Направления совершенствования государственного регулирования и поддержка малого предпринимательства с учетом зарубежного опыта

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

БАКАЛАВРА

Направления совершенствования государственного регулирования и поддержка малого предпринимательства с учетом зарубежного опыта

Работу выполнила

Н.А.Хут

Научный руководитель

доцент, канд. экон. Наук

В.В.Заболоцкая

Краснодар 2015



ВВЕДЕНИЕ

Малое предпринимательство (МП) в РФ страдает от нехватки собственных денежных средств, имеет физическую изношенность и недостаточную материально-техническую и информационную базу, что приводит к снижению их конкурентоспособности и частому банкротству. В этих условиях малое предпринимательство не может успешно развиваться без активного участия и поддержки государства.

Сегодня, государство РФ уделяет существенное внимание значению и роли предприятий данного сегмента экономики и оказывает им всестороннюю финансовую, консультационную, информационную и другие формы поддержки, способствующие их развитию, также разрабатывают специальные целевые программы и предоставляет широкий спектр льгот.

Однако, в современных условиях санкций, направленных против российской экономики, трансформация существующей системы мероприятий государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства с учетом адаптации элементов зарубежной практики весьма актуальна и сможет поспособствовать оптимизации использования малыми предприятиями возвратных и невозвратных государственных финансовых ресурсов, что, несомненно, позволит всем предприятиям адаптироваться к новым рыночным условиям.

Цель исследования ? на основе изучения мер государственного регулирования и поддержки предприятий сферы малого бизнеса в отечественной и зарубежной практике разработать рекомендации по дальнейшему стимулированию малого предпринимательства в России на федеральном и региональном уровнях.

Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:

? исследовать сущность и компоненты государтвенного регудирования и поддержки малого предпринимательства;

? рассмотреть формы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в РФ;

? изучить меры государственной поддержки малого предпринимательства;

? провести сравнительный анализ мер государственной поддержки и развития малого и среднего бизнеса за рубежом;

? исследовать зарубежный опыт финансово-кредитной поддержки малого бизнеса и возможности его адаптации к российской экономике;

? исследовать особенности региональной государственной поддержки и стимулирования малого предпринимательства Краснодарского края;

? детерминировать направления формирования эффективной инфраструктуры и системы мер поддержки малых инновационных предприятий на федеральном и региональном уровнях.

Объект исследования ? деятельность государственных органов в области регулирования и поддержки субъектов малого предпринимательства в России и зарубежных стран.

Предмет исследования ? экономические отношения, возникающие между предприятиями сферы малого бизнеса и государственными органами и институтами в области стимулирования устойчивого развития малого предпринимательства. экономика предпринимательство кредитный бизнес

Информационную и эмпирическую базу дипломного исследования составили научные труды и публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам развития и государственной поддержки малого и микро-бизнеса, данные Министерства экономического развития РФ, Центрального банка РФ, Национального института системных исследований проблем предпринимательства, государственных органов поддержки малого и среднего предпринимательства Германии, США, Франции, статические материалы федеральной и территориальной службы статистики РФ, материалы докладов о развитии малого и среднего предпринимательства.



1. Теоретические аспекты государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства

1.1 Сущность и компоненты государтвенного регулирования и поддержки малого предпринимательства

Роль государства как субъект предпринимательского процесса может быть различной в зависимости от общественнных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности и тех целей, какие ставит перед собой государство.

В зависимости от конкретной ситуации государство может быть:

тормозом развития малого предпринимательства, когда создана крайне неблагоприятная обстановка для развития предпринимательства или запрещает его;

посторонним наблюдателем, когда прямо не противодействует развитию предпринимательства, но в то же время и не способствует этому развитию;

ускорителем предпринимательского процесса, когда ведет постоянный и активный поиск экономических агентов ( что ведет, как правило, к "взрыву" предпринимательской активности").

Успешное и динамичное развитие малого предпринимательства невозможны без создания и функционирования двух компонентов:

1) институциональных структур поддержки деятельности малых предприятий (МП) или инфраструктуры поддержки;

2) совокупности видов и форм государственной поддержки малых и средних предприятий или системы мер государственной поддержки (рис. 1).

Рассмотрим первый компонент ? институциональную структуру или инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ.

Согласно № 209-ФЗ, инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства служит система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки. Чаще всего, данные организации создаются с участием государства, их деятельность инициируется и поддерживается государством.

Таким образом, очевидно, что в РФ на законодательном уровне понятие «инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» трактуется односторонне и включает в себя лишь один элемент и один уровень.

Мы считаем данную трактовку неполной и относим также к инфраструктуре поддержки субъектов малого предпринимательства государственные институциональные структуры на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственные за организацию и развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие реализацию государственной политики и регулирование этой сферы.

Соответственно, инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства, по нашему мнению, является трехуровневой (федеральный, региональный, муниципальный уровни), что обусловлено, прежде всего, структурой и направленностью финансирования.

