Направления совершенствования государственного регулирования и поддержка малого предпринимательства с учетом зарубежного опыта

Комплексное решение задач развития малого предпринимательства в Краснодарском крае позволит обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым обеспечив эффективность использования средств и требуемый результат. При этом местным органам власти целесообразно программы стимулирования развития инновационное малое предпринимательства и механизмы эффективности оценки рациональности выделенных использования бюджетных средств.

3.2 Направление формирования эффективной инфраструктуры и системы мер поддержки малых инновационных предприятий на федеральном и региональном уровнях

Большое значение в развитии малых инновационных предприятий имеет учет особенностей местных условий, потребностей рынка, его объема и структуры потребления. Именно на региональных рынках микро и малые инновационные предприятия с максимальной эффективностью могут использовать все свои конкурентные преимущества.

Основные организационно-структурные уровни малого и микро инновационного предпринимательства в регионе можно условно разделить на три группы.

Среди основных факторов, сдерживающих развитие малого инновационного предпринимательства, следует также выделить проблемы с кредитованием малых и микро инновационных предприятий.

Поскольку предоставление кредитов инновационным предпринимателям является исключением из практики деятельности большинства российских банков и происходит на общих основаниях, а существующая нормативно-правовая база кредитования не дает им возможности свободного доступа к источникам внешнего финансирования.

Учитывая имеющийся отечественный и международный опыт формирования инфраструктурного обеспечения малого инновационного предпринимательства, в Краснодарском крае, по мнению автора, необходимо ввести следующие принципы формирования региональной и муниципальной инфраструктуры поддержки субъектов МСП:

адекватность развития объектов инфраструктуры уровню развития малого и микро инновационного предпринимательства и его потребностей в том или ином муниципальном образовании и в области в целом;

развитие спектра предоставляемых объектом инфраструктуры услуг на основе соответствующего ресурсного (финансового) обеспечения;

комплексный характер предоставляемых объектом инфраструктуры услуг (по принципу «одно окно»), сосредоточение на муниципальном уровне разнообразных услуг (консультационных, обучающих, информационных, правовых, финансовых) в рамках одного объекта инфраструктуры в противовес распылению ресурсов при создании нескольких разнородных и дублирующих друг друга структур;

преимущественное развитие на муниципальном уровне объектов инфраструктуры в организационно-правовой форме «Фонд», доказавшей свою эффективность и гибкость, в том числе для приближения услуг к предпринимателям по месту их деятельности;

распространение деятельности существующих фондов на соседние муниципальные образования, где отсутствует или на данном этапе нецелесообразно создание самостоятельного объекта инфраструктуры.

Учитывая перечисленные принципы, предлагаются следующие направления формирования и развития инфраструктуры поддержки малого и микро инновационного предпринимательства в Краснодарском крае:

1) подготовка нормативно-правовых актов, предусматривающих меры государственного регулирования в формировании системы инфраструктурного обеспечения предпринимательства;

2) развитие существующей системы муниципальных фондов поддержки малого и микро предпринимательства;

3) разработка положения об организациях инфраструктуры имущественной поддержки малого и микро инновационного предпринимательства и установление для них понижающих коэффициентов при расчете арендной платы;

4) приоритетное формирование региональной инфраструктуры поддержки малого и микро инновационного предпринимательства (технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансферта технологий, венчурные фонды) и инфраструктуры, содействующей развитию начинающих предпринимателей (бизнес-инкубаторы, муниципальные информационно-консультационные центры).

В целях создания комплексной, эффективно функционирующей системы инфраструктурных организаций на территории Краснодарского края предлагается реализовать принцип распределения организаций инфраструктуры в соответствии со следующими критериями:

уровнем и особенностями социально-экономического развития муниципальных и территориальных образований;

численностью экономически активного населения на данной территории;

наличием целевых программ развития и поддержки малого и микро предпринимательства;

наличием или отсутствием инфраструктурных организаций поддержки малого и микро инновационного предпринимательства.

В соответствии с указанными критериями предлагается условно разделить все муниципальные и территориальные образования на четыре уровня.

Первый уровень. Муниципальные образования небольших городов, поселков и районов (сельские поселения) обязательно должны иметь:

- муниципальные подразделения фондов поддержки малого предпринимательства;

- информационно-консультационные пункты (включающие информационные сенсорные киоски и пункты консультаций).

Второй уровень. Городские округа и промышленные города должны включать в себя следующие инфраструктурные организации:

- муниципальные фонды поддержки малого и среднего предпринимательства;

- информационно-консультационные пункты (включающие информационные сенсорные киоски и пункты консультаций);

- палаты и центры ремесел;

- центры поддержки субподряда;

- маркетинговые и учебно-деловые центры.

Третий уровень. Города - центры управленческих округов должны включать в инфраструктуру, помимо указанных выше организаций, дополнительно:

- центры и агентства по развитию малого и среднего предпринимательства;

- фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств) и инвестиционные фонды;

- технопарки и промпарки;

- бизнес-инкубаторы.

Четвертый уровень. Краевой центр - муниципальное образование «город Краснодар» включает все остальные формы инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого, микро и среднего предпринимательства:

- акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого инновационного предпринимательства;

- научные парки, инновационно-технологические центры;

- центры трансфера технологий;

- агентства по поддержке экспорта товаров;

- лизинговые компании и венчурные фонды.

