Система государственной поддержки малого предпринимательства. Проблемы реализации в Российской Федерации

URL: http://www.gudok.ru/economy/?pub_id=379834 (Дата обращения 23.04.2012)..

За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Раскрывая сущность системы государственной поддержки, необходимо рассмотреть ее составляющие части. Как отмечают ведущие специалисты в этой области, она сочетает в себе два начала: управленческое и обеспечивающее Шулус А.А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. - 1997. - № 5-6. - С.91.. Управленческое начало призвано быть ведущим, поскольку именно оно придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный и управляемый характер - это формирование правовой среды функционирования малого бизнеса, а также решение организационно-административных вопросов и контроль. Обеспечение в данном случае означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, государственных заказов, услуг и т.д. Следовательно, понятие «поддержка малого предпринимательства» включает синтез управленческого и обеспечивающего аспектов рассматриваемой системы.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

– государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

– государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

– государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

В структуре системы государственной поддержки малого бизнеса выделяются три основных уровня: федеральный, региональный и местный. Каждый уровень сам образует некую систему и представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным. Между элементами блоков, блоками и уровнями системы поддержки существует тесная взаимосвязь, анализ которой позволяет сформулировать следующее определение: система государственной поддержки - это система управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. - 1997. - № 5-6. - С.92..

В качестве целей государственной политики поддержки малого предпринимательства на настоящем этапе заявляются:

1. создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого предпринимательства своей деятельности;

2. обеспечение конкурентоспособности малого предпринимательства;

3. увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства;

4. развитие самозанятости населения;

5. увеличение доли производимых малыми предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджетов.

Для достижения указанных целей в рамках государственной политики по развитию малого предпринимательства реализуется комплекс мер по осуществлению прямой и косвенной поддержки малого бизнеса, в том числе мероприятий, направленных на совершенствование институциональной среды.

Деятельность по государственной поддержке малого предпринимательства регулируют следующие нормативно-правовые акты:

– прежде всего ФЗ от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

– Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из Федерального бюджета субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»;

– Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года»;

– Распоряжение Правительства РФ 17 ноября 2008 г. №1663-р об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. (в редакции от 14.12.2009г.№ 1926-р).

На сегодняшний день существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки предприятий малого бизнеса. Проблемами малого бизнеса в России сегодня занимаются 10 различных учреждений, в том числе фонд поддержки малого предпринимательства и 74 таких фонда в регионах, Фонд содействия предприятиям малых форм в научно-технической сфере и 58 его региональных отделений, Российская ассоциация развития малого предпринимательства, также включая 58 региональных отделений и ряд других Государственная поддержка малого бизнеса. Помощь малому бизнесу Москвы. [Электронный ресурс].

URL: http://www.helpmbm.ru/news/gosudarstvennaja_podderzhka_malogo_biznesa/2010-10-10-2 (Дата обращения 23.04.2012). . Также действуют общественные объединения - Торгово-промышленная палата Российской Федерации, аналогичные региональные и местные палаты, профсоюз работников малых предприятий, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства», целый ряд других союзов и ассоциаций.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по направлениям:

1. Создание льготных условий использования субъектов малого предпринимательства государственных, финансовых, информационных и материально-технических ресурсов;

2. Установление упрощенного порядка регистрации, лицензировании их деятельности, сертификации их продукции и предоставление бухгалтерской и статистической отчётности;

3. Поддержка инновационной, внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

4. Организация, подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства и т.д.

Формами государственной поддержки малого предпринимательства являются: оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе; финансирование федеральных программ поддержки и развития малого бизнеса; предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности; льготное кредитование и страхование субъектов малого бизнеса; предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд и другие формы поддержки.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и т.д. Разработаны и осуществлены федеральные программы - в 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-1999 гг., 2000-2001 гг., 2003-2005 гг. В настоящий момент действует программа, включающая меры по поддержке предпринимательства как одного из основных факторов структурных и институциональных преобразований в экономике государства.

Государственные, региональные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

– меры по формированию инфраструктуры его развития и поддержки на федеральном, региональном и местном уровнях;

– перспективные направления его развития и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

– меры, принимаемые для реализации основных направлений форм его развития;

– предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства и др.

Результаты проекта Национального института системных исследований проблем предпринимательства, посвященного исследованию развития малого предпринимательства в российских регионах позволяют дать оценку состоянию развития современного малого бизнеса.

