Система государственной поддержки малого предпринимательства. Проблемы реализации в Российской Федерации

Будет также нелишним добавить, что в зависимости от конкретной ситуации государство может быть:

-тормозом развития предпринимательства, когда оно создаёт крайне неблагоприятную обстановку для развития предпринимательства или даже запрещает его;

- сторонним наблюдателем, когда государство прямо не противодействует развитию предпринимательства, но, в то же время, и не способствует этому развитию;

-ускорителем предпринимательского процесса, когда государство ведёт постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых экономических субъектов.

Главный источник противоречивости и неоднозначности проблемы эффективного развития предпринимательства кроется в её непосредственной зависимости от экономической политики государства, специфическом опосредованном характере связи с последней, и в самой постановке проблемы государственного управления предпринимательством.

Как известно, весьма давним является спор между противниками и сторонниками государственного регулирования социально-экономических процессов. В настоящее время необходимость такого регулирования не вызывает особых споров, однако степень государственного вмешательства по-прежнему остаётся дискуссионной проблемой. В России на определённом этапе её развития имела место точка зрения, согласно которой предполагалось чрезвычайно быстрое осуществление рыночных реформ. Наша страна стояла перед необходимостью решения чрезвычайно сложных экономических и политических проблем. Но выбранный вариант осуществления данных реформ привёл далеко не к тем результатам, которые были изначально анонсированы их авторами. Обещания, что вполне реально быстро создать эффективную рыночную экономику, оказались не более чем обещаниями. государственный управление предпринимательство

Скорее всего, уход государства от решения многочисленных проблем послужило одной из важнейших причин такого развития ситуации.

Данное утверждение является совершенно справедливым и по отношению к развитию малого предпринимательства. В высокоразвитых странах малый бизнес играет чрезвычайно важную роль. В нашей стране он продолжительное время ассоциировался с большим, во многом определяющим, влиянием криминальных структур, что, в свою очередь, приводило к всевозможным правонарушениям.

Появление и развитие этой ситуации является вполне закономерным результатом, поскольку осуществление экономических реформ невозможно без активного государственного вмешательства.

Государство должно было изначально определить те «правила игры», которые определяли поведение предпринимателей, занятых в сфере малого бизнеса на достаточно длительный период времени. Причём эти «правила игры» должны были выполнять стимулирующую, а не запрещающую роль. Однако этого не произошло. Например, по отношению к малому предпринимательству была разработана такая система налогообложения, которая изначально превращала данный вид деятельности в абсолютный экономический абсурд, что естественно вынудило предпринимателей «уходить» от налогов любыми способами.

Аналогичным образом российское государство пыталось решать многие другие проблемы малого предпринимательства. Результат был столь же очевидно негативным Матвеев В.В. Государственное регулирование развития малого предпринимательства.// Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Материалы международной научно-практической конференции. - Екатеринбург, Изд-во УГЭУ, 13-14 февраля 2003. - С.123..

Важным основанием осуществления правового регулирования малого предпринимательства является основание экономическое. Рыночный механизм не может полностью саморегулироваться. Функции регулирования должно на себя брать государство. Например, невозможно без помощи государства устранять образование монополий и сдерживать неоправданный рост цен.

Если говорить о конкретном органе, занимающимся регулированием сферы малого предпринимательства, то в настоящее время в России, этот вопрос отнесён к предмету ведения Министерства экономического развития РФ.

При рассмотрении вопроса о соотношении государственного регулирования малого предпринимательства и государственной политики в сфере управления малым предпринимательством, интерес представляет труд Е.П. Губина. Автор понимает под государственным регулированием экономики «деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике и предпринимательства». «Эта деятельность базируется на определённым образом сформулированной и закреплённой государственной экономической политике» Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Автореф. дисс... докт. юрид. наук: 12.00.03. - М., 2005. - С.7..

Любой деятельности, в том числе и такой сложной, как государственное регулирование, должна предшествовать политика, служащая основой соответствующей деятельности, то есть формулирование определённых целей, задач, направлений, средств реализации. Государственная политика обычно имеет сложный, многолетний процесс реализации. Последствия неправильной политики сказываются на экономике ещё долгие годы. От того, насколько разработана политика, зависит эффективность самой деятельности.

Чтобы политика стала реальной, она должна базироваться на объективных экономических законах. Политика должна привносить их в практическую общественную деятельность, использовать в интересах практического развития.

Политика призвана играть координирующую, направляющую, стимулирующую роль в отношении экономики, содействовать совершенствованию экономического механизма и в этом заключаются задачи и назначение политики по отношению к экономике, и к сектору малого предпринимательства в том числе.

