. 4. Выручка производителей ГМ семян (млрд. долл.) c 1996 по 2014 гг.

Структура глобального рынка ГМО и его особенности.

Основными субъектами глобального рынка ГМО являются государство, компании, ведущие разработки ГМО для сельского хозяйства и производящие семена ГМ культур, фермеры, потребители, международные регулирующие организации и СМИ. Проанализируем взаимосвязи между данными субъектами рынка.

Компании - разработчики ГМ культуры.

Компании - разработчики предлагают фермерам широкий ассортимент продуктов и услуг для повышения урожайности, а именно: ГМ семена, непосредственно биотехнологии и генетические признаки, а также средства по защите культур от сельскохозяйственных вредителей. Для того, чтобы производить все эти продукты, компании-разработчики сперва проводят активные научные исследования (R&D) и инвестируют в научные разработки в сфере биотехнологий. На глобальном рынке ГМО можно выделить 5 основных игроков: Монсанто, Синджента, ДюПон, Байер Кропсаенс и BASF. Все они являются американскими или европейскими компаниями. Рассмотрим наиболее крупные из них.

Компания Монсанто из США является лидером глобального рынка ГМО, занимаясь разработкой и производством около 50% всех семян ГМ культур для сельского хозяйства. Компания продает не только ГМ семена, но и биотехнологии и генетические признаки. География присутствия Монсанто в мире довольно широка: Северная и Южная Америка, страны Европы, Азии и Африки. Выручка компании за 2014 год составила 15,8 млрд. долларов, показывая ежегодный рост в 8%. Помимо Монсанто на глобальном рынке ГМО можно выделить еще одного крупного игрока из США - компанию ДюПон.

Европейским лидером по производству и разработкам ГМО является компания Синджента. Ее основной продукцией являются средства по защите от сельскохозяйственных вредителей и семена ГМ культур. Ее выручка за 2014 г. составила 15,1 млрд. долларов США, что чуть меньше выручки у Монсанто.

Компании-разработчики производят высокотехнологичную ГМ продукцию и продают её фермерам. Для компаний важно, чтобы их инвестиции в R&D окупались. В этой связи повторное использование семян фермерами, возможный риск копирования технологий и потеря эксклюзивных прав на свои разработки сокращает экономическую выгоду компаний, что не оправдывает понесённые расходы на R&D. В свою очередь патентование технологий и защита прав интеллектуальной собственности (IPR) благодаря развитому законодательству стимулируют вложение инвестиций в R&D, являясь одним из основных драйверов развития глобального рынка ГМО.

Монсанто и ДюПон являются лидерами на рынке по количеству патентов на ГМ культуры. По данным с 1995 по 2009 гг. компании на двоих владели в среднем 80% всех патентов на ГМ кукурузу и 63% всех патентов на ГМ сою в мире. Европейские компании в этом плане проигрывали компаниям из США. Так, лидер европейского рынка, Синджента, имела права всего на 10% патентов на ГМ кукурузу и около 7% патентов на ГМ сою соответственно. При этом у государства на глобальном рынке ГМО было только 0,5% патентов на ГМ сою и кукурузу в совокупности. В среднем около 80% всех ГМ культур в рыночном обращении разрабатываются и реализуются частным сектором.

Выше было отмечено, что сильная система IPR положительно влияет на рынок ГМО, защищая права компаний-разработчиков. Однако у сильной системы IPR есть также негативные стороны. Обычно частные компании патентуют все разработанные ими ГМ культуры, защищая свои права интеллектуальной собственности. Однако впоследствии не все запатентованные технологии выходят на стадию коммерческого производства. Иногда компания-разработчик может посчитать, что технология потенциально не самая прибыльная, и отложить ее запуск или вовсе отказаться от него. Однако если эта технология оказывается социально-значимой, то это создает проблему для общества в силу того, что никто не может воспользоваться технологией пока права на нее принадлежат компании-разработчику.

Государство.

