Формирование бюджета Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бишкекский гуманитарный университет им. К. Карасаева

Отчет по производственной практике

Формирование бюджета Кыргызской Республики

Бишкек 2013

Содержание

Введение

1. Структура центрального аппарата Министерства финансов Кыргызской Республики

2. Общие положения о министерстве финансов Кыргызской Республики

3. Порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнение республиканского и местного бюджета

4. Гранты взаиморасчеты и добровольные взносы

5.Регулирующие налоги

6.Закрепленные налоги

7.Состав доходной части бюджета

8.Анализ доходной части бюджета

9.Структура расходов бюджета

10. Порядок планирование и финансирование расходов

11. Становление системы казначейства в Кыргызской Республике

12.Общие положения о казначействе в Кыргызской Республике

13. Бюджетный учет и отчетность

14. Положение об управлении политики межбюджетных отношений

15. Краткое содержание выполненных работ

Заключение

Список литературы

Введение

Ознакомительную практику я проходил с 24.05.2008 по 02.07.2008 г. в Министерстве финансов Кыргызской Республики, в Управлении межбюджетных отношений.

Министерство финансов Кыргызской Республики является центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий, отнесенных к его компетенции.

Министерство финансов Кыргызской Республики в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами.

Цели и задачи практики

Цели:

Сбор информации и материалов;

Ознакомление с практической деятельностью управлений и отделов Министерства финансов КР.

Задачи:

- Изучение нормативных документов касающихся бюджетной системы и органов местных самоуправлений;

-Изучения процесса формирования местного бюджета и республиканского бюджета.

- Сбор материалов для составления отчета по практике.

бюджет доход расход кыргызский



1. Структура центрального аппарата Министерства финансов Кыргызской Республики

1. Управление бюджетной политики 2. Управление политики социальных расходов 3. Управление политики расходов в системе государственного управления 4. Управление политики финансирования реального сектора	1. Управление политики межбюджетных отношений 2.Управление планирования и мониторинга местных бюджетов 3. Управление оценки доходов местных бюджетов	1. Управление финансово-экономического анализа и прогноза 2. Управление политики формирования государственных доходов	1. Управление государственного долга и активов 2. Управление внешней финансовой помощи 3. Управление интеграционных объединений и внешних связей	1. Управление правовой поддержки 2. Управление методологии финансовой отчетности и внутреннего аудита 3. Управление финансового контроля	1. Управление организационно -технического обеспечения Самостоятельные подразделения	Центральное казначейство

2. О министерстве финансов Кыргызской Республики

ПОЛОЖЕНИЕ

I. Общие положения

II. Основные задачи Министерства финансов Кыргызской Республики

III. Функции Министерства финансов Кыргызской Республики

IV. Права Министерства финансов Кыргызской Республики

V. Организационная структура Министерства финансов Кыргызской Республики и взаимоотношения с подведомственными учреждениями

I. Общие положения

1. Министерство финансов Кыргызской Республики (далее - Министерство финансов) является центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий, отнесенных к его компетенции настоящим Положением.

2. Министерство финансов Кыргызской Республики в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

3. Министерство финансов Кыргызской Республики является юридическим лицом, имеет расчетные и иные счета, в том числе валютные, в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со своим наименованием на государственном и официальном языках.

II. Основные задачи Министерства финансов Кыргызской Республики

4. Министерство финансов:

- совместно с другими уполномоченными органами определяет стратегию социально-экономического развития Кыргызской Республики;

- разрабатывает и проводит государственную макроэкономическую, бюджетно-финансовую, налоговую и таможенную политику;

- обеспечивает методологическое руководство организацией финансов в республике, принимает участие в регулировании денежного и валютного обращения, в реализации государственной кредитной политики;

- разрабатывает, реализует и совершенствует совместно с местными государственными администрациями государственную региональную политику, включающую экономические, социальные, финансовые и административные аспекты развития регионов и отдельных территорий республики;

- воздействует на повышение эффективности работы отраслей экономики республики посредством финансовых методов регулирования;

- разрабатывает финансово-экономические аспекты функционирования рыночных отношений, вносит предложения по совершенствованию форм и методов в сфере управления финансами;

- разрабатывает предложения по формам и методам проведения экономических реформ, координирует деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и местных органов государственной власти в проведении экономических реформ, разрабатывает механизм государственного регулирования экономикой и финансами;

- способствует привлечению иностранного капитала, созданию совместных предприятий и расширению предпринимательского сектора, интегрированию экономики республики в мировую экономическую систему;

- проводит казначейские операции по исполнению утвержденных законом Кыргызской Республики бюджетов;

- разрабатывает индикативные планы и общеэкономические государственные программы, осуществляет прогнозно-аналитическую деятельность;

