Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Развитие малого предпринимательства в РФ

1.1 Организация малого предпринимательства в Российской экономике

1.2 Правовая среда и государственная поддержка малого предпринимательства

1.3 Анализ развития малого бизнеса в РФ

2. Развитие малого бизнеса в муниципальном образовании г. Липецка

2.1 Анализ развития малого бизнеса в г. Липецке

2.2 Управление развитием малым бизнесом в муниципальном образовании г. Липецка

2.3 Проблемы развития малого бизнеса

3. Перспективы развития малого бизнеса

3.1 Пути совершенствования развития предпринимательства в муниципальном образовании г.Липецка

3.2 Совершенствование управления малого предпринимательства

3.3 Прогноз развития малого бизнеса

Заключение

Список использованной литературы

предпринимательство малый бизнес липецк

Введение

Малый бизнес - это процесс свободного экономического хозяйствования в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательством) с относительно небольшой долей рынка в рыночном пространстве, с относительно небольшим числом производимых продуктов (технологий, услуг, ноу-хау и т.д.), сравнительно ограниченными ресурсами и мощностями (капитал, оборот, численность персонала и т.д.), осуществляемый в целях удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах, получения прибыли, необходимой для саморазвития собственного дела и выполнения финансовых обязательств перед бюджетами всех уровней, налоговыми органами и другими хозяйствующими субъектами.

Малый бизнес является одним из важных условий устойчивого развития страны и региона, который влияет не только на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, смягчение проблемы безработицы, но и обеспечивает достижение таких императивов устойчивости, как ресурсосбережение и социальная стабильность.

Хотя в последнее время малый бизнес стал объектом особого внимания региональной власти и науки, его положение в регионах остается сложным. Субъекты малого бизнеса сталкиваются с определенными трудностями: сохраняется практически удушающее налогообложение, ограничен их доступ к кредитным ресурсам, отсутствует механизм самофинансирования, не проработан механизм информационной поддержки и т.д. Отечественное предпринимательство только находится на пути к тому, чтобы стать движущей силой отечественной региональной экономики (21; с. 76).

Мировой опыт подтверждает: малый бизнес--важный элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Он во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта, формируя его на 40--50%.

Российский малый бизнес - именно тот сектор экономики, который в буквальном смысле порожден реформами. Дата его рождения - 18 июля 1991 года, когда Постановлением Правительства Российской Федерации № 446 были введены критерии отнесения предприятий к категории малых, определены общие условия и правила их функционирования.

На начало реформ пришелся мощный рывок людей в частное предпринимательство, прежде всего в его малых формах. За 1992 год было создано порядка 190 тысяч новых малых предприятий, в 1,4 раза больше, чем за 1991 год. Этот процесс сыграл решающую роль в зарождении в России частного сектора, наполнение которого шло главным образом за счет малых предприятий. К 1995 году порядка 65% всех российских частных предприятий были малыми (24)

Объектом исследования является малый бизнес г. Липецка.

Предметом исследования являются данные статистической отчетности, законодательство, регулирующее деятельность малого бизнеса в России.

Целью дипломной работы является рассмотреть мероприятия, направленные на совершенствование развития малого бизнеса России.

Структура дипломной работы: дипломная работа состоит из трех глав. Первая -теоретическая- рассматривает сущность малого бизнеса, его формы; законодательство, регулирующее малый бизнес РФ, проблемы малого бизнеса.

Вторая глава- практическая- проведен анализ развития малого предпринимательства в динамике, рассмотрена тенденция к улучшению или ухудшению малого бизнеса РФ.

Третья глава- рассматривает проблемы и перспективы развития малого бизнеса в РФ.

1. Развитие малого предпринимательства в РФ

1.1 Организация малого предпринимательства в Российской экономике

Сектор малого и среднего предпринимательства охватывает различные виды производственной деятельности и типы работ, отвечающих широкому спектру возможностей рынка, что затрудняет какую-либо универсальную систематизацию или готовое сравнение деятельности предприятий, подсекторов или стран. Анализ проблем сектора малого и среднего предпринимательства ещё более осложняется в связи с различиями в официальных определениях мелких предприятий и используемой терминологии.

Ключевые отличия малого предприятия--не размеры и техническая вооружённость, а некое сочетания черт частного сектора; формальные же наименования малого предпринимательства определены нормативными государственными решениями, а не естественными экономическими отношениями и поэтому не имеют решающего значения.

Сегодня многие малые фирмы по технической вооружённости часто не уступают крупным компаниям, всё больше превращаясь в составные звенья крупного общественного производства. В этом плане противопоставление мелкого и крупного производства теряет смысл.

На практике деятельность большого количества мелких и средних фирм сегодня широко включается в процессы планомерно регулируемой монополистической (и государственно-монополистической) деятельности. При этом крупный капитал широко использует предпринимательский потенциал мелких бизнесменов. В таких условиях малый бизнес непосредственно включается в систему большого бизнеса, когда значительная часть небольших компаний вообще не может существовать без тесных связей с монополией.