Такой системный подход позволит органам областной и муниципальной власти планировать организацию недостающих элементов инфраструктуры на конкретных территориях и в среднесрочной перспективе создать целостный механизм поддержки малого предпринимательства во всех муниципальных образованиях. Основополагающим является использование принципа разумной достаточности при построении данной системы.

Модель построения региональной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, представляет собой четырехуровневую систему.

В соответствии с предложенным принципом распределения организаций инфраструктуры, администрации муниципальных образований Краснодарского края определяют основные направления работы по созданию инфраструктуры, которые включаются отдельным разделом в местную программу развития и поддержки малого и микро предпринимательства:

на основании анкетирования и опросов предпринимателей определяются наиболее востребованные услуги по поддержке и развитию малого и микро предпринимательства на каждой из территорий;

разрабатывается положение о принципах создания и функционирования инфраструктурной организации, которое после обсуждения советом или другой общественной организацией, утверждается постановлением главы муниципального образования.

Среди всех предоставляемых мер государственной поддержки субъектов МСП, а также малых и микро инновационных предприятий в РФ на федеральном и региональном уровнях самими востребованными и необходимыми являются меры финансово-кредитной поддержки.

На современном этапе финансово-кредитная поддержка малых и микро инновационных предприятий в РФ на федеральном и региональном уровнях осуществляется в рамках реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

При этом малые и микро инновационные предприятия не являются основными получателями средств в рамках данной поддержки.

Существующие на сегодняшний день в РФ меры финансово-кредитной поддержки малых и микро инновационных предприятий часто ассоциируются у получателей такой поддержки с постоянной обязанностью государства помогать на безвозмездной основе, и порой рождают иждивенческие настроения у предпринимателей.

Это обстоятельство подкрепляется наметившейся в последние годы тенденцией преобладания инструментов финансово-кредитной поддержки малых и микро инновационных предприятий на основе принципа невозвратности в виде грантов и субсидий (Приложение Б).

Невозвратные финансовые ресурсы не дают возможности осуществлять последующий мониторинг их целевого использования, поэтому часто являются средством финансирования личных потребностей предпринимателя, а не предприятия. Сложность отслеживания движения денежных средств после предоставления субсидий создает возможности для реализации различных коррупционных схем.

Гораздо меньше внимания среди мер финансово-кредитной поддержки малых и микро инновационных предприятий на сегодняшний день уделяется кредитованию. На наш взгляд, это стратегически неверная позиция.

Принцип возвратности кредита позволяет отследить его целевое использование, провести последующий мониторинг показателей предприятия, на основе которого можно определить эффективность мер финансово-кредитной поддержки.

Перечень мер финансово-кредитной поддержки малых и микро инновационных предприятий, реализуемых в субъектах РФ ( представлен в Приложениях В,Г).

Целью анализа явилось выявление доступности, массовости и востребованности отдельных видов финансово-кредитной поддержки малых инновационных предприятий в двадцати субъектах РФ, отобранных по принципу наибольшего числа работающих малых предприятий на данных территориях.

В этот перечень вошли субъекты РФ из всех федеральных округов. Анализируя данные таблицы 8 можно увидеть определенный «дисбаланс, между спросом со стороны бизнеса на качественные услуги и тем, что регионы могут сегодня предложить»[99, С.11].

При этом значительные сложности в доступности финансовых ресурсов испытывают те регионы, где потребность в них наиболее высока в связи с большим числом МП.

Самыми доступными и массовыми мерами финансово-кредитной поддержки, реализуемыми во всех рассматриваемых регионах РФ, являются:

предоставление поручительств по банковским кредитам;

микрофинансирование;

гранты начинающим малым предприятиям.

Во всех рассматриваемых субъектах РФ предоставление поручительств по банковским кредитам является платным.

Также поручительства по банковским кредитам предоставляются только малым предприятиям.

Средним предприятиям данный вид финансово-кредитной поддержки недоступен.

В связи с этим, мы предлагаем ввести по всех субъектах РФ следующие меры финансово-кредитной поддержки:

субсидии на выплату вознаграждения по договорам поручительства (реализованы в 8 рассматриваемых субъектах РФ);

субсидии на выплату вознаграждения по договорам банковской гарантии (реализованы в 3 субъектах РФ);

поручительства по договорам банковских гарантий малых предприятий (реализованы в 4 субъектах РФ, только для малых предприятий);

поручительства по банковским кредитам средних предприятий (данный вид финансово-кредитной поддержки не предоставляется ни в одном из субъектов РФ).

Считаем целесообразным реализовывать программу микрофинансирования в крупных городах, а также разработать методику предоставления обеспечения по микрозаймам.

Что касается инструментов финансово-кредитной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям, на наш взгляд, необходимо разработать и внедрить консалтинговое сопровождение данных проектов, что позволит обеспечить целевое использование средств финансово-кредитной поддержки государства.

