Экономико-правовые основы деятельности общественного фонда

Цель прохождения НИП 3 изучение деятельности общественного Фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.

Задачи:

Изучение правовых основ деятельности Законодательной Палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан;

Изучение процессов контроля за деятельностью органов исполнительной власти;

Изучение процессов демократизации страны и развитие гражданских институтов;

Изучение правовых основ деятельности общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан;

Совершенствование деятельности общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан;

Подвести итоги и сделать выводы.

1. Правовые основы деятельности законодательной палаты Олий Мажлиса республики Узбекистан

1.1 Правовые основы организации деятельности Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Деятельность Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан организуется в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, конституционными законами "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти", "О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", а также настоящим Законом, который является основой для принятия Законодательной палатой решений по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком палаты.

Вновь избранный состав Законодательной палаты в установленном порядке может вносить в настоящий Закон изменения и дополнения, которые оформляются в форме поправок.

Деятельность Законодательной палаты основывается на коллективном и свободном обсуждении вопросов, гласности, учете общественного мнения.

Работа Законодательной палаты основана на профессиональной, постоянной деятельности всех депутатов палаты.

Организационной формой деятельности Законодательной палаты являются ее заседания, проводимые в период сессии Законодательной палаты, как правило, три раза в неделю.

Заседания Законодательной палаты являются правомочными, если в их работе участвует не менее половины от общего числа депутатов палаты. При принятии Конституции Республики Узбекистан, конституционных законов, внесении в них изменений и дополнений обязательно присутствие не менее двух третей от общего числа депутатов.

Первое заседание Законодательной палаты проводится не позднее двух месяцев после выборов в Законодательную палату. Данное заседание открывает председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан и председательствует на нем до избрания Спикера Законодательной палаты.

Для организации работы первого заседания Законодательной палаты избирается временный секретариат заседания и счетная комиссия.

На первом заседании Законодательной палаты рассматриваются вопросы, связанные с организацией ее деятельности, в том числе, как правило: избирается временная группа контроля за использованием электронной системы; избираются Спикер Законодательной палаты и его заместители; регистрируются фракции политических партий и депутатские группы; образуются комитеты Законодательной палаты.

Внеочередные заседания Законодательной палаты могут созываться между ее сессиями по предложению Президента Республики Узбекистан, Спикера Законодательной палаты либо по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов Законодательной палаты.

Заседания Законодательной палаты проводятся открыто, гласно и освещаются средствами массовой информации. По решению Законодательной палаты могут проводиться и закрытые заседания.

Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан заседают, как правило, раздельно.

В случаях, установленных законом, проводятся совместные заседания палат. Совместные заседания палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан могут созываться по предложению Президента Республики Узбекистан, Спикера Законодательной палаты, Председателя Сената либо по предложению не менее одной трети от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты или сенаторов.

Первое заседание Законодательной палаты начинается с избрания Спикера Законодательной палаты.

Для избрания Спикера Законодательной палаты и его заместителей из числа ее депутатов образуется Совет старейшин в количестве не более пятнадцати человек, полномочия которого заканчиваются с избранием Спикера Законодательной палаты и его заместителей.

Предложение о составе Совета старейшин вносит Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.

В состав Совета старейшин включаются: Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан; старейшие по возрасту депутаты, имеющие большой опыт депутатской деятельности; представители депутатов от политических партий, кандидаты от которых избраны в Законодательную палату; представители от депутатов, избранных в Законодательную палату от инициативных групп избирателей.

Решение о составе Совета старейшин принимается большинством голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты.

Совет старейшин выдвигает кандидатуры на должности Спикера Законодательной палаты и его заместителей из числа депутатов, избранных от политических партий или инициативных групп избирателей.

Кандидат считается избранным Спикером Законодательной палаты, если в результате тайного голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты.

Количество заместителей Спикера Законодательной палаты определяется Законодательной палатой по рекомендации Совета старейшин. При этом учитывается, что фракция, созданная в Законодательной палате, имеет гарантированное право на замещение ее представителем одной должности заместителя Спикера Законодательной палаты.