Развитие малых форм предпринимательской деятельности стало в полной мере проявляться лишь на третьем этапе развития малого и среднего предпринимательства в эпоху монополистического капитализма. Это экономическое явление отражает своеобразный синтез организационных форм, обеспечивающих реализацию определённых достижений научно-технического прогресса, с социально-экономическими условиями производства.

Приступая к развитию малых предприятий в нашей стране, создавая систему мер государственного регулирования малого бизнеса, необходимо опираться на изучение хозяйственной практики в передовых в экономическом отношении странах, опыта функционирования, роли места малых предприятий в современной высокоразвитой экономике.

Несмотря на то, что между промышленно развитыми странами имеются значительные различия, касающиеся вкладываемых ресурсов, структуры и уровня развития, экономической политики, а также роли и организации промышленности, почти везде ширился и рос интерес к вкладу малых и средних предприятий в развитие национальной экономики. (26;с.344)

С учётом вышеизложенного можно дать следующее определение малым формам предпринимательской деятельности: это элемент системы экономических отношений индустриальной экономики рыночного типа, обеспечивающий её инновационную активность и поддержание конкурентной среды.

Главное, что дает статус малого предприятия--определение налоговых льгот и система защиты предпринимательской деятельности.

Средняя же численность работников малого предприятия за отчётный период определяется с учётом всех его работников, в т. ч. работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству, с учётом реально отработанного времени.

Предприятия, осуществляющие несколько видов хозяйственной деятельности (многопрофильные), относятся к малым по критериям того вида деятельности, который занимает наибольшую долю в объёме реализации продукции (работ, услуг).

Однако необходимо учитывать мировой опыт, который показал, что для наибольшей эффективности малого предприятия необходимо, чтобы оно было специализировано на определённом виде деятельности. Чрезмерно многопрофильные предприятия, как правило, не выдерживают конкуренции, характеризуются меньшей финансовой стабильностью. Поэтому государственную поддержку получают те мелкие предприятия, которые стремятся к повышению уровня специализации.

Выбор преобладающего вида деятельности, по которому будет определена отраслевая принадлежность предприятия, -- не формальный акт. От правильного выбора зависит многое.

Во-первых, появляется возможность получения определённых налоговых льгот. Во-вторых, от выбора преобладающего вида деятельности и, соответственно, отраслевой принадлежности предприятия будут зависеть и максимально допустимые размеры тех параметров, по которым предприятие относится к разряду малых.

Предприятие может быть создано:

гражданами, членами семьи и другими лицами, совместно ведущими трудовое хозяйство;

государственными, арендными, коллективными, совместными предприятиями, общественными организациями и их предприятиями, кооперативами, акционерными обществами, хозяйственными обществами, хозяйственными ассоциациями, другими предприятиями и организациями, являющимися юридическими лицами;

государственными органами, уполномоченными управлять государственным имуществом.

малые предприятия могут создаваться совместно государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами.

Малое предприятие может быть создано в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации одного или нескольких структурных подразделений или структурных единиц по инициативе коллектива трудящихся указанного подразделения или структурной единицы, если на это есть согласие собственника имущества предприятия (уполномоченного им органа предприятия, объединения, организации) и обеспечивается выполнение ранее принятых предприятием, объединением, организацией договорных обязательств. В этих случаях предприятие, объединение, организация, из которого выделилось малое предприятие, выступает его учредителем.

Основным количественным показателем при отнесении предприятия к разряду малого на сегодняшний день можно считать среднесписочную численность работающих с разбивкой по отраслям (не более 100 человек).

Возможны два основных варианта, когда предприятие может утратить статус малого:

когда оно превышает максимально установленную границу среднесписочной численности либо объём хозяйственного оборота;

когда при сохранении достигнутых размеров и годового объёма хозяйственного оборота предприятие изменяет структуру своего производства, что влечёт за собой и изменение основных показателей.

В случае, когда два первых показателя выходят за установленные пределы, предприятие не прекращает своего существования. Оно продолжает функционировать, но лишается права на получение тех льгот, которые установлены для малых предприятий, и переходит в общий для всех предприятий режим работы.

Превысив установленные пределы численности, предприятие обязано самостоятельно, не ожидая чьих-либо указаний, перестать использовать налоговые льготы. В противном случае оно будет нести ответственность за уклонение от уплаты налогов.

Организационно-правовые формы хозяйственной деятельности характеризуются большим разнообразием и имеют значительные различия в разных странах. Рассмотрим эти формы на примере России, поскольку коммерческие организации здесь могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены действующим законодательством -- новым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Наиболее значимыми признаками, отличающими одну организационно-правовую форму хозяйствования от другой, являются следующие:

-- количество участников данного хозяйственного объединения;

-- собственник применяемого капитала;

-- способ распределения прибыли и убытков;

-- форма управления предприятием;

-- источники имущества, составляющего материальную основу хозяйственной деятельности данного субъекта;

-- пределы имущественной ответственности.