- осуществляет контроль за правильностью начисления, обеспечением своевременности и полноты поступления налогов, таможенных и других платежей через систему казначейства и подведомственные Министерству финансов Кыргызской Республики налоговые и таможенные службы;

- проводит целенаправленную работу по обеспечению экономической безопасности Кыргызской Республики;

- совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями определяет направления и меры государственного воздействия на экономику и финансовую систему в целях обеспечения устойчивости экономики;

- осуществляет контроль за выявлением, предупреждением и пресечением нарушений налогового и таможенного законодательства, обеспечением безопасности деятельности сотрудников от противоправных действий при выполнении ими своих обязанностей, а также предупреждением, выявлением и пресечением фактов коррупции и злоупотреблений в системе Министерства финансов Кыргызской Республики;

- обеспечивает методологическое руководство по применению фискального законодательства и принимает участие в определении принципиальных положений в области бухгалтерского учета, финансовой отчетности;

- принимает участие в разработке национальных стандартов в области независимого негосударственного финансового аудита в республике;

- производит внутренний аудит за использованием бюджетных ассигнований, соблюдением законности в деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, госконцернов, компаний, корпораций и иных организаций, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, а также юридических лиц независимо от форм собственности в части их финансовых операций с государственными средствами;

- управляет внешним и внутренним государственным долгом, осуществляет защиту интересов государства от посягательства на ее собственность и неправильного использования выделяемых средств и ресурсов, различных фальсификаций от уплаты установленных отчислений по платежам в соответствующие фонды и бюджеты, взаимодействуя в работе с правоохранительными и другими государственными органами республики;

- осуществляет единую государственную политику по привлечению и использованию иностранных инвестиций под гарантию Правительства Кыргызской Республики, технической помощи и грантов;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием грантов и технической помощи в Кыргызской Республике;

- координирует деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и местных органов государственной власти по реализации программ и проектов развития, финансируемых международными финансовыми организациями и странами-донорами и привлечению иностранных инвестиций;

- участвует в определении стратегических целей и приоритетов развития Кыргызской Республики и в реализации стратегии развития Кыргызской Республики;

- проводит экспертизу инвестиционных предложений иностранных инвесторов для выдачи предусмотренных законодательством Кыргызской Республики лицензий и заключения контрактов и соглашений;

- контролирует выполнение условий контрактов, заключенных по кредитам, выданных под гарантию Правительства Кыргызской Республики, технической помощи и грантам;

- разрабатывает и утверждает в установленном порядке систему отчетности по инвестициям для иностранных инвесторов;

- выполняет функции исполнительного органа Государственной комиссии Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономической помощи;

- обеспечивает защиту прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и страховых организаций, участников лотерейного процесса, учредителей и организаторов лотерей;

- защищает национальный страховой рынок от недобросовестных действий иностранных страховщиков;

- является единственным органом, осуществляющим постоянный контроль за страховой и лотерейной деятельностью в пределах прав, предоставленных ему законодательством Кыргызской Республики.

III. Функции Министерства финансов Кыргызской Республики

5. Министерство финансов Кыргызской Республики:

- разрабатывает укрупненные прогнозные показатели государственного (консолидированного) бюджета Кыргызской Республики на предстоящий год;

- формирует государственный (консолидированный) бюджет и годовой отчет по его исполнению путем суммирования утвержденных в установленном порядке бюджетов, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики, и годовых отчетов об их исполнении;

- осуществляет кассовое исполнение бюджета через Центральное казначейство и его региональные отделения и банки-агенты;

- планирует доходы и расходы республиканского бюджета, обеспечивает своевременное и полное поступление всех видов доходов и направление их на финансирование мероприятий, предусмотренных республиканским бюджетом;

- участвует в разработке проектов нормативных правовых актов и государственных программ, в которых находят отражение вопросы финансов, экономики и социальных проблем;

- подготавливает совместно с заинтересованными органами исполнительной власти предложения и осуществляет методическое руководство работой по формированию и реализации государственных и региональных программ социально-экономического развития, а также межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Кыргызская Республика, подготавливает заключения по проектам указанных программ и в установленном порядке вносит эти программы в Правительство Кыргызской Республики на утверждение;

- осуществляет анализ экономического положения Кыргызской Республики и разрабатывает основные принципы и методы регулирования в социально-экономической сфере;

- разрабатывает принципы, методы и формы реализации государственной структурной и институциональной политики;

- координирует разработку региональной экономической политики, совместно с местными государственными администрациями, заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями и организациями разрабатывает и реализует соответствующие государственные программы экономического развития регионов, высокогорных и отдаленных зон республики, малых городов;