Инфраструктура поддержки субъектов МСП выстроена вертикально и ее третий уровень состоит из двух элементов.

На первом уровне поддержкой малого предпринимательства в РФ занимаются федеральные органы исполнительной власти (различные министерства).

На сегодняшний день основным министерством, курирующим на федеральном уровне малое и среднее предпринимательство в РФ, является Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), которое является федеральным органом исполнительной власти.

Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в РФ ? одно из основных направлений деятельности данного Министерства.

К другим институтам, осуществляющим различные формы поддержки и развития МСП на первом (федеральном) уровне следует отнести.

Департамент развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития РФ ? является структурным подразделением центрального аппарата Минэкономразвития РФ, осуществляющим функции по обеспечению выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития МСП. Он также обеспечивает проведение мероприятий по распределению и предоставлению субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на господдержку МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Разрабатывает предложения по основным финансовым, экономическим, социальным и иным показателям развития МСП и инфраструктуры поддержки субъектов МСП на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития РФ (www.smb.gov.ru).

Общероссийская общественная организация «ОПОРА РОССИИ» -создана представителями малого и среднего бизнеса России в сентябре 2002г., содействует консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в РФ, обеспечивающих эффективное развитие экономики (www.opora.ru).

Торгово-промышленная палата Российской Федерации - является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

Оказывает помощь российским предприятиям и предпринимателям, представляет и защищает их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей; содействует развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий; организует взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами; оказывает предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства (www.tprrf.ru).

ОАО «Российская венчурная компания» (ОАО «РВК») ? государственный фонд венчурных фондов и институт развития РФ, один из ключевых инструментов государства в деле построения национальной инновационной системы. Основные цели его деятельности - стимулирование создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования и значительное увеличение финансовых ресурсов венчурных фондов.

Компания исполняет роль государственного фонда венчурных фондов, через который осуществляются госстимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора в целом, а также роль государственного института развития отрасли венчурного инвестирования в РФ. ОАО «РВК» должно обеспечить ускоренное формирование эффективной и конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы путем создания саморазвивающейся венчурной отрасли во взаимодействии с другими институтами развития, с помощью вовлечения частного венчурного капитала, развития инновационного предпринимательства и технологической бизнес-экспертизы, мобилизуя человеческий потенциал России (www.rusventure.ru).

Российский микрофинансовый центр (РМЦ) был создан в июле 2002г. как организация, которая представляла бы интересы всего микрофинансового сообщества. Его задача: содействовать посредством микрофинансирования развитию частного предпринимательства, улучшать доступ малого бизнеса и малообеспеченных слоев населения к финансовым услугам, повышать уровень жизни людей с невысоким уровнем доходов. РМЦ служит ресурсным центром микрофинансового сектора и общенациональным форумом для взаимодействия с правительством, обществом и инвесторами, способствует формированию благоприятной правовой среды, оказывает микрофинансовым организациями профессиональные услуги обучения и консалтинга, а также содействует внедрению национальных стандартов микрофинансовой деятельности.

Основные направления деятельности:

совершенствование правовой среды с учетом интересов всех легальных форм микрофинансирования;

развитие инфраструктуры поддержки сектора - подготовка кадров, внедрение эффективных технологий, вовлечение организаций в сферу микрофинансирования;

формирование национальных стандартов микрофинансирования, повышение прозрачности и инвестиционной привлекательности рынка;

информационный обмен для создания единого информационного пространства микрофинансирования в России;

проведение национальных и международных конференций по микрофинансированию;

социально-экономическое развитие регионов через комплексное внедрение микрофинансовых программ.

Основными партнерами РМЦ являются ассоциации банков (Ассоциация российских банков, Ассоциация региональных банков «Россия»), кредитных кооперативов (Национальный союз организаций финансовой взаимопомощи, Лига кредитных союзов), профессиональные объединения предпринимательского сообщества(ТПП России, ООО« ОПОРА РОССИИ»), вузы (Высшая школа экономики, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Академия менеджмента и рынка).

Общее число обслуживаемых банков и небанковских микрофинансовых организаций на начало 2007 года составляло около 400 организаций (www.rmcenter.ru).

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере ? государственная некоммерческая организация, образованная постановлением Правительства РФ в феврале 1994г., один из трех государственных научных фондов. Основные задачи Фонда:

формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности (стимулирование в приоритетном порядке создания и развития малых наукоемких предприятий, малых форм в научно-технической сфере);

развитие науки и формирование национальной инновационной системы (в том числе на основе создания условий, обеспечивающих активное вовлечение в гражданский оборот объектов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета; развития системы государственной поддержки инновационных компаний на этапе старта, в первую очередь малого бизнеса) (www.fasie.ru).

Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса (РАПМСБ) создано в 1992 г. по инициативе Правительства РФ и при содействии Фонда «Ноу-хау» Правительства Великобритании. Основная задача - информационная и финансовая поддержка российского малого и среднего бизнеса в России. Агентство работает в тесном контакте с государственными и общественными организациями, реализующими политику поддержки и развития малого предпринимательства в России. Активно участвует в разработке и подготовке законопроектов, указов, постановлений, реализации государственных программ поддержки малого бизнеса. Сотрудничает с ведущими зарубежными компаниями, международными фондами, государственными, общественными и коммерческими организациями стран -членов Европейского союза, а также ряда других стран. В рамках агентства функционирует российская сеть европейских информационных корреспондентских центров(ЕИКЦ), которая насчитывает более 30 отделений по стране (www.siora.ru).

Некоммерческое партнерство «Институты развития малого и среднего бизнеса» создано под эгидой Минэкономразвития в июне 2007г. Учредителями являются девять региональных бизнес-инкубаторов Москвы, Санкт-Петербурга, Белгородской, Нижегородской, Омской, Пензенской, Самарской областей, Республик Башкортостан и Татарстан. Миссия - реализация инновационного потенциала и повышение конкурентоспособности национальной экономики. Основные цели партнерства - обеспечение методической поддержки всех элементов инфраструктуры господдержки малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, фонды поддержки предпринимательства, гарантийные фонды, микрофинансовые организации, ЕИКЦ); повышение эффективности использования госсредств, направляемых на создание инфраструктуры поддержки предпринимательства. Основные направления деятельности: консультационная, правовая, методическая и другая помощь региональным институтам поддержки МСП; повышение эффективности взаимодействия между предпринимателями и региональными институтами поддержки МСП; участие в реализации федеральных и региональных программ поддержки и развития предпринимательства; содействие в становлении международных контактов.

На втором уровне государственную институциональную структуру представляют региональные органы исполнительной власти в субъектах РФ - в виде отдельных, самостоятельных организаций, как Комитеты по развитию малого и среднего предпринимательства, или в виде Департаментов малого и среднего предпринимательства, включенных в состав региональных Министерств экономики.

На третьем уровне инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ представляют местные органы власти при Администрациях муниципальных образований и городских округов, а также коммерческие и некоммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, о которых идет речь в № 209-ФЗ. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в федеральных, региональных и муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства в виде коммерческих и некоммерческих организаций, созданных с участием или без участия государства, включает в себя:

систему региональных (областных) и муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства;

фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды);

микрофинансовые организации;

информационно-консультационные и учебные центры;

агентства, ассоциации, союзы малого предпринимательства;

технопарки, бизнес-парки, бизнес-инкубаторы;

инновационные центры;

венчурные фонды;

сообщества бизнес-ангелов;

кооперации малого и крупного бизнеса;

торгово-промышленные палаты;

общественные организации.

Рассмотрим более подробно организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Основой государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ является система региональных (областных) и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

Данные фонды специализируются в основном на предоставлении финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства. Виды финансовой поддержки, которую предлагают областные Фонды, могут быть различны ? микрокредитование, предоставление гарантий и поручительств по банковским кредитам, предоставление различных грантов и субсидий. Также областные Фонды могут осуществлять информационную и консультационную деятельность, услуги по различным видам обучения для начинающих предпринимателей и субъектов малого предпринимательства.

Чем развитее и разнообразнее инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства в отдельно взятом регионе, тем меньше видов поддержки предоставляет непосредственно сам областной Фонд, и чаще концентрация деятельности данного Фонда происходит в сфере именно финансовой поддержки. Для других видов поддержки существуют муниципальные фонды, которые, как правило, создаются при участии региональных фондов. Сейчас нормативно-правовая база, связанная с поддержкой предпринимательства в РФ, развивается таким образом, чтобы каждому виду поддержки субъектов малого предпринимательства соответствовал один, специализирующийся только на этом институт поддержки - в виде регионального (областного), муниципального, гарантийного фондов, микрофинансовых организаций или центров развития или содействия предпринимательству [2].

Фонды содействия кредитованию или гарантийные фонды предоставляют гарантии или поручительства по банковским кредитам.

Микрофинансовые организации предоставляют краткосрочные микрозаймы начинающим предпринимателям на развитие бизнеса, на сумму до 1 млн. рублей.

Хотелось бы отметить, что не во всех регионах гарантийные фонды выделены в отдельные организации, хотя современное законодательство РФ требует разделения микрофинансовых организаций и гарантийных фондов.

Информационно-консультационные и учебные центры осуществляют подготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонала малых и средних предприятий ? бухгалтеров, финансовых директоров; безработных, студентов и граждан, планирующих создать собственный бизнес. Обучение проводится путем организации и проведения краткосрочных семинаров и тренингов.

Агентства, ассоциации и союзы малого предпринимательства чаще всего осуществляют представление интересов субъектов малого предпринимательства в органах власти. Являются негосударственными структурами, но функционируют при поддержке государства и местных администраций.