Согласно закону хозяйственной деятельностью могут заниматься как физические, так и юридические лица (40; с.212)

Физическое лицо -- это гражданин, который занимается предпринимательской деятельностью единолично, не принимая статус «юридического лица». Право предпринимательской деятельности наступает с момента государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Такой предприниматель самостоятельно решает вопросы -- что, как и для кого производить. Источником имущества, необходимого для начала индивидуальной предпринимательской деятельности, могут быть собственные накопления, помощь друзей или полученные в банке кредиты. Риск неудачи целиком лежит на индивидуальном предпринимателе. Он несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (за исключением того имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание).

К индивидуальным предпринимателям относится и глава крестьянского хозяйства («фермер»). Деятельность фермера также осуществляется, как формулируется в законе, «без образования юридического лица». Предпринимателем фермер признается с момента государственной регистрации. Однако имущество крестьянского хозяйства принадлежит всем его членам на праве совместной собственности, а не исключительно главе хозяйства (если договором между ними не установлен иной порядок). Поэтому владеть, пользоваться и распоряжаться таким имуществом, как и плодами и доходами от производственной деятельности, они могут как сообща, так и в порядке, достигнутом соглашением между членами крестьянского двора.

Другая группа организационно-правовых форм хозяйствования охватывается общим понятием «юридических лиц». Признаки юридического лица состоят в том, что это прежде всего -- организация, т. е. определенным образом организованное объединение лиц, которое:

-- имеет обособленное имущество,

-- отвечает этим имуществом по своим обязательствам,

-- может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные II неимущественные права,

-- нести обязанности,

-- быть истцом и ответчиком в суде,

-- иметь самостоятельный баланс или смету.

Указанные организации как юридические лица могут быть двух типов:

во-первых, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; такие организации являются «коммерческими»;

во-вторых, не преследующие извлечения прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками; такие организации признаются «некоммерческими».

Ведущее же место в рыночной экономике принадлежит предпринимательским структурам. Организационно-правовые формы, в которых выступают коммерческие организации -- юридические лица, это:

1) хозяйственные товарищества,

2) хозяйственные общества,

3) производственные кооперативы,

4) государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Рассмотрим подробнее каждую из названных форм.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме «полного товарищества» и «товарищества на вере» (иначе -- «коммандитные товарищества»). Число участников не может быть менее двух. Участниками полных и коммандитных товариществ могут быть как индивидуальные предприниматели, так и коммерческие организации. Имущество таких товариществ создается за счет разделенных на доли вкладов участников, а капитал, необходимый для ведения дела, называется «складочным капиталом».

Полное товарищество предусматривает очень тесную взаимосвязь объединяющихся. От того, как действует каждый из них, зависит общее благополучие. Имущество товарищества, а также его приращение является собственностью товарищества. Вкладом в складочный капитал могут быть деньги, цепные бумаги, вещи, а также имущественные права, имеющие денежную оценку. Управление таким товариществом осуществляется по общему согласию «участников-товарищей». Но учредительным договором о создании товарищества может быть предусмотрен и другой принцип принятия решения -- например, с учетом весомости сделанного в товарищество вклада. Распределение прибыли и убытков в полных товариществах производится пропорционально долям в складочном капитале. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности товарищи несут «солидарную» и «субсидиарную».

Солидарная ответственность означает единую для всех, т. е. независимо от того, к кому обращено требование.

Субсидиарная ответственность означает дополнительную ответственность всех «товарищей», пропорционально размеру их вклада. Так, если имущества товарищества недостаточно для погашения долгов, «товарищи» отвечают лично принадлежащим им имуществом пропорционально сделанным в организацию товарищества вкладам.

В товариществе на вере наряду с полными «товарищами» в формировании складочного капитала принимают участие так называемые «коммандитисты», т. е. вкладчики, не принимающие участия в предпринимательской деятельности, но получающие прибыль и несущие риск убытков в пределах сумм сделанного вклада. Такая форма позволяет привлекать дополнительные капиталы лиц, заинтересованных в выгодном помещении своих свободных денежных средств. Вклад может быть сделан не только в денежной форме, но и в виде предоставления помещения, транспортных средств и иным образом. Эта форма расширяет экономическую базу товарищества, позволяет аккумулировать средства для крупных предпринимательских действий. Но коммандитисты должны очень хорошо знать и доверять тем, кому они вручают свои средства, поскольку не исключается вероятность потерь от неудачного ведения дела (потому-то такие товарищества и называются «товариществами на вере»).

Вторая группа организационно-правовых форм, в которых выступает коллективное предпринимательство, --хозяйственные общества; они подразделяются на:

-- общества с ограниченной ответственностью,

-- общества с дополнительной ответственностью,

-- акционерные общества.

«Общество с ограниченной ответственностью» -- это организация, созданная одним или несколькими лицами, уставный капитал которой разделен на доли, величина которых отражена в учредительных документах. Участники таких обществ по его обязательствам не отвечают лично принадлежащим им имуществом, а риск убытков несут в пределах стоимости внесенного вклада. Деятельность ООО регулируется законом об «Обществах с ограниченной ответственностью».

Создание хозяйственного общества предполагает подписание учредительного договора и утверждение Устава общества. Гражданский кодекс перечисляет те обязательные сведения, которые должны содержаться в этих документах.