Проект Буев В.В., Сайдуллаев Ф.С., Шамрай А.А. Малое предпринимательство в регионах России в 2009 году. Индекс развития малого предпринимательства (уточненная версия). [Электронный ресурс]. URL: http://www.nisse.ru/business/article/article_1155.html (Дата обращения 18.03.2012). является частью программы мониторинга развития малого предпринимательства в России, реализуемой институтом, компанией «Финист» и Международным центром конференций «Onconference». Цель проекта - построение сводного индекса, характеризующего развитие малого предпринимательства в региональном разрезе. По данным исследования, количество средних, малых, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в 2009 году составило 5 605,8 тысяч единиц, что составило прирост по сравнению с 2008 годом - 9,3%.

Развитие малого бизнеса в России характеризуется значительной межрегиональной дифференциацией. Наличие серьезных диспропорций является следствием ряда факторов, ключевыми среди которых являются предпринимательская активность населения, предпринимательский климат, обеспеченность производственными ресурсами и человеческим капиталом, а также наличие рынков сбыта товаров и услуг Малый бизнес: приказано выжить. Проблемы, достижения и перспективы развития малого предпринимательства в России. [Электронный ресурс]. URL: http://bankir.ru/publication/article/5236125 (Дата обращения 18.03.2012)..

Оценка региональных систем поддержки малого и среднего предпринимательства осуществлялась на основе данных запросов в региональные органы власти. В оценке индекса за 2008 г. приняли участие 49 российских регионов, откликнувшихся на запрос. Максимальные значения индекса государственной поддержки в 2008 г. были присвоены Ханты-Мансийскому автономному округу (10), Республике Алтай (9,3) и Республике Дагестан (8). Замыкают рейтинг Омская область (0,4) и Липецкая область (0).

Анализ зависимости уровня развития малого предпринимательства от государственной поддержки этого сектора показал фактическое отсутствие статистически значимой связи между объемами оказываемой государством поддержки и результатами деятельности малых предприятий.

Некоторые регионы при сравнительно небольших объемах государственной поддержки продемонстрировали довольно высокий уровень развития малого предпринимательства (Калининградская область, Санкт-Петербург, Краснодарский край), тогда как в других (Республика Дагестан, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Алтай) ситуация диаметрально противоположная: высокая государственная активность не отражается должным образом на результатах. В остальных регионах государственная поддержка малого предпринимательства может быть признана сравнительно значимой.

Анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства показывает, что в РФ существуют необходимые предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся:

– традиционно высокий уровень предпринимательской активности и предпринимательских способностей россиян;

– конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

– законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого действуют специальные меры государственной поддержки;

– наличие находящихся на разных стадиях формирования практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;

– достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

Однако достаточно велико влияние на развитие малого и среднего предпринимательства отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого предпринимательства. К таким явлениям можно отнести: избыточные административные барьеры и высокий уровень коррупции в системе государственных и контролирующих органов; слабо развитые традиции предпринимательства, следствием чего является недостаточный уровень предпринимательской культуры и низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов; недоверие граждан к государству и государственной политике, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность и т.д. Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в идеологической, экономической, административной, правоохранительной, образовательной сферах, - там, где эти явления укоренены в наибольшей степени, поскольку инерция, взаимное недоверие и непоследовательность государственной политики, как показывает историческая практика реформ и преобразований в российском обществе, включая её советский период, способны обречь на неудачу любые прогрессивные начинания.

Одна из важных задач государства - создание экономических условий для развития малого предпринимательства путем использования различных механизмов Орлова Н.Я. Положительный опыт развития малого предпринимательства в России и зарубежом. - М.: Сфера, 2007. - С.54..

Приватизация как государственное регулирование малого предпринимательства имеет особое значение. Первый опыт приватизации показал бесперспективность искусственного форсирования формирования новых собственников, применения чисто административных методов, игнорирования мотивации деятельности новых собственников и требований цивилизованного рыночного хозяйства. Этот механизм хорошо подходит для малого и среднего бизнеса, однако в российских реалиях непонимание действия экономических принципов привело к приватизации крупных предприятий, что свело на нет положительное воздействие этого механизма.

