Формирование бюджета Кыргызской Республики

Директор Центрального казначейства имеет двух заместителей, утверждаемых и освобождаемых министром финансов по его представлению. Директор Центрального Казначейства:

* руководит деятельностью Центрального казначейства, подведомственными региональными отделениями, несет персональную ответственность;

* распределяет обязанности между заместителями директора, устанавливает степень их ответственности, а также руководителей подведомственных органов;

* вносит предложения министру финансов о назначениях, перемещениях, увольнениях и поощрении работников Центрального казначейства и подведомственных региональных отделениях казначейства;

* издает приказы, дает указания, обязательные для исполнения всеми структурными подразделениями Центрального казначейства;

* утверждает формы отчетов и иных документов, связанных с казначейскими операциями;

* утверждает внутренние инструктивные методические указания и другие нормативные документы по совершенствованию системы казначейства;

* представляет Центральное казначейство в министерствах, ведомствах, органах местной власти, в Министерстве финансов, в Правительстве и Жогорку Кенеше КР при рассмотрении вопросов, связанных с вопросами казначейских операций;

* вносит предложения в Министерство финансов КР по совершенствованию системы казначейства, а также предложения по улучшению и повышению эффективности работы Казначейства. Общая позиция Министерства финансов заключается в том, что предназначением национального казначейства должно стать содействие оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами.

В результате институциональных изменений, произошедших в бюджетном процессе Кыргызской Республики в последние годы, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, их централизации в одном государственном органе исполнительной власти, уполномоченном обеспечивать упорядоченный поток ресурсов из государственного бюджета и оперативно представлять информацию о состоянии государственных финансов для принятия управленческих решений.

Обеспечение функций, возлагаемых на систему казначейства, наталкивается на ряд проблем объективного и субъективного характера. Так, дальнейшее развитие деятельности Казначейства привело к значительному увеличению объемов работы, выполняемых работниками региональных отделений Казначейства, а вместе с тем штаты работников остались на прежнем уровне.

Процесс развития казначейской системы сдерживается также такими факторами, как несовершенство и несогласованность нормативно-правовой базы, проблемами организационно-методического и информационно-технологического характера.

Основные из них:

* Несоответствие между выполняемыми функциями системы казначейства и функциями, указанными в Законе КР «Об основных положениях Казначейства Кыргызской республики». Необходимо привести в соответствие нормативные правовые акты, регулирующие права и обязанности Казначейства.

* Несмотря на растущие объемы, ежедневно обрабатываемых документов, казначейские процедуры автоматизированы лишь частично. Региональные отделения Казначейства не включены в систему электронных расчетов НБКР.

Решение этой задачи возможно только в рамках создания компьютеризованной интегрированной казначейской системы, обеспечивающей информационно-технологическую поддержку всего процесса исполнения государственного бюджета. Масштабность организационно-технических мероприятий по осуществлению вышеназванной задачи на данном этапе функционирования системы казначейства, определяет необходимость разработки и реализации Республиканской целевой программы развития органов Казначейства на 2001-2005 годы.



12. Положения о Центральном Казначействе Министерства Финансов Кыргызской Республики

Общие положения

1. Центральное Казначейство является структурным подразделением системы Казначейства, входящим в состав Министерства финансов Кыргызской Республики.

2. Центральное Казначейство находится в подчинении Министерства финансов Кыргызской Республики, региональные казначейства по областям, районам, городам и районам в городах подчиняются Центральному Казначейству.

3. Центральное Казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики», Законом «Об основных принципах бюджетного права», Законом «О Государственной службе», Законами Кыргызской Республики, Указами Президента Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, решениями Правительства Кыргызской Республики регулирующими финансово-экономическую деятельность, настоящим Положением, ведомственными нормативными актами и работает в тесном взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, налоговыми и таможенными органами, Национальным банком, отделениями коммерческих банков (в дальнейшем называемые банками-агентами).

4. На работу в Центральное Казначейство принимаются лица, отвечающие требованиям квалификационных характеристик государственных служащих в соответствии с Законом «О Государственной службе».

5. Занятие работниками Центрального Казначейства предпринимательской деятельностью и работой по совместительству не допускается, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности.

II. Основные задачи Центрального Казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики

6.Основными задачами Центрального Казначейства являются: - кассовое исполнение бюджета - образование Консолидированного фонда Кыргызской Республики - составление годовых отчетов по республиканскому бюджету и предоставление на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - обеспечение исполнения требований Закона Кыргызской Республики «Об основных положениях казначейства в Кыргызской Республике» и иных законодательных актов, регулирующих вопросы бюджетных средств.