Уставный капитал -- это денежная оценка имущества, необходимого для организации и функционирования хозяйственного общества. Уставный капитал общества с ограниченной ответственностью составляется из стоимости вкладов его участников и не может быть меньше суммы, определенной законом. Это создает определенные гарантии для вступающих в экономические отношения с обществом контрагентов.

Управление такими обществами строится на следующих принципах.

Высший орган -- общее собрание его участников, которое создает исполнительный орган, осуществляющий текущее руководство. Исполнительный орган может быть коллегиальным или единоличным, но всегда подотчетным общему собранию. Принципиальные вопросы решаются общим собранием (к таким вопросам отнесены -- изменение устава общества, размеров уставного капитала, утверждение годовых отчетов, распределение прибыли и убытков) и относятся к его исключительной компетенции. Решение о реорганизации или ликвидации общества также правомочно принимать только общее собрание. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания, не могут быть переданы им на решение исполнительного органа общества. Этим обеспечивается демократический" характер управления делами хозяйственных обществ.

Что касается общества с дополнительной ответственностью, то его уставный капитал также разделен на доли определенных размеров. Однако ответственность участников такого общества значительно расширена -- они несут солидарную и субсидиарную ответственность по долгам общества, причем в одинаковом для всех кратном размере к стоимости сделанных вкладов. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам. Фирменное наименование общества с дополнительной ответственностью обязательно должно содержать указание на соответствующий экономический статус («...с дополнительной ответственностью»). Понятно, что на создание таких обществ предприниматели идут без энтузиазма.

Названные выше организационно-правовые формы предпринимательства используются преимущественно небольшими по размерам предприятиями. Крупные масштабы производства требуют иных способов привлечения капиталов и их использования, которые обеспечивали бы стабильное функционирование предприятия. И такая форма предпринимательства создается акционерным обществом.

Акционерным является такое общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций.

Акция -- это ценная бумага, свидетельствующая о доле ее владельца в капитале и дающая право на участие в его прибылях. Прибыль, приходящаяся на акцию, называется дивидендом.

Акционерные общества (АО) могут быть закрытого и открытого типа. Деятельность акционерных обществ регулируется законом «Об акционерных обществах».

В закрытых АО акции распространяются только среди учредителей или иного, заранее определенного круга лиц (например, среди работников данного предприятия).

АО, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признаются «открытыми акционерными обществами».

Выпускаемые АО акции могут быть «именными» или «предъявительскими».

На именных акциях указываются данные ее владельца, а сам владелец регистрируется в документах акционерного общества. Продать такую акцию владелец может, поставив в известность АО. После такого извещения общество выписывает акцию для нового владельца, а старую погашает. Именные акции позволяют фиксировать движение акций данного акционерного общества. Акции на предъявителя носят анонимный характер.

Различают «простые» и «привилегированные» акции. (40;с.302)

Простая акция дает ее владельцу право голоса па общем собрании акционеров, т. е. участия в управлении АО. Но при распыленности акций между многими мелкими держателями реальная власть в управлении фирмой сосредоточивается в руках тех, кто обладает контрольным пакетом акций. Теоретически это 50 % выпущенных акций + 1 акция. Практически учредители общества могут оказывать влияние на политику компании, оставив у себя лишь 10--15 % общего количества выпущенных акций (иной раз даже меньше).

Кроме простых акций могут выпускаться привилегированные. При создании акционерного общества в его уставе указывается соотношение выпускаемых простых и привилегированных акций. Особенность привилегированных акций состоит в том, что величина получаемого на них дивиденда носит фиксированный характер. Держатели простых акций могут в какой-то период вообще не получить дивидендов. Это может произойти по разным причинам. Например, в силу того, что общее собрание акционеров решит не распределять прибыль в данном году, а целиком направить ее на развитие производства. Но дивиденды по привилегированным акциям должны быть выплачены в обязательном порядке. Зато в случае успеха фирмы выигрывают держатели простых акций -- они получают возросшие дивиденды, ибо их размер не фиксирован, как в привилегированных.

Владельцы привилегированных акций не имеют права голоса на общем собрании акционеров. Зато в случае ликвидации АО расчет по его долгам после погашения кредиторской задолженности производится сначала с владельцами привилегированных акций и в последнюю очередь, из остатков ликвидируемого имущества, -- с владельцами простых акций.

Приобретая акцию, ее покупатель рискует не получить предполагаемого дохода. Ведь курс акций колеблется под воздействием многих факторов, определяющихся как в сфере производства, так и в сфере обращения ценных бумаг. На курс акций влияет прибыльность работы АО, величина выплачиваемых дивидендов, а также соотношение спроса и предложения па акции данной компании. Соблазнившись обещаниями высоких дивидендов неизвестной компании, покупатель может оказаться в конце хозяйственного года ни с чем. Акции солидных, стабильно прибыльных и выплачивающих своим акционерам дивиденды обществ, хотя и не сулят фантастически быстрого обогащения, -- надежнее.

Управление АО реализует демократические принципы в условиях экономического обособления хозяйствующих субъектов. Высшим органом управления АО признается собрание голосующих акционеров, которое избирает руководящие и контролирующие органы -- совет директоров, правление, ревизионную комиссию и т. д. Фактически же решения принимаются группой акционеров, владеющих контрольным пакетом акций.