Государственный сектор осуществляет в большей степени регулирующую функцию рынка ГМО, а также финансирует разработки ГМ культур в кооперации с частными компаниями-разработчиками и защищает права потребителей. Обычно государство вовлекается на стадии научно-исследовательских разработок и проводит около 60% полевых тестирований ГМ культур. Однако на последующих стадиях роль госсектора резко сокращается по причине высоких издержек на дальнейшие разработки. Зачастую спрогнозировать успешность разработок на начальных стадиях сложно, и есть высокий риск, что новая продукция не будет коммерциализирована. На сегодняшний день только 10% рыночных ГМ культур были доведены до стадии коммерциализации госсектором. Как упоминалось выше, частные компании-разработчики стремятся к получению выгоды и не выводят в широкое производство технологии, которые не принесут большой прибыли, но при этом могут быть социально значимы. В этой ситуации государство берет на себя заботу о выгоде для общества и выводит на рынок социально-значимые технологии через компании-разработчики с государственным участием. В этой ситуации необходима кооперация с частными компаниями в части доступа к запатентованным технологиям с соблюдением интересов всех сторон, включая потребителей.

Лидером в мире по объему инвестиций в R&D ГМ культур являются США. Европа несмотря на серьезную исследовательскую базу уступают США по размеру инвестиций. Это объясняется слабой коопераций частных и государственных компаний - разработчиков в разных странах Евросоюза. В документе ЕЭС “A strategy for Europe - life science and biotechnology”, изданном в 2002 году, одним из приоритетных направлений развития R&D на рынке ГМО рассматривают усиление сотрудничества между странами Евросоюза. По состоянию на 2002 год численность компаний - разработчиков в Европе составила 1570 компаний, в США - 1273 компании. Несмотря на количественный перевес, компании - разработчики ГМО в Европе принадлежат к сегменту среднего рынка, в то время как в США больше крупных корпораций, у которых больше ресурсов для ведения более разноплановых исследований. США является лидером по инвестициям в R&D благодаря эффективной защите прав интеллектуальной собственности в стране. Все научные разработки и технологии патентуются. Для защиты прав интеллектуальной собственности в США учреждён централизованный апелляционный суд, рассматривающий исключительно иски по патентному регулированию биотехнологий.

Однако, не всегда государства борются с нарушением прав интеллектуальной собственности. Яркими примерами являются Китай и Аргентина, где местные компании воруют разработки у зарубежных компаний и не несут за это ответственности. Есть предположение, что государство в этих странах косвенно способствует такому пиратству для ускорения развития национального рынка ГМО. Воровство технологий позволяет местным компаниям сэкономить время и средства на собственные разработки.

Фермеры.

Еще один субъект рынка - фермеры, которые непосредственно выращивают ГМ культуры. Фермеры закупают семена у компаний - производителей и платят роялти. Семена ГМ культур стоят дороже традиционных видов, но ГМ культуры не требуют обработки пестицидами, что позволяет сократить расходы и усовершенствовать контроль за сельскохозяйственными вредителями. Это подтверждается научными исследованиями.

В работе J. Falck-Zepeda и соавторов “Surplus distribution from the introduction of a biotechnology innovation” проведен анализ эффективности первых посевов ГМ хлопка в США в 1996 году. Эффективность была достигнута, главным образом, за счёт сокращения расходов на пестициды и более высокой урожайности ГМ культур. Экономическая выгода составила 240,3 млн. долларов США, большую часть из которой получили фермеры - 59%, Монсанто получили 21%, потребители в США - 9%. Не исключено, что Монсанто могли придерживаться политики заниженных цен для привлечения большего числа фермеров.

В статистике, приведённой Департаментом сельского хозяйства США (USDA), имеется динамика цен на ГМ культуры с 2001 по 2008 год. Наценка производственных компаний на семена ГМ кукурузы в 2001 году составляла 29%, в 2008 году - возросла до 60%. Двукратное увеличение наценки можно объяснить возросшим спросом на данную продукцию и её популяризацию. В 2001 году Монсанто пересмотрели свою ценовую политику и ввели роялти. Размер роялти варьируется в зависимости от площади посевов. Изменение ценовой политики увеличило наценку на ГМ продукцию до 70% за период с 2004 по 2008 год.

Рассмотрим подробнее ценовой критерий. Спрос на продукцию ГМО зависит от её цены. Контракты на поставку Bt семян (культуры, устойчивые к воздействию насекомых) предусматривают запрет на сбор семян и их повторное использование. Контракты на поставку HT семян (культуры, устойчивые к воздействию гербицидов) не имеют данного ограничения, поэтому расходы на их покупку меньше. Ценовая дискриминация выражается в том, что для крупных компаний цена на семена выше, для мелких фермеров - цена значительно снижена.