Следующими по массовости идут различные виды субсидий:

на выплату первого взноса и процентов по договорам лизинга ? реализованы в 19 субъектах РФ;

на проведение мероприятий по энергоэффективности - реализованы в 18 субъектах РФ;

на поддержку экспортоориентированных предприятий - реализованы в 17 субъектах РФ;

на компенсацию части затрат, связанных с участием в «деловых миссиях» и в выставочно-ярмарочных мероприятиях - реализованы в 15 субъектах РФ.

Гораздо хуже обстоят дела с разнообразием мер финансово-кредитной поддержки непосредственно малых инновационных предприятий и их реализацией.

Из 5 видов финансово-кредитной поддержки малых инновационных предприятий, существующих на данный момент в РФ, четыре - это различные виды субсидий, и лишь один вид - это предоставление кредитов.

Из двадцати субъектов РФ - лидеров по числу работающих малых и средних предприятий, всего в пяти субъектах реализуется программа льготного инвестиционного кредитования (в Свердловской, Тюменской, Кемеровской, Новосибирской областях и в республике Башкортостан).

Других видов кредитования малых инновационных предприятий с участием или поддержкой государства на сегодняшний день в РФ не предусмотрено.

Мало представлены в субъектах РФ следующие виды субсидий:

на компенсацию расходов по передаче прав на франшизу (паушальский взнос) - реализованы в 3 субъектах РФ;

на реализацию проектов по локализации в производственной сфере - реализованы в 2 субъектах РФ;

на землеустроительные работы - реализованы в 2 субъектах РФ;

на поддержку женского и семейного предпринимательства - реализованы в 1 субъекте РФ;

на проведение мероприятий по вступлению РФ в ВТО - не предоставляются ни в одном субъекте РФ

на проведение технологического аудита - не предоставляются ни в одном субъекте РФ.

Для полноценной реализации всех финансово-кредитных мер поддержки малых инновационных предприятий в РФ на федеральном и региональном уровнях требуется четкое определение видов фондов и других организаций, действующих в инновационной сфере, и порядка их деятельности в вопросах финансирования и кредитования. По мнению автора, следует разграничить предоставление мер финансово-кредитной поддержки среди различных институтов инфраструктуры поддержки МСП и коммерческих банков.

Фонды и Департаменты по развитию МСП должны предоставлять поручительства по банковским кредитам и гарантиям, а также невозвратные виды финансово-кредитной поддержки, такие, как субсидии и гранты. При этом необходимо разработать и реализовать систему последующего мониторинга финансово-экономических показателей малых инновационных предприятий с целью получения информации об эффективности мер финансово-кредитной поддержки субъектов МСП в Российской Федерации.

Кредитование малых инновационных предприятий должны осуществлять коммерческие банки, в структуре которых предусмотрены юридический отдел, служба безопасности, отдел сопровождения кредитных операций, а также доступ к сведениям о кредитной истории предприятий.

Эти факторы позволят более тщательно изучить кредитоспособность и платежеспособность заемщика до момента предоставления кредита.

Однако, преобладание нематериальных активов у инновационных предприятий (особенно у малых) создает сложности при получении кредитов в российских кредитных организациях. Все чаще приобретает распространение тенденция использования потребительских кредитов для финансирования деятельности малых и средних инновационных предприятий, так как процедура получения потребительского кредита в значительной мере упрощена, по сравнению с кредитом на развитие бизнеса.

В РФ существует ряд коммерческих банков, декларирующих основную цель своей деятельности как стимулирование и развитие малых и средних инновационных предприятий.

На самом деле, указанные банки не осуществляют напрямую кредитование инновационных МСП, а организуют двухуровневую систему, при которой предоставляют целевые ресурсы другим коммерческим банкам и организациям инфраструктуры МСП под низкий процент - именно для кредитования инновационных МСП, которые, в свою очередь, получают кредитные ресурсы уже по рыночной процентной ставке.

Таким образом, описанная модель кредитования не облегчает доступ к кредитным ресурсам инновационным МСП, а дает возможность заработать коммерческим банкам и организациям инфраструктуры МСП.

Таким образом, в рамках стимулирования государством инновационной деятельности малых предприятий необходимо:

1) Разработать комплексную систему их кредитования: разработать и ввести механизмы долгосрочного инвестиционного кредитования, экспортного финансирования, целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию, проектного финансирования, предоставления кредитов на организацию электронной коммерции и выполнение работ по сертификации систем менеджмента качества.

2) Условия предоставления таких кредитов необходимо дифференцировать в зависимости от особенностей предприятия-получателя ? сферы деятельности, масштаба предприятия, стажа работы на рынке, кредитной истории.

3) В рамках кредитных программ необходимо будет разработать определенные критерии отбора малых и микро инновационных предприятий. Например, наличие у предприятия права собственности на действующий российский или международный патент на изобретение (полезную модель), наличие лицензионного соглашения на использование российского или международного патента на изобретение (полезную модель), наличие документов, подтверждающих подачу патентной заявки, принятой к рассмотрению. При этом, срок действия патента на изобретение (полезную модель) не должен быть меньше, чем срок запрашиваемого кредита.

Ключевой проблемой российского инновационного предпринимательства является обеспечение спроса на продукцию и услуги, производимые инновационными МСП через государственные или муниципальные заказы, а также заказы государственных корпораций. На данный момент нет инструментов поддержки малых инновационных предприятий, регулирующих эту сферу.