- принимает участие в определении взаимоотношений предприятий, организаций и учреждений с государственным бюджетом, осуществляет контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины и законодательства Кыргызской Республики о налогах и таможенных платежах;

- совместно с другими министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, государственными комиссиями, научными организациями и местными государственными администрациями разрабатывает индикативный план социально-экономического развития республики и вносит его на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

- совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, государственными комиссиями определяет систему экономических регуляторов, разрабатывает и реализует меры государственного регулирования экономики с целью повышения эффективности работы предприятий;

- дает заключения по проектам нормативных правовых актов Кыргызской Республики, концепций и программ социально-экономического характера;

- осуществляет контроль за ходом реализации программ структурных преобразований в экономике, вносит в них при необходимости предложения, изменения и дополнения;

- совместно с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями, местными госадминистрациями осуществляет разработку краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ, связанных с социально-экономическим развитием и повышением эффективности работы отраслей экономики и регионов, а также нормативных документов по решению социальных проблем населения и развитию отраслей социальной сферы;

- совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами координирует разработку социальных программ по развитию здравоохранения, образования, культуры, науки, определяет источники их финансирования;

- участвует в формировании государственной социальной политики, включая проблемы занятости, рынка труда, демографического развития, повышения уровня жизни населения, структуры потребления и доходов населения, принимает меры по государственной поддержке отраслей социальной сферы;

- на основе анализа состояния экономики Кыргызской Республики и тенденций ее социально-экономического развития подготавливает с участием заинтересованных органов исполнительной власти доклады о состоянии экономики, о реализации государственных программ, выявляет диспропорции в экономическом развитии (в том числе в региональном аспекте) и определяет пути их устранения, разрабатывает предложения по вопросам регулирования экономических процессов;

- координирует работу по совершенствованию финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами республики;

- разрабатывает предложения, способствующие росту экономики и стабилизации финансов, сокращению дефицита бюджета Кыргызской Республики;

- ежегодно прогнозирует объем государственного бюджета Кыргызской Республики и составляет сводный годовой отчет по его исполнению;

- в соответствии с законодательством о бюджете Кыргызской Республики составляет роспись доходов и расходов республиканского бюджета, обеспечивает исполнение республиканского бюджета, поступлений налоговых, таможенных платежей и других доходов, экономное расходование бюджетных средств, принимает решение о выдаче бюджетных ссуд, целевых и выравнивающих грантов местным государственным администрациям;

- проводит анализ финансового состояния отраслей экономики республики и вносит предложения по изысканию дополнительных доходов бюджета и эффективному расходованию бюджетных средств;

- составляет отчет об исполнении государственного и республиканского бюджетов и докладывает Правительству Кыргызской Республики об их исполнении;

- управляет внутренним и внешним государственным долгом республики, проводит их анализ и исполнение;

- осуществляет контроль за своевременным возвратом ранее выданных бюджетных ссуд, кредитов и процентов по ним в виде денежных средств, а в отдельных случаях товаров, с последующей их реализацией или выдачей хозяйствующим субъектам в виде товарного кредита по специальному распоряжению Правительства Кыргызской Республики;

- разрабатывает предложения по совершенствованию налогового, бюджетного и таможенного законодательства Кыргызской Республики;

- совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями разрабатывает прогноз социально-экономического развития республики, платежного баланса, составляет сводный финансовый баланс республики и Программу государственных инвестиций;

- принимает участие в процессе формирования государственного фонда драгоценных металлов и камней Кыргызской Республики, обеспечивает их учет и сохранность;

- осуществляет пробирный надзор и государственный контроль за производством и использованием, учетом, хранением и реализацией драгоценных металлов и камней на внутреннем и внешнем рынках и отпуском их из государственного фонда Кыргызской Республики;

- совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами определяет основные направления и приоритеты привлечения иностранного капитала, формирует политику его целевого размещения;

- вносит в Правительство Кыргызской Республики предложения по предельной численности работников центральных аппаратов министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и других центральных исполнительных органов, размеру фонда оплаты труда их работников и лимитам на содержание служебных легковых автомобилей;

- подготавливает предложения по размещению государственных внутренних займов, выпуску и размещению денежно-вещевых лотерей и других государственных ценных бумаг, принимает участие в разработке годовых и перспективных балансов денежных доходов и расходов населения;

- разрабатывает лимиты и нормативы расходов бюджетных учреждений;

- разрабатывает рекомендации по углублению административных реформ в Кыргызской Республике, вносит в Правительство Кыргызской Республики предложения по совершенствованию организационных структур государственного управления и органов исполнительной власти;

- участвует в разработке отраслевых программ внешнеэкономического развития и контролирует их исполнение;