М.Н. Марченко отмечает, что в отечественной и зарубежной литературе вопрос о соотношении государства (политики) и экономики на общетеоретическом уровне решался и решается далеко не одинаково. В одних случаях первенство отдаётся экономике перед государством и политикой. В других, наоборот - государству и политике перед экономикой. В третьем же случае в отношениях между государством и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что государство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государство Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М.: Изд-во «Проспект», 2011. - С.463..

Также в силу многозначности термина невозможно обойти такое понятие, как правовая политика. В последнее время оно часто употребляется в правовой науке. Главное направление правовой политики проявляется в совершенствовании нормативной юридической базы - всей системы правовых средств, в формировании полноценной и эффективной правовой системы государства и региона. Правовую политику необходимо рассматривать как самостоятельное направление. Для того, чтобы малый сектор занял значительное место в экономике России, актуальна проблема грамотного построения системы правовых средств. Используя конкретные юридические средства, необходимо знать, как сопоставить их, чтобы они в процессе взаимодействия на определённом этапе увеличивали свою силу и приводили бы к более эффективным результатам в сфере развития малого предпринимательства.

Также немаловажное значение имеет анализ соотношения понятий «государственное управление» и «государственное регулирование».

Термин «государственное управление» не потеряет своего важнейшего значения в практике функционирования государства, несмотря на изменения в понятийном аппарате различных наук, изучающих этот феномен, по крайней мере, до тех пор, пока существует само государство.

Именно с позиций взаимосвязи понятий «государство» и «управление» и следует рассматривать сущность государственного управления. При этом не исключено, что с развитием новых политических и экономических отношений могут изменяться формы и методы управления, возрастать важность отдельных функций управления и ослабевать значение других.

К определению понятия «государственное управление» можно подходить с разных точек зрения.

Существует так называемый либеральный подход, в котором «управление - это функционал, набор функций и процедур для оказания государственных услуг». При таком подходе отношение к государству, к этой общественной надстройке, которую человечество выдумало для организации своего социального общежития, упрощено Сулакшин С.С. Ценностное, мотивационное, градиентное государственное управление как российский вызов.// Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. - Вып. 13. - М.: Научный эксперт, 2009. - С.3..

В юридических науках «государственное управление традиционно понимается как научно-обоснованное, планомерное, непрерывно-властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Ю. Н. Старилов в теории административного права вырабатывает два подхода к определению государственного управления:

1. Государственное управление в широком понимании - это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов и т.д.). Иначе говоря, государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.

2.Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, то есть деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как РФ, так и её субъектов. Такая трактовка поддерживается рядом научных разработок, а также рядом статей Конституции РФ и другими законодательными актами. Административное право рассматривает государственное управление лишь в узком понимании Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. в 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М.: Изд-во «НОРМА», 2002. -С.156..

К государственному управлению в узком смысле относится практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам исполнительной власти, реализующим функции управления, относятся и органы местного самоуправления, местная администрация, её органы и структурные подразделения. Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного управления; они также осуществляют функции административного принуждения, привлечения к административной ответственности виновных в совершении административных правонарушений. В деятельности именно этих органов с наибольшей полнотой проявляются черты, присущие государственному управлению как особому виду государственной деятельности.

С понятийной точки зрения государственное регулирование является составляющей государственного управления. Этот вопрос был полно раскрыт Г.В. Атаманчуком: «когда произносится термин «управляющее воздействие», то предполагается, что специфика такого воздействия, выделяющего его из ряда других, состоит в его целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах. Наличие именно такой триады позволяет говорить о существовании управляющего воздействия» Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.,1997. - С.29.. Под регулированием при этом он понимает практическое претворение в жизнь социальной нормы, которое только будучи организованным и имеющим конкретные цели становится управлением. На взгляд автора, к числу элементов государственного управления может быть причислена такая составляющая, как политическая воля - элемент, который позволяет отличить именно государственное управление от какого-либо другого вида социальной регуляции. В контексте рассмотрения вопросов государственного управления малым предпринимательством, необходимо сказать и об информации как об основе государственного управления. Сегодня во всём мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и «материей» управления. Движение к «информационному обществу» ещё более усиливает роль информации в любых человеческих проблем.

Разумеется, что информация как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу государственного управления Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-правовые вопросы. - М., 2000. - С.182..