Заместители Спикера Законодательной палаты избираются тайным голосованием большинством голосов от общего числа /депутатов на срок полномочий Законодательной палаты.

Для избрания заместителя Спикера Законодательной палаты фракция, как правило, вносит кандидатуру руководителя своей фракции.

В случае неизбрания представленной от фракции кандидатуры на должность заместителя Спикера Законодательной палаты фракция имеет право представить другую кандидатуру из числа членов своей фракции.

Об избрании Спикера Законодательной палаты и его заместителей принимаются постановления, которые подписываются председательствую-щим на заседании палаты.

Спикер Законодательной палаты может быть досрочно освобожден от должности по решению Законодательной палаты, принятому тайным голосованием более чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты.

Заместители Спикера Законодательной палаты могут быть досрочно освобождены от должности по решению Законодательной палаты, принятому тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты.

Вопрос о досрочном освобождении от должности Спикера Законодательной палаты или его заместителей рассматривается палатой по предложению группы депутатов Законодательной палаты численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Законодательной палаты. Вопрос о досрочном освобождении от должности заместителей Спикера Законодательной палаты может быть внесен также Спикером Законодательной палаты.

О досрочном освобождении от должности Спикера Законодательной палаты или его заместителей принимается постановление, которое подписывается председательствующим на заседании палаты.

В целях эффективной организации деятельности Законодательной палаты, осуществления координации работы комитетов, организации предварительного рассмотрения вопроса о планировании законопроектной работы образуется Кенгаш Законодательной палаты.

В состав Кенгаша Законодательной палаты входят Спикер Законодательной палаты, его заместители, руководители фракций и депутатских групп, председатели комитетов Законодательной палаты.

Кенгаш Законодательной палаты возглавляет Спикер Законодательной палаты, который ведет заседания Кенгаша и подписывает его постановления.

Законодательной палатой из числа ее депутатов на срок полномочий палаты образуются комитеты в составе председателя, его заместителя и членов.

Спикер Законодательной палаты не может быть избран в состав комитетов Законодательной палаты.

В Законодательной палате в обязательном порядке образуются комитеты: по регламенту; бюджету, банкам и финансовым вопросам; экономическим вопросам и предпринимательству; законодательству и судебно-правовым вопросам; труду и социальным вопросам; вопросам обороны и безопасности; международным делам и межпарламентским связям. В Законодательной палате могут быть образованы и иные комитеты.

Общее количество комитетов Законодательной палаты, как правило, не должно превышать десяти.

Должности председателя комитета, его заместителя и членов комитета определяются пакетным (общим) решением с учетом партийной или групповой принадлежности депутатов и количества голосов избирателей, полученных на выборах. Предложения по кандидатурам на должности председателя комитета, его заместителя и членов комитета вносятся руководителями депутатских объединений на основе взаимных консультаций.

Председатель комитета Законодательной палаты, его заместитель и члены комитета избираются на заседании палаты большинством голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты.

Об избрании председателя комитета Законодательной палаты, его заместителя, а также членов комитета Законодательная палата принимает постановления.

Законодательная палата для выполнения конкретных задач может создавать комиссии.

Комиссия создается из числа депутатов Законодательной палаты на ее заседании в составе председателя, членов комиссии, а при необходимости также заместителя председателя комиссии.

О создании комиссии Законодательная палата принимает постановление.

Комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач, истечения срока, на который она создана, или досрочно по решению Законодательной палаты.

Фракция - депутатское объединение, создаваемое депутатами, выдвигаемыми от политической партии в целях выражения ее интересов в Законодательной палате, и зарегистрированное в установленном порядке.

Депутаты, избранные в состав Законодательной палаты, выдвинутые не от политических партий, вправе создавать депутатские группы.

Правом на образование фракции или депутатской группы обладают не менее девяти депутатов Законодательной палаты.

Депутат Законодательной палаты может быть членом только одной фракции или депутатской группы.

Депутат, выдвинутый от политической партии и избранный в Законодательную палату, может быть членом фракции только этой партии.

Спикер Законодательной палаты на период исполнения своих обязанностей приостанавливает членство в политической партии и не может входить в состав фракции или депутатской группы.