- осуществляет экспертную оценку проектов межправительственных экономических соглашений, подготовленных министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями Кыргызской Республики;

- осуществляет подбор и расстановку кадров в государственной финансово-экономической системе, включенной в схему управления Министерства финансов Кыргызской Республики, выявляет потребность в квалифицированных кадрах, организует подготовку специалистов, а также ведет работу по повышению квалификации работников;

- координирует поступающие в Кыргызскую Республику кредиты под гарантию Правительства Кыргызской Республики, гранты, техническую помощь и прогнозирует ее получение в перспективе;

- совместно с соответствующими министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами контролирует выполнение условий контрактов и обоснованность выдачи лицензий инвесторам;

- осуществляет учет иностранных инвестиций, технической помощи и грантов, оказывает государственную поддержку иностранным инвесторам в Кыргызской Республике;

- в пределах своих полномочий координирует деятельность представительств стран-доноров и миссий международных финансовых институтов и донорских организаций в Кыргызской Республике;

- представляет в пределах своих полномочий Кыргызскую Республику и участвует в качестве уполномоченного органа Правительства Кыргызской Республики в международных конференциях, семинарах, а также переговорах и консультациях с иностранными инвесторами и защищает экономические интересы Кыргызской Республики;

- координирует деятельность государственных органов по реализации технической помощи и грантов, а также инвестиционных проектов по кредитам, полученным под гарантию Правительства Кыргызской Республики;

- содействует получению иностранным инвестором всех согласительных и разрешительных документов, лицензий, виз и других документов, предоставляющих права и полномочия для реализации инвестиционных проектов в Кыргызской Республике по кредитам, полученным под гарантию Правительства;

- осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов по кредитам, полученным под гарантию Правительства и выполнением иностранными инвесторами взятых по проекту обязательств;

- совместно с другими министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями республики разрабатывает политику и стратегию привлечения иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику;

- совместно с другими министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами республики подготавливает проекты нормативных правовых актов, направленных на привлечение иностранных инвестиций в Кыргызскую Республику и эффективное использование внешней экономической помощи;

- организует систему контроля за целевым и эффективным использованием внешней экономической помощи, предоставляемой Кыргызской Республике;

- разрабатывает совместно с другими министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями предложения по совершенствованию системы налогообложения иностранных инвесторов;

- дает официальное подтверждение в таможенные и налоговые органы Кыргызской Республики на оборудование и материалы, закупаемые за счет кредитов и грантов международных финансовых институтов и донорских организаций, а также на оборудование, поставляемое иностранным инвестором в качестве его вклада в уставной фонд предприятий с иностранным участием;

- содействует совместно с Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций отечественным предприятиям в поиске инвесторов, привлечении инвестиционных ресурсов (проектное финансирование) и экспорте продукции;

- осуществляет подготовку контрактов с иностранными инвесторами в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

- консультирует потенциальных инвесторов по юридическим, экономическим и иным вопросам относительно конкретной деятельности;

- консультирует государственные органы Кыргызской Республики относительно существующей или планируемой политики в области иностранных инвестиций;

- осуществляет программы обучения, связанные с различными аспектами оценки и реализации инвестиционных проектов и программ развития;

- готовит заседания Государственной комиссии Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и внешней экономической помощи;

- контролирует исполнение министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями, местными государственными администрациями и другими местными органами государственного управления решений и постановлений Государственной комиссии Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономической помощи;

- определяет совместно с другими органами государственного управления и осуществляет меры по поддержке и стимулированию иностранных инвестиций;

- координирует внешнеэкономическую деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий Кыргызской Республики по привлечению иностранных инвестиций и внешней помощи;

- принимает участие в подготовке и экспертизе проектов межправительственных экономических соглашений и договоров;

- организует учет всех видов и форм иностранных инвестиций и внешней экономической и технической помощи в Кыргызской Республике;

- анализирует и оценивает предложения иностранных инвесторов, международных организаций, учреждений и стран-доноров Кыргызской Республики;

- разрабатывает предложения по организации банковских, страховых, консалтинговых и иных институтов с привлечением иностранных инвестиций;

- осуществляет взаимодействие и сотрудничество с международными организациями, учреждениями и странами-донорами в сфере своей деятельности;

- осуществляет координацию разработки, контроль и мониторинг реализации Программы технической помощи Европейского Союза (ТАСИС) в Кыргызской Республике;

- осуществляет иные функции, направленные на привлечение, поддержку и защиту иностранных инвестиций в Кыргызской Республике;

IV. Права Министерства финансов Кыргызской Республики

6. Министерство финансов Кыргызской Республики имеет право:

- координировать работу министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных государственных администраций по вопросам, входящим в его компетенцию;

- получать от министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных государственных администраций и других органов исполнительной власти, организаций и учреждений информацию, необходимую для составления стратегических программ социально-экономического развития, проектов индикативного плана, бюджета, и отчетов об их исполнении;

- осуществлять контроль за использованием бюджетных средств, ограничивать и в необходимых случаях приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций из республиканского бюджета при наличии фактов незаконного расходования ими средств, невозврате бюджетных ссуд и неуплате процентов по ним, а также при непредставлении отчетов об использовании ранее выделенных средств;

- перераспределять в процессе исполнения бюджета ассигнования между статьями расходов в пределах общих расходов по основным группам, группам и подгруппам расходов классификации функций органов государственного управления, утвержденных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, а также в пределах общих ассигнований по министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам и другим органам государственной власти, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год;

- выступать в качестве финансового агента Правительства Кыргызской Республики по привлечению внешних и внутренних заемных средств;

- заслушивать доклады и сообщения руководителей местных государственных администраций, финансовых, налоговых и таможенных органов, министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, государственных организаций, учреждений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства финансов Кыргызской Республики;

- проводить совещания, семинары по финансовым, налоговым, экономическим, таможенным и другим вопросам;

- осуществлять контроль за деятельностью подведомственных финансовых, налоговых и таможенных органов, органов казначейства по соблюдению ими законодательных и нормативных актов Кыргызской Республики;

- осуществлять контроль за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой поступлений в бюджет налоговых, таможенных платежей и других сборов на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;

- давать учреждениям, состоящим на государственном бюджете республики, разрешение на образование специальных средств с установлением источников дохода и определением направлений, на которые могут расходоваться указанные средства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства финансов Кыргызской Республики;

- запрашивать и получать от статистических органов, местных госадминистрации, министерств, государственных комитетов, административных ведомств, предприятий, организаций и учреждений республики статистические данные, информационные и аналитические материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

- разрабатывать по согласованию с заинтересованными государственными органами и утверждать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам таможенной и налоговой политики, другим аспектам финансовой, экономической и контрольно-ревизионной работы, обязательные для исполнения всеми министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории республики;

- принимать в процессе ревизий и проверок совместно с руководителями ревизуемых предприятий и организаций необходимые меры к устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, наведению порядка в ведении бухгалтерского учета;

- вводить внешнее управление на государственных предприятиях и акционерных обществах с государственной долей акций, имеющих просроченную задолженность по возврату бюджетных ссуд;

- направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы о выявленных ревизиями и проверками недостачах, растратах, хищениях и злоупотреблениях;

- вносить в Правительство Кыргызской Республики, а также в другие органы государственного управления представления о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях требований финансового законодательства Кыргызской Республики, бесхозяйственности и причинении материального ущерба государству;

- вносить при выявлении фактов грубого нарушения государственной и финансовой дисциплины предложения Президенту Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики об освобождении от занимаемых должностей руководителей государственных администраций и органов местного самоуправления, министерств, государственных комитетов и административных ведомств, по вине которых допущены указанные нарушения;

- взыскивать в установленном законом порядке с предприятий, организаций, учреждений, а также других хозяйствующих субъектов, основанных на негосударственной собственности, средства, выделенные из бюджета и используемые не по целевому назначению;

- принимать решения по организации выполнения возложенных на Министерство задач и осуществлять контроль за их выполнением, издавать самостоятельно или совместно с другими органами государственного управления приказы, методические и инструктивные указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

- осуществлять контроль за ходом выполнения экономических программ, утверждаемых Правительством Кыргызской Республики;

- оказывать содействие в разработке программ развития предпринимательства в Кыргызской Республике;

- давать официальные разъяснения по применению фискального законодательства;

- принимать участие в работе коллегий министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных госадминистраций по вопросам, входящим в компетенцию Министерства финансов Кыргызской Республики;

- в установленном порядке издавать журналы и другие печатные издания;

- осуществлять контроль за использованием финансовой, технической и продовольственной помощи, предоставляемой международными финансовыми институтами и странами-донорами под гарантию Правительства Кыргызской Республики;

- вносить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекты законов, указов Президента Кыргызской Республики и решений Правительства Кыргызской Республики по вопросам привлечения и использования иностранных инвестиций и внешней экономической помощи;

- в установленном порядке выступать и проводить от имени Кыргызской Республики переговоры по вопросам заключения международных договоров и межправительственных соглашений в области инвестиционного, технического и финансового сотрудничества, поощрения и взаимной защиты инвестиций;

- проводить экспертизу инвестиционных предложений иностранных инвесторов для выдачи лицензий и заключения контрактов совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями;