В соответствии с ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Но одно дело - нормативный акт, другое - имеющая место действительность. К сожалению, сегодня складывается такая ситуация, когда малый бизнес проигрывает среднему и крупному в том числе из-за отсутствия достаточного информационного обеспечения, позволяющего сделать вывод о реальных возможностях малого предприятия.

Что касается информационной среды, то малый бизнес никогда не был включён в традиционные каналы обмена информацией, хотя нуждается в своевременном информировании об условиях и правилах экономической деятельности и их изменениях, а также информации для маркетинга. Отсутствуют государственные информационные каналы. Нет информационных служб, действующих на коммерческой основе и отвечающих за своевременность и достоверность сведений, а реклама в средствах массовой информации стоит больших денег.

Для предприятия малого бизнеса трудно переоценить важность рационального информационного обеспечения процессов, включающих поиск и реализацию оптимальных путей и способов сбора, обработки, хранения и передачи информации в производственно-хозяйственных системах и их окружении.

Информационное обеспечение играет важную роль, так как существование организации малого бизнеса зависит от насыщенности её информационных связей как с внешним миром, так и с внутренним.

Малый бизнес использует информационные технологии достаточно широко, но программные продукты не всегда отвечают поставленным целям. Революция в информационных технологиях усилила понимание того, что наряду с материальными необходимо управлять сопутствующими информационными потоками Григорьева Л.В. Проблема информационного обеспечения в малом бизнесе // Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Материалы международной научно-практической конференции. - Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 13-14 февраля. - 2003. - С.18.. Несовершенство или недостаточное количество информации на рынке - это лишний аргумент, говорящий в пользу правового регулирования незащищённого в этой сфере малого предпринимательства.

Всё это позволяет сделать вывод о том, что современное государство должно уделять много внимания самым разным проблемам развития малого бизнеса.

Подводя итог анализу соотношения понятий государственное регулирование и государственное управление, можно сказать, что большинство учёных рассматривают государственное регулирование как функцию государственного управления. «Регулирование - это выражение того комплекса действий, которые совершаются в процессе управленческой деятельности», «...государство в лице его органов осуществляет государственное регулирование, которое можно рассматривать как функцию государственного управления». «Управляя, государство регулирует, а регулируя - управляет» Братановский С.Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности

потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. - 2001. - № 8. - С.39..

1.4 Формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства

Правовое регулирование малого предпринимательства как функция управленческой деятельности должно осуществляться на основе научно-разработанных форм и методов.

Функции, формы и методы управления тесно связаны. Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. В связи с этим необходимо остановиться на таком понятии, как функции управленческой деятельности.

Под функцией управления понимается отрасль работы, представляющей собой совокупность решений, действий или процессов, объединённых общностью объекта и решаемых задач по управлению производством. Функции управления могут также быть представлены как операции, действия субъекта управления, соответствующие последовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла, а совокупность этих функций как содержание управленческого процесса.

Вышеупомянутый автор Ю.Н. Старилов, Д.Н. Бахрах и Б.В. Россинский функции управления понимают как «конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются при помощи конкретных способов и форм управления» Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма, 2008. - С.341..

Под формами государственного управления следует понимать внешнее выражение государственно-управленческой деятельности уполномоченных на то органов государственного управления Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-правовые вопросы. - М., 2000. - С.154..

Формы государственно-управленческой деятельности, как справедливо отмечается в научных работах, представляют собой типичное проявление жизнедеятельности государственных органов. В формах отражается и закрепляется, как правило, комплекс методов, используемых для решения данной управленческой задачи или для формирования и реализации определенных проявлений государственного управления. Посредством форм фиксируется и регулируется содержание управленческой деятельности государственных органов.

Государство применяет различные формы и методы воздействия на предпринимательскую деятельность, в том числе и малую.

Действия должностных лиц, осуществляющих государственное управление могут выражаться в определённых формах государственно-управленческой деятельности и осуществляться различными методами.

Обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами времени, сил и средств призваны именно формы управления. От них зависит успех управленческой деятельности.

В литературе проводится различная классификация форм государственно-управленческой деятельности, которая в общем, сводится к тому, что среди них выделяют установление норм права, применение норм права, осуществление организационных действий и осуществление материально-технических операций.

Соотношение степени внедрения указанных форм и определяет меру вмешательства в экономические отношения государства как органа власти Братановский С.Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности

потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и право. - 2001. - № 8. - С.43..

Правовое регулирование является наиболее значимой функцией государственного управления и формы государственного управления в большинстве своём тождественны формам правового регулирования.