Бизнес-инкубаторы ? это специализированные организации, цель деятельности которых ? развивать новые малые предприятия с помощью их размещения на своей территории на льготных условиях. Для размещения в бизнес-инкубаторе малые предприятия отбираются по определенным критериям. Предоставляемые для предпринимателей услуги - льготная аренда помещения, льготные консалтинговые и офисные услуги.

Основной задачей технопарков является поддержка современных, перспективных, технологичных, инновационных и значимых для региона проектов. Как правило, в технопарках создана такая внутренняя структура, которая позволяет воплотить идею в производство.

В связи с тем, что инновационная деятельность стала новой доминантой в современной российской экономике, и на поддержку этой деятельности государством выделяются значительные финансовые ресурсы, в городах РФ в течение последних лет интенсивно создаются инновационные центры.

Региональные венчурные фонды ? это коммерческие организации, за счет средств которых инвестируются малые и средние предприятия, связанные с научно-технической сферой. Решение об инвестировании в тот или иной проект принимает профессиональная управляющая компания, которая распоряжается средствами регионального венчурного фонда.

На сегодняшний день в РФ существует несколько крупных сообществ бизнес-ангелов. Рассматривая деятельность бизнес-ангелов в России с позиции перспектив ее развития следует отметить, что, к сожалению, статус бизнес-ангелов в России законодательно регулируется лишь одним нормативным документом - Приказом ФСФР от 18 марта 2008 г. № 08-12 «Об утверждении положения о порядке признания лиц квалифицированными инвесторами». [5]. Стоит отметить, что данные институты инфраструктуры поддержки малых инновационных предприятий не слишком распространены на территории РФ - из-за отсутствия достаточного опыта и законодательного статуса.

Кооперация малого и крупного бизнеса реализуется с помощью таких форм, как аутсорсинг, субконтрактинг и франчайзинг.Торгово-промышленные палаты в РФ оказывают малым и средним предприятиям содействие в проведении различных видов экспертизы, предоставляют информационно-консультационную и правовую поддержку, а также широкие возможности участия в выставках и конгрессах, как на территории РФ, так и за рубежом.

К общественным организациям относятся Советы по развитию малого и среднего предпринимательства при областных Администрациях и Губернаторах субъектов РФ, а также областные и городские отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».

В целом, в Российской Федерации на данный момент создана достаточно устойчивая система организаций инфраструктуры и мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, несмотря на это, на федеральном и региональном уровнях отсутствует единая система их координации, недостаточна степень взаимной информированности, отсутствуют комплексные программы и проекты с объединением.

1.2 Формы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства в РФ

В последние годы в РФ на федеральном уровне реализуются прямые и косвенные меры поддержки субъектов малого предпринимательства в различных отраслях, в рамках которых осуществляется также и поддержка инновационной деятельности МП. Прямые меры поддержки представлены рядом федеральных целевых программ (ФЦП) и целевых программ ведомств (ВЦП).

Косвенные меры поддержки представлены субсидиями Министерства экономического развития РФ, направляемыми субъектам РФ на реализацию программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

Финансирование мероприятий по прямым и косвенным видам поддержки субъектов МСП в РФ осуществляется путем ежегодного выделения средств из федерального бюджета. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год.

В рамках работы Министерства экономического развития сформирована и начиная с 2005 года успешно реализуется Федеральная финансовая целевая программа поддержки МСП. Средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательству.

Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ равен 70%. В конкурсе Министерства принимают участие все субъекты РФ. Важным условием реализации Программы является право субъекта подать заявку на любые наиболее приоритетные и востребованные мероприятия, утвержденные региональной программой поддержки субъектов МСП.

Программа включает широкий спектр направлений поддержки: содействие малому инновационному предпринимательству и модернизация производственных активов компаний, поддерживаются малые компании, заключившие договора лизинга оборудования и осуществляющие поставки продукции на экспорт. В качестве других направлений необходимо выделить такие, как предоставление поручительств и микрозаймов, выдача грантов начинающим предпринимателям, создание специализированной инфраструктуры.

Наибольший ежегодный объем финансирования выделяется на реализацию следующих федеральных целевых программ:

«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»;

«Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы»;

«Глобальная навигационная система»;

«Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы»;

«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».

Среди целевых программ ведомств наибольший ежегодный объем финансирования выделяется на программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере физической культуры, спорта и туризма на 2010 ? 2012 годы».Среди косвенных мер поддержки рассмотрим различные формы финансово-кредитной поддержки субъектов МСП, в рамках которых осуществляется также поддержка малых инновационных предприятий.На данный момент, на территории Российской Федерации предоставляется несколько форм финансово-кредитной поддержки МП.