Важное место среди организационно-правовых форм коллективного предпринимательства принадлежит производственным кооперативам, особенно в сфере сельскохозяйственного производства. После фактического огосударствления этих форм хозяйствования в условиях административно-хозяйственной системы в настоящее время восстанавливаются подлинно экономические принципы ведения хозяйства этими структурами. Суть данной организационно-правовой формы состоит в том, что она дает организационную и экономическую определенность добровольному объединению граждан, соединившихся для совместной производственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии.

Организационной основой производственных кооперативов является членство. Количество входящих в кооператив членов не может быть меньше пяти.

Имущество кооператива складывается из паев вступающих в кооператив членов. В составе имущества выделяются «неделимые фонды», которые используются на цели, определяемые уставом кооператива. Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. Исполнительный орган кооператива -- правление (или его председатель). В кооперативах с числом более пятидесяти членов может быть создан наблюдательный совет, осуществляющий контроль за деятельностью исполнительных органов (42; с.276)

Важной характеристикой данной организационно-правовой формы хозяйственной деятельности является обязательность трудового участия членов в деятельности кооператива и распределение прибыли в соответствии с трудовым участием. На это же основание опирается и распределение имущества, остающегося после ликвидации кооператива. Вместе с тем современное законодательство не предъявляет чрезмерно жестких требований для кооперативных предприятий, оставляя возможность решения многих вопросов, связанных с их деятельностью, на усмотрение членов кооператива. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива солидарную ответственность.

Необходимо подчеркнуть, что общие положения, содержащиеся в действующем законодательстве, не раскрывают особенности данной организационно-правовой формы. В то же время те деформации, которые испытали кооперативные предприятия в прошлом, и те новые подходы к их деятельности, которые определяются переходом к рыночной экономике, делают особенно ощутимым отсутствие прочной, всесторонне обеспечивающей деятельность этих форм правовой базы. Поэтому разработка закона о кооперативных предприятиях в современных условиях развития -- настоятельная необходимость и дело первостепенной важности.

1.2 Правовая среда и государственная поддержка малого предпринимательства

Процесс формирования правовой среды функционирования Мп начался с принятия нормативных и законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты Мп не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской деятельности граждан и юридических лиц. Формирование правовой среды Мп является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие заниматься разрешенным законным бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов Мп перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями, бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме обязательств.

Законодательными и нормативными актами формируется система экономических, финансовых и других стимулов, гарантирующих необходимую поддержку определенным категориям субъектов Мп, устанавливаются общие правила их поведения в рыночной экономике, одновременно вводятся в действие некоторые преграды, препятствующего развитию незаконного предпринимательства.

Одновременно законодательными актами должны устанавливаться меры защиты субъектов предпринимательства от внешней окружающей среды, в том числе от незаконных действий органов власти на разных уровнях.

Формирование правовой среды решает многие проблемы, стоящие на пути развития Мп, начиная с момента регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования предмета их деятельности и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их существования. Большим препятствием для дальнейшего развития Мп является тот факт, что законодательные акты не являются актами прямого действия, а для их реализации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, поэтому гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью, трудно в них разобраться и на практике руководствоваться ими.

К малому предпринимательству относятся законодательные и нормативные акты, регулирующих деятельность предпринимательства вообще.

В Конституции страны, в Основном Законе изложены условия и принципы развития законного предпринимательства, установлены права и даны гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью. ГК РФ устанавливает гражданские права, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивают организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. В первой части ГК РФ изложены механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, защита прав собственности и других прав субъектов гражданского оборота, установлены пределы имущественной ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей. Во второй части ГК РФ дана правовая трактовка всей системы договорных отношений, которые могут осуществлять хозяйствующие субъекты, установлены права, обязанности и ответственность участников договоров при исполнении или ненадлежащем их исполнении.

Основные элементы механизма поддержки малого предпринимательства в стране были сформулированы в постановлении Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 11 мая 1993 г. № 446. В данном нормативном акте сформулировано важнейшее положение, имеющее актуальное значение для развития Мп. Постановлением Правительства РФ утвержден комплекс первоочередных мер по развитию и государственной поддержке Мп, определены задачи федеральных органов по решению этой актуальной проблемы. В постановлении были определены приоритетные виды деятельности Мп, пользующиеся государственной поддержкой:

* производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

* производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;

* оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

* строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;

* инновационная деятельность. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке Мп в РФ» сыграло положительную роль, в эти годы резко увеличилось во всех отраслях экономики число МП.

Цели, принципы и направления помощи малому бизнесу фиксируются в государственных программах поддержки Мп, которые, будучи подкрепленными соответствующими материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, являются основной формой осуществления государственной политики по отношению к малому бизнесу. Эти программы реализуются в рамках конкретных линий помощи, оказываемой различными институтами поддержки малых предприятий. Государственные программы поддержки малого бизнеса в развитых странах многочисленны и имеют сравнительно узкий характер. В нашей стране преобладает иной подход, в соответствии с которым на федеральном и региональных уровнях разрабатываются немногочисленные комплексные программы, рассчитанные, как правило, на два года.