Особое значение для предпринимательства имеет налоговая политика государства, которая призвана способствовать увеличению производства товаров и услуг и формированию на этой основе централизованных фондов финансовых ресурсов, прежде всего государственного бюджета. Налогообложение выполняет стимулирующую, перераспределительную и контрольную функции.

Государство регулирует предпринимательскую деятельность во многом путем выдачи лицензий. Лицензирование позволяет обеспечить защиту жизненно важных интересов кадров в сфере производства, обучения, медицинского и бытового обслуживания и других сферах. Также большое влияние на результаты предпринимательской деятельности оказывают тарифы на продукцию услуги естественных монополий, гарантии государства по займам и кредитам предприятий.

Общий анализ деятельности по государственной поддержке малого предпринимательства позволяет сделать ряд важных выводов.

Несомненно, что будущее малого бизнеса во многом будет зависеть от действий со стороны государства по ограничению бюрократии, преодолению административных барьеров. Так, в марте 2010 г. статс-секретарь - заместитель Министра экономического развития РФ А.В. Попова выступила на инновационном форуме малого и среднего предпринимательства «Конкурируя за будущее сегодня». На пленарном заседании форума, напомнив в своем выступлении о действии новых норм в сфере контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статс-секретарь - заместитель Министра отметила, что его основная цель - защита предпринимателей от действий органов контроля и надзора: «Нужно изменить идеологию контроля и надзора. И одним из элементов этой работы должен стать как раз институт оценки регулирующего воздействия» Статс-секретарь - заместитель Министра А.В. Попова выступила на инновационном форуме малого и среднего предпринимательства «Конкурируя за будущее сегодня. [Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/doc20100323_016 (Дата обращения 19.03.2012). .

Говоря о поддержке малого бизнеса, следует определить, что речь в данном случае должна идти не только о выделении каких-либо средств, а в первую очередь о создании благоприятного климата в стране, способствующего развитию и эффективному функционированию малого предпринимательства.

Немаловажным фактором динамичного развития малого предпринимательства является активность в финансировании перспективных малых предприятий со стороны частных инвесторов, гибкость кредитных организаций; а также инвестиционный климат, который позволит открыть малый бизнес России для иностранных инвестиций.

2.2 Региональные особенности государственной поддержки малого предпринимательства на примере Ростовской области

Реальный малый бизнес находится в регионах и сегодня его самочувствие во многом зависит от государственной поддержки.

Региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства играет существенную роль в развитии как предпринимательства в частности, так и российской экономики в целом. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России /Под редакцией д. э. н., проф. В. А. Гневко. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010. - С.5..

Практически во всех регионах РФ разработаны и реализуются программы развития экономической и социальной сферы регионов, в которых приоритетным направлением является развитие малого предпринимательства. Также в регионах действует система общественных организаций, которые способствуют развитию предпринимательства, улучшению институциональной среды развития бизнеса.

Малый и средний бизнес на Дону с каждым годом наращивает обороты и укрепляет свои позиции не только внутри области, но и за её пределами. Программно-целевой и комплексный подход к решению проблем предпринимательского сообщества, многолетний последовательный курс на динамичное развитие малого и среднего бизнеса призваны решить приоритетные задачи социально-экономического развития Ростовской области: обеспечение экономического роста и занятости населения, повышение инвестиционной и инновационной привлекательности области и благосостояния жителей Донского края. В 2007 г. полномочиями по содействию развитию данного сектора экономики в законодательном порядке были наделены как органы исполнительной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления.

На 1 января 2007 г. число зарегистрированных малых предприятий в Ростовской области составило 31,4 тысячи, что являлось 3,0% от всех малых предприятий РФ Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в Ростовской области/ В.В. Буев [и др.]. - М.: Бизнес-Тезаурус, 2008. - С.10.. Однако уже на 1 января 2009 г. эта цифра составила 37 844 предприятия, из которых на город Ростов-на-Дону пришлось 19 031 зарегистрированное малое предприятие Экспериментальная оценка основных показателей деятельности микропредприятий в разрезе городских округов и муниципальных районов Ростовской области за январь-март 2009года. Информационный бюллетень. - Ростов-на-Дону: Инком-центр, 2009. - С.5.. В 2010 г. также продолжилась тенденция к увеличению количества малых предприятий. На 01 января 2010г. в Ростовской области насчитывалось 48 615 малых предприятий, включая микропредпрития Информационно-аналитические материалы по результатам социологического опроса о проблемах и перспективах развития предпринимательства в Ростовской области// Некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». - Ростов-на-Дону, 2010. - С.11.. Указанные статистические данные свидетельствуют о том, что малое предпринимательство в Ростовской области развивается с положительной динамикой. За последние 3 года в этом секторе экономики достигнуты определенные результаты. Также в 2009-2010 гг. была активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив.