Мы считаем, что развитие малых и микро предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, происходит следующим образом. На первой стадии своего жизненного цикла малым инновационным предприятиям необходимо выполнить две функции: НИОКР и опытное производство.

В связи с этим, основная сложность для малых инновационных предприятий заключается в переходе на вторую стадию - стадию коммерциализации инновационного продукта или услуги. Часто это связано с чрезмерной зависимостью от клиентов и спроса на инновационную продукцию, с отсутствием возможностей для проведения активной маркетинговой политики и высокими издержками на рекламу.

Поэтому успех инновационной деятельности малых предприятий в значительной степени зависит от разнообразия источников финансирования и мер их финансово-кредитной поддержки.

Для малых инновационных предприятий результирующими являются первая и вторая стадии их жизненного цикла. Поэтому меры финансово-кредитной поддержки инновационных МСП в виде государственных источников финансирования должны быть направлены именно на развитие этих двух стадий.

На протяжении первой стадии инновационным МСП необходимо выполнить две функции - НИОКР и опытное производство, которые необходимо поддерживать с помощью государственных источников финансирования в виде невозвратных ресурсов.

При выполнении НИОКР меры финансово-кредитной поддержки могут быть представлены универсальными мерами для субъектов МСП, разрабатывающих инновационные продукты и услуги.

На этом этапе данные предприятия имеют одинаковые проблемы и потребности. Один из возможных инструментов поддержки инновационных МСП на первой стадии их жизненного цикла - при проведении НИОКР и опытного производства - механизм государственно-частного партнерства.

При проведении опытного производства меры финансово-кредитной поддержки МСП, производящих инновационные продукты будут отличаться от мер финансово-кредитной поддержки МСП, производящих инновационные услуги, что обусловлено проявляющимися особенностями потребностей предприятий на данном этапе.

При проведении опытного производства рекомендуется привлекать государственные и частные источники финансирования.

На данном этапе меры финансово-кредитной поддержки инновационных МП должны быть представлены возвратными и невозвратными мерами. Возвратные меры будут универсальными для МСП, производящих инновационные продукты и услуги.

На стадии коммерциализации рекомендуется привлекать государственные, частные, а также международные источники финансирования.

На этой стадии представлен широкий выбор как возвратных, так и невозвратных мер поддержки, которые в основном являются универсальными для МП, внедряющих инновационные продукты и услуги.

Связано это с тем, что на данном этапе для выхода на рынок любая инновационная услуга приобретает материальную форму, т.е. становится инновационным продуктом.

На третьей и четвертой стадиях жизненного цикла малых и средних инновационных предприятий - стадиях серийного производства и спада рекомендуется привлекать частные и международные источники финансирования.

На данном этапе предприятия являются финансово стабильными и самостоятельными, могут дифференцировать свою деятельность, поэтому предоставлять им меры финансово-кредитной поддержки государства, по нашему мнению, нецелесообразно.

На этих стадиях жизненного цикла малых инновационных предприятий следует выбирать возвратные ресурсы в виде кредитования, а также развивать Интернет-торговлю, аутсорсинг и принимать управленческие решения о выборе нового направления бизнеса.

Итак, в заключение важно отметить, что реализация инновационной политики государства в существенной мере зависит от преодоления информационного барьера между инновационными предприятиями и потенциальными инвесторами. Информационная инфраструктура должна содержать полные сведения о федеральном и региональном законодательстве, условиях развития малого и микро инновационного предпринимательства в регионах, рынках сбыта продукции, конкурирующих предприятиях, возможностях снабжения сырьем и оборудованием, наличии производственных помещений и квалифицированных кадров. Совершенствование действующих мер финансово-кредитной поддержки малых и микро инновационных предприятий и создание новых, более эффективных финансово-кредитных механизмов в Российской Федерации является очень острой и актуальной проблемой для эффективного ежегодного распределения бюджетных средств на федеральном и региональном уровнях.

3.3 Рекомендации по совершенствованию поддержки предприятий малого бизнеса с учетом зарубежного опыта

Несмотря на предпринятые положительные шаги в области стимулирования малого предпринимательства, необходимо предложить ряд рекомендаций в следующих сферах:

В законодательной базе необходимо принять следующие меры с целью создания благоприятной предпринимательской среды:

? Внесение коррективов в новый законопроект ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства» положений, касающихся создания правовой основы для развития бизнес-ангелов и других специализированных институтов.

? Существенное упрощение налоговой отчетности дл всех категорий МБ безотносительно к применяемому налоговому режиму и перевод малых предприятий на отчетность по всем видам налогов 2 раза в год, а индивидуальных предприятий ? 1 раз в год;

? Перераспределение налоговых поступлений от малого бизнеса в пользу местного самоуправления, в том числе не менее 60 % в бюджеты муниципалитетов с возможностью для регионов увеличить эту долю;

2. В Административный кодекс внести следующие поправки:

? Сокращение числа контрольно-инспекционных органов. С этой целью осуществить слияние органов налогово-финансового контроля в единый орган. Установить запрет на взимание платы за осуществление проверок, в том числе путем навязывания малым предприятиям «услуг», организаций, связанных с контролирующими органами.

? Предоставление и выдача лицензий должна осуществляться только через лицензионные палаты РФ.