В новом курсе государственной поддержки малого предпринимательства определены следующие основные положения, которые направлены на повышение инвестиционной активности:

1. Основной целью на среднесрочную перспективу должны быть стимулирование инвестиционной активности за счет: привлечения частных, в том числе иностранных кредитов под государственные гарантии; трансформации сбережения граждан в инвестиции при внесении изменений в налоговое законодательство. Необходимо предусмотреть уменьшение налогообложения доходов у физических лиц на сумму средств, направляемых в инвестиции.

2. Устранение всех налоговых льгот с увеличением на эту величину средств из бюджетов, направляемых на инвестиционную поддержку Мп. Предоставление льгот способствует нецелевому их использованию и снижает ответственность за результаты хозяйственной деятельности.

3. Переход к экономическим (коммерческим) механизмам использования средств федерального бюджета: создание гарантийных фондов для реализации инвестиционных программ через финансовые методы: кредиты и финансовый лизинг.

В настоящее время в 76 регионах РФ существуют проекты собственных программ с различной степенью проработки, а более чем в 40 регионах программы поддержки предпринимательства утверждены и реализуются.

Анализ содержания существующих программ (в первую очередь это относится к названной федеральной) позволяет вскрыть их наиболее существенные недостатки: (41; с.102)

1) рассогласованность, «нестыковку» элементов программ, в частности, аналитических разделов и блока основных мероприятий;

2) декларативность, неконкретность поставленных задач;

3) слишком широкий спектр плакируемых мероприятий, ведущих к распылению средств;

4) как следствие всего вышесказанного - нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов

Особое значение имеет реализация Федерального закона РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 18 июля 1995 г. № 88-ФЗ. В этом законе говориться, что он направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности.

ФЗ определяет общие положения в области государственной поддержки и развития Мп в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В законе указывается, что он действует на всей территории РФ в отношении всех субъектов МП независимо от предмета их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с данным Федеральным законом государственная поддержка МП осуществляется по следующим направлениям:

* формирование инфраструктуры поддержки и развития МП;

* создание льготных условий использования субъектами МП государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

* установление упрощенного порядка регистрации субъектов Мп, лицензирование их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

* поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов Мп, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

* организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Для исполнения этого ФЗ приняты и реализуются ряд законодательных и нормативных актов о государственной поддержки и развития Мп, в частности Федеральный закон РФ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29 декабря № 222-ФЗ.

Приняты Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законы о налоге на прибыль предприятий и организаций, о подоходном налоге с физических лиц и другие федеральные законы.

Необходимо, однако, отметить, что несмотря на то, что ФЗ «О государственной поддержки малого предпринимательства» несомненно полезен для развития МП, в нем нет четкого определения принципов государственной поддержки, что способствовало бы повышению ее эффективности. В немногих попытках осветить эту проблему в литературе можно акцентировать один из подходов, согласие которому выделяются такие принципы господдержки МП, как (6):

* протекционизм (сочетаемый с обеспечением свободы рыночного саморегулирования);

* программно-целевой характер;

* дифференцированность;

* обусловленная гарантированность поддержки и ответственность гос органов;

* учет динамичности и противоречивости процесса становления слоя малых предпринимателей.

Важное значение в механизме государственной поддержки Мп имеют постановления Правительства РФ «О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в РФ» от 27 июня 1996 г. № 752, «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности» от 29 июня 1995 г. № 633, «Об участии субъектом Мп в производстве и поставке продукции и товаров для федеральных государственных нужд» от 29 апреля 1996 г. № 523, «О федеральном фонде поддержки Мп» от 4 декабря 1995 г. № 1184 и др.

Правовая база регулирования и поддержки Мп не исчерпывается вышеназванными законодательными и нормативными актами, были перечислены лишь основные из них. Особое место в механизме Мп занимает налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство.

Большую роль в поддержке и развитии Мп занимает законодательство субъектов РФ и формирование в стране соответствующей инфраструктуры.

В развертывании комплекса практических мер государственной поддержки, направленных на перелом негативных тенденций в развитии малого бизнеса и на осуществление всех хозяйственных функций, необходимо выделение главных направлений.

Это, во-первых, наведение порядка во внешней среде Мп.

Во-вторых, осуществление регулирующего воздействия на его внутреннюю среду, прежде всего, по линии ресурсной (в первую очередь финансовой) поддержки Мп (здесь должны быть выявлены четкие приоритеты).

В-третьих, организационное самосовершенствование системы господдержки.

Наведение порядка во внешней среде малого предпринимательства предполагает как минимум:

а) реформирование налогообложения;

б) совершенствование правовой базы;

в) защиту субъектов малого бизнеса от преступных посягательств;

г) устранение административных барьеров;

д) улучшение условий сбыта;

е) содействие кооперационных связей с крупным бизнесом.