Работа по развитию и поддержке малого предпринимательства ведется органами государственной власти Ростовской области системно и целенаправленно с применением программно-целевого комплексного подхода.

Региональная политика по развитию малого бизнеса в Ростовской области направлена на:

– формирование нормативной правовой базы с целью создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, в том числе с целью устранения административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

– создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

– поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных и информационных связей;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого бизнеса.

Для достижения поставленных целей уже реализованы четыре областные целевые программы развития малого предпринимательства в Ростовской области.

В настоящее время действует Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2013 гг.

Сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства, обеспечивающая комплексный подход к удовлетворению потребностей малого бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки. В Ростовской области действуют:

– 10 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местно развития (Донецкий муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции г. Таганрога и т.д.). Кроме того, в Ростовской области создана и действует некоммерческая организация «Гарантийный фонд Ростовской области», целью деятельности которого является расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса, развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах. Реальный результат работы организации подтверждается тем фактом, что по состоянию на 01 января 2011 г. объем предоставленных поручительств Фонда составил 675 миллионов рублей, при этом клиентами Фонда было привлечено более 1 миллиарда рублей заемных средств О фонде. Гарантийный фонд Ростовской области. [Электронный ресурс]. URL: http://dongarant.ru/view/11/

(Дата обращения 21.03.2012).;

– 21 агентство поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Примером может служить Некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства», которое создано по инициативе Администрации Ростовской области при поддержке Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области и Российского Агентства поддержки малого и среднего бизнеса. В рамках своей деятельности агентство оказывает комплекс услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области по вопросам развития, юридического и бухгалтерского сопровождения бизнеса, защиты и представления интересов предпринимателей при взаимодействии с органами государственной власти, консалтинговой и методической поддержки организаций и предпринимателей региона, а также объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В частности, издаются методические пособия (рекомендации, путеводители, аналитические справки и т.д.), проводятся различные конкурсы, выставки, организуются ежегодные бизнес-форумы в целях обобщения и анализа накопленных теоретических и практических знаний, повышения уровня правовой грамотности предпринимателей, выработки дальнейшей стратегии развития малого предпринимательства;

– на сегодняшний день на территории Ростовской области функционируют 8 бизнес-инкубаторов. Бизнес-инкубатор не относится к числу «российских изобретений». Механизм бизнес-инкубирования давно и успешно работает на Западе как одна из форм и технологий поддержки малого предпринимательства. В российском законодательстве бизнес-инкубаторы упоминаются в ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором они напрямую включены в систему инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Бизнес-инкубатор предоставляет такие возможности как: размещение бизнеса на льготных условиях, оснащение предоставляемого помещения мебелью, компьютером, оргтехникой, телефоном, Интернетом, доступ на безвозмездной основе к информационно-консультационным услугам и т.д. «Как показывает практика, размещение в бизнес-инкубаторе вызывает определенный элемент доверия в глазах потенциальных деловых партнеров и контролирующих органов» Бизнес инкубатор: миф или реальность? Интервью с Натальей Коваленко, заместителем директора, начальником юридического отдела Ростовского регионального агентства поддержки предпринимательства (управляющей компании Ростовского бизнес-инкубатора). [Электронный ресурс]. URL: http://www.real-business.ru/subpage.php?material=1150 (Дата обращения 22.03.2012).;

– в России в настоящее время разорвана естественная цепь: фундаментальная наука - прикладная наука - промышленность. Создаваемые инновации практически не идут в производство. В сложившейся ситуации Правительство сделало ставку на ускоренное развитие малого предпринимательства, как на локомотив, который не только потащит за собой промышленное производство, но и быстро сформирует спрос на знания, производимые в России в сфере науки. В 2011 г. Правительство РФ направит на развитие и поддержку технопарков 6 миллиардов рублей Россия будет развивать технопарки. [Электронный ресурс].