Для образования фракции или депутатской группы необходимо: проведение учредительного собрания фракции или депутатской группы; принятие учредительного протокола об образовании фракции или депутатской группы; избрание руководителя фракции или депутатской группы.

Руководитель фракции или депутатской группы представляет в Законодательную палату учредительный протокол об образовании фракции или депутатской группы и информирует Законодательную палату о создании соответственно фракции или депутатской группы, что фиксируется в протоколе заседания Законодательной палаты.

Фракции и депутатские группы подлежат учетной регистрации.

Организационной формой деятельности депутатских объединений являются их заседания.

В целях координации работы фракций и депутатских групп, организации предварительного рассмотрения вопросов, вносимых на заседание Законодательной палаты, согласования позиций фракций и депутатских групп могут проводиться совместные заседания руководителей депутатских объединений.

Депутатские объединения информируют Спикера Законодательной палаты и ее Кенгаш о принятых ими решениях, а также решениях, принятых на совместных заседаниях руководителей депутатских объединений.

Деятельность фракции и депутатской группы прекращается в случаях: собственной инициативы фракции или депутатской группы; истечения срока полномочий Законодательной палаты;

уменьшения числа депутатов, входящих во фракцию или депутатскую группу, ниже предела, необходимого для их образования;

прекращения деятельности соответствующей политической партии.

Прекращение деятельности фракций или депутатских групп до истечения срока полномочий Законодательной палаты оформляется постановлением Законодательной палаты.

Фракция, получившая большинство мест в Законодательной палате, составляет парламентское большинство. Статья введена в соответствии с Законом РУз от 11.04.2007 г. N ЗРУ-90

Парламентское большинство могут составить также несколько фракций и депутатов, избранных от инициативных групп избирателей, создающих блок исходя из близости или совпадения своих программных целевых задач.

Фракции, а также депутаты, избранные от инициативных групп избирателей, не разделяющие курс и программу вновь сформированного правительства или отдельные ее направления, могут объявить себя оппозиционными.

Объединение фракций в блок не ограничивает их самостоятельности в осуществлении прав, предусмотренных законом.

Фракция, объявившая себя парламентской оппозицией, наряду с предусмотренными законом для фракций полномочиями имеет право: на внесение альтернативной редакции проекта закона одновременно с докладом по соответствующему вопросу ответственного комитета Законодательной палаты; на занесение в протокол пленарного заседания Законодательной палаты своего особого мнения по обсуждаемым вопросам; на гарантированное участие ее представителей в согласительной комиссии по отклоненному Сенатом закону.

Гарантированные законом права парламентской оппозиции не могут быть ущемлены парламентским большинством.

1.2 Осуществление эффективного парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти

Главная цель проводимой в этой сфере работы - обеспечение верховенства Конституции и Закона, безусловного и неукоснительного исполнения законов, Концепции, государственных программ, повышение эффективности их реализации, внесение необходимых изменений и дополнений в законодательные акты на основе тщательного анализа эффективности принятых законов и постановлений.

В этих целях в деятельности палаты продолжена практика заслушивания на заседании Законодательной палаты информации об исполнении законов, важнейших государственных программ в соответствующих отраслях со стороны Премьер-министра Республики Узбекистан и его заместителей, руководителей министерств, ведомств, комитетов и других исполнительных структур. В 2012 году проведено 2 парламентских слушания.

16 сентября 2014 г. состоялось очередное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан. После утверждения повестки дня, предложенной Кенгашем Законодательной палаты, депутаты рассмотрели отчет Кабинета Министров об исполнении Государственного бюджета Республики Узбекистан в первом полугодии 2014 года.

Было отмечено, что главный финансовый документ страны в отчетном периоде исполнен в соответствии с параметрами, ранее утвержденными обеими палатами Олий Мажлиса, а также важнейшими приоритетными направлениями экономической программы на 2014 год, определенными Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым на заседании Кабинета Министров 17 января текущего года. Несмотря на негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса, правительству удалось обеспечить в первом полугодии устойчивый рост экономики и макроэкономическую стабильность. В результате принятых мер достигнут прирост валового внутреннего продукта, объемов производства промышленной продукции, сельского хозяйства, строительных работ. Государственный бюджет Республики Узбекистан в первом полугодии исполнен с профицитом.