При решении наиболее острых проблем в области налоговой реформы необходимо модифицировать законодательство в сторону установления в нем норм прямого действия, не требующих выпуска дополнительных инструктивных и методических документов и не позволяющих произвольного толкования закона. Следовало бы запретить применения практики постоянного пересмотра налогового законодательства в течение финансового года. В этих целях было бы разумно вводить новые налоги и изменения ставок действующих налогов не ранее, чем через полгода после принятия соответствующего ФЗ (желательно с начала финансового года). Толкование налогового законодательства и определение порядка его применения должно стать исключительной прерогативой Федерального Собрания РФ. Финансовые и налоговые службы и другие органы исполнительной власти должны быть лишены такого права.

Представляются разумными и имеющиеся в литературе предложения об отмене или существенном уменьшении ставки налога на наследство и дарение. Это способствовало бы стабилизации малых частных предприятий, нередко построенных на «семейных» началах. Необходима также отмена большого количества мелких налогов, обеспечивающих мизерную часть поступлений в бюджет при затратах на их взимание, соизмеримых с доходами от них, это существенно снизит нагрузку как на налоговые органы, так и на налогоплательщиков по оформлению, проверке и контролю документации. Кроме того, в российском налоговом законодательстве не фигурируют некоторые широко практикуемые за рубежом льготы, специально нацеленные на развитие и поощрение малого бизнеса. Речь идет о таких формах преференциального налогообложения, как задействование ставок, зависящих от размера налогооблагаемой базы, и конструирование налогооблагаемого минимума прибыли (дохода). Следует поддержать обоснованные в литературе предложения об освобождении вновь созданных малых предприятий от взносов во внебюджетный фонд занятости, а также об установлении налоговых каникул для субъектов малого предпринимательства сроком на пять лет с постепенным повышением налоговых ставок в течение этого периода и выходом в конечном счете на их нормальный уровень.

Что касается законодательной поддержки малого бизнеса, то важнейшими задачами здесь остаются:

* обеспечение правовой стабильности, недопущение ухудшения условий функционирования малого бизнеса;

* повышение действенности уже существующего законодательства;

* устранение серьезных пробелов в правовой базе. Все это способствовало бы и усилению защиты Мп от посягательств криминального мира.

Поддержка малого бизнеса в области взаимодействия с административными органами предполагает, в первую очередь, значительное упрощение и удешевление процедур регистрации и лицензирования, а также изменения системы контроля. Предстоит ускорить принятие ФЗ «О лицензировании», в котором важно регламентировать минимальный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Что касается контроля, то крайне важным представляется:

- определить четкий перечень федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций;

- установить регламентированные сроки, периодичность и последовательность контрольных проверок различными органами;

- исключить практику дублирования проверок различными подразделениями одной структуры.

Главное направление поддержки Мп в области сбыта- обеспечение участия субъектов малого бизнеса в производстве продукции для государственных нужд. Установление обязательной квоты на размещение госзаказов на МП (не менее 15% от общего объема) дает им гарантированный рынок сбыта продукции и услуг, позволяет оптимально планировать свою производственную и финансовую деятельность. Улучшение условий сбыта в интересах малого предпринимательства означает также осуществление комплекса протекционистских и антимонопольных мер.

Основой первых призвано стать приведение взвешенной внешнеэкономической политики, обеспечивающей разумное сочетание открытости российских рынков для иностранных производителей и защиты отечественных товаропроизводителей, в первую очередь, мелких.

Что касается второго аспекта вопроса, то в зависимости от различного уровня концентрации товарных рынков должен дифференцироваться набор действий антимонопольных органов. Так, на рынках с развитой конкуренцией надлежит осуществлять мониторинг динамики показателей концентрации производства и изменения положения лидирующих хозяйственных объектов, а применительно к олигополистическим рынкам кроме наблюдения за динамикой показателей концентрации следует задействовать антимонопольный контроль за процессами акционирования, приватизации и лицензирования. Для монополизированных рынков необходимо разрабатывать отраслевые и региональные программы демонополизации, вести контроль за рыночным поведением предприятий-монополистов, предупреждать создание новых монополистических объединений предприятий, принимать меры по снижению барьеров входа на рынки и увеличению числа участников рынка, а также пересекать недобросовестную конкуренцию.

При осуществлении избирательной финансовой поддержки МП, во-первых, приоритет необходимо отдавать предпринимателям производственной сферы и представителям депрессивных регионов, бизнесменам из числа демобилизованных офицеров, безработных и вынужденных переселенцев.

Во-вторых, рассматриваемая поддержка этих МП предполагает, в первую очередь, стимулирование их инвестиционной активности. При этом необходимо обеспечить сочетание интересов государства и субъекта Мп. Принципиальная линия в решении этой проблемы, как представляется, должна быть такой: органами поддержки рассматриваются и удовлетворяются финансовые заявки предпринимателей, направление деятельности которых соответствует приоритетам программы развития и поддержки Мп.