В этой связи в закон ФЗ «О лицензировании» внести положения об установлении срока лицензий не менее 5 лет, введения ответственности лицензирующего органа за незаконный отказ выдаче (продлении) лицензии.

? Разработка единой тарифной сетки штрафов и детализация размеров штрафных санкций с целью ухода от субъективной оценки и скрытых интересов конкретного чиновника.

3. Упростить процедуру ликвидации МП.

С этой целью дополнить существующий законопроект упрощенной процедурой ликвидации малых предприятий.

4. Развивать институциональную основу для проведения операций лизинга для малых предприятий, особенно оперативного лизинга.

Основными направлениями деятельности этой организации являются:

координация деятельности организаций, входящих в ее состав, объединение их средств для осуществления совместных взаимовыгодных проектов и операций как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

разработка совместного с органами государственного управления стратегических направлений и программы развития лизинга в стране с учетом зарубежной практики.

Так как система оперативного лизинга (аренды или проката) является упрощенной системой осуществления лизинговых операций и имеет следующие преимущества в отличие от финансового:

присущи более ограниченные сроки лизинговой сделки;

отказ от перехода права собственности на объект лизинга по завершении лизинговой сделки.

5. Развивать систему страхования залогового имущества.

Наличие страхового полиса становится обычным условием предоставления банковской ссуды. Примерно 80% залогов по выдаваемым кредитам в России застрахованы. Банки, выдавая кредиты, практически не рискуют - в случае не возврата выданные средства возместит страховая компания.

Так как, банки очень осторожно и взвешено подходят к вопросу кредитования малых предприятий и на сегодняшний день не могут полностью удовлетворить существующую потребность в заемных средствах по ряду таких причин как:

еще остается низким уровень легализации доходов;

отсутствует надлежащее залогового обеспечение;

ведение хозяйственной деятельности менее 1 года;

недостаточность оборотных средств;

отсутствует положительная кредитная история.

Недостатки залогового законодательства в этой области значительно сдерживают расширение кредитования малого предпринимательства:

- отсутствует регистрация залога транспортных средств;

- сложен порядок обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество;

- невозможно использовать в качестве залога денежные средства на банковском счете;

- не предусмотрены действующим законодательством особенности залога ценных бумаг и других финансовых инструментов.

6. Устранение административных барьеров, препятствующих эффективному развитию малого бизнеса (в регионе).

Реализация этой цели может осуществиться путем создания специализированных центров содействия развитию малого предпринимательства при участии местных торгово-промышленных палат, которые будут предоставлять предпринимателям широкий спектр услуг, в числе которых:

? консультационная, организационно-методическая помощь и консалтинговые услуги;

регистрация и перерегистрация предприятий, помощь в оформлении лицензий;

помощь в получении в аренду помещений, в приобретении новых технологий и оборудования;

инновационная, информационная и юридическая поддержка;

подготовка и повышение квалификации кадров для малого и среднего бизнеса;

продвижение товаров и услуг на внутренние и внешние рынки;

обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;

подготовка пакета документов по оформлению землеустроительных дел и передаче в аренду муниципального имущества под производство и офисы;

подготовка к участию малого предпринимательства в тендерах по обеспечению государственных и муниципальных нужд и участию в государственных заказах;

инвестиционная деятельность (помощь составления бизнес-планов, создание банка данных перспективных направлений развития малого предпринимательства);

микрокредитование;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров, продукции и услуг предпринимателей и другие направления.

7. Повышение роли банковского сектора в финансово-кредитной поддержке малого предпринимательства.

? Региональным банкам следует обратить внимание на современные подходы, касающиеся применения инновационных технологий оптимизации кредитного процесса, а также внедрению экономико-математических моделей оценки кредитоспособности предприятий малого бизнеса, что снизит риски кредитования и повысит устойчивость банков.

? Расширять спектр банковских услуг для малого бизнеса за счёт организации прямого маркетинга типовых бизнес-проектов по целевым сегментам и группам предпринимателей (замена оборудования -- в том числе франчайзинг -- в сфере услуг, торговле, автоперевозках, в строительных и ремонтных работах, ремесленном бизнесе).

? Развивать специальные программы должны разрабатываться для селян, для малых предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, для МБ, внедряющего водо- и энергосберегающие технологии, а также нанотехнологии.

? Упростить процедуру оформления документов и требований к кредитованию.

Внести единообразные формы (пакет документов) при оформления документов, так как многие банки для принятия решения о кредитовании просят предоставить управленческую документацию, не нашедшую отражение в официальных бухгалтерских и налоговых отчетах.

? Снизить жесткие требования к срокам (опыту) ведения хозяйственной деятельности (в среднем по Краснодарскому краю этот срок составляет не менее 6 месяцев). Таким образом малых предприятиям -«новичкам» практически невозможно взять кредиты;

? Развивать микрокредитования в региональных банках, так как оно не требует больших финансовых ресурсов.

В этой связи необходимо совершенствовать законодательство в этой сфере, так как законодательство, регулирующее деятельность микрофинансовых организаций, по-прежнему, нуждается в корректировках и дополнениях. В частности, это касается законодательства, регулирующего деятельность кооперативов различных типов, а также обществ взаимного кредитования.