III. Функции Центрального Казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики

8.Центральное Казначейство руководит и координирует работу подчиненных региональных отделений областных, города Бишкек, и города Ош, районных в городах казначейств и выполняет следующие функции:

- Организация и осуществление контроля, за казначейским исполнением республиканского бюджета

-Осуществление систематизированного сбора, обработки и анализа информации о состоянии республиканского и местных бюджетов, а также внебюджетных средств на счетах казначейства;

- Подготовка сведений о поступивших доходах в Государственный бюджет:

- Открытие и учет кредитов бюджетным учреждениям в соответствии с ежемесячным финансовым планом расходов республиканского бюджета при наличии ресурсов на основном счете Министерства финансов Кыргызской Республики;

- Обеспечение контроля ведения учета открытых кредитов; - Обеспечение жесткого контроля, за использованием смет расходов бюджетных учреждений, состоящих на республиканском бюджете;

- Обеспечение методическими указаниями региональные отделения казначейства по организации учета и финансовой отчетности в системе казначейства;

- Формирование ежемесячного финансового плана расходов республиканского бюджета в соответствии с Положением «О порядке формирования и утверждения финансового плана расходов республиканского бюджета».

При этом Центральное казначейство является секретариатом Бюджетной комиссии Министерства финансов Кыргызской Республики;

- Краткосрочное прогнозирование потоков денежной наличности и обновление скользящего плана денежных потоков.

- Постоянный мониторинг движения денежной наличности по казначейским счетам и ежедневного исходящего сальдо этих счетов.

- Осуществление ежемесячного контроля, за надлежащим банковским обслуживанием казначейских операций по учету и отчетности над банками-агентами, а также за системой организации работы с банками-агентами;

- Составление достоверной отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов для осуществления контроля;

- Ежемесячное размещение отчета на Web-сайте Министерства финансов Кыргызской Республики;

- Обеспечение своевременного представления месячных, квартальных и годового отчетов об исполнении государственного (республиканского) бюджета органам законодательной и исполнительной власти Кыргызской Республики, в сроки установленные приказом Министерства финансов Кыргызской Республики;

- Предоставление информации по исполнению республиканского бюджета правоохранительным органам в соответствии с предусмотренным законодательством Кыргызской Республики;

- Установление объема отчетной документации для структурных подразделений системы казначейства и периодичности сдачи отчетности;

- Разработка совместно с соответствующим подразделением Министерства финансов, форм отчетности министерств, ведомств и бюджетных учреждений, а также перечень увязок показателей бухгалтерских отчетов и балансов об исполнении смет бюджетных учреждений и отчетов об исполнении бюджетов, усовершенствование бланков форм периодической и годовой отчетности;

- Учет и контроль Текущего Счета Казначейства и других дополнительных счетов в Национальном Банке;

- Ведение базы данных по учету ассигнований согласно Закону о бюджете Кыргызской Республики и соответствующих уточнений к нему и по учету открытых кредитов согласно плану финансирования утвержденного Министром финансов Кыргызской республики;

- Ведение и контроль базы данных: по отчетам исполнение республиканского бюджета в разрезе министерств и ведомств и отчетности по исполнению местных бюджетов в разрезе областных отделений казначейства; по отчетности по исполнению республиканского бюджета в разрезе областных отделений казначейства;

- Организация и осуществление внутреннего контроля в областных и районных региональных отделениях казначейства по счетам республиканского и местного бюджетов через систему финансовой отчетности. Разработка стандартов проведения проверок в системе казначейства;

- Разработка положений, инструкций и методологических указаний по организацию внутреннего контроля учета и отчетности в системе казначейства;

- Совместно с Бюджетным департаментом работа над программной классификацией бюджетных расходов на бедность;

- Организация мероприятий по подготовке и переподготовке кадров системы казначейства.

IV. Права Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики

9. Центральное Казначейство при осуществлении возложенных на него задач имеет право: - осуществлять платежные операции от имени всех республиканских и местных бюджетных организаций открывать счета Казначейства в Национальном Банке для осуществления расчетных операций - давать специальное разрешение республиканскому или местному бюджетному учреждению на открытие счета в банке. - разрабатывать рабочий механизм осуществления банками-агентами ежедневных операций по доходам и расходам государства. - получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета, а также внебюджетных средств.

V. Обязанности и ответственность Центрального Казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики

10.Обязанности и ответственность Центрального Казначейства, а также порядок обжалования действий должностных лиц регулируются Законами Кыргызской Республики «Об основных положениях казначейства Кыргызской Республики», «Об основных принципах бюджетного права», ежегодно утверждаемым Законом «О республиканском бюджете», Налоговым и Гражданским кодексами Кыргызской Республики.