Механизм подобного согласования государственных (региональных) и частных интересов отработан в Москве. Здесь в зависимости от конкретных условий предпринимательских проектов, а также от их значимости для нужд городского хозяйства и социальной сферы финансирование осуществляется в следующих видах:

* непосредственная выдача кредитов, субсидий, дотаций;

* предоставление гарантий Московского фонда поддержки МП кредитно-финансовыми организациями на всю сумму кредита или на часть ее;

* совместное финансирование с кредитно-финансовой организацией;

* полная или частичная компенсация кредитно-финансовым организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого бизнеса по пониженной процентной ставке;

* передача оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг) через Московскую лизинговую компанию;

* финансирование страхования кредитов, предоставляемых коммерческими финансовыми структурами.

Важнейшие аспекты совершенствования самой системы государственной поддержки Мп могут быть исследованы в рамках следующего аналитического подхода.

Во-первых, в структуре этой системы различаются и взаимодействуют три уровня: федеральный, региональный и местный.

Во-вторых, каждый уровень сам образует некую систему и представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсным и функциональным Концептуально-программный блок включает в себя цели, принципы, методы, концепции и программы поддержки Мп. Организационно-ресурсный объединяет специализированные органы государственного управления и органы общественной поддержки Мп, а также объекты инфраструктуры, наделенные соответствующими ресурсами и кадрами. Функциональный блок охватывает основные направления деятельности системы.

Рассмотрение системы господдержки в этом ракурсе позволяет не только вскрыть причины ее низкой эффективности, но и наметить основные направления по коренному совершенствованию системы. В соответствии с вышеназванным подходом выделяются яри взаимосвязанные группы причин неэффективности существующей системы государственной поддержки малого бизнеса: (27; с.117)

1) неразработанность, незрелость концетуально-программной базы;

2) несовершенство (незавершенность) организационного построения системы и недостаточность ресурсного (в первую очередь финансового) обеспечения;

3) противоречивость направлений и механизмов функционирования системы, неадекватных реальному состоянию внешней и внутренней среды Мп.

Таким образом, для того, чтобы система государственной поддержки малых предприятий соответствовала серьезности и масштабности стоящих перед ней задач, необходимо вывести ее на качественно иные концептуально-программные, организационные и функциональные параметры.

В данном случае речь должна идти об организационном развитии и финансовом обеспечении различных уровней системы господдержки малого бизнеса.

Одним из ключевых направлений организационного совершенствования федерального уровня выступает создание механизма реализации общегосударственных программ поддержки МП.

Исключительно острой является проблема финансового обеспечения федеральной системы поддержки Мп. Мизерные плановые объемы финансирования (в размере 0,16% расходной части бюджета), на практике урезаются наполовину и перечисляются с большим опозданием. Думается, в качестве необходимого следует рассматривать объем финансирования, равный 1-2% расходной части федерального бюджета. Кроме того, целесообразно отказаться от увязки размеров средств, выделяемых на цели поддержки малого бизнеса, с доходами от приватизации. И дело здесь не в низком (пятипроцентном) нормативе отчислений, а в том, что любая приватизация (даже самая масштабная) ограничена определенными временными рамками, тогда как поддержка Мп выступает в качестве постоянного компонента экономической политики государства, значение которого будет только возрастать. В этой связи предлагается установить нормативную зависимость между финансированием поддержки Мп и объемом доходов от функционирования государственной собственности.

На региональном уровне в организационном аспекте на первый план выходит развитие сети субфедеральных финансовых институтов поддержки Мп.

Следует, вероятно, поддержать предложение создать в дополнение к региональным фондам:

1) ипотечные банки малого бизнеса;

2) тендерные центры малого бизнеса;

3) страховые компании малого бизнеса;

4) депозитные компании малого бизнеса;

5) инвестиционные компании малого бизнеса;

6) муниципальные банки малого бизнеса.

Укрепление финансовой базы регионального уровня господдержки малого предпринимательства может осуществляться за счет четырех основных источников.

Это, во-первых, целевые средства из бюджетов существующего уровня (в Резолюции Первого Всероссийского Съезда представителей малых предприятий рекомендуется зафиксировать их на уровне не менее 0,5% доходной части соответствующего бюджета; представляется возможным значительно увеличить объемы бюджетного финансирования в регионах в случае реализации предложения Общественного Совета по малому предпринимательству при Совете Федерации, суть которого в стопроцентном зачислении налоговых платежей, осуществляемых субъектами малого предпринимательства, в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты ).

Во-вторых, финансовая деятельность региональных фондов поддержки Мп, имеющая результатом проценты по выдаваемым кредитам, а также доходы от выпуска и размещения ценных бумаг (в этой связи необходимо активно разрабатывать схемы региональных и муниципальных займов с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов).

В-третьих, долевое участие Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в финансировании региональных программ.

В-четвертых, иностранная помощь.

Что касается местного уровня господдержки малого бизнеса, то он практически еще не создан. Определенное исключение составляет столица, где планируется при участии Московского Фонда поддержки Мп, Московского агентства развития предпринимательства и других структур учредить в десяти префектурах микроагентства по поддержке субъектов малого бизнеса; Департамент развития и поддержки малого предпринимательства Правительства Москва опирается на соответствующие отделы в префектурах административных округов. На начальном этапе очевидна целесообразность создания в городах простейшей оргструктуры поддержки, состоящей из местного органа власти, общественного совета по проблемам Мп и территориального агентства.

...