- запрашивать у международных финансовых институтов и донорских организаций отчеты миссий и информацию по планируемым и реализуемым в Кыргызской Республике проектам и программам;

- проводить инспектирование и проверки государственных органов, включая центральные и местные органы исполнительной власти, предприятий и учреждений Кыргызской Республики по вопросам целевого и эффективного использования кредитов, выданных под гарантию Правительства Кыргызской Республики, технической помощи и грантов, давать их руководителям обязательные для выполнения указания по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и вносить по результатам проверок предложения на рассмотрение Государственной комиссии по иностранным инвестициям;

- предоставлять иностранным инвесторам натурные гранты, льготы и преференции для реализации инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;

- проводить выборочную проверку деятельности иностранных инвесторов по выполнению условий контрактов и соблюдению требований, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики при выдаче лицензий, с привлечением аудиторских и иных организаций;

- участвовать в подготовке, организации и реализации государственных экономических проектов за пределами Кыргызской Республики;

- участвовать в работе международных финансовых организаций и институтов, способствующих привлечению, продвижению и защите иностранных инвестиций и развитию частного сектора;

- участвовать в работе миссий Международных финансовых институтов и донорских организаций;

- содействовать предоставлению финансовой и технической помощи предприятиям Кыргызской Республики;

- осуществлять консультационную, рекламно-издательскую, обучающую и другие формы деятельности, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики;

- осуществлять контроль за исполнением центральными и местными органами исполнительной власти, учреждениями и организациями Кыргызской Республики решений и постановлений Государственной комиссии Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономической помощи;

- запрашивать отчеты и проводить проверки деятельности отделов администрирования и реализации проектов, образованных в соответствии с условиями кредитных и грантовых соглашений, подписанных с международными финансовыми институтами, странами-донорами и другими организациями;

- запрашивать у международных финансовых институтов и донорских организаций отчеты миссий и информацию по планируемым и реализуемым в Кыргызской Республике проектам и программам;

- с привлечением соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций и других государственных органов Кыргызской Республики отзывать, приостанавливать, прекращать действие и изменять условия контрактов и лицензий, выданных иностранным инвесторам, в случаях и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики;

- содействовать иностранным инвесторам в получении всех разрешительных и согласительных документов и в осуществлении инвестиционной деятельности в Кыргызской Республике;

- осуществлять закупку товаров, услуг и работ по инвестиционным проектам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- проводить тендеры и выплаты по контрактам в соответствии с условиями международных финансовых институтов и донорских организаций;

- давать указания и принимать в установленном порядке инструкции, положения, правила и другие нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми центральными и местными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами, контролировать их исполнение;

- создавать единый фонд материально-технического обеспечения финансово-экономических органов и социальной поддержки работников;

- давать официальные подтверждения в таможенные и налоговые органы Кыргызской Республики на оборудование и материалы, закупаемые за счет кредитов и грантов, предоставляемых международными финансовыми институтами и донорскими организациями;

- выступать заказчиком необходимых информационно-презентационных материалов, видеофильмов, картографических работ и справочной литературы научно-исследовательских разработок;

- обеспечивать защиту прав и законных интересов страхователей, соблюдение требований страхового законодательства Кыргызской Республики, осуществление контроля за страховой деятельностью в пределах прав, представленных законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением;

- в необходимых случаях вступать во взаимодействие с соответствующими иностранными службами для выяснения расчетов страховых компаний Кыргызской Республики с зарубежными партнерами.

V. Организационная структура Министерства финансов Кыргызской Республики и взаимоотношения с подведомственными учреждениями

7. Министерство финансов Кыргызской Республики возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемый Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики.

8. Министр финансов Кыргызской Республики имеет трех заместителей, из них одного первого. Заместители Министра назначаются и освобождаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению Министра финансов Кыргызской Республики.

9. Директор Государственной налоговой инспекции и его первый заместитель, директор Государственной таможенной инспекции и его первый заместитель, директор Государственного фонда по развитию экономики, директор Центра экономических и социальных исследований, начальник Управления финансовой полиции и его первый заместитель, заместитель директора Агентства по реорганизации банков и реструктуризации долгов назначаются и освобождаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению Министра финансов Кыргызской Республики.

10. Директор Центрального казначейства и его заместители, заведующие региональными отделениями казначейств, заместители начальника Управления финансовой полиции, начальники областных, межобластных, Бишкекского городского управлений финансовой полиции, заместители директора и начальники областных отделов Государственного фонда развития экономики, заместители директора Центра экономических и социальных исследований, заместители начальника Управления драгоценных металлов и камней, заместители директора Государственной налоговой инспекции, начальники областных и Бишкекского городского налоговых инспекций, заместители директора Государственной таможенной инспекции, начальники областных, Бишкекского городского финансовых управлений, районных и городских финансовых отделов, назначаются и освобождаются Министром финансов Кыргызской Республики.