Система форм правового регулирования предпринимательской деятельности представляет собой:

– издание нормативно-правовых актов;

– издание ненормативных и индивидуальных правовых актов;

– заключение договоров (международных соглашений);

– совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (например, составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определённый вид предпринимательской деятельности).

В зависимости от содержания можно выделить четыре формы правового регулирования применительно к малому предпринимательству:

1.Правотворческая форма правового регулирования малого предпринимательства связана с созданием правовых норм, разработкой, обсуждением и принятием правовых актов управления. Правила подготовки правовых актов многих государственных органов регламентированы специальными нормативными правовыми актами. Правотворческая деятельность органов управления всегда должна быть подзаконной, основанной на положениях законов и иных нормативных правовых актов высшей юридической силы;

2.Правоприменительная форма правового регулирования малого бизнеса связана с исполнением законодательных и иных нормативно-правовых актов с целью применения нормы права в конкретном случае;

3.Регулятивная форма правового регулирования малого предпринимательства направлена на создание необходимых условий для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние государства и общества, реализацию функций управления в области экономического строительства, государственного регулирования, административно-политического развития в социально-культурной сфере;

4.Правоохранительная форма правового регулирования связана с осуществлением контрольно-надзорной управленческой функции. В этих рамках государственные власти осуществляют контроль и надзор за соблюдением субъектами малого предпринимательства законодательства, регламентирующего деятельность указанных субъектов. Государство защищает права и законные интересы субъектов малого предпринимательства. К нарушителям органы власти применяют меры административного принуждения, меры административной ответственности Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. - 1997. - № 5-6. - С.88..

Существует тесная взаимосвязь между формами и методами государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем исследования дают основания для их разграничения. Формы связывают содержание государственного управления с методами его формирования и реализации и обеспечивают согласование между взаимодействием компонентов субъекта и объектов государственного управления и средствами, способами, приёмами подготовки и осуществления этого взаимодействия. Методы указывают на конкретные приёмы, способы, операции, действия, применяемые при осуществлении многогранных задач управления, формировании и реализации государственно-управляющих воздействий.

Под методом управления подразумевают способ осуществления его функций или способ воздействия на управляемые объекты.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003. - С.19..

Важно отметить, что в юридической литературе вместо термина «метод государственного управления» иногда используются другие термины: «метод осуществления управленческих действий»; «метод управленческой деятельности»; «административно-правовые методы». Однако при таком разнообразии, сущность остается той же.

Традиционно методы государственного воздействия на предпринимательскую активность делят на прямые и косвенные.

Прямые (непосредственные) методы государственного регулирования, как правило, связаны с использованием административных средств воздействия на предпринимательскую активность. Непосредственное властное воздействие государственных органов на регулируемые отношения и поведение предпринимателей является характерной чертой этих средств.

Прямые методы государственного регулирования в основном связаны с принятием субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного характера на совершение определённых действий. В этом случае широко используются и меры убеждения и меры принуждения. Через эту группу форм и методов государственного регулирования государственные органы и органы местного самоуправления реализуют свои властные полномочия. К ним относятся: государственная регистрация субъектов малого предпринимательства, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, регистрация и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности, стандартизация, сертификация товаров (услуг), аккредитация, аттестация и т.д.

К малым предпринимателям могут применять различные меры административных наказаний: предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности и другие меры административного воздействия, предусмотренные законодательством.

Признаками прямого метода воздействия являются: директивность, приказной характер, прямое воздействие на волю, однозначность команд, которые, как правило не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать, как приказано Бахрах Д. Н. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб.пособие. - Екатеринбург, 1999. - С.87..

Государственное регулирование необходимо при реализации всех управленческих функций. Важно лишь правильно определить меру этого государственного регулирования. При осуществлении такой функции, как контроль, данная проблема встаёт со всей остротой. Контрольно-надзорная деятельность, хотя и вторична как вид деятельности, но от её организации во многом зависит поддержание законности, дисциплины и правопорядка в стране Студеникина М.С. Государственный контроль и применение административной ответственности как формы государственного регулирования экономическими процессами. (Пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. - 2001. - № 12. - С.18..

Одним из видов контроля является надзор. Надзор осуществляется, как правило, для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

Надзор осуществляется субъектом, организационно не связанным с проверяемым, затрагивает только вопросы законности, не связан с вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность, и по его результатам проверяющий не может самостоятельно применить меры принуждения. Примерами надзора служат прокурорский надзор, судебный контроль. Такое разграничение используется для всех видов контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами государства.