10.Должностные лица Центрального Казначейства обязаны строго соблюдать законодательство Кыргызской Республики, охраняемые законом права и интересы юридических и физических лиц.

11.Должностные лица Центрального Казначейства за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей привлекаются к дисциплинарной, имущественной ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

13. Бюджетный учет и отчетность

Необходимо полностью пересмотреть систему финансовой отчетности. Хотя линейные министерства подготавливают финансовые отчеты методом начисления, сводные финансовые отчеты по всем государственным органам в целом не подготавливаются. Отчеты, подготовленные казначейством на кассовой основе, используются с целью управления денежными потоками и для представления Жогорку-Кенешу. Сверки между финансовыми отчетами, подготовленными нарастающим итогом, и отчетами казначейства на кассовой основе, на консолидированном уровне не осуществляются. Финансовые отчеты редко используются в целях финансового

планирования и менеджмента. Навыки финансового менеджмента в бюджетных учреждениях являются недостаточными. Бюджетные организации тратят огромное количество времени на подготовку различных финансовых отчетов и отчетности, при этом отсутствуют доказательства того, что отчеты используются руководством управлений .Положение о бухучете требует, чтобы бюджетные организации использовали гибрид бухучета, основанный на методе начисления. Целью подготовки Плана бухучета по методу начисления является облегчение финансового менеджмента, в особенности управление пассивами. Данное требование налагает дополнительное бремя на бюджетные учреждения, так как к ним также предъявляется требование вести счета в соответствии с кассовой бюджетной классификацией, которые сверяются с учетными записями казначейства. Не ясно, в какой степени используются линейными руководителями финансовые отчеты, подготовленные по методу начисления. Болеетого, центральное казначейство, которое получает сводную отчетность от каждого министерства, не проводит анализа данных отчетов, хотя отчеты содержат полезную информацию о пассивах, которая может использоваться при планировании денежных потоков. Частично это происходит из-за отсутствия навыков финансового менеджмента на уровне руководства управлений. Руководители управлений, включая руководителей казначейства, нуждаются в существенном обучении вопросам понимания и интерпретации данных, которые содержатся в различных финансовых отчетах, если необходимо сделать так, чтобы эти отчеты были полезными. Другая важная причина данной ситуации заключается в том, что весть процесс исполнения бюджета большей частью сфокусирован на наличии денежных средств у казначейства, таким образом, руководство постоянно беспокоит вопрос, как решить проблему наличия денежных средств, а не фокусируются на более широких вопросах финансового менеджмента. Хотя линейные министерства составляют ежегодные финансовые отчеты на основе модифицированного метода начисления и представляют их Минфину, сводная отчетность по государственным ведомствам в целом не подготавливается .Отчеты, основанные на кассовом методе учета, имеют некоторую ограниченность, так как это предоставляет возможность составлять неверную отчетность по фактическим финансовым действиям государственных органов. Выплаты по поступлениям могут быть перенесены на предыдущий год или на следующий год. Бухучет по методу начисления облегчает оценку исполнения программы, отражая полную стоимость программы, усиливает подотчетность руководства по эффективности их работы, и в целом предоставляет более широкий диапазон информации, необходимой для принятия решений. Как минимум, он предоставляет полезную информацию, такую как аккумулированные пассивы, которая может оказаться очень полезной при планировании денежных средств. Сверка между бухгалтерскими отчетами и отчетами казначейства на консолидированном уровне не проводится. Такая сверка будет обеспечивать точность сводных отчетов казначейства, которые представляются Парламенту. Финансовые отчеты, подготовленные как по кассовому методу, так и методу начисления, преследуют различные цели, при этом это не означает, что необходимо отказаться от одного из них. Реализация полноправной системы, основанной на методе начисления при ведении бухучета государственными учреждениями, должна является неотъемлемой частью более широкой реформы бюджетной системы и общих преобразований в управлении государственным сектором. Тем временем Минфин должен развить навыки, которые необходимы для толкования и использования финансовых отчетов, подготовленных по методу начисления, и приложить усилия с тем, чтобы использовать уже имеющуюся информацию в бухгалтерских отчетах линейных министерств, подготовленных по методу начисления. Закон «О бюджете» возлагает ответственность за подготовку отчета по исполнению бюджета на Минфин. Отчет по исполнению бюджета, вместе с пояснительной запиской, должен представляться Президенту и Парламенту не позднее 15 мая года, следующего за бюджетным годом. Существуют задержки по соблюдению этого срока, а отчет обычно предоставляется с задержкой примерно на месяц. Отчет предоставляет подробную информацию по бюджету (исправленному) по сравнению с фактическим исполнением как республиканского, так и местных бюджетов, а также по специальным средствам. Пояснительная записка, однако, не включает информации о задолженностях, аккумулированных в течение года. Отчет также не включает информацию по гарантиям ,которые были выданы или отозваны в течение года. Предоставление такой информации улучшило бы прозрачность бюджетного процесса.