Начальники таможен, начальники управлений центрального аппарата налоговой и таможенной инспекций, начальники районных налоговых инспекций назначаются и освобождаются их директорами по согласованию с Министром финансов Кыргызской Республики.

11. Министр финансов Кыргызской Республики:

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и обязанностей, определяет функции и устанавливает степень ответственности заместителей Министра, руководителей подведомственных Министерству организаций, начальников управлений, отделов и других подразделений Министерства за руководство отдельными направлениями деятельности Министерства;

- издает в пределах компетенции Министерства приказы и распоряжения;

- утверждает положения об управлениях и отделах, а также положение, структуру, штатную численность и фонд оплаты труда местных финансовых органов, органов казначейства областей и городов Бишкек и Ош, структуру и штатное расписание центрального аппарата Комитета по доходам, структуру и штатное расписание управления финансовой полиции и подведомственных учреждений;

12. Заместители Министра финансов самостоятельно принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, подписывают инструктивные и методические документы, исходящую и входящую документацию по курируемым вопросам.

13. Работники Министерства финансов, занимающиеся вопросами страхового надзора Кыргызской Республики, не вправе разглашать ставшие известными им в силу должностного положения сведения, составляющие коммерческую тайну страховщика, иную информацию, касающуюся страховщика и его клиентов.

3. Порядок составления, рассмотрения ,утверждения ,исполнением республиканского и местных бюджетов

Организация работы по составлению и исполнению республиканского бюджета Кыргызской Республики

Максимальные размеры расходов

Максимальные размеры расходов устанавливаются Бюджетной комиссией Правительства Кыргызской Республики, исходя из финансовых возможностей государства, в целях предотвращения нереальных и завышенных заявок по каждому министерству, государственному комитету, административному ведомству, государственной комиссии, другому центральному органу исполнительной власти, финансируемому из бюджета, а также по каждой области и городу Бишкек в пределах общих расходов по каждой основной группе расходов, предусмотренных среднесрочным прогнозом бюджета. Максимальные размеры расходов доводятся Министерством финансов Кыргызской Республики до органов, указанных в части первой настоящей статьи, в срок согласно календарному плану, установленному Правительством Кыргызской Республики, одновременно с инструктивными указаниями о составлении бюджета на следующий год.

Составление республиканского бюджета

До составления проекта республиканского бюджета на следующий год на основании утвержденных показателей среднесрочного прогноза Правительство Кыргызской Республики разрабатывает концепцию бюджета, в которой должны быть отражены основные направления бюджетной политики на следующий год и представляет ее на одобрение Президенту Кыргызской Республики. Составление проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики осуществляется Министерством финансов Кыргызской Республики согласно календарному плану, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики, на основании показателей социально-экономического развития республики, предусмотренных индикативным планом Кыргызской Республики. Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, государственные комиссии, фонды и другие центральные органы исполнительной власти, государственные организации, подчиненные Правительству Кыргызской Республики, составляют на основе контрольных цифр, утвержденных Бюджетной комиссией Правительства Кыргызской Республики, проекты сводных смет расходов бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, смет доходов и расходов по их специальным средствам - и представляют их в Министерство финансов Кыргызской Республики не позднее чем за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года. Областные финансовые управления и финансовое управление города Бишкек формируют доходную часть бюджета в разрезе налогов и других доходов и представляют ее в Министерство финансов Кыргызской Республики к 1 июля текущего года. Министерство финансов Кыргызской Республики рассматривает проекты смет расходов бюджетных учреждений, смет доходов и расходов по специальным средствам с участием представителей указанных органов, проверяет соблюдение максимальных размеров расходов, установленных Бюджетной комиссией Правительства Кыргызской Республики, вносит в них при необходимости соответствующие коррективы, составляет проект республиканского бюджета и представляет его в Правительство Кыргызской Республики не позднее чем за 4,5 месяца до начала соответствующего финансового года вместе с объяснительной запиской, включающей в себя подробный обзор статей доходов и расходов бюджета, а также с проектом закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год. Правительство Кыргызской Республики рассматривает проект республиканского бюджета, замечания к нему и представляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики за 4 месяца до начала соответствующего финансового года проект закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год, включающий следующие показатели:

1) проект республиканского бюджета в общей сумме доходов, с выделением каждого доходного источника, и в общей сумме расходов, с выделением расходов:

- на государственные услуги общего назначения (в том числе на исполнительные и законодательные органы, финансовую и налогово-бюджетную деятельность, внешнеполитическую деятельность, фундаментальные научные исследования, общее планирование и статистические службы, прочие государственные услуги общего характера и прочие услуги общего назначения, не отнесенные к другим категориям);

- на оборону;

- на финансирование мероприятий Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне;

- на общественный порядок и безопасность;

- на образование;

- на здравоохранение;

- на социальное страхование и социальное обеспечение;

- на жилищно-коммунальное хозяйство;

- на организацию отдыха и культурную деятельность (в том числе на физическую культуру, культуру, телевидение и радиовещание, издательские учреждения и службы и прочую общественную деятельность);

- на топливно-энергетический комплекс;

- на сельское и водное хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, охоту;

- на горнодобывающую промышленность и минеральные ресурсы (за исключением топлива), обрабатывающую промышленность, строительство (в том числе на геологоразведочные работы);

- на транспорт и связь (в том числе на автодорожный, водный, железнодорожный и воздушный транспорт, трубопроводы и прочие системы транспортировки);

- на прочие услуги, связанные с экономической и административной деятельностью;

- на расходы, не отнесенные к основным группам.

Показатели расходов отражаются с выделением расходов, осуществляемых за счет специальных средств бюджетных учреждений, и основных статей расходов в соответствии с экономической и административной классификацией государственных расходов и ссуд за вычетом погашения в составе основных групп, групп и подгрупп расходов. В общих показателях расходов бюджета выделяются бюджет текущих расходов и бюджет развития;

2) предельный размер дефицита республиканского бюджета, внутренние и внешние источники его финансирования;

3) нормативы отчислений от налога на прибыль, акцизного налога на внутреннюю (местную) продукцию, подоходного налога с физических лиц и других общегосударственных налогов и платежей, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, в бюджеты областей и города Бишкек;

4) размеры категориальных, выравнивающих и стимулирующих (долевых) грантов в разрезе областей и города Бишкек;

5) размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету на конец года.

Рассмотрение проекта республиканского бюджета в постоянных комитетах и комиссиях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Постоянные комитеты и комиссии Жогорку Кенеша Кыргызской Республики:

- заслушивают доклады руководителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, фондов, других центральных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, государственных организаций, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, местных государственных администраций областей и города Бишкек по их сметам и бюджетам, рассматривают внесенные ими и депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложения и замечания по бюджету;

- составляют и представляют на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики заключения и рекомендации по республиканскому бюджету. При принятии постоянными комитетами и комиссиями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики решения об увеличении расходов бюджета или уменьшении его доходов одновременно вносятся предложения по дополнительным источникам покрытия выпадающих доходов или увеличивающихся расходов. Рассмотрение проекта бюджета в постоянных комитетах и комиссиях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики должно быть завершено в течение 20 дней.

Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассматривает представленный Правительством Кыргызской Республики проект республиканского бюджета, заключения постоянных комитетов и комиссий Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и принимает Закон Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год в срок не позднее чем за один месяц до начала нового бюджетного года.

Закон Кыргызской Республики о республиканском бюджете:

а) утверждает:

- республиканский бюджет Кыргызской Республики в общей сумме доходов и в общей сумме расходов с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития, а также предельный размер дефицита бюджета либо размер превышения доходов над расходами (профицит);

- внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета;

- нормативы отчислений от налога на прибыль, акцизного налога на внутреннюю (местную) продукцию, подоходного налога с физических лиц и других общегосударственных доходов, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, в бюджеты областей и города Бишкек;

- размеры категориальных, выравнивающих и стимулирующих (долевых) грантов в разрезе областей и города Бишкек;

- размеры оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету на конец года;

б) определяет:

- источники формирования доходной части республиканского бюджета по каждому доходному источнику;

- расходы республиканского бюджета по направлениям и статьям расходов в порядке, предусмотренном частью шестой статьи 40 настоящего Закона.

Закон Кыргызской Республики о республиканском бюджете вступает в действие после принятия его Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и подписания Президентом Кыргызской Республики.

После подписания Закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год Правительство Кыргызской Республики принимает постановление о республиканском бюджете на соответствующий год, предусматривающее распределение контингента общегосударственных налогов и других доходов по территориям областей и города Бишкек, а также адресное распределение расходов по министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям, другим центральным органам исполнительной власти в пределах общих расходов, утвержденных Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете. Все законодательные и нормативные акты, введение в действие которых влечет за собой изменения перечня и ставок налогов и других доходов республиканского и местных бюджетов, должны быть приняты Жогорку Кенешем и местными кенешами соответственно не позднее апреля месяца бюджетного года.

Организация исполнения республиканского бюджета

...