Надзор осуществляют специально уполномоченные государственные органы - различного рода инспекции, надзоры, службы, которые организационно не связаны с проверяемым, однако, проверяя соблюдение правил, они вмешиваются в деятельность проверяемого и наделены полномочиями на применение мер принуждения, в том числе санкций внесудебного характера. Административный надзор в Российской Федерации представлен наиболее широко: санитарный надзор, противопожарный надзор, ветеринарный надзор, надзор, осуществляемый органами Государственного стандарта и т.д.

Правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности осуществляется в соответствии с законами и подзаконными актами. Большое количество федеральных нормативных актов дополняется актами субъектов РФ. В настоящее время в законах и постановлениях Правительства РФ устанавливаются, как правило, материальные правовые основы деятельности органов контроля и надзора, а ведомственных подзаконных актах - процедуры реализации контрольно-надзорных полномочий. Представляется, что процедуры осуществления контроля и надзора должны быть унифицированы. Например, постановлением Правительства РФ могут быть утверждены единые или типовые правила проведения проверок.

Нельзя не отметить, что на практике происходит подмена целей государственного контроля и надзора. Вместо целей обеспечения безопасности жизни и здоровья людей преследуются цели пополнения государственного или муниципального бюджета, получения дополнительных средств органами контроля и надзора либо даже оказания давления на коммерческие организации.

В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» дано единое легальное определение государственного контроля (надзора) как деятельности уполномоченных органов государственной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Статья 3 указанного закона закрепляет основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а именно: презумпция добросовестности юридических лиц и предпринимателей, открытость и доступность информации, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и ряд других важных принципов.

Можно сказать, что это попытка, один из шагов на пути к нормальной системе административно-правовой защиты предпринимателей. Но это теория. На практике все выглядит куда менее оптимистично.

Действительно, Генеральная прокуратура РФ предоставляет данные, свидетельствующие о значительном сокращении числа проверок.

Кроме того, исходя из результатов мониторинга, проводимого Министерством экономического развития РФ за III и IV кварталы 2009 г., а также за I квартал 2010 г. отмечается постоянное снижение проводимых органами контроля проверок (за исключением органов финансового контроля и правоохранительных органов). Так, по сравнению с III кварталом 2009 г. в I квартале 2010 г. произошло общее снижение количества проверок в среднем на 33% Министерство экономического развития РФ. Тезисы выступления директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства Шарова А.В. на втором ежегодном деловом форуме «Развитие малого и среднего бизнеса». [Электронный ресурс].

URL: http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depMB/doc20100518_07 (Дата обращения 22.04.2012). .

Однако предприниматели отмечают, что снижение количества проверок надзорные органы добирают «качеством». Визитов проверяющих стало меньше, зато едва ли не каждый из них заканчивается для бизнеса дороже. Контролеры приходят для того, чтобы найти хоть какое-то нарушение во что бы то ни стало. По информации Генеральной прокуратуры РФ, в первом полугодии 2010 г. было рассмотрено около 20 тысяч обращений органов контроля всех уровней о согласовании внеплановых проверок предпринимателей. Для сравнения: во втором полугодии 2009 г. их было более 26 тысяч. Прокуроры считают, что такая динамика говорит о том, что представители надзорных органов стали более взвешенно подходить к осуществлению своих функций. Иными словами, понимая, что разрешение на «визит к бизнесу» можно и не получить, контролеры стали менее активными.

Впрочем, подобный вывод опровергает другая статистика. Все та же Генеральная прокуратура РФ констатирует: в проведении каждой второй проверки в этом году было отказано по причине отсутствия оснований. То есть оснований нет, но контроллеры стремятся провести проверку. По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, чаще всего бизнес жалуется именно на активность налоговой службы. Сегодня 65% предпринимателей говорят, что налоговые органы мешают им работать, в то время как в 2007 г. таковых было 43%. Однако и другие контролирующие органы, несмотря на то, что число проверок уменьшилось, судя по всему, свое давление на бизнес не снизили. По крайней мере, по оценкам предпринимателей, на втором месте среди тех, кто мешает работать, оказалась Государственная противопожарная служба -50%, затем местные администрации -42%, Ростехнадзор - 41% и Роспотребнадзор - 40% Информационно-аналитические материалы по результатам социологического опроса о проблемах и перспективах развития предпринимательства в Ростовской области // Некоммерческое партнерство

«Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». - Ростов-на-Дону, 2010. - С.11..

Из видов контроля особенно стоит выделить налоговый контроль - как имеющий огромное значение для государства и общества. Этот контроль регламентирован Налоговым кодексом РФ. Представляется целесообразным в этой части исследования уделить внимание проводимой в настоящее время так называемой «Реформе ЕСН», непосредственно связанной с понятием налогового контроля.

Какой бы ни была реформа и в какой бы сфере общественно-политической и экономической жизни она ни проводилась, главной ее целью должно быть продвижение вперед, а последствиями должны стать улучшение состояние общества, реальная польза от вносимых изменений. Особенно это касается случаев, когда реформирование затрагивает интересы и благосостояние миллионов людей. Тогда необходимо все продумывать до мелочей, тщательно взвешивая все «за» и «против».

Однако, принятый ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» существенно увеличил совокупную финансовую нагрузку на малый и средний бизнес. Речь идет о предприятиях, применяющих упрощенную систему налогообложения и уплачивающих единый налог на вмененный доход.

По ожиданиям представителей малого предпринимательства, с 1 января 2011 г. для предпринимателей, применяющих УСН и ЕНВД, финансовая нагрузка единовременно увеличится в 2,4 раза. Малые предприятия окажутся в крайне тяжелом положении, что приведет к существенному ухудшению условий их деятельности Информационно-аналитические материалы по результатам социологического опроса о проблемах и перспективах развития предпринимательства в Ростовской области// Некоммерческое партнерство

«Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». - Ростов-на-Дону, 2010. - С.8.. Также реформа ЕСН в сегодняшнем варианте содержит ряд дополнительных негативных последствий.

Во-первых, наряду с налоговыми органами к финансовому контролю за деятельностью налогоплательщиков подключатся органы внебюджетных фондов. Это неизбежно приведет к дополнительной административной нагрузке на бизнес: помимо налоговой инспекции, предпринимательскую деятельность будут контролировать также органы Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования. Указанные фонды будут проверять налогоплательщиков и, в случае необходимости, взыскивать с предприятий суммы страховых платежей. Таким образом, пообещав бизнесу сокращение количества финансовых контролеров, государство увеличивает число контрольных органов в три раза.

Во-вторых, крайне сомнительной с точки зрения права выглядит идея наделения органов, не являющихся государственными органами, правами по контролю за хозяйствующими субъектами и правом применения к ним принудительных мер (взыскание неуплаченных страховых платежей, принудительный осмотр производственных помещений и т.п.). Только государство, в лице уполномоченных государственных органов, вправе использовать принудительные меры. Наделение органов внебюджетных фондов полномочиями налоговых органов возможно только при одном условии: включении этих органов в состав федерального органа власти - например, в состав Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Но в этом случае утрачивается самостоятельность и независимость этих фондов.

В-третьих, для эффективного контроля за уплатой страховых платежей, во внебюджетных фондах должны будут созданы собственные контрольные подразделения по образу и подобию налоговых органов. Их функционирование возможно либо за счет увеличения бюджетов данных фондов, то есть за счет увеличения фискальной нагрузки на бизнес, либо за счет перераспределения расходов внутри существующих бюджетов, то есть за счет сокращения той части расходов, которые предназначены для выполнения социальных выплат. И тот, и другой вариант финансирования этих новых контролеров недопустим Информационно-аналитические материалы по результатам социологического опроса о проблемах и перспективах развития предпринимательства в Ростовской области// Некоммерческое партнерство

«Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». - Ростов-на-Дону, 2010. - С.9..

К косвенным методам государственного регулирования принято относить экономические средства государственного регулирования. Сюда относятся: планирование; прогнозирование; государственная информация; денежно-кредитная и бюджетная политика; регулирование занятости, профессиональной подготовки; инструменты ценообразования; тарифы; размеры налогов и сборов; амортизационная политика; государственные программы, контракты и заказы; инвестиции.

Косвенные методы обладают следующими характеристиками: руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей; у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких вариантов поведения Бахрах Д. Н. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебное пособие. - Екатеринбург, 1999. - С.101..

Принципиальное отличие косвенных методов от прямых заключается в том, что они не прибегают к прямым обязывающим предписаниям, жёстко определяющим поведение управляемых. Они лишь устанавливают систему стимулов, рассчитанных на то, чтобы заинтересовать управляемого выпускать нужную продукцию, создавать дополнительные рабочие места, осуществлять перевооружение производства. А конкретные способы и пути достижения этих целей определяет сам управляемый, что подталкивает его к инициативному, предприимчивому поведению, даёт возможность выбирать между различными вариантами поведения.

Это экономической метод регулирования в узком смысле, как способ косвенного воздействия на поведение управляемых через их интересы с использованием вышеперечисленных экономических рычагов. В широком же смысле это нормотворческая деятельность государства по регулированию экономических отношений, осуществляемая преимущественно гражданско-правовыми, а не административно-правовыми методами.

Инновационная деятельность - средство государственного регулирования малого предпринимательства, которому сегодня в юридической и экономической научной литературе, в средствах массовой информации придаётся особая значимость - это инновационная деятельность. Сегодня инновационная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства является приоритетным направлением.

Следует разделять понятия инновационное предпринимательство (бизнес) и инновационная деятельность (внедрение инноваций в бизнес). Инновационная деятельность может и должна присутствовать в любой сфере предпринимательства: торговле, производстве, рекламе. Это работа, направленная на поиск и реализацию новых идей, которые могут принести дополнительную прибыль в промышленном производстве, торговле, сфере услуг. К примеру, изготавливая и продавая любой товар, будет необходимо усовершенствование технологических характеристик товара и предприятия. В таком случае имеет место инновационная деятельность.

Инновационный бизнес - наиболее уязвимая часть российского бизнеса и на данный момент активность малого инновационного предпринимательства остается низкой. Инновационный бизнес уникален и одновременно сложен тем, что включает в себя все другие сферы предпринимательской деятельности: и производство, и торговлю, и менеджмент, и маркетинг. Аккумулируя все эти сферы, инновационный бизнес, с одной стороны, использует весь потенциал этих отраслей, с другой стороны, собирает все возможные проблемы этих сфер.

Решение проблемы активизации инновационной деятельности, увеличения влияния научно-технической сферы на реальный сектор экономики вызывают необходимость в кратчайшие сроки насытить рынок труда специалистами, способными обеспечить процесс передачи результатов научных исследований и разработок для их освоения в производстве и последующей реализации на рынке наукоемкой продукции.

Основной задачей инновационной политики должно стать формирование целостной системы поддержки инновационного бизнеса, охватывающий весь процесс внедрения инноваций: создание единой информационной среды, позволяющей обеспечить поиск и продвижение новых технологий, необходимых для развития предприятий; повышение инвестиционной привлекательности региона; развитие системы финансово-кредитных механизмов и подготовки кадров для развития инновационного бизнеса. Но развитие инновационного предпринимательства невозможна без совершенствования системы и механизмов государственной поддержки инновационной деятельности на федеральном уровне Информационно-аналитические материалы по результатам социологического опроса о проблемах и перспективах развития предпринимательства в Ростовской области// Некоммерческое партнерство

«Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». - Ростов-на-Дону, 2010. - С.32..

Еще одним методом государственного регулирования малого предпринимательства можно рассматривать уничтожение административных барьеров.

В научной литературе можно встретить несколько определений административных барьеров: «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров и услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от введения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учётом эффекта дохода» Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономике //Вопросы экономики. - 2003. - № 11. -С.66.; «препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения органами государственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, мешающих ведению бизнеса и предусматривающих возмездный характер их преодоления».

Административные барьеры группируются в соответствии с этапами открытия дела и ведения бизнеса по трём блокам:

барьеры при входе предприятий на рынок - лицензирование, разрешение, регистрация, согласование проектной документации;

барьеры, связанные с допуском товаров на рынок - сертификация, идентификация, маркирование;

3) барьеры, связанные с административными издержками предпринимателей в процессе текущей деятельности - инспекции, контроль и надзор, включая лицензионный надзор, делопроизводство, документооборот, соблюдение многочисленных форм обязательной отчётности Дегтярев А.Н., Маликов Р.И. Коррупционная основа административных барьеров //Вопросы экономики. - 2003. - № 11. - С.78..

По мнению Г.А. Сатарова, современная Россия характеризуется тесной взаимосвязью четырех проблем: бедности, неэффективности, коррупции и устаревшей системы управления Сатаров Г.А. Административная реформа как жертва спецоперации. [Электронный ресурс].

URL: http://www.indem.ru/satarov/AdmRefGS.htm (Дата обращения 22.04.2012). .

Пренебрежение интересами общества лежит в основе такого распространенного в практике государственного управления РФ явления, как административный барьер Белоусов В.М. Административные барьеры и экономические проблемы административной реформы. // Социально-гуманитарные знания.- 2005.- № 4.- С.273..

У административных барьеров в России есть несколько причин, причем каждая создает отдельное препятствие для хозяйственной деятельности предприятий.