а) Действующие государственные и негосударственные МФО недостаточно осведомлены о возможностях развития своей деятельности в новых нишах, регионах, муниципалитетах, о передовых технологиях и стандартах микрофинансирования и микрокредитования, востребованных малым бизнесом продуктах, дополнительных источниках финансирования своей деятельности.

б) Развивать программы микрокредитования в следующих основных направлениях:

- программы для мелких и начинающих предпринимателей, так как эта ниша не будет интересна крупных коммерческим банкам, в том числе развивать микрокредитование по методологии группового кредитования, обладающего рядом выявленных преимуществ;

- программы поддержки АПК, так как именно региональные банки, на наш взгляд, могут более эффективно учитывать специфику деятельности местных фермеров и индивидуальных предпринимателей;

- программы долгосрочного микрокредитования малого бизнеса (от 1 года до 2-3 лет), так как МФИ не могут обеспечить долгосрочное кредитование, что связано с их уровнем самоокупаемости вложений и ограниченностью.

8. Использовать зарубежный опыт поддержки в частности:

а) Опыт Франции для России может быть полезным при развертывании сферы консультационных и обучающих услуг предпринимателям. Адаптация французского опыта может дать отечественным банкам такие дополнительные преимущества как усиление лояльности клиентов и повышения статуса банков в лице предпринимателей. Такие банки может в последствии стать «домашним» банком, где представители малого бизнеса станут хранить сбережения и накопления.

В целом, по опыту Франции, следует развивать следующие направления своей деятельности с малыми предприятиями:

? разработку и внедрение новых банковских продуктов для малых предприятий: факторинг, содействие в инвестиционном проектировании, предоставление коммерческой информации, страховые и гарантийные услуги т.д.

? формирование политики «сопровождения клиента», что позволит повысить имидж банка в лице предпринимателей, тем самым усилить их лояльность и доверие, что повысит статус и финансовую устойчивость банков.

б) Опыт Германии интересен в области оказания информационной поддержки через экономические и технические консультации начинающим предпринимателям, а также в сфере развития системы их льготного кредитования. Начинающим отечественному предпринимателям, не имеющим кредитной истории, развитие такой систему кредитования по германскому опыту позволит решить проблему стартового капитала начинающего предпринимателя.

в) Опыт США приемлем с точки зрения подхода американских банков к операциями с малым бизнесом как к стратегическому сектору деятельности банков, а также с точки зрения разработки и применения в отношении малого бизнеса новых инструментов управления прибылью и рисками.

В частности по опыту США, можно было бы принять специальный федеральный закон, в котором будет предусмотрено создание базы данных по управлению рисками. Это даст возможность банкам снизить риски при кредитования МП.

Таким образом, государственное регулирование и поддержка малого бизнеса еще находится в стадии развития, так как единого механизма для всех субъектов МБ еще не разработано. Предложенные нами рекомендации послужат успешному развитию малого предпринимательства в РФ.



Заключение

1. Исследование теоретических аспектов государственного регулирования и поддержки МП, существующей в Российской Федерации, позволило сформировать следующие обобщения и выводы:

а) на современном этапе характеризуется повышением интереса со стороны власти к инновационной деятельности малых и средних предприятий, что связано со стремлением найти альтернативу сырьевой направленности экономики нашей страны;

б) в последнее время реализуются различные формы финансирования поддержки малого бизнеса: финансовая, имущественная, поддержка внешнеэкономической деятельности предприятия, информационное обеспечение, подготовка и переподготовка кадров и др.

в) для поддержки малого бизнеса создана разветвленная инфраструктура, включающая: коммерческие банки, страховые, лизинговые, факторинговые компании, консалтинговые фирмы, венчурные фонды, аудиторские фирмы, арбитражные суды, технопарки, бизнес - инкубаторы, производственно- технологические и учебные центры и т.д. Ведущая роль в финансово-кредитной поддержки малого бизнеса, как показало исследование, принадлежит государству, однако, для достижения этой задачи очень важна активизации деятельности основных институтов кредитования предпринимательства ? коммерческих банков. Однако, российские банковские учреждения до сих пор не проявляют активного интереса в финансировании малого бизнеса, что связано с повышенным уровнем риска и операционных издержек.

В целом, в Российской Федерации на данный момент создана достаточно устойчивая система организаций инфраструктуры и мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, несмотря на это, на федеральном и региональном уровнях отсутствует единая система их координации, недостаточна степень взаимной информированности, отсутствуют комплексные программы и проекты с объединением.

2. Исследование основных форм финансирования субъектов малого предпринимательства показало следующее.

1) В РФ на федеральном уровне реализуются прямые и косвенные меры поддержки субъектов малого предпринимательства в различных отраслях, в рамках которых осуществляется также и поддержка инновационной деятельности МП.

?Прямые меры поддержки представлены рядом федеральных целевых программ (ФЦП) и целевых программ ведомств (ВЦП). Косвенные меры поддержки представлены субсидиями Министерства экономического развития РФ, направляемыми субъектам РФ на реализацию программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

?Финансирование мероприятий по прямым и косвенным видам поддержки субъектов МСП в РФ осуществляется путем ежегодного выделения средств из федерального бюджета. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год.