URL: http://www.mk.ru/economics/news/2010/09/14/529518-rossiya-budet-razvivat-tehnoparki.html (Дата обращения 23.03.2012).. Ростовская область имеет самый значительный научный и инновационный потенциал среди южно-российских регионов. Однако активность малого инновационного предпринимательства в Ростовской области остается низкой. Для развития высокого научно-технического потенциала, активизирования инновационной деятельности, ускорения внедрения результатов научно-технических разработок в массовое производство и поддержки инновационных предприятий в Ростовской области были созданы и работают технопарки и инновационно-технологические центры: «Донской технопарк» Южно-Российского государственного технического университета, «Технопарк Таганрог» и «Технопарк ЮФУ», «Ростовский региональный центр инновационного развития». Деятельность технопарков и инновационных центров связана прежде всего с проведением научно-исследовательских работ, формированием баз данных, разработкой новых технологий. Центры также оказывают помощь в реализации инновационных проектов и защите интеллектуальной собственности. По итогам 2009 г. из средств областного бюджета на развитие инновационно-технологических центров и технопарков было направлено около 280 миллионов рублей.

В современных условиях на развитие малого предпринимательства оказывает влияние развитие системы занятости населения, в том числе, организации самозанятости. В 2010 г. ведомственная программа «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010г.» расширила возможности поддержки начинающих предпринимателей.

Наиболее известной и востребованной среди граждан стала такая форма поддержки как получение единовременного пособия по безработице в размере 58 800 рублей при организации собственного дела. Также в рамках программы был реализован проект «Школа начинающего предпринимателя», позволяющая предпринимателям на безвозмездной основе пройти обучение по основам предпринимательской деятельности.

На условиях софинансирования из средств областного бюджета Департаментом предпринимательства Ростовской области проводится обучение по следующим программам:

– Губернаторская программа подготовки управленческих кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

– Бизнес-школа молодого предпринимателя;

– Программа подготовки инновационных менеджеров;

– Тематическое повышение квалификации руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2011 г. в Ростовской области началась реализация программы «Молодежь Дона 2011-2013гг.», в которой предусмотрен специальный раздел «Молодежное предпринимательство». Предусмотренные мероприятия данной программы направлены на решение проблем вовлечения молодежи в предпринимательскую среду.

В соответствии с ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и другими правовыми актами в Ростовской области оказывается имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства.

Так, например, субъектам малого предпринимательства, из средств областного бюджета предоставляются субсидии в целях возмещения части арендных платежей. Кроме того, в соответствии с ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оказывается целенаправленная государственная поддержка предприятиям малого бизнеса посредством установления для них преимущественного права на участие в приватизации арендуемых ими объектов недвижимого имущества.

Помимо имущественной поддержки, Администрацией Ростовской области проводятся мероприятия по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства. Основные направления финансовой поддержки сосредоточены на субсидировании затрат предпринимателя. В 2010 г. были предоставлены субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат на организацию собственного дела. По итогам отборов было профинансировано 362 проекта на сумму 66 миллионов рублей. В разрезе муниципальных образований наибольшее количество отобранных проектов пришлось на города Шахты, Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Зерноградский и Белокалитвинский районы Итоги предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела в 2010 году. [Электронный ресурс] URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=96175 (Дата обращения 23.03.2012)..

Cубсидии предпринимателям были также предоставлены в целях возмещения части стоимости подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников. В 2010 г. было принято и профинансировано 37 заявок на общую сумму 840 тысяч рублей.

Приведенные выше статистические данные свидетельствуют о том, в Ростовской области в развитии малого бизнеса достигнуты определенные положительные результаты. Происходит рост малых предприятий и объемов вложений. По результатам 2010 г. регион вошел в десятку субъектов федерации, где наиболее динамично развивается малый бизнес.

Однако существуют факторы, замедляющие развитие этого сектора экономики.

Во-первых, это резкое сокращение доступа к финансовым ресурсам. Субъекты малого предпринимательства используют кредиты, в основном, для приобретения основных и пополнения оборотных средств. В связи с этим, у малого бизнеса велика потребность в краткосрочных и среднесрочных займах. Однако банки, ограниченные в своих ресурсах из-за кризиса, не могут удовлетворить существующий спрос.

В условиях ещё существующего дефицита средств филиалы федеральных и региональных банков ужесточили требования к заемщикам, подняли процентные ставки по кредитам.

Во-вторых, существует зависимость малого бизнеса от внутреннего платежеспособного спроса, так как малый бизнес в основном ориентирован на удовлетворение потребностей населения и предприятий, действующих в границах муниципального образования или региона. Доля экспортно-ориентированных малых предприятий незначительна. Снижение платежеспособного спроса на работы, товары и услуги оказало значительное негативное влияние на деятельность малого бизнеса. Сокращение спроса привело к уменьшению оборотных средств, сокращению объема выпускаемой продукции, уменьшению штатной численности работников, приостановки проектов развития и расширения деятельности.

Кроме указанных сложностей в работе субъектов малого предпринимательства достаточно большой блок проблем возникает при общении бизнеса с надзорными и контролирующими органами.

После вступления в силу ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» больше половины респондентов Ростовской области - 63,3% - отмечают, что количество проверок сократилось. В сравнении с 2009 г., данный показатель вырос на 12,9%. В то же время, 34,5% опрошенных указывает на то, что ситуация осталось неизменной, а 2,2% предпринимателей отмечают увеличение количества проверок. В 2009 г. число респондентов, отмечающих увеличение числа проверок за прошедший период, составило 11,5%. На подавляющем количестве предприятий отмечают, что проверки случаются реже 1 раза в месяц, исключение составляют города Зверево и Донецк, где предприниматели говорят о проведении проверок более 5-ти раз в месяц (при такой ситуации предприятие постоянно находится в состоянии проверки каким-либо надзорным органом).

В качестве проблемы следует еще выделить тот факт, что некоторые муниципальные образования не предусматривают в своих бюджетах средств для поддержки предпринимателей или используют такой способ развития малого бизнеса недостаточно. Например, Орловский район, не использовав по назначению бюджет программы на 2009 г. в 2010 г. предусмотрели средства на развитие малого бизнеса в меньшем размере. Прослеживается тенденция восприятия муниципальными органами программы поддержки предпринимательства как ненужной для них Информационно-аналитические материалы по результатам социологических опросов и мониторинга нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства в Ростовской области// Некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». - Ростов-на-Дону, 2010. - С.19-21.. Следует обратить внимание, что руководители муниципальных образований также отмечают нехватку квалифицированных специалистов для выполнения программ по развитию предпринимательства.

Как показывает практика, серьезной проблемой для субъектов предпринимательской деятельности является подключение к системам коммунальной инфраструктуры. Это стоимость оплаты за подключение, процедура оформления и согласования необходимых документов, дальнейшее взаимодействие с сетевыми организациями в рамках заключенных договоров.

Также проблемой является значительная изношенность мощностей коммунального комплекса. Необходимо восстановление резерва мощностей, которых в настоящий момент иногда не хватает для введения новых объектов предпринимательской деятельности. Данные инфраструктурные ограничения являются сдерживающим фактором экономического развития.

Другой проблемой для предприятий малого бизнеса является обязанность при заключении договоров электроснабжения и газоснабжения заявить о предполагаемом потреблении на год. Такая необходимость, вероятно, обусловлена планированием деятельности монополиста. За любые отклонения от заявленных предпринимателем значений монополист взыскивает штраф в размере, который устанавливает самостоятельно и произвольно. Для себя монополисты оставляют возможность без согласования с потребителем снизить объёмы поставляемой энергии или газа без каких-либо потерь.

Бороться с такими условиями договора во внесудебном порядке невозможно. Поставщик один и вносить изменения в типовой договор он не намерен, рассчитывая переложить свои издержки и риски на предпринимателей. Предпринимателю же, в свою очередь, остается свои права защищать только в судебном порядке, что сопряжено с потерей времени и финансовыми затратами.

Остается нерешенной во многих территориях Ростовской области проблема квалифицированных специалистов, претендующих на роль консультантов по вопросам предпринимательской деятельности. Пилотный проект, одним из условий работы которого стало наличие в каждом консультационном пункте не менее 2-х квалифицированных консультантов, еще более остро обнаружил проблему квалифицированных кадров в таких территориях, как Милютинский, Миллеровский, Цимлянский, Советский, Семикаракорский районы области.

При проведении опроса предпринимателей выяснилось, что большинство предпринимателей - 73,5% нуждаются в информационно-консультационной поддержке в сфере налогообложения, 46% предпринимателей отмечают нехватку знаний в области права Информационно-аналитические материалы по результатам социологического опроса о проблемах и перспективах развития предпринимательства в Ростовской области// Некоммерческое партнерство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства». - Ростов-на-Дону, 2010. - С.41..