Данные формы финансово-кредитной поддержки отличаются по двум признакам:

возвратности или невозвратности ресурсов;

по схеме финансирования - когда организация инфраструктуры поддержки МСП напрямую предоставляет ресурсы получателю поддержки;

двухсторонние отношения с получателем поддержки, или через финансово-кредитную организацию-партнера - трехсторонние отношения с получателем поддержки. На основании данных признаков, все меры финансово-кредитной поддержки можно разделить на три группы:

1)возвратные финансово-кредитные инструменты, когда предоставление денежных средств осуществляется напрямую - это инвестиционные займы, микрофинансирование или микрозаймы, компенсационные займы;

2)возвратные финансово-кредитные инструменты, когда предоставление денежных средств осуществляется через стороннюю финансово-кредитную организацию (банк) ? это предоставление обеспечения (поручительства) и льготные инвестиционные кредиты. Частично к этой группе можно также отнести компенсационные займы, так как одним из условий получения данной формы финансовой поддержки является наличие у получателя поддержки кредита в банке-партнере;

3)невозвратные финансовые инструменты, когда финансирование также осуществляется напрямую - это предоставление различных грантов и субсидий.

Среди косвенных мер поддержки наибольший объем финансирования в 2010- 2012 гг. выделялся на финансовую поддержку в виде субсидий малым и средним инновационным предприятиям, а также на субсидирование затрат экспортоориентированных предприятий - около 2 000,0 млн. рублей на каждое из перечисленных направлений [4].

По сравнению с 2008 годом, в 2009 году объем финансирования поддержки субъектов МСП значительно увеличился - по ФЦП и ВЦП - на 38%, по Субсидиям Минэкономразвития РФ - в 5,5 раз.

Это связано с поддержкой государства субъектов МСП в преодолении последствий мирового финансового кризиса [4].

Объем субсидий Минэкономразвития РФ, направляемых в субъекты РФ, в 2010 году сохраняется практически на том же уровне, что и в 2009 году, в 2011 году уменьшается на 10% (по сравнению с 2010 годом). В 2012 году объем субсидий Минэкономразвития РФ, направляемых в субъекты РФ на поддержку субъектов МСП, в рамках которой осуществляется также поддержка малых и средних инновационных предприятий, увеличивается на 27% по сравнению с 2011 годом.

Объем финансирования ФЦП и ВЦП в 2010 году увеличивается на 13% (по сравнению с 2009 годом), в 2011 году увеличивается на 40% (по сравнению с 2010 годом). Это связано с утверждением в 2011 году двух новых федеральных целевых программ ? «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»; «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 ? 2018 годы)». Также в 2011 году увеличивается финансирование по целевой программе ведомства «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года» и по ряду федеральных целевых программ:

«Национальная технологическая база на 2007-2011 годы»;

«Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы»;

«Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы».

В 2013 году объем субсидий несколько снизился по сравнению с 2012 годом, на реализацию ФЦП были предусмотрены следующие средства: 2013г. ? 21,84 млрд.руб.; 2014г. - 23,04 млрд.рублей. В конце 2014 г. в связи с кризисом и санкциями Правительством РФ и Президентом РФ было предложено сокращение объема финансовой поддержки на 2015 г до 1,3 млрд. руб.

Очевидно, что растущее год от года значительное финансирование со стороны государства позволит поддерживать на высоком уровне приоритетные инструменты поддержки МП в РФ. Учитывая ежегодное увеличение выделения средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по финансовой поддержке деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, возникает необходимость последующего контроля целевого использования бюджетных средств и оценки эффективности их расходования.

Обобщая вышесказанное можно выявить следующие особенности развития МП на современном этапе:

1. Развитие малого и среднего предпринимательства в РФ происходило в три этапа. Сейчас продолжается третий этап, который характеризуется повышением интереса со стороны государства и власти к инновационной деятельности малых и средних предприятий;

2. Существующие на сегодняшний день в РФ меры финансово-кредитной поддержки малых предприятий часто ассоциируются у получателей такой поддержки с постоянной обязанностью государства помогать на безвозмездной основе, и порой рождают иждивенческие настроения у предпринимателей. Это обстоятельство подкрепляется наметившейся в последние годы тенденцией преобладания инструментов финансово-кредитной поддержки малых и средних инновационных предприятий на основе принципа невозвратности в виде грантов и субсидий.

1.3 Меры государственной поддержки малого предпринимательства

Для обеспечения функционирования МП необходимо оценить наличие и достаточность нормативно-правовой базы, определяющей особенности деятельности субъектов МП, меры государственного регулирования и поддержки его развития, возможные режимы налогообложения, стимулирующие бизнес. Меры государственной регулирования и поддержки МП предусмотрены на всех уровнях федеральном, региональном и местном. В основу этих мер на любом уровне положены, во-первых, соответствующий закон (федеральный, региональный, местный), который устанавливает нормативно-правовую базу создания, функционирования и развития МП, во-вторых, соответствующая программа поддержки малого бизнеса.

Основополагающим документом, определяющим положения в области государственной поддержки и развития МА в РФ, устанавливающим формы и методы регулирования и стимулирования деятельности МП является Закон № 209-ФЗ.