В развивающихся странах сельское хозяйство отличается раздробленностью, то есть существует огромное количество мелких фермерских хозяйств. Цены на ГМ семена в развивающихся странах ниже, чем в развитых странах. Это может объясняться несколькими причинами. В развивающихся странах защита прав интеллектуальной собственности очень слабо развита, поэтому имеют место повторное высаживание семян и копирование биотехнологий. В Индии и Бразилии сельскохозяйственный сектор субсидируется государством, поэтому затраты фермерских хозяйств на закупку семян снижаются. В Аргентине субсидии для фермеров отсутствуют, поэтому они вынуждены покупать ГМ семена по рыночным ценам, что существенно снижает их доход.

Потребители.

Конечным получателем ГМ продукции является потребитель. Потребители влияют на рынок, так как предъявляют спрос на конечную продукцию. СМИ, в свою очередь, влияют на восприятие ГМО потребителями.

Интересно посмотреть, как потребители относятся к биотехнологиям в разных странах. В периодическом исследовании Евробарометр, подготовленном для Еврокомиссии в 2005 году, приведены результаты опроса европейцев про отношение к биотехнологиям, а именно к внедрению ГМО. 52% респондентов посчитали, что биотехнологии улучшат уровень жизни, 12% ответили, что ГМО окажут негативное влияние, то есть больше половины опрошенных настроены оптимистично. В следующем исследовании Евробарометр 2010 результаты претерпели изменения. 53% респондентов были настроены оптимистично, количество пессимистично настроенных потребителей возросло до 20%. Самыми оптимистичными странами Евросоюза оказались Исландия, Кипр и Испания, самыми скептичными - Австрия и Германия.

Недавний социологический опрос жителей Китая на тему их отношения к ГМО показал, что большинство респондентов считают ГМО вредными. Отчасти это можно объяснить рядом продовольственных скандалов. Один из самых известных произошел в 2008 году. В адрес компании Sanlu Group, занимающейся производством сухого молока, поступил ряд претензий от покупателей, что у детей, вскормленных их молоком, появились камни в почках. Расследование показало, что причиной стало присутствие меламина в молоке, который при высокой концентрации образует камни. Зафиксировано шесть летальных исходов, 54 000 детей были госпитализированы.

Теория предполагает, что действия индивида направлены на максимизацию полезности. ГМО воспринимается потребителями как инфериорное благо. В странах, где наблюдается наиболее скептический подход к ГМО или их полное отрицание, был проведён эксперимент. В шести странах установили палатки с фруктами, на которых наклеили маркировку «органические», «традиционные», «не обработаны пестицидами, генетически модифицированные». В случаях, когда цена на ГМ фрукты была эквивалентной органическим и традиционным альтернативам, последние пользовались наибольшим спросом. Как только цена на ГМ фрукты была снижена относительно альтернативных вариантов, спрос на ГМ фрукты резко вырос. Соответственно, ценовое преимущество и маркировка «не обработаны пестицидами …» повлияли на поведение покупателей, причем маркировка - в большей степени. Данные эксперимента совпадают с данными исследования Евробарометр 2005.

Потребители воздействуют на компании - производители. Монсанто были вынуждены отказаться от разработок и производства семян ГМ пшеницы в 2004 году из-за падения потребительского спроса на них, особенно в Европе.

Общественные организации.

Помимо государства регулирующую функцию осуществляют ряд общественных организаций как на национальном, так и на международном уровне. Среди наиболее значимых организаций необходимо выделить Международный Совет по науке (The International Council for Science, ICSU) - международная неправительственная организация, объединяющая учёных со всего мира для совместных научных разработок и развития науки на благо общества. Деятельность организации нацелена на проведение независимых экспертиз и разработку программ для стимулирования взаимодействия частного и государственного сектора, учёной среды и потребителей.

FАО - международная сельскохозяйственная организация, находящаяся под патронатом ООН. Осуществляют программы и проекты в сфере продовольственной безопасности, оказывают содействие членам FАО в организации доступа к высококачественным продуктам питания, помогают в предупреждении кризисных ситуаций с продовольствием и в устранении последствий стихийных бедствий.