Успешно выполняется Программа создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2014 год, утвержденная Олий Мажлисом. С начала текущего года создано 506,4 тысячи новых рабочих мест, из них 303,2 тысячи - в сельской местности. При этом особое внимание уделено обеспечению занятости населения в 32 трудоизбыточных районах, где было создано 74,7 тысячи новых рабочих мест.

Выступавшие особо подчеркнули, что в отчетный период Госбюджет отличался четкой социальной направленностью - 60,8 процента от общего его объема расходов выделено на социальную сферу и социальную поддержку населения, что составляет 14,6 процента к ВВП. Первостепенное внимание уделялось дальнейшему углублению реформ в системе образования, совершенствованию образовательных стандартов и программ, укреплению материально-технической базы общеобразовательных школ, академических лицеев, профессиональных колледжей и высших учебных заведений.

В первом полугодии текущего года на развитие здравоохранения было направлено 22,7 процента всех расходов на социальную сферу, что на 16 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Расходы на культуру, спорт и средства массовой информации увеличились по сравнению с тем же периодом 2013 года на 18,3 процента, а на развитие науки - на 11,5 процента. Информационная служба Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В рамках реализации Государственной программы «Год здорового ребенка» в первом полугодии текущего года проведены мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению качества образования, широкому привлечению молодежи к занятиям физкультурой и спортом, на финансирование которых за счет всех источников направлено свыше 3,1 триллиона сумов.

После ответов на вопросы состоялось обстоятельное обсуждение отчета, в ходе которого выступили представители всех фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана.

В частности, члены фракции Движения предпринимателей и деловых людей - Либерально-демократической партии Узбекистана исходя из положений своей предвыборной программы отдельно выделили, что в стране созданы благоприятные условия для развития малого бизнеса и частного предпринимательства. Благодаря принятым мерам по поддержке развития предпринимательской деятельности с начала года в Узбекистане увеличился объем производства микрофирм и малых предприятий, что привело, например, к росту поступлений единого налогового платежа на 26,2 процента больше, чем за соответствующий период прошлого года. Все это демонстрирует важность дальнейшей поддержки и стимулирования данной сферы экономики.

Фракция, выражая и отстаивая интересы представителей фермерского движения, отметила, что в течение первого полугодия текущего года продолжена реализация мер по техническому и технологическому обновлению сельского хозяйства, интенсивному развитию фермерского движения. Осуществлены меры по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель, развитию сети мелиоративных и ирригационных объектов, рациональному и бережному использованию водных ресурсов. В результате проведения мелиоративных мероприятий ожидается улучшение мелиоративного состояния свыше 295,6 тысячи га орошаемых земель.

Фракция в ходе заседания обозначила свою позицию о том, что дальнейшая реализация системных мер по созданию максимально благоприятных условий для малого бизнеса, частного предпринимательства и фермерства ведет к расширению налогооблагаемой базы, существенному росту доходной части Государственного бюджета, его реальному наполнению, а также является важным фактором насыщения внутреннего рынка качественной продукцией и повышения благосостояния населения.

Представители фракции Народно-демократической партии Узбекистана обратили особое внимание на то, что увеличение в нашей стране с каждым годом расходов на социальную сферу обеспечивает неуклонное повышение благосостояния населения.

В отчетный период намеченный план по доходам Государственного бюджета выполнен на 100,3 процента, в ходе исполнения Госбюджета основное внимание, по их мнению, было уделено развитию социальных сфер, то есть целевой поддержке образования, здравоохранения, своевременному финансированию выплаты заработной платы работников бюджетных организаций, пенсий, стипендий и пособий, а также других первостепенных выплат. Члены фракции НДПУ особо отметили, что увеличение доли средств в Государственном бюджете, выделяемых на социальную сферу, несомненно, послужит дальнейшему улучшению уровня жизни населения страны. Эта работа полностью созвучна программе и приоритетным направлениям деятельности Народно-демократической партии Узбекистана.