На наш взгляд, нормативно-правовую базу обеспечения государственного регулирования и поддержки МП можно представить в виде следующей схемы.

В соответствии со ст. 6 №209-ФЗ государственная политика в области развития МСП в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных и организационных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Как показало исследование, установленное законодательство Закон 209- ФЗ не содержит каких-либо требований специальной регистрации в качестве субъекта МП для документального подтверждения статуса малого предприятия.

Важно также рассмотреть существующие меры развития МП в части последних изменений в налоговых режимах для малого бизнеса, поскольку эффективность деятельности предприятий малого бизнеса во многом обусловлена налоговыми условиями, которые создает государство для их развития. Одним из инструментов, влияющих на успешное формирование малых предприятий, служит система налогообложения, предусматривающая применение налоговых преференций непосредственно для субъектов малого предпринимательства. Установление налоговых преференций малому бизнесу оправдано различием в издержках уплаты налогов в зависимости от размера предприятия.

Для субъектов малого предпринимательства явные издержки уплаты налогов особенно чувствительны, поскольку в расчете на единицу продукции в целом они выше для малого бизнеса, чем для крупного.

Применяемая сегодня в России система налогообложения не в полной мере учитывает интересы малого бизнеса и содержит многие положения, влияющие на снижение предпринимательской активности данной категории налогоплательщиков. Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации могут предусматриваться такие меры, как специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам [1].

Упрощенная система налогообложения, предусмотренная гл. 26.2 НК РФ, может применяться в том числе и организациями, которые не относятся к субъектам малого бизнеса (в то время как ст. 18 НК РФ предусматривает установление такой системы именно для субъектов малого предпринимательства), но отвечают требованиям, установленным в п. 2 ст. 346.12 НК РФ, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доход от реализации, определяемый в установленном порядке, не превысил 48,015 млн р. (без учета НДС с учетом индекса-дефлятора на 2014 г.), а также если предприятие не относится к организациям, перечисленным в п. 3 ст. 346.12 НК РФ [2]. Отсутствие в гл. 26.2 НК РФ унифицированного определения «субъект малого предпринимательства» не дает предприятиям малого бизнеса прямых преимуществ в сфере налогообложения и соответственно уравнивает их с другими предприятиями и организациями, не попадающими под установленное Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» определение «субъект малого предпринимательства».

Данный факт, повлек за собой сокращение предоставляемых государством преференций в виде льгот, установленные непосредственно для субъектов малого предпринимательства. Взамен унифицированного определения в действующем законодательстве о налогах и сборах применяется обобщающее понятие субъектов малого предпринимательства.

При этом в рамках применения определенного режима налогообложения, критерии, позволяющие применять установленные законодательством льготы, для данной категории налогоплательщиков различны. Установленные в НК РФ льготы затрагивают предприятия малого бизнеса в части применения ими как общей, так и упрощенной, вмененной систем налогообложения.

Так, в части применения общей системы налогообложения предприятия малого бизнеса, удовлетворяющие определенным критериям, вправе добровольно освободиться от уплаты НДС и использовать право ежеквартальной уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль.

Исходя из применения общей системы налогообложения, для получения освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика по налогу на добавленную стоимость ст. 145 НК РФ установлен критерий в виде выручки от реализации товаров, работ, услуг без учета НДС, не превышающий за три предшествующих последовательных календарных месяца, 2 млн.р.[3].

Однако критерием для получения права на уплату квартальных авансовых платежей по налогу на прибыль в рамках общей системы налогообложения выступают доходы от реализации, определяемые в соответствии со ст. 249 НК РФ, не превышающие за предыдущие четыре квартала в среднем 3 млн. р. за каждый квартал [4].

Таким образом, в рамках применения общей системы налогообложения различия в критериях использования того или иного порядка налогового послабления затрудняют понимание субъектами малого предпринимательства законодательства о налогах и сборах, регулирующего их отношения как налогоплательщиков.

Кроме того, удовлетворяя особым критериям, налогоплательщики взамен общепринятой системы налогообложения по своему усмотрению могут воспользоваться более льготной упрощенной системой налогообложения или системой налогообложения в виде единого налога на вмененный доход в отношении видов деятельности, установленных ст. 346.26 НК РФ.

При этом право на применение упрощенной системы налогообложения, согласно ст. 346.12 НК РФ, ограничивается предельным размером дохода, определяемого в соответствии со ст. 248 НК РФ, не превысившим 48,015 млн. р. (без учета НДС) (с учетом индекса-дефлятора на 2014 г.) по итогам 9 месяцев того года [5], в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения.

В отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащих переводу на уплату единого налога на вмененный доход, ограничение в размере дохода от реализации не предусмотрено. Полное отсутствие показателя по «выручке» или «доходу» в качестве определяющего критерия при применении единого налога на вмененный доход приводит к потерям бюджетов всех уровней. Причем данная проблема существовала еще в тот период, когда единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности был установлен Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ, а не введен НК РФ в качестве специального режима налогообложения.