Международная служба по сбору агробиотехнологических разработок (The International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications, ISAAA) - некоммерческая международная организация, занимающаяся распространением сведений о ГМ технологиях среди субъектов глобального рынка ГМО (фермеров, СМИ, потребителей, регуляторов) в развивающихся странах. Деятельность нацелена на диверсификацию ГМО и повышение уровня доверия к продукции, роста урожайности и прибыли путём упрощения процессов обмена биотехнологиями между частным и государственным сектором.

Европейское агентство по безопасности продуктов питания (European Food Safety Authority, EFSA) - независимая организация, финансируемая ЕС. Специалисты EFSA проводят независимую оценку рисков продовольственной безопасности, дают консультации всем заинтересованным лицам по их преодолению. Осуществляют научную поддержку Еврокомиссии.

ВТО - международная организация по регулированию правил торговли между государствами. Выступает за стимулирование внешней торговли, снижение торговых барьеров и против протекционизма. Осуществляет проверку на соответствие стандартов пищевой продукции стран - участников действующей законодательной базе организации.

Для обеспечения доступа государственного сектора развивающихся стран к запатентованным технологиям частных компаний, также, создаются некоммерческие международные общественные организации. Одна из самых известных - the Public Intellectual Property Resource for Agriculture (PIRPA). PIRPA разрабатывают стратегии преодоления правовых барьеров в части прав интеллектуальной собственности на пути к выведению новых ГМ культур, преимущественно социально значимых культур.

СМИ.

Успешное внедрение биотехнологий во многом зависит от восприятия потребителей. В своем исследовании “Agricultural biotechnology: the promise and prospects” T. Hoban и P. Kendall установили, что 90% информации о биотехнологиях доводятся до потребителей через СМИ. Потребители предпочитают получение краткой и адаптированной информации. Проблема СМИ состоит в том, что они часто предоставляют искаженную информацию. СМИ максимизируют полезность за счёт получения высоких зрительских рейтингов путём привлечения к телепросмотру максимального количества людей. Негативная информация традиционно собирает большую аудиторию, поэтому СМИ зачастую стараются вызвать у аудитории потребительский шок, концентрируя её внимание на негативных новостях и надуманных потенциальных рисках ГМО. Искажение достоверной информации, неправильная трактовка свойств ГМО, вольная интерпретация результатов исследований может привести к колоссальным финансовым потерям фермеров и компаний - производителей вплоть до остановки выпуска ГМ продукции. По этой причине в последнее время компании - производители и госсектор уделяют большое внимание информированию общественности о преимуществах ГМО, вкладывают средства в рекламу биотехнологий.

Большая часть новостных источников в США и других развитых странах - коммерческие. В Европе до недавнего времени СМИ управлялись государством. Многочисленные слияния частных СМИ стали результатом их превалирования над СМИ, контролируемыми государством. В отличие от последних частные СМИ более либеральны и более информативны. В развивающихся странах в основном государственные СМИ. Из-за нехватки времени или недоступности СМИ население развивающихся стран получает скудные сведения о биотехнологиях, а государство в свою очередь манипулирует новостным потоком. Однако в США, несмотря на преобладание коммерческого телевидения, развитие рынка ГМО не вызывает столько разногласий как в Европе. Причиной тому может быть активное лоббирование ГМО на государственном уровне.

Преимущества и риски ГМО

Биотехнологии позволили выйти за рамки традиционной селекции, но, как и любые другие технологии, они несут в себе и выгоду и риски, имеют преимущества и недостатки.

Преимущества ГМО.

Преимущества ГМО прежде всего связаны с сокращением расходов на пестициды и, как следствие, интенсивным ростом производительности, а также с улучшением экологических условий их применения. Рассмотрим подробнее преимущества ГМ культур.

1. Улучшение ключевых экономических показателей сельского хозяйства.

В данный момент представленные на рынке ГМ культуры обладают следующими продуктивными признаками:

1) устойчивость к поражению насекомыми (insect-resistant, IR), например: Bt кукуруза и хлопок;

2) устойчивость к воздействию гербицидов (herbicide-tolerant, HT), например: соевые бобы Roundup Ready®. При обработке посевов гербицидами уничтожаются только сорняки, выращиваемым культурам не наносится вред;

3) вирусоустойчивость. У растений вырабатывается иммунитет к вирусам, например: папайя.