Депутаты от Демократической партии «Миллий тикланиш» отметили, что, несмотря на происходящие в мировой экономике негативные процессы, в Узбекистане в первом полугодии 2014 года достигнуты позитивные структурные сдвиги, которые способствовали росту занятости и доходов населения и позволили исполнить Государственный бюджет с профицитом. Принимаемые меры по всесторонней поддержке отечественных производителей, повышению их экспортного потенциала, активному освоению новых внешних рынков не только обеспечили рост объемов экспорта на 8 процентов и достижение положительного сальдо внешнего товарооборота в более чем 482,1 миллиона долларов, но и позволили обеспечить рост валютных поступлений, укрепить экономический суверенитет страны.

Наряду с этим принимаемые меры по стимулированию внутреннего спроса и всемерной поддержке развития отечественных товаропроизводителей обеспечили прирост объемов производства потребительских товаров на 11 процентов, розничного товарооборота - на 13,7 процента и услуг - на 14,2 процента, что способствует защите внутреннего рынка и обеспечению экономической безопасности страны. Информационная служба Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Членами фракции с учетом программных целей и задач партии отмечена необходимость дальнейшего углубления процессов локализации на основе предоставления дополнительных льгот и преференций отечественным товаропроизводителям, содействия появлению новых национальных брендов в сфере потребительских товаров и услуг.

В центре внимания членов фракции Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» были вопросы выделения бюджетных средств на строительство, реконструкцию и капитальной ремонт общеобразовательных школ, академических лицеев и профессиональных колледжей, спортзалов и других объектов социальной инфраструктуры, их оснащения учебно-лабораторным, производственным, спортивным оборудованием, компьютерной техникой, учебной мебелью и другим инвентарем.

Выступившие представители фракции СДПУ «Адолат» также подчеркнули важность финансирования науки и послевузовского образования. По их мнению, значительные средства в отчетный период были направлены на финансирование приоритетных областей государственных научно-технических программ, инновационных проектов. Кроме того, они с удовлетворением отметили, что правительство уделяет большое внимание финансированию расходов на профилактику заболеваний. Исходя из этого депутаты заявили, что в своих избирательных округах они намерены более строго следить за целевым расходованием бюджетных средств, направляемых на профилактические мероприятия.

Представители депутатской группы от Экологического движения Узбекистана отметили, что значительные средства были выделены на охрану атмосферы, водных и земельных ресурсов, строительство и реконструкцию очистных сооружений. Правительство также профинансировало мероприятия по охране животного и растительного мира, сохранению биоразнообразия, развитию лесоводства и озеленению. Кроме того, значительные суммы были направлены на реализацию Программы государственного мониторинга окружающей природной среды в Республике Узбекистан на 2011-2015 годы, а также Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013-2017 годы, основными целями которых являются улучшение экологического состояния регионов страны, внедрение эффективных очистных сооружений, позволяющих снижать уровень загрязнения окружающей среды, использование безотходных и малоотходных технологий.

С учетом мнений, высказанных в ходе обсуждения, Законодательная палата Олий Мажлиса утвердила отчет об исполнении Государственного бюджета Республики Узбекистан в первом полугодии 2014 года и приняла соответствующее постановление.

Следует особо отметить системный подход к подготовке данных слушаний. Депутатами парламента изучено состояние выполнения Программы на местах, в частности в Республике Каракалпакстан на объектах строительства Устюртского ГХК на базе месторождения Сургиль; в Кашкадарьинской области - строительства установки пропанобутановой смеси для увеличения производства сжиженного газа на УДП «Мубарекский ГПЗ», расширения мощностей Дехканабадского завода калийных удобрений; в Навоийской области - на объектах ГП «Навоийской ГМК», строительства парогазовой установки на Навоийской ТЭС, производства технического кремния, производства косметической продукции; в Ташкентской области - на объектах ОАО «Узметкомбинат», ОАО «Алмалыкский ГМК» и ряда других.