Очевидно, что проблема заключается по-прежнему в том, что под действие единого налога на вмененный доход попадают не только субъекты малого предпринимательства, но и достаточно крупные налогоплательщики, в связи с чем нарушается один из важнейших принципов налогообложения - принцип определенности, учитывающий интересы различных категорий налогоплательщиков.

Параллельное существование крупных налогоплательщиков и субъектов малого предпринимательства в рамках одного налогового режима делает данный режим с точки зрения как стимулирования, так и с точки зрения пополнения доходной части бюджета, бесполезным, поскольку создает значительные возможности для уклонения от налогов.

Таким образом, отсутствие единого критерия, позволяющего классифицировать предприятия малого бизнеса как отдельную и единую категорию налогоплательщиков, усложняет порядок определения льгот, предоставляемых данным налогоплательщикам через их взаимосвязь со специальными налоговыми режимами, а также снижает степень контроля за деятельностью данной категории налогоплательщиков путем сопоставления льгот и преимуществ, предоставляемых налогоплательщикам, в рамках применения различных налогов.

Дифференциация перечня установленных критериев для использования конкретного вида налогообложения, не позволяет произвести корреляцию существующих налоговых режимов с целью формирования оптимально-сбалансированных налоговых преференций, необходимых для дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства в России. То есть критерием, при предоставлении права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость служит показатель «выручка от реализации товаров (работ, услуг)», который не является единственным составляющим показателя «доходы от реализации», а напротив входит в его состав. Следовательно, сравнивать данные понятия не представляется возможным. Также при сравнении дохода от реализации, используемого в качестве критерия как в налоге на прибыль организаций, так и в упрощенной системе налогообложения, возникают сложности, связанные с различными методиками расчета и периодами, в течение которых рассчитывается данный показатель. Так, в налоге на прибыль доход от реализации рассчитывается как среднее значение показателя доходов от реализации за квартал с учетом доходов, полученных за предыдущие четыре квартала. При применении упрощенной системы налогообложения данный критерий имеет ограничение в размере не более 48,015 млн. р. (без учета НДС) (с учетом индекса-дефлятора на 2014 г.) по итогам девяти месяцев.

На наш взгляд, сравнение указанных показателей в некоторой степени некорректно, поскольку в первом случае это среднее значение за год, а во втором - суммарное значение за девять месяцев.

Таким образом, очевидно, что имеющиеся в налоговом законодательстве существенные различия условий использования того или иного вида налогового послабления в рамках определенного налогового режима не способны обеспечить формирование единой системы налогообложения субъектов малого предпринимательства, что нарушает принцип единства налоговой системы.

Несмотря на это, в настоящее время предприятия малого бизнеса ориентируется преимущественно на применение упрощенной системы налогообложения. Общая система налогообложения, ввиду своей громоздкости и диспропорций не нашла своего применения в секторе малого бизнеса. Диспропорции в издержках, связанных с налогообложением по общепринятой системе, вызваны некоторыми особенностями налогового законодательства РФ.

Так, к числу налоговых причин неравноправного положения малого предпринимательства в России можно отнести систему льгот, действовавшую до 2002 г. в отношении налогообложения прибыли, которая могла приводить к относительным выгодам для крупных предприятий, поскольку применение большинства этих льгот было затруднено для малых и средних предприятий, а также для стартап-предприятий. Однако отмена льгот по налогу на прибыль с одновременным снижением ставки налога не привела к нивелированию налоговых условий и оставила малый бизнес в относительно невыгодном положении.

Резюмируя изложенное, целесообразно сделать вывод о том, что общепринятая система налогообложения в целом не создавала благоприятных условий для развития малого бизнеса, что нельзя сказать о существующих на сегодняшний день специальных режимах налогообложения, введенных гл. 26 НК РФ, которые выгодно отличаются приемлемым подходом к налогообложению малого бизнеса.

Так, применение упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности предусматривает освобождение от обязанности по уплате:

налога на прибыль;

налога на имущество организации;

страховых взносов во внебюджетные фонды;

налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Тем не менее, согласно Федеральному Закону от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» организациям, перешедшим на упрощенную систему налогообложения, не предоставляется освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета [6].

При сравнении упрощенной системы налогообложения, включенной в разд. 8.1 НК РФ «Специальные налоговые режимы» Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №104-ФЗ, с упрощенной системой налогообложения, действующей до даты принятия названного закона, можно заметить увеличение числа некоторых налоговых преференций.

К примеру, если рассматривать развитие малого бизнеса на современном этапе, то, несомненно, к преимуществам новой упрощенной системы можно отнести сокращение большого числа ограничений посредством увеличения критериев стоимостных и физических показателей и снижения ставок налогообложения.