В 2010 г. 67,1% предпринимателей отметили, что не пользовались государственной поддержкой в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Количество таких предпринимателей в сравнении с 2009 г. сократилось на 4,3%. При этом 5,8% субъектов малого предпринимательства обращались за государственной поддержкой, но получили отказ Там же. - С.42.. Для сравнения в 2009 г. отказ в государственной поддержке получили 7,4% предпринимателей. Следует отметить, что наибольшее количество предпринимателей, получивших отказ в 2010 г. находится в г.Зверево - 10,0%, г.Донецке - 11,1% и Красносулинском районе -11,6%.

Наличие административных барьеров также сказывается на деятельности малого бизнеса. Предприниматели сталкиваются с этой проблемой на всех этапах ведения собственного дела. По итогам анализа обращений предпринимателей в Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства в 2010 г. следует отметить снижение количества вопросов, связанных с прохождением процедур государственной регистрации: от 5,05% в 2009 г. до 4,28% в 2010 г. Тем не менее, по-прежнему, актуальными остаются вопросы преодоления административных барьеров, связанных с государственной регистрацией создания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также внесения изменений в единые государственные реестры и учредительные документы. Примерами административных барьеров в данной сфере являются: отсутствие утвержденных Правительством форм заявлений для государственной регистрации и единого порядка их заполнения, вследствие чего возникают разногласия между заявителем и регистратором относительно порядка заполнения указанных форм, существенно затягивающие процесс государственной регистрации; нарушение сроков государственной регистрации и предоставления документов; необоснованные отказы в государственной регистрации; необоснованные отказы в реализации права на льготную приватизацию и т.д.

По итогам проведённого анкетирования представителей малого предпринимательства можно сделать определенные выводы. Основной трудностью во взаимоотношениях с контролирующими органами является незнание предпринимателями законодательной базы. Такое мнение высказали 66,4% респондентов. По сравнению с 2009 и 2008 гг. число предпринимателей, обозначивших именно такую проблему в качестве основной, увеличилось соответственно на 6,6% и 11,1%.

Обобщение и анализ выявленных проблем позволяет сделать вывод о несовершенстве системы государственной поддержки малого предпринимательства. Существующие проблемы носят как объективный, так и субъективный характер. Можно предположить, что в России, её регионах все еще не сформирована культура как предпринимательства в целом, так и малого бизнеса в частности. Отсутствие традиций, преемственности сказываются непосредственно на качестве малого бизнеса как экономического процесса. Наблюдается крайне низкий уровень бизнес-знаний. Кроме того, факторами, негативно влияющими на развитие бизнеса, являются наличие пробелов в законодательстве, регулирующем малое предпринимательство, коррумпированность органов исполнительной власти.

Заключение

В настоящее время сектор малого предпринимательства занял свое прочное место в системе экономики страны и представляет собой достаточно влиятельную экономическую и политическую силу.

Высокий уровень развития малого предпринимательства выступает необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйства. Малый бизнес во многом способствует поддержанию конкурентного тонуса в экономике, создает естественную социальную опору общественному устройству, организованному на началах рынка, а также формирует новый социальный слой предпринимателей.

Но как показывает отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и общественных структур. Многие проблемы в развитии малого предпринимательства порождены именно недостатками государственной политики в сфере управления малым бизнесом.

Анализ институциональной среды малого предпринимательства показал, что ее современное состояние характеризуется несовершенством законодательных основ, значительными административными барьерами, ограниченностью доступа к финансовым и информационным ресурсам, несовершенным налоговым администрированием. Для изменения ситуации в сфере малого предпринимательства в сторону эффективной реализации предпринимательского потенциала необходимо усилить действия государства по его управлению и поддержке. При этом речь идет не столько о финансовой поддержке малых предпринимателей, сколько о формировании целостного, комплексного, многоуровнего механизма государственной поддержки малого бизнеса, под которым следует понимать совокупность ее организационных структур, конкретных форм и методов, а также правовых норм, обеспечивающих целенаправленное содействие развитию малых предприятий со стороны государства.