В целом, как показало исследование, существующие в РФ государственные меры поддержки малых предприятий часто ассоциируются у получателей такого финансирования с обязанностью государства постоянно осуществлять ее только на безвозмездной основе, что, на наш взгляд, рождают иждивенческие настроения у предпринимателей. Этот факт, как мы считаем, подкрепляется наметившейся в последние годы тенденцией преобладания инструментов финансово-кредитной поддержки малых и средних инновационных предприятий на основе принципа невозвратности в виде грантов и субсидий.

3. Исследование мер государственной поддержки МП показало следующее:

1) Общепринятая система налогообложения в целом не создавала благоприятных условий для развития малого бизнеса, что нельзя сказать о существующих на сегодняшний день специальных режимах налогообложения. А существующие меры развития МП в части последних изменений в налоговых режимах для малого бизнеса не в полной мере учитывают интересы малого бизнеса и содержат многие положения, влияющие на снижение предпринимательской активности данной категории налогоплательщиков.

2) Отсутствие единого критерия, позволяющего классифицировать предприятия малого бизнеса как отдельную и единую категорию налогоплательщиков, усложняет порядок определения льгот, предоставляемых данным налогоплательщикам через их взаимосвязь со специальными налоговыми режимами, а также снижает степень контроля за деятельностью данной категории налогоплательщиков путем сопоставления льгот и преимуществ, предоставляемых налогоплательщикам, в рамках применения различных налогов. А дифференциация перечня установленных критериев для использования конкретного вида налогообложения, не позволяет произвести корреляцию существующих налоговых режимов с целью формирования оптимально-сбалансированных налоговых преференций, необходимых для дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства в России.

4. Всестороннее изучение мер государственного регулирования и поддержки в международной практике поддержки малого и среднего бизнеса в развитых странах позволило детерминировать следующие тенденции:

1) Государственные органы большинства стран рассматривают содействие развитию МП как основу государственной экономической политики, ежегодно инициируя многочисленные государственные программы стоимостью в десятки миллиардов долларов. Основными инструментами поддержки являются финансовая и инфраструктурная, консалтинговая, информационная поддержка, содействие экспорту.

2) Ключевыми задачами разработки государственных программ поддержки МСП за рубежом являются создание новых предприятий, поддержка инноваций и использование новых технологий, повышение конкурентоспособности продукции, особенно на мировых рынках, создание новых рабочих мест, развитие отдельных регионов и отраслей.

3) Законодательная база в анализированных государствах нацелена на снижение административных барьеров, правовое регулирование осуществляется преимущественно через нормы прямого действия, установленные в законах, а не подзаконных актах, проводится активная антимонопольная политика, принимаются меры по пресечению недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям.

4) В странах культивируется принцип кооперирования крупных, малых и средних предприятий, причем они взаимно дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках.

5) В большинстве анализируемых стран поддержка МСП направлена, в первую очередь, не на прямое субсидирование или обеспечение финансовыми ресурсами, а на создание благоприятных условий для нормального функционирования субъектов МП, а также облегчение их доступа к заемным ресурсам (прежде всего посредством реализации гарантийных программ). В качестве особых мер поддержки сектора МСБ используются целевые кредиты (например, на развитие инноваций) с льготными условиями

6) В странах с наиболее развитым сегментом МП регулятивные практики сводятся к минимуму, при этом налоговая политика в отношении малых и средних предприятий отличается особой лояльностью.

5. На основе сравнительного анализа российской и зарубежной модели государственной финансово-кредитной поддержки предприятий малого бизнеса предложены рекомендации относительно применения опыта Франции, Германии и США в сфере финансово-кредитной поддержки малого бизнеса. А именно:

1) Опыт Франции для России может быть полезным при развертывании сферы консультационных и обучающих услуг предпринимателям. Адаптация французского опыта может дать отечественным банкам такие дополнительные преимущества как усиление лояльности клиентов и повышения статуса банков в лице предпринимателей. Такие банки может в последствии стать «домашним» банком, где представители малого бизнеса станут хранить сбережения и накопления.

По опыту Франции, следует развивать следующие направления своей деятельности с малыми предприятиями:

? разработку и внедрение новых банковских продуктов для малых предприятий: факторинг, содействие в инвестиционном проектировании, предоставление коммерческой информации, страховые и гарантийные услуги т д.

? формирование политики «сопровождения клиента», что позволит повысить имидж банка в лице предпринимателей, тем самым усилить их лояльность и доверие, что повысит статус и финансовую устойчивость банков.

2) Опыт Германии имеет практический интересен в области оказания информационной поддержки через экономические и технические консультации начинающим предпринимателям, а также в сфере развития системы их льготного кредитования. Начинающим отечественному предпринимателям, не имеющим кредитной истории, развитие такой систему кредитования по германскому опыту позволит решить проблему стартового капитала начинающего предпринимателя.

3) Опыт США приемлем с точки зрения подхода американских банков к операциям с малым бизнесом как к стратегическому сектору деятельности банков, а также с точки зрения разработки и применения в отношении малого бизнеса новых инструментов управления прибылью и рисками. В частности по опыту США, можно было бы принять специальный федеральный закон, в котором будет предусмотрено создание базы данных по управлению рисками. Это даст возможность банкам снизить риски при кредитовании МП.

6. В практической части квалификационной работы проведена оценка мер и инфраструктуры развития региональной государственной поддержки малого предпринимательства на примере Краснодарского края.

Результаты анализа показали, что Администрация Краснодарского края пытается обеспечить комплексный подход к стимулированию и развитию предпринимательской активности в сфере малого бизнеса в регионе, однако на наш взгляд, недостаточно уделяется внимание развитию программ целевой поддержки инновационных малых предприятий различных отраслей и механизмов эффективности оценки адресности и рациональности использования выделенных использования бюджетных средств.

Для совершенствования региональной модели государственной поддержки МП в работе предложено разделить все муниципальные и территориальные образования на четыре уровня.

Первый уровень. Муниципальные образования небольших городов, поселков и районов (сельские поселения) обязательно должны иметь:

- муниципальные подразделения фондов поддержки малого предпринимательства;

- информационно-консультационные пункты (включающие информационные сенсорные киоски и пункты консультаций).

Второй уровень. Городские округа и промышленные города должны включать в себя следующие инфраструктурные организации:

- муниципальные фонды поддержки малого и среднего предпринимательства;

- информационно-консультационные пункты (включающие информационные сенсорные киоски и пункты консультаций);

- палаты и центры ремесел;

- центры поддержки субподряда;

- маркетинговые и учебно-деловые центры.

Третий уровень. Города - центры управленческих округов должны включать в инфраструктуру, помимо указанных выше организаций, дополнительно:

- центры и агентства по развитию малого и среднего предпринимательства;

- фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств) и инвестиционные фонды;

- технопарки и промпарки;

- бизнес-инкубаторы.

Четвертый уровень. Краевой центр - муниципальное образование «город Краснодар» включает все остальные формы инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого, микро и среднего предпринимательства:

- акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого инновационного предпринимательства;

- научные парки, инновационно-технологические центры;

- центры трансфера технологий;

- агентства по поддержке экспорта товаров;

- лизинговые компании и венчурные фонды.

Такой системный подход позволит, на наш взгляд, органам областной и муниципальной власти планировать организацию недостающих элементов инфраструктуры на конкретных территориях и в среднесрочной перспективе создать целостный механизм поддержки малого предпринимательства во всех муниципальных образованиях.

Кроме того, нами проведена систематизация мер финансово-кредитной поддержки по субъектам финансирования и степени возвратности ресурсов - в зависимости от стадий жизненного цикла малых инновационных предприятий, функций, выполняемых ими на разных стадиях, а также направленности на результаты инноваций - в виде материального продукта и услуги. , что на наш взгляд, позволит упростить выбор тех или иных мер финансово-кредитной поддержки малых и микро инновационных предприятий и создание новых, более эффективных финансово-кредитных механизмов для эффективного ежегодного распределения бюджетных средств на федеральном и региональном уровнях.

В целом, на наш взгляд, предложенные мероприятия и полученные обобщения и выводы в области совершенствования государственного регулирования и поддержки МП с учетом опыта ведущих стран мировой экономики имеют теоретическую и практическую значимость.



Список использованных источников

Законодательные акты

1. Конституция Российской Федерации (посл. ред. 30.12.2008 г.).

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (посл. ред. 08.12.2011 г.).

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации ( посл. ред. 07.12.2011 г.).

4. Закон РСФСР №446-1 от 25.12.1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (посл. ред. 24.12.1993 г.).

5. Федеральный закон № 88-ФЗ от 14.06.1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (посл. ред. 02.02.2006 г.).

6. Федеральный закон №195-ФЗ от 19.07.2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» (действ. ред.).

7. Федеральный закон №209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (посл. ред. 01.07.2011 г.).

8. Федеральный закон №159-ФЗ от 22.07.2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (посл. ред. 02.07.2010 г.).

9. Федеральный закон №217-ФЗ от 02.08.2009 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (действ. ред.).

10. Федеральный закон №151-ФЗ от 02.07.2010 года «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (посл. ред. 01.07.2011 г.).

11. Указ Президента РФ №1381 от 18.10.2007 года «О Дне российского предпринимательства» (действ. ред.).

12. Указ Президента РФ №797 от 15.05.2008 года «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». (действ. ред.).

13. Постановление Правительства РФ № 358 от 06.05.2008 года «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» (действ. ред.).

14. Постановление Правительства РФ № 556 от 22.07.2008 года «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» (действ. ред.).

15. Постановление Правительства РФ № 178 от 27.02.2009 года «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (посл. ред. 28.12.2010 г.).

16. Приказ Министерства образования РФ №1705 от 06.06.2000 года «О концепции научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ на 2001-2005 г.г.».

17. Приказ Министерства экономического развития РФ №119 от 25.04.2008 года «О мерах по реализации в 2008 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства».

18. Приказ Министерства экономического развития РФ №31 от 30.01.2009 года «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства».

19. Приказ Министерства экономического развития РФ №59 от 16.02.2010 года «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства».

20. Приказ Министерства экономического развития РФ №227 от 20.05.2011 года «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

21. Письмо Министерства экономического развития РФ № Д05-2854 от 24.08.2010 года «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства».

22. Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 годы».

23. Федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы».

24. Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы».

25. Федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы».

26. Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».

27. Федеральная целевая программа «Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы».

...