Так, п. 3 ст. 346/12 НК РФ увеличена средняя численность работников предприятия, имеющих право применять упрощенную систему налогообложения, за налоговый период до 100 человек, что в значительной степени повлияло на увеличение числа предприятий, не подпадавших до введения специальных налоговых режимов под действие упрощенной системы налогообложения.

Увеличение уровня годового дохода для организаций, имеющих право применения упрощенной системы налогообложения, до 48,015 млн р. (без учета НДС) (с учетом индекса-дефлятора на 2014 г.) в значительной степени

сделало упрощенную систему налогообложения более привлекательной [7]. Право налогоплательщика самостоятельно выбирать наиболее выгодный для него объект налогообложения (доходы, или доходы, уменьшенные на величину расходов), исходя из специфики его финансово-хозяйственной деятельности, является, несомненно, положительным моментом.

Возможность уменьшения единого налога на сумму страховых взносов на обязательное страхование, уплачиваемых за один и тот же период, весьма выгодна для организаций, избравших в качестве объекта налогообложения доходы. Необходимо отметить, что данные налоговые послабления выгодны для малых предприятий лишь на начальных этапах их формирования и развития.

Несмотря на всю привлекательность упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения, построенной на использовании единого налога на вмененный доход, следует выделить ряд недостатков их применения.

Так, в силу своей привлекательности специальные налоговые режимы в части применения упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход являются рестрикционным фактором дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства, поскольку не в полной мере обеспечивают стимулирующую функцию налога для осуществления технологического обновления производства, инвестиций, качественных и количественных параметров воспроизводства, тем более, что развитие производственного процесса любого экономического субъекта с экономической точки зрения предусматривает укрупнение предприятия за счет расширения сфер его деятельности, открытия рынков товаров, работ, услуг, их насыщения, максимизации прибыли.

На сегодняшний день масштабы производства малых предприятий в сравнении с крупными невелики и не позволяют им в достаточной степени занимать сферы производства работ, услуг, в которых традиционно господствует крупный бизнес. Не оспорим тот факт, что из-за низкого уровня эффективности, минимального масштаба производства, при котором средние издержки на единицу продукции могут также быть незначительными, с целью достижения эффекта масштаба в промышленности производство должно быть крупномасштабным.

Если для сравнения взять страны с развитой экономикой, то например, в США доля малых предприятий (юридических лиц) от общего числа малого и среднего бизнеса составляет 22,1 %, в время как в РФ 5,5 %. При этом вклад в ВВП США составляет 50%, а в России он не превышает 21-22% [8].

Несмотря на незначительный рост производства продукции, работ, услуг на малых предприятиях в России, их вклад в валовой внутренний продукт не отражает действительного потенциала указанных хозяйствующих субъектов.

Доля производственного сектора предприятий малого бизнеса по-прежнему невелика. Существующие примеры выпуска высококачественных товаров до сих пор не решают проблемы низкой конкурентоспособности основной продукции малых предприятий. Это важно, когда малый бизнес переходит от стартового этапа к этапу развития и основное значение приобретают эффективность и устойчивость, активизация их инновационной деятельности, формирование сетей, взаимосвязей между различными структурами.

Так, ограничения, установленные в сфере специальных налоговых режимов в части использования упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения, построенной на использовании единого налога на вмененный доход, введенные НК РФ, не дают полной свободы действий и противоречат концепции государственной политики по поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации для их дальнейшего развития и укрупнения, чем нарушается принцип недопущения дискриминации налогоплательщика.

С одной стороны, увеличение планки ограничений способствует количественному росту малых предприятий, с другой стороны, применяемые ограничения препятствуют развитию финансово-экономической деятельности данной категории налогоплательщиков. Действительно, упрощенная система является льготной в части применения пониженных ставок налогообложения, упрощения ведения налогового учета и сдачи отчетности в контролирующие органы.

Безусловно, что данный льготный режим на начальной стадии позволяет предприятиям малого бизнеса сэкономить значительную часть налоговых платежей за счет сокращения числа уплачиваемых налогов и использовать высвободившиеся оборотные средства в направлении повышения объемов производства и инвестиции.

Таким образом, малые предприятия, использующие упрощенную систему налогообложения, имеют положительную тенденцию к росту и развитию, однако, упрощенная система налогообложения также определяет и последствия приобретения, и последствия утраты статуса налогоплательщика, а имеющиеся тенденции к росту и развитию ограничиваются установленными НК РФ критериями, а именно ограничением дохода от реализации (до 64,020 млн. р. с учетом индекса-дефлятора на 2014 г. и остаточной стоимостью основных средств и нематериальных активов (до 100 млн. р.) [9].

При этом данные ограничения в значительной степени влияют на такие экономически важные для развития малого предпринимательства отрасли, как производство и строительство, тем более что упрощенной системой предусмотрен принудительный переход субъектов малого предпринимательства на общий режим налогообложения в случае превышения установленных размера дохода и стоимости амортизируемого имущества.

...