Бухгалтерский учет в казначействе

В системе казначейства ведется отдельный учет по республиканскому и местному бюджетам. Региональные отделения казначейства обслуживают примерно 3000бюджетных организаций. Казначейство состоит из центрального аппарата, который находится в Бишкеке, 7областных отделений казначейства и 54 районных/городских отделений казначейства. Центральное казначейство открыло Единый счет казначейств а в Национальном Банке Кыргызской Республике (НБКР). Региональные отделения казначейства имеют по четыре транзитных счета (с нулевым остатком) в банках -агентах ,которые отбираются на конкурсной основе, для производства операций со средствами республиканского и местного бюджетов, и отдельно для общего бюджета и спецсредств. В двух городских отделениях казначейств а проводится пилотная программа по автоматизации казначейских операций с использованием российского программного обеспечения Несмотря на срочную необходимость компьютеризации казначейских операций, она не сможет устранить определенное дублирование в бухгалтерском учете. Интегрированная информационная система финансового управления сможет устранить дублирование в бухгалтерском учете, обеспечит сохранность данных, и обеспечит скорейшую передачу информации руководству для принятия решений. Интересно отметить передовые инициативы двух стран в регионе(Казахстан и Украина) в сфере компьютеризации системы казначейства, которые финансируются Банком. Проект модернизации казначейства в Казахстане включает в себя самую передовую систему распределения, объединенную в сеть, использующую очень высокую скорость передачи данных. Автоматизированная система также отражает информацию о принятых обязательствах и помогает отслеживать их. В учетных книгах казначейства нет записей о принятых обязательствах. Казначейство ведет записи по кассовому методу и регистрирует операции в тот момент, когда казначейство получает денежные средства или производит платеж от имени бюджетной организации. Региональные отделения казначейства ведут Главные книги казначейства с индивидуальными счетами по каждому бюджетному учреждению. Средства, полученные от центрального казначейства, регистрируются против каждого счета для отслеживания действительных платежей. Записи ведутся вручную, по колонкам, что облегчает анализ, но является трудоемким занятием, незащищенным от ошибок.

Все бюджетные учреждения, получающие доходы должны депонировать свои средства на отдельном счете для специальных средств в центральном казначействе и получать прямые переводы в установленном размере для производства расходов. Трудно сказать, соблюдается ли данное правило на практике, и в какой степени. Как уже упоминалось ранее, спецсредства все больше используются для финансирования текущих расходов, например заработной платы. Естественно возникает риск того, что бюджетные учреждения будут сообщать не обо всех своих доходах или злоупотреблять специальными средствами. Еще больший риск связан с отсутствием данных о всех финансовых операциях правительства, так как специальные средства, которые не вносятся на счет в казначейство не будут отражаться в ежегодных финансовых отчетах, разрабатываемых казначейством. Казначейства подготавливают регулярные отчеты о произведенных расходах, и полученных доходах. В Министерстве Финансов есть свой компьютерный центр(который называется Департаментом внутреннего контроля и государственного бюджета), который занимается сбором и составлением отчетности казначейства, на основе полученных данных из региональных отделений. Отчет об исполнении бюджета вместе с пояснительной запиской должен быть представлен Президенту и в Парламентне позднее 15 мая следующего года. Отчет об исполнении бюджета представляется Парламенту с задержками. Важно отметить, что эти отчеты не подлежат аудиторской проверке при представлении в Парламент, а после этого, СП дается два месяца для подготовки аудиторского отчета для Парламента.

Учет доходов

Кыргызской Республике взимается в целом 17 вида налогов, не считая отчислений в Социальный Фонд. Все налоги и сборы собираются центральным правительством. Налоговые и таможенные сборы поступают на отдельные транзитные счета в установленных коммерческих банках. Средства, полученные к концу дня, должны быть переданы коммерческим банком на счет казначейства в один из банков-агентов. В некоторых селах, где нет отделений банков, налоги собирает налоговый инспектор наличными, которые затем вносятся на транзитный счет казначейства. Все доходы классифицируются и учитываются в соответствии с информацией, указанной на платежном поручении, представленном коммерческим банком, где были получены средства. Казначейство затем направляет копию платежного поручения, которое заполняется налогоплательщиком, в налоговую инспекцию. В последнее время, банки-получатели стали посылать только одