Система государственной поддержки малого предпринимательства. Проблемы реализации в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

На тему: «Система государственной поддержки малого предпринимательства. Проблемы реализации в Российской Федерации»

Аннотация

1.2 Становление и развитие малого предпринимательства в России

Теории о предпринимательстве зародились еще в ХVIII в. Первым ученым-экономистом, в 1725 г. разработавшим одну из первых концепций предпринимательства, является Ричард Кантильон, по определению которого предприниматель - это человек, действующий в условиях риска Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учеб.пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - С.48..

Карно Бодо пошел дальше Кантильона. Он отмечал, что предприниматель должен обладать определенным интеллектом, то есть различной информацией и знаниями. По его мнению «предприниматель - это лицо, несущее ответственность за предпринимательское дело, тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием» Там же. - С.49..

Значительный вклад в разработку теории предпринимательства внес Адам Смит. Предприниматель, по Смиту, - это собственник капитала, который ради реализации какой-то коммерческой идеи и получения прибыли идет на экономический риск.

Интерес представляет мнение Йозефа Шумпетера, который определяет предпринимателей как хозяйствующих субъектов, функцией которых является осуществление новых комбинаций и которые выступают как его активный элемент Автономов В.С., Ананьин О.И., Макашева Н.А. История экономических учений: Учеб. пособие. - М.: Изд-во «Инфра-М», 2009. - С.260..

История малого предпринимательства в России связана с широким распространением кооперативов и трудовых артелей. На начало 1917 г. действовало около 50 тысяч кооперативов, причем коллективная собственность распространялась на все этапы - от закупки средств и предметов труда до продажи изготовленного продукта. Артели обладали особой мобильностью, их состав постоянно менялся, сохранялось лишь ядро из четырех-пяти человек Попов В.М., Ляпунов С.И. Практика малого бизнеса. - М.: Изд-во «КНОРУС», 2001. - С.61..

С 1918 по 1921 гг. любое предпринимательство было объявлено вне закона и вынуждено было существовать в подполье. Как и бывает в подобных ситуациях, существовал «чёрный» рынок, где можно было обменять на продукты различные вещи. Однако позднее она была частично разрешена, что нашло отражение в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. На тот промежуток времени появились нормативные акты, относившиеся к торговым товариществам, к договорным отношениям Галаган А.А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. - М.: Изд-во «Ось-89», 1997. - С.138..

В общем и целом отмена запретительных мер в отношении частных предпринимателей и их объединений вызвала рост деловой инициативы во всех сферах предпринимательства. Стремительно стали организовываться полные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и другие формы предпринимательской деятельности.

В середине 1920-х гг. в условиях НЭПа 73% торговцев приобрели патенты на торговлю с лотков и киосков, на их долю приходилась треть всего частного товарооборота, 23% торговцев открыли магазины, где были заняты главным образом сами владельцы и члены их семей, доля наемного труда не превышала 25%, и лишь 4% торговых заведений основывались на наемном труде Там же. - С.141..

В СССР в условиях плановой экономики применялись жёсткие административные формы и методы государственного регулирования хозяйственной деятельности. К тому же создавались, как правило, крупные предприятия и производственно-хозяйственные комплексы, являвшиеся по сути своей монополистами в соответствующих областях хозяйственной деятельности, что, естественно, не могло не задушить малое предпринимательство. Таким образом, с 30-х до второй половины 80-х гг. 20 в. о легальном существовании малого предпринимательства говорить не приходилось. Конечно мелкие предприниматели функционировали. Это были надомники, кустари-одиночки, ремесленники, «шабашники» (вольные бригады строителей, находящихся в отпуске, на вторичной занятости), коммерсанты, в то время называющиеся спекулянтами. Но это был теневой, нелегальный бизнес, и контроля над ним государства не существовало.

Возрождение малого предпринимательства в нашей стране связано с 70-80 годами советского периода социально-экономического развития общества.

Конституция СССР 1977 г. подтвердила право граждан на осуществление индивидуальной трудовой деятельности, основанной на личном труде граждан и членов их семей в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства и бытового обслуживания Конституция СССР // Свод законов СССР. - 1990. т. 3. - С.14..

Однако преобладание крупных предприятий, управление всеми другими предприятиями как крупными, отсутствие дифференцированного подхода в определении места и роли различных предприятий в экономике страны снижало эффективность деятельности существующих малых предприятий. Фактическое отсутствие естественного конкурентного механизма функционирования предприятий в экономике обедняло советский товарный рынок. Такое положение наряду с другими социально-экономическими проблемами привело к необходимости использования кооперативной формы в качестве малого предпринимательства в условиях реформирования экономики в 80-е гг.

Именно из кооперативного движения 1985-1991 гг. выросло современное российское малое предпринимательство.

Для этого периода было характерно зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, бригадных подрядов. Указанный период отличался малочисленностью участников предпринимательства, носил экспериментальный характер. В это время происходило формирование социально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности.

Принципиальное значение в эти годы для развития малого предпринимательства имели принятые в 1986 г. Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» и в 1987 г. Закон СССР «О государственном предприятии».

В 1988 г. была легализована частная предпринимательская деятельность в ряде производственных областей и сфере услуг. Начался рост кооперативного движения, получивший мощный стимул к развитию с принятием 26 августа 1988 г. Закона СССР «О кооперации в СССР» Закон «О кооперации в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1988. № 22. . В этом законе нашел законодательное воплощение новый подход к экономической политике, так как закон выражал и брал под защиту сердцевину кооперативного строя - демократизм. Были созданы привилегированные условия: отсутствие для кооперативов платежей в бюджет, возможность устанавливать неограниченные надбавки к заработной плате работников кооперативов. Последствием применения закона стал отток квалифицированной рабочей силы с государственных предприятий в кооперативы. Сфера деятельности малого предпринимательства была существенно расширена. Увеличилось количество людей, принимающих в нем участие. Предпринимательство в этот период приобретает характер активного многочисленного движения, в авангарде которого четко выделяется молодое поколение предпринимателей, что определило своеобразный жизненный цикл и полосу «нецивилизованного предпринимательства», кооперативы и товарищества зачастую создавались и ликвидировались в течение месяца, часто и не приступая к работе. Это были действительно малые предприятия, основной целью которых было насытить внутренний рынок потребительскими товарами. Однако этого не произошло. Основной причиной этого является отсутствие достаточных финансовых ресурсов и инфантильность инфраструктуры.

В целом же, этап «кооперативного движения» послужил механизмом в накоплении капиталов, позволил обрести начальные знания и навыки в организации работы малого предприятия.

Конец 80-х гг. был очень противоречив, что являлось отражением сложной социально-политической обстановки в стране и охарактеризовать его однозначно по этой причине трудно. С одной стороны, предпринимались попытки создания малых кооперативных форм в сфере производства и услуг, с другой стороны, существующий хозяйственный механизм с массой запретов ограничивал развитие новых экономических явлений, прежде всего, мелкого частного хозяйства. С одной стороны, наблюдалось интенсивное развитие кооперативов, производящих товары производственно-технического назначения, сельскохозяйственных и научно-технических, торговых, медицинских, обслуживающих население. С другой стороны, имело место отсутствие гибкой экономической политики в этой области, быстро реагирующей на потребности нового экономического явления, защищающей потребителя и стимулирующей производителя. Ужесточение и регламентация, а то и запрещение деятельности кооперативов привели к усилению теневого сектора экономики.

В 1989 г. прошел I Всесоюзный съезд объединенных кооперативов в сфере производства товаров и услуг. На этом съезде был организован «Союз кооперативов СССР в сфере производства и услуг». Союз определил своей главной целью создание параллельной экономики, которая бы в конкурентной борьбе с существующей хозяйственной системой помогла оздоровить ее. Необходимость ограждения кооперации от случайных и недобросовестных людей, преступных элементов, ринувшихся в новую экономику ради наживы, - была выдвинута как одна из важнейших задач этого процесса. 04 июня 1990 г. был принят Закон СССР «О предприятиях в СССР». В этом законе предусматривалось дальнейшее расширение самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета, перечислялись следующие виды предприятий: индивидуальные, кооперативные в форме кооперативного или иного хозяйственного общества или товарищества. Закон давал возможность создавать совместные предприятия, арендные и малые государственные предприятия. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и другим признакам. Государственные предприятия делились на союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предприятие само могло устанавливать цены на свою продукцию Русинов Ф.М., Апишев А.А. Возрождение предпринимательства в России. - Майкоп: Книжное изд-во, 1992. - С.52..

08 июля 1990 г. было принято Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», произошло развитие малого бизнеса, основанного на различных формах собственности. Существенно расширились сферы деловой активности людей, разнообразилась номенклатура организационных форм предпринимательства, произошло интенсивное освоение арендных отношений.

Стоит отметить, что развитие арендных отношений в этот период имело особую значимость, чему способствовал переход 1 января 1989 г. всех государственных предприятий и объединений на самофинансирование и хозяйственный расчет. Аренда дала возможность соединения средств производства с непосредственным производителем в одном лице - трудовом коллективе. Это особенно важно для России с присущим ей коллективистским духом. Арендные отношения представляли собой наиболее совершенную модель хозяйственного расчета, стали организационно-экономической основой акционирования и приватизации. Их можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебное пособие. - М.: Изд-во «Инфра-М», 2004. - С.76-77..

Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство, что обусловило настоящий бум в его развитии, появилась возможность легализировать теневые капиталы и индивидуальную трудовую деятельность. Увеличение количества малых предприятий неминуемо привело к конкуренции между предприятиями и предпринимателями, а это, в свою очередь, изменило отношение последних к знаниям. Среди них все более востребованными становятся фундаментальные основы рыночной экономики, маркетинга, менеджмента, права и других наук.

В начале 90-х гг. кооперация как форма малого предпринимательства сводится на нет, хотя именно эта форма соответствует сложившимся хозяйственным традициям отечественного производителя, весьма перспективна вообще и чрезвычайно активно используется всеми странами с развитым рыночным механизмом хозяйствования. Конечно, притеснение кооперативов в тот период можно объяснить и тем, что они продемонстрировали в некоторых случаях нечистоплотность в хозяйственной деятельности, приоритет краткосрочных интересов над долгосрочными перспективами и т.д. Однако во многом это объяснялось объективными причинами - не сложившейся рыночной средой и специфическими социально-политическими условиями, приспособленными к административно-командной системе. Аналогичную участь постигла и индивидуальная трудовая деятельность.

Правовую значимость для малого предпринимательства в эти годы имели также следующие нормативно-правовые акты:

1. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР»^;

2. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в данном законе впервые чётко были сформулированы права, изложены обязанности предпринимателей, даны гарантии им со стороны органов государственной власти;

3. Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР».

Новым этапом в развитии российского малого предпринимательства стало принятие Советом Министров РСФСР Постановления от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Указанным нормативно-правовым актом были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности работающих, впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счёт бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям.

В Законе РФ от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и организаций» были определены дополнительные льготы для малых предприятий, а в последствии, усилилась государственная поддержка малого предпринимательства Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учеб.пособие. - М.: Изд-во «Инфра-М», 2004. - С.80..

Для этого периода были характерны коммерциализация и появление среднего и крупного предпринимательства. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывающие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства. В эти годы наблюдается становление рыночной инфраструктуры, повышение уровня профессиональных знаний и деловых решений, начало слияния и укрепления коммерческих структур, торговли и посреднических организаций, возникновение олигархии, укрепление финансовых институтов, банков и бирж. К сожалению, государство не смогло обеспечить поддержание конкурентной среды путем создания льготных условий деятельности субъектам малого и среднего предпринимательства, которые обнаружили приверженность только к посреднической и торгово-закупочной деятельности. Урок чрезмерной монополизации не был учтен. Это, с одной стороны, привело к ухудшению психологического климата на рынке за счет негативного восприятия предпринимателей, занятых «набиванием собственных карманов», а с другой - значительно криминализировало обстановку.

Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом был образован в марте 1992 г. Не успев даже развернуть работу, он оказался упразднённым в ходе реорганизации структуры федеральных органов власти. Функции поддержки предпринимательства были переданы Государственному комитету РФ по промышленной политике, созданному на базе ликвидированного Министерства промышленности РФ. Задача содействия развитию малых предприятий опять лишилась общегосударственной и перешла в ранг второразрядных.

Постановлением Правительства РФ от 11 мая 1993 г. «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» были сформулированы основные элементы механизма поддержки малого бизнеса. В постановлении говорится, что государственная поддержка малого предпринимательства считается важнейшим направлением экономической реформы, способствующего развитию конкуренции, наполнению товарами и услугами потребительского рынка, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей. Таким образом, подчёркивалась большая социальная и экономическая роль малого предпринимательства.

Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые провозгласила принципы развития законного предпринимательства, были установлены права и гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельностью. Были также определены приоритеты развития малого предпринимательства.

Этот этап характеризуется широкомасштабной приватизацией и развитием всех видов предпринимательства, появления множества видов собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Впервые в экономике возникают венчурные фирмы, активно используется предпринимательство. Появляется четкое разграничение сфер приложения внимания среди поколений: франчайзинг, предпринимательские цепи. Однако на этом этапе еще не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг. В России в силу конкретного исторического развития формирование рыночных отношений с конца 80-х - начала 90-х гг. приобрело необратимый характер.

Важной вехой в развитии малого предпринимательства Российской Федерации явилось принятие Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии с данным законом под субъектами малого предпринимательства стали пониматься коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышала 25 %, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышала 25 % и в которых средняя численность работников за отчётный период не превышала следующих предельных уровней: в промышленности, строительстве и на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве, научно-технической сфере - 60 человек; оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Этим законом была также определена инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства.

С позиции сегодняшнего дня становится очевидным, что ранее действовавший ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» не обеспечивал надлежащего уровня правового регулирования предпринимательских отношений, который бы соответствовал современным требованиям развития российского общества. Отдельные положения данного закона, закрепляющие те или иные меры государственной поддержки малого предпринимательства, носили скорее декларативный характер.

На этом этапе практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности, поэтому многие малые предприятия прекратили свое существование. В экономике страны набирала силу тенденция к концентрации и централизации капиталов, появились случаи поглощения предприятий Никитина С.К. История российского предпринимательства. - М.: Изд-во «Экономика», 2001. - С.110..

Недооценка роли малого бизнеса привела к тому, что в 2004 г. среди 250 поправок в законодательство главный и фактически единственный закон о малом бизнесе был внесён в Государственную думу на отмену. Указанные обстоятельства обусловили необходимость совершенствования законодательства о малом предпринимательстве, в результате чего 06 июля 2007 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который действует в настоящее время в редакции ФЗ от 05 июля 2010 г.

Исследовав и проанализировав историю становления и развития малого предпринимательства в России, можно сделать вывод о том, что современное российское малое предпринимательство в своем становлении прошло ряд характерных этапов.

Первый и наиболее яркий из них наблюдался еще в условиях командно-административной экономики в конце 80-х гг. В это время происходило очень быстрое и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания и прочего.

Второй этап в развитии российского малого предпринимательства начался в 1992 г. и характеризовался самыми высокими с середины 80-х гг. темпами роста числа малых предприятий более чем в 2 раза, и численности занятых в них людей. Этот факт носит феноменальный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налогового прессинга сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурная инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой - к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности.

Очередной, третий этап качественных изменений в динамике и структуре малого предпринимательства обозначился уже к 1995г., когда ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности оказались практически исчерпаны. Многие из возникших ранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например, научно-консультационной ориентации либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно сгенерировала новые тенденции в развитии российского малого предпринимательства.

С 2000г. в стране стала формироваться принципиально новая экономическая ситуация, в которой малый бизнес начал играть роль, характерную для малого предпринимательства в нормальной рыночной экономике. Малые предприятия в борьбе за выживание научились самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. - М.: Изд-во «Консалтбанкир», 2002. - С.98..

Современный четвёртый этап развития малого предпринимательства, безусловно, имеет исторические корни. Однако они недостаточны для фундаментальных теоретических обобщений и выводов в связи с тем, что процесс развития малого предпринимательства в России все ещё не окончен. Вместе с тем Россия вписывается в универсальные тенденции развития малого предпринимательства.

1.3 Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере малого предпринимательства

Результаты ежегодного исследования Всемирного банка «Doing Business» в 2009 г. показали, что в период финансового кризиса в мире резко возросло число реформ в сфере государственного регулирования малого бизнеса. Таким образом, в период экономического спада наблюдается стремление государственных органов смягчить последствия кризиса путем развития малого бизнеса и создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности, что должно приводить к увеличению числа рабочих мест и росту доходов местных бюджетов, которые зависят от поступлений от малого и среднего бизнеса Малый бизнес и государственная поддержка сектора (август 2010г.). Информационно-аналитический доклад. Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. [Электронный ресурс]. URL: http://www.nisse.ru/business/article/article_1560.html (Дата обращения 12.03.2012)..

Учитывая темпы и степень развития малого предпринимательства в России можно сказать, что роль государства традиционно всегда была определяющей в стимулировании и регулировании малого бизнеса.

Роль государства в предпринимательском процессе может быть различной в зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, которые ставит перед собой государство Черняков И.В. Оптимизация правового регулирования индивидуального предпринимательства в РФ. Дис... канд. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2003. - С.115.. Но при этом всегда необходимо учитывать, что «государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Наиболее ощутимое воздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и правореализации» Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Юристь», 2001. - С.86..

Вопрос о правовых основах государственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере малого предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной Анохин В.С. Государственное регулирование предпринимательства.//Хозяйство и право. - 1993. - № 4. - С.62-63..

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования малого предпринимательства подразумевает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования малого предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов малого бизнеса перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Еще один важный принцип государственного регулирования предпринимательства - взаимная ответственность государства и субъектов малого предпринимательства. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.