Вышеуказанные продуктивные признаки относятся к признакам первого поколения ГМ культур. В настоящее время исследуются и уже внедряются генетические признаки второго поколения ГМ культур: качество и форма продукта, питательность, способность сохранять полезные свойства в течение более продолжительного времени, устойчивость к климатическим изменениям и другие. В разработке есть и признаки третьего поколения. Эти признаки применимы в молекулярном производстве в фармацевтических целях. ГМ культуры используются для получения соединений, обладающих лечебными свойствами. На данном этапе они применяются редко.

J. Carpenter в своём исследовании “Peer-reviewed surveys indicate positive impact of commercialized GM crops” проанализировала 49 научных статей, прошедших экспертную оценку, с целью выявления экономической выгоды выращивания ГМ культур в 12 странах. Было найдено 168 прямых сравнений по различным критериям ГМО с традиционными культурами. В 124 случаях ГМО превосходили традиционные культуры, 31 сравнение показало нейтральный результат и только 13 сравнений было не в пользу ГМ культур. Экономическая выгода складывалась в основном за счёт резкого повышения урожайности ГМ культур у мелких фермеров в развивающихся странах.

Главная задача субъектов рынка - максимизация прибыли. Прибыль обеспечивается за счёт показателей урожайности. Прогнозная величина урожая - это потенциальный урожай за вычетом ущерба, нанесённого сельскохозяйственными вредителями. Во внимание также принимаются удобрения, поливка, способ сбора и качество семян. Одним из самых важных факторов высокого показателя урожайности является правильно выбранная стратегия борьбы с вредителями. ГМ культуры, устойчивые к воздействию насекомых или к воздействию гербицидов, значительно сокращают расходы на реализацию стратегии борьбы с вредителями. Поэтому приобретение семян ГМ культур оказывается намного выгоднее. Урожайность сохраняется на постоянном уровне и легко прогнозируема, риски минимизируются. Вдобавок к вышесказанному, ГМ культур обладают универсальными свойствами, что удобно для контроля посевов. Таким образом, выращивание ГМ культур способствует росту урожайности, сокращает объём потребления токсичных веществ и требуемой рабочей силы.

Географические условия являются определяющим фактором урожайности ГМ культур. Демонстрирует самый высокий рост урожайности в Индии и в Аргентине - на 37% и на 33% соответственно, самое значительное сокращение потребления пестицидов наблюдается в Южной Африке и в Аргентине - на 65% и 47% соответственно.

Полученные результаты объясняются следующими факторами. По сравнению с традиционными культурами повышение урожайности при использовании ГМ культур достигается в основном за счёт эффективной борьбы с сельскохозяйственными вредителями, что сокращает потери урожая. В совокупности со снижением затрат на пестициды ГМ технология даёт положительный экономический результат. В США разработаны эффективные стратегии борьбы с вредителями, поэтому снижение расходов на использование пестицидов имеет наименьшее значение. Ввиду климатических условий вредители очень активны и широко распространены как в Южной Африке, так и в Аргентине и в Индии. В Южной Африке значительное сокращение потребления пестицидов во многом связано с рационализацией контроля их использования. Основная часть населения стран Южной Африки, занятая в сельском хозяйстве, не имеет образования. Фермеры зачастую неэкономно распыляют пестициды, что приводит к значительному росту расходов на них.

В Аргентине при посеве традиционных культур инсектициды использовались в недостаточном количестве в целях экономии, что впоследствии выливалось в существенные потери урожая из-за отсутствия эффективного контроля вредителей. В Индии контроль осуществляется лучше, но несмотря на это, из-за распространённости сельскохозяйственных вредителей, выращивание хлопка традиционным способом зачастую, также, приводит к значительным потерям урожая и достигает 30-50%, по сравнению с показателем культивирования Bt хлопка - 11-12%. Фактическая средняя урожайность традиционного хлопка может варьироваться от 370 до 960 кг с га, урожайность Bt хлопка - от 1200 до 1300 кг с га.

В отдельных развивающихся странах мелкие фермерские хозяйства ограничены технически и финансово. Вдобавок, климатические условия этих стран способствуют росту и распространению сельскохозяйственных вредителей. Bt культуры делают эффективной борьбу с вредителями. В общем, в развивающихся странах доходность достигается снижением потери урожая, в развитых странах с имеющимися стратегиями борьбы с вредителями - за счёт снижения расходов на пестициды.

2. Положительное влияние на здоровье человека.

Одним из драйверов разработки биотехнологий была, также, проблема негативного влияния пестицидов на здоровье человека. По отчётным данным ежегодно от отравлений пестицидами погибало 300 000 человек в мире.

По вопросу воздействия трансгенов на здоровье человека есть два полярных мнения. С одной стороны, снижение использования токсичных веществ благотворно сказывается на качестве продукции, здоровье персонала, фермеров и конечных потребителей. С другой стороны, видоизменение структуры ДНК вселяло ряд сомнений у биологов. В 2012 году специалисты университета г. Кан (Франция) опубликовали исследование, подтверждающее, что один из ГМ сортов пшеницы компании Монсанто устойчивый к гербициду Round Up вызывает раковые опухоли у лабораторных крыс. Это исследование было впоследствии дискредитировано из-за применения несовершенной научной методики. Автор исследования признал аргументы оппонентов. В 2008 и 2012 году Королевским Научным Обществом и Европейским агентством по безопасности продуктов питания (EFSA) было научно обосновано отсутствие негативных последствий потребления ГМО для здоровья человека и безопасность их употребления наряду с традиционными культурами.

Внедряемые генетические биотехнологии прямо и косвенно оказывают положительное влияние на здоровье человека. Прямое воздействие происходит путём улучшения питательных свойств продуктов, снижение числа токсинов и аллергенов. Непрямое воздействие заключается в улучшении экологической ситуации в сельскохозяйственном секторе. Сокращение использования пестицидов приводит к снижению вредных остаточных веществ в организме человека и не наносит вреда здоровью фермеров.

3. Положительное влияние на окружающую среду.

По данным Фонда Дикой Природы (World Wildlife Fund, WWF) cельское хозяйство является одним из основных источников загрязнения окружающей среды. Только в США 428 200 тонн пестицидов ежегодно выбрасывается в окружающую среду. Bt трансгены улучшают ситуацию, снижая объем опрыскивания посевов для борьбы с вредителями.

Политика повышения эффективности сельскохозяйственных угодий без увеличения их площади снижает объём выбросов парниковых газов в окружающую среду. Таблица 1 показывает зависимость увеличения посевных площадей HT соевых бобов в США, не требующих вспахивания, и положительного влияния на окружающую среду. Использование этой ГМ культуры способствует повышению урожайности, напрямую сокращает выбросы парниковых газов, снижает издержки на топливо и персонал. Кроме этого использование HT соевых бобов снижает вероятность эрозии почвы.

Таблица 1. Результаты увеличения посевных площадей HT соевых бобов в США на окружающую среду за период с 1996-2009 гг.

генномодифицированный рыночный экспортер

Посевные угодья зачастую из-за эрозии почвы, недостаточной ирригации и засоления становятся неплодородными. По этой причине постоянно требуется вводить в использование новые посевные площади. Экстенсивный рост сельскохозяйственных угодий за счёт вырубки леса грозит нарушением природных экосистем и пагубно влияет на биоразнообразие растений, животных и птиц. Удовлетворение продовольственного спроса за счёт высокой эффективности ГМ культур не требует дополнительных посевных площадей.

Риски ГМО.

1. Негативное влияние на сельскохозяйственный сектор.

При использовании ГМ культур есть вероятность, что сорняки и насекомые- вредители выработают иммунитет к признакам ГМО. Это может привести к снижению эффективности ГМ культур и потерям урожая. Однако признаки ГМ культур постоянно совершенствуются и подвергаются контролю после их коммерциализации. Поэтому реализуемость данного сценария воспринимается как относительно небольшая.

Также стоит учитывать вероятность распространения ГМО за пределы их посевных площадей и смешивание с традиционными культурами, поэтому посевные площади ГМ семян требуют постоянного контроля. Соблюдение резонных стандартов разделительных полос, установка барьерных ограничений, отведение зон безопасности и взаимодействие соседствующих фермерских хозяйств минимизируют риск смешивания посевных культур.

Существует мнение, что распространение ГМ культур снизит биоразнообразие традиционных сельскохозяйственных культур, сведя их количество к самым распространённым и прибыльным видам. Необходимо принять во внимание то, что регулирование глобального рынка ГМО в отдельных странах регламентирует совмещение выращивания традиционных и ГМ культур и соблюдение интересов сторон, избегающих использования ГМО по тем или иным причинам.