Кроме того, проведено более 50 встреч и «круглых столов» с участием более 1,5 тысячи специалистов сферы, экспертов и ученых-экономистов, представителей государственных органов и хозяйствующих субъектов, представителей предпринимательских кругов, институтов гражданского общества.

Проведенная комплексная работа позволяет отметить осуществляемую в республике масштабную работу по повышению конкурентоспособности, уменьшению зависимости промышленности и экономики страны от изменений мировой конъюнктуры, а также развитию структурообразующих отраслей промышленности. В частности, в рамках данного направления Программы осуществляются системные меры по реализации 105 проектов на общую сумму 29,6 млрд. долл. США. На декабрь 2012 года фактически было освоено средств на общую сумму свыше 9,39 млрд. долл., ожидается завершение реализации и ввод в эксплуатацию 54 инвестиционных проекта на предприятиях комплекса ТЭК с общим объемом инвестиций 2,99 млрд. долл.

При этом исключительно важное значение для дальнейшей диверсификации экономики страны, повышения ее конкурентоспособности имеют строительство Устюртского газохимического комплекса на базе месторождения Сургиль, производство синтетического жидкого топлива на Шуртанском газохимическом комплексе, расширение производственных мощностей Дехканабадского завода калийных удобрений, работы на Талимарджанской, Ташкентской и Навоийской ТЭС и др.
На октябрь 2014 года завершены 33 инвестиционных проекта общей стоимостью 4,33 млрд. долл., в том числе 4 проекта НХК «Узбекнефтегаз»,
11 - ГАК «Узбекэнерго», 3 - ГАК «Узкимесаноат», 4 - ОАО «Узметкомбинат», 6 - ОАО «Алмалыкский ГМК», 5 - ГП «Навоийский ГМК». Информационная служба Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Реализация этих проектов позволила увеличить транспортировку природного газа на 30 млрд. куб.м. в год, производство сжиженного газа до 50 тыс. тонн в год, переработку нефтешлама на 5 тыс. тонн в год. Увеличена выработка электроэнергии, добыча и переработка руды, расширена и модернизирована инфраструктура объектов. Построены новые и реконструированы 271,2 км высоковольтных линий электропередач. Освоено новое производство косметической продукции - 3,24 млн. шт. в год, галантерейных товаров и детских игрушек - 582 тонн в год, медной и латунной фольги - 2 тыс. тонн в год и т.д. Там же

Вместе с тем в ходе контрольно-аналитических мероприятий выявлен ряд неиспользованных возможностей, которые влияют на эффективность реализации Программы в целом.

По итогам обсуждения была отмечена необходимость дальнейшего совершенствования законодательства с учетом задач по модернизации, техническому и технологическому перевооружению производства. Депутаты также отметили необходимость повышения персональной ответственности руководителей министерств и ведомств, органов государственного, хозяйственного управления за реализацию положений программы, активизации деятельности представительных органов власти на местах по контролю за ее качественным и своевременным осуществлением.

Депутаты рассмотрели ряд актуальных законопроектов, направленных на дальнейшее укрепление правовой базы проводимых в стране реформ. Накануне состоялись заседания фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана, в ходе которых были предварительно рассмотрены вопросы, внесенные в повестку дня. По итогам всестороннего обсуждения законопроектов были выработаны предложения и рекомендации, направленные на их совершенствование.

Свою работу депутаты начали с обсуждения проекта закона «О внесении изменения в статью 12 Закона Республики Узбекистан «О микрофинансировании», подготовленного в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 7 апреля 2014 года «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию инвестиционного климата и деловой среды в Республике Узбекистан». Как отмечалось, законопроект разработан с целью создания дополнительных условий для развития малого бизнеса и частного предпринимательства путем улучшения их доступа к финансовым ресурсам. Вносимая поправка предусматривает сокращение срока рассмотрения кредитного заявления банками и другими организациями с десяти рабочих дней до трех. Информационная служба Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 11 июля 2014 г. заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Далее депутаты рассмотрели проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан». Документ направлен на создание превентивных мер и механизмов выявления фактов умышленного доведения хозяйствующих субъектов до банкротства в целях уклонения от погашения кредиторской задолженности, в том числе по платежам в бюджет. Соответствующие изменения вносятся в Закон «О банкротстве», Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административной ответственности.