«Некачественное» законодательство: законодательству не хватает прозрачности и его трудно исполнять. Услуги государственных органов обходятся достаточно не дешево, кроме того, следование нормальным путем для их получения оборачивается огромной потерей времени. Временные затраты или взятки, позволяющие избежать их, превращаются в значительные барьеры. Взяткой становится и то, что, например, некая структура берется быстро провести регистрацию начинающего предприятия, но за определенную плату.

Противоречия между федеральными, региональными и местными нормативными актами, что создает массу конфликтов интересов, которые можно решить либо с помощью дорогостоящего юриста, либо путем дачи взятки ответственному чиновнику. И то, и другое оборачивается серьезными барьерами на пути развития предпринимательства.

Слишком большое число проверок, проводимых большим количеством контролирующих органов. Нередко у предпринимателей и государственных служащих слишком разные права и обязанности, что приводит к несправедливым и неоправданным санкциям в случае выявления нарушений.

«По оценке авторитетных экспертов, - как гласит «Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства Свердловской области на 2002 - 2015 годы», - каждый десятый рубль предпринимателями тратится на преодоление административных барьеров, выстроенных властями различного уровня при ведении субъектами малого предпринимательства хозяйственной деятельности» «Административные барьеры» - миф, реальность или преступление? [Электронный ресурс].

URL: http://community.livejournal.com/ru_politics/23423378.html (Дата обращения 22.04.2012)..

«К примеру, предприниматель Логинов из Рыбинска говорил, что у него сегодня на каждый рубль зарплаты - рубль две копейки налогов» От помощи отказались. В России господдержку получают только 2% малых предприятий// Российская Бизнес-газета. - 2010. - № 752 (19). [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2010/06/01/maliy.html (Дата обращения 22.04.2012). .

И подобная ситуация в большей или меньшей степени характерна для всех регионов страны.

Борьба с административными барьерами является одним из важных аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы.

Следует подчеркнуть условность деления средств государственного регулирования на косвенные и прямые или на экономические и административные. Любой экономический регулятор содержит элементы администрирования, управления. И в то же время любой инструмент прямого регулирования неразрывно связан с экономикой, и с этой точки зрения, его вполне можно считать экономическим.

Многие авторы высказываются в сторону использования косвенных методов государственного регулирования малого предпринимательства. «Речь идёт об использовании не прямых административных методов воздействия на малый бизнес, а косвенных (экономических) методов, связанных прежде всего с поддержкой малого бизнеса и определённым направлением его развития. Такой подход обеспечивает решение двух задач: во-первых, формирование среднего класса, который способен самостоятельно обеспечить собственное благосостояние, и, во-вторых, достаточно эффективную поддержку экономики региона» Тимаков В.В. Малый бизнес в региональной экономике //Экономист. - 2003. - № 7. - С.52..

Безусловно, методы государственного регулирования малого предпринимательства очень важны. Налоги, должным образом выполняемый государственный заказ, прибыль, банковские кредиты, ценные бумаги, таможенные платежи, инновационная, амортизационная и инвестиционная политика - это чрезвычайно важные косвенные экономические регуляторы. Однако для дальнейшего стабильного развития малого бизнеса в стране необходимо благоразумное сочетание прямых и косвенных методов государственного регулирования на малую предпринимательскую активность.

2. Система государственной поддержки малого предпринимательства

2.1 Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации. Общая характеристика

Правительство РФ включило развитие малого и среднего предпринимательства в Основные направления деятельности на период до 2012 г. и ставит перед собой задачу значительного увеличения роли малого бизнеса в экономической жизни государства.

На прошедшем в ноябре 2010 г. в Южной Корее, саммите «группы двадцати» президент РФ Д.А. Медведев призвал страны «двадцатки» создавать благоприятную среду для малого и среднего бизнеса. Глава государства подчеркнул, что глобальный экономический кризис заставил все страны скорректировать свою финансовую политику.

«Этот кризис подтолкнул государства к проведению эффективной политики по оздоровлению финансовой системы. Поэтому нам нужно пытаться не просто восстановить прежние условия функционирования малых и средних предприятий, но и сформировать для них более благоприятную среду», - заявил Медведев. Он также отметил, что правительства в этом плане должны больше внимания уделять вопросам улучшения предпринимательского климата, оптимизации условий ведения бизнеса, снижению административных барьеров, а также «предоставлять преференции, которые будут осваиваться малыми и средними компаниями для создания передовых технологий и информации» Медведев призвал заняться малым бизнесом. На саммите «большой двадцатки» российский лидер заявил о необходимости сделать ставку на развитие малого и среднего бизнеса. [Электронный ресурс].