2. Негативное влияние на окружающую среду.

ГМ растения взаимодействуют с почвой и грунтовыми водами. Это взаимодействие может стать причиной гибели нецелевых растений и животных и снижения их популяции и биоразнообразия.

1.3 Регулирование глобального рынка ГМО

Стремительное распространение ГМ продукции требовало введения стандартов ГМО, что вызвало немало разногласий и открытых вопросов между активными субъектами глобального рынка: государственными органами, фермерами, конечными потребителями, компаниями-разработчиками. К продовольственной продукции должны применяться особые меры регулирования, так как потребляемые пищевые продукты оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека.

Подходы к регулированию рынка ГМО в разных странах.

Основная идея регулирования рынка ГМО состоит в оптимальном соотношении риска и доходов от использования ГМ культур. У разных стран разное восприятие биоинноваций и риска, который они несут. Если рассматривать глобальный рынок ГМО в целом, то можно выделить ряд основных тенденций в сфере регулирования. В европейских странах придерживаются предупредительной политики: конечные потребители и организации по охране окружающей среды требуют от государственных органов принятия законов, тщательно и повсеместно контролирующих безопасность новых биотехнологий до их запуска в массовое производство. В США и странах Латинской Америки - выращивание ГМО и их использование в производстве продовольственных товаров уже поставлено на поток. Любое законодательное препятствие распространению ГМО продукции нивелируется. Важно, также, отметить, что регулирование рынка ГМО нередко ассоциируется с противостоянием США и Европы. Развивающиеся аграрные страны находятся как бы «между двух огней». Концепции их нормативно - правового регулирования сильно разнятся. Африканские страны, за исключением ЮАР, экономически зависят от Европы и вынуждены вставать в оппозицию, хотя потенциально увеличение производства сельского хозяйства привело бы к снижению стоимости сельскохозяйственного продовольствия и повышению уровня жизни населения. Большинство других стран разрабатывают собственную систему регулирования рынка ГМО, основываясь на принципах регулирования либо ЕС, либо США. Гармонизация мер регулирования представляется трудно выполнимой задачей.

В Бразилии и Аргентине, являющихся производителями и экспортёрами ГМО, процесс одобрения и оценка рисков происходят оперативно и с минимальным количеством вовлеченных организаций, что позволяет значительно экономить время. Обе страны придерживаются научного подхода наряду с США. В Аргентине требования к обязательной маркировки продукции ГМО отсутствует, а в Бразилии, по сути, является формальностью.

Система регулирования рынка ГМО в Японии построена на принципе предосторожности наряду с Евросоюзом. Процесс одобрения и оценки рисков сильно политизирован. Помимо профильных организаций в него вовлечены четыре министерства. За несоблюдение директив и требований законодательства взимаются значительные штрафы и даже применяется лишение свободы.

Противостояние США и Евросоюза на рынке ГМО проявляется противостоянием двух кардинально отличающихся режимов регулирования. США полагаются на результаты исследований, отвечающих высоким стандартам. Евросоюз полагается на принцип предосторожности. Эта полярность прослеживается и в международных соглашениях. Картахенский протокол по биобезопасности рекомендует придерживаться принципа предосторожности для защиты здоровья человечества, окружающей среды от негативного воздействия продукции современных биотехнологий, обеспечения экономической устойчивости и социальной справедливости. Цель документа - обеспечить необходимый уровень безопасности при перемещении, обработке грузов и применении ГМО, которые потенциально могут оказать негативное влияние на биоразнообразие. Механизм взаимодействия сторон следующий. Импортёр - участник Протокола вправе пересмотреть свою политику в отношении международных трансграничных перевозок ГМО, аргументированно уведомив о своём решении экспортёра за 30 дней до планируемой перевозки. Страна - экспортёр вправе подать апелляцию к принятому решению. Импортёр обязан ответить на неё в течение 90 дней. Картахенский протокол является дополнением к Конвенции о биологическом разнообразии, вступившей в действие в 1993 г. Протокол был подписан в 2000 г. и вступил в силу в 2003 г. На настоящий момент протокол подписали 170 стран из которых 90 стран его ратифицировали, включая Евросоюз. Аргентина, США и Канада и ряд других страны не подписали ни Конвенцию, ни Протокол.