По мнению представителей нижней палаты парламента, данный законопроект позволит усилить ответственность хозяйствующих субъектов за их экономическую состоятельность, предотвратить противоправные действия в сфере предпринимательской деятельности.

При подготовке проекта закона ко второму чтению Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий провел ряд семинаров, «круглых столов» и конференций. По их результатам было внесено 18 изменений и дополнений, направленных на дальнейшее совершенствование отдельных правовых норм. Рабочей группой были учтены все наиболее ценные предложения, внесенные представителями фракций политических партий, а также экспертами и специалистами при обсуждении проекта правового документа. Кроме того, в ходе работы над законопроектом рабочей группой изучены мнения и предложения избирателей, поступившие в ходе выезда депутатов в свои избирательные округа. Особое внимание было уделено также изучению международного опыта ряда государств в данной сфере.

Затем члены Законодательной палаты рассмотрели проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Закона «Об экологическом контроле», внесенный депутатской группой от Экологического движения Узбекистана. Он разработан в целях обеспечения взаимной согласованности норм и положений действующего законодательства, приведения его в соответствие с принятым законом, единообразного правового регулирования отношений в данной сфере. В законопроекте предлагается внести поправки в законы «Об охране природы», «Об охране и использовании растительного мира», «Об охране и использовании животного мира», а также в Положение о Государственном комитете Республики Узбекистан по охране природы, утвержденное Постановлением Олий Мажлиса от 26 апреля 1996 года. Информационная служба Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В ходе подготовки данного законопроекта ко второму чтению Комитет по вопросам экологии и охраны окружающей среды провел ряд мероприятий по обсуждению правовых положений, в которых приняли участие представители заинтересованных министерств и ведомств, ученые и эксперты в данной сфере. Документ также обсуждался на заседаниях фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана. На них депутаты выработали и внесли в рабочую группу ряд конкретных предложений, направленных на дальнейшее совершенствование законопроекта. Они были учтены при подготовке документа ко второму чтению.

После всестороннего постатейного обсуждения этих законопроектов Законодательная палата приняла решение отправить их на доработку с учетом поступивших предложений и замечаний.

В ходе заседания депутаты рассмотрели также ряд законопроектов в первом чтении.

Так, депутаты обсудили проект закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика», подготовленный во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан от 26 ноября 2010 года «О приоритетных направлениях дальнейшего реформирования и повышения устойчивости финансово-банковской системы республики в 2011-2015 годах и достижения высоких международных рейтинговых показателей» и внесенный правительством Республики Узбекистан.

Основная идея документа заключается в том, чтобы гарантировать возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и (или) имуществу пассажиров при осуществлении перевозок всеми видами транспорта на всей территории республики путем осуществления обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика. На сегодняшний день страховая защита пассажиров от причинения вреда их жизни или здоровью обеспечивается Законом «Об обязательном личном страховании пассажиров воздушного, железнодорожного, внутреннего водного и автомобильного транспорта общего пользования», анализ которого показал, что его отдельные нормы не отвечают современным требованиям. Зарубежная практика показывает, что для полноценной защиты интересов пассажиров вместо обязательного личного страхования пассажиров используется механизм обязательного страхования ответственности перевозчика перед пассажиром.

В ходе обсуждения законопроекта выступили представители всех фракций политических партий и депутатской группы от Экологического движения Узбекистана. Они подчеркнули, что проект закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика» полностью отвечает интересам населения и соответствует общепризнанным международным стандартам в данной сфере. По их мнению, законопроект, в случае принятия, будет иметь важное значение в обеспечении полноценной реализации прав и законных интересов граждан, гарантируемых Конституцией.

С учетом мнений, высказанных в ходе всестороннего обсуждения, депутаты одобрили основные положения данного законопроекта и приняли его в первом чтении, поручив ответственному комитету подготовить документ для рассмотрения в следующем чтении.

1.3 Содействие формированию и развитию гражданских институтов как решающего фактора реализации поставленной цели по демократизации страны

В данном направлении особое внимание уделялось вопросам эффективной организации деятельности Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организацией и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе (Фонд) и Парламентской комиссии по управлению средствами Фонда, а также осуществлению комплексной и системной работы по всесторонней поддержке и развитию деятельности отечественных гражданских институтов.

В течение отчётного периода институты гражданского общества получили государственную поддержку в виде государственных субсидий, социальных заказов и грантов следующим образом:

- государственные гранты 2 млрд.626 млн. сум (43,8%);

- государственные социальные заказы 1 млрд.074 млн. сум (17,9%);

- государственные субсидии 2 млрд. 300 млн. сум, (38,3%).

Так, в 2014 году были поддержаны 232 социально и общественно значимых проектов, в реализации которых участвовало свыше 2000 ННО и других институтов гражданского общества. На эти цели из Государственного бюджета было направлено 6 млрд. сумов. Информационная служба Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

В частности, в целях усиления социального партнерства между ННО и органами государственной власти на местах по реализации программ социально-экономического развития, решению гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев населения страны, Парламентской комиссией значительно увеличен объем поддержки в виде государственных грантов. Количество проведенных грантовых конкурсов по сравнению с 2011 годом вырос на 40%, их тематика - на 75%. Общественным фондом было организовано и проведено 7 грантовых конкурсов, были охвачены более чем 35 актуальных тематик. Там же

Также отметим, что в связи с организацией совместного конкурса с национальными и международными донорами - Фондом Форума, ФОПСИ, Республиканским благотворительным фондом «Махалля», Министерством социальной защиты населения и труда Республики Узбекистан, а также представительством Программы Развития ООН в Узбекистане была разработана и утверждена Концепция проведения Совместного конкурса и Положение о Конкурсе 1-го тура 2012 г. «Грантовой программы поддержки социально значимых проектов региональных ННО Узбекистана» по теме «Вовлечение ННО в процесс предоставления социальных услуг уязвимым семьям». Следует отметить, что данные документы разработаны совместно с партнёрами Общественного фонда и впервые были использованы на практике. Также в связи с организацией грантового конкурса совместно с ОДМ «Камолот» и Фондом поддержки ННО Узбекистана при НАННОУз были разработаны и утверждены Концепция и Положение по проведению конкурса.

При этом приоритетное значение придавалось обеспечению активного участия ННО в реализации Государственной программы «Год семьи», программ социально-экономического развития регионов.

В этих целях проведены 3 грантовых конкурса. Важно отметить, что впервые Фонд привлек к организации одного из этих конкурсов такие крупные национальные ННО и авторитетные зарубежные организации, как Фонд «Форум культура и искусства Узбекистана», Фонд поддержки социальных инициатив, Республиканский благотворительный фонд «Махалля» и ПРООН.

В конкурсах участвовало более 400 ННО, ими были представлены 463 социально и общественно значимых проекта. По сравнению с 2011 годом количество представленных проектов со стороны институтов гражданского общества выросло на 51,8%. Фонд профинансировал 98 социально значимых проектов на общую сумму 1,39 млрд. сум. В результате количество профинансированных проектов выросло на 60,6%, объем их финансирования - на 54,4%. Информационная служба Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Эти проекты направлены на усиление практического социального партнерства в сфере развития института семьи как основы общества, практического воплощения целевых задач по становлению крепкой, здоровой семьи, ее защиты и поддержки. Также было оказано содействие в обеспечении занятости населения, широкое привлечение молодежи к семейному бизнесу и частному предпринимательству, повышении правовой, экологической, медицинской культуры населения, сохранении и укреплении национальных традиций и обычаев.

Проекты способствовали дальнейшему усилению адресной социальной защиты населения, расширению его доступа к социальным, медико-социальным услугам, включая обслуживание на дому для одиноких престарелых лиц, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, расширению производства протезно-ортопедических изделий, технических средств реабилитации, вовлечению ННО в деятельность по предоставлению социальных услуг, включая услуги по трудоустройству.

В результате в 2012 году в отдаленных сельских местностях начали работать более 70 вновь созданных учебных центров, проведено более 1,5 тыс. различных мероприятий, с охватом около 100 тыс. чел.