В рамках настоящего исследования предлагается реализовать комплекс мер, направленных на усовершенствование государственной поддержки малого предпринимательства в следующих формах:

1. Внедрение и развитие комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности и уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности (создание центров правовой защиты, краткосрочных обучающих курсов и т.д.). Особое внимание необходимо уделять вопросам соблюдения прав субъектов малого бизнеса при проведении контрольных и надзорных мероприятий;

2. Пересмотр и изменение законодательства на региональном и местном уровнях власти;

3. Разработка механизмов реагирования со стороны органов власти на обращения субъектов бизнеса по нарушению их законных прав. В связи с этим необходимо расширять возможности деятельности консультационных центров для предпринимателей;

4. Закрепление персональной ответственности за реализацию программ развития и поддержки предпринимательства. Особое внимание необходимо обратить на качество и эффективность расходования бюджетных средств, предусмотренных на эти цели;

5. Повышение эффективности деятельности межведомственных комиссий как площадки взаимодействия представителей бизнеса и власти;

6. Создание и поддержка равных конкурентных условий для развития малого предпринимательства;

7. Развитие системы кредитно-финансовых механизмов (лизинг, факторинг) и внедрение новых финансовых технологий (общества взаимного кредитования), направленных на развитие малого бизнеса;

8. Создание оптимальных налоговых условий деятельности малого бизнеса с целью минимизирования «теневого» предпринимательства. Формирование налоговых стимулов для развития компаний, занятых в сфере инноваций и социально ориентированных субъектов малого предпринимательства;

9. Увеличение числа информационных ресурсов (информационные сайты, тематические форумы, периодические печатные издания, брошюры, телефоны «горячей линии» и т.д.), кроме того развитие системы удаленной регистрации предпринимателей, оформления и сдачи различного рода документации, а также возможности доступа к ним большего числа субъектов малого бизнеса;

10. Усовершенствование системы и механизмов государственной, в том числе финансовой поддержки инновационной деятельности на федеральном уровне.

При наличии у органов местной власти дополнительных ресурсных возможностей этот перечень может быть расширен.

Формы государственной поддержки малых предприятий должны носить всеохватывающий и комплексный характер и быть основаны на использовании всех механизмов рынка и инструментов государственного регулирования. Причем подход к стимулам для субъектов малого бизнеса должен быть дифференцированным в зависимости от сроков, размеров и отраслевой принадлежности предприятий, от ориентации деятельности только на внутренний или на внутренний и внешний рынок одновременно, от достигнутых малым предприятием результатов.

Государственная политика в сфере управления малым предпринимательством предусматривает выбор ее целей и приоритетов с разделением их на стратегические и тактические. Стратегическими целями должны стать приоритетные направления развития малого предпринимательства в контексте стратегии регионального развития, поддержка целевых групп субъектов малого предпринимательства, а также достижение целевых параметров системы индикаторов оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства. Тактически же она должна быть нацелена на те элементы инфраструктуры и инструменты поддержки малого предпринимательства, развитие которых обеспечит достижение стратегических целей.

Conclusion

As a result of the given research, we should define and formulate the main conclusions to the problems under investigation and put into words the ideas to use our results in practice.

We cannot but agree the fact, that currently the small business sector has taken its firm place in Russian economy and it's a fairly powerful economic and political force.

But many problems in the development of small business are caused of disadvantages of state policy in the sphere of small business administration, therefore it requires constant attention and effective support from the state and public structures.

Unfortunately, the current state of Russian small business is characterized by imperfect legal frameworks, administrative barriers, limited access to financial and information resources, not-perfect tax legislation and administration.

The government must strengthen its measures in the sphere of small business administration to change the situation toward the effective implementation of small business potential, to form complex multilevel structure of government support of small business.

Under the research work the author presents a set of specific measures, such as: implementation of measures aimed at improving the legal awareness of entrepreneurs, current federal, regional and domestic legislation review, implementation of consulting centers, government support of equal competitive conditions for small business development, launching optimal taxation, etc.

State policy in the sphere of small enterprise administration must be inclusive and comprehensive one.

The made proposals will promote profitable economic and legal environment for small business development.

Перечень сокращений

1.1. Конституция Российской Федерации //Российская газета.-1993.25дек.- №273.-Ст.34.

1.2. Конституция СССР // Свод законов СССР. -1990.-т.3.-С14.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. -№32. -Ст.3301.

1.4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)//Собрание законодательства Российской Федерации.-2002. -№1 (ч.1.). -Ст.1.

1.5. Федеральный закон от 24 июля 2009г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» №209-ФЗ // Российская газета.-2007.31 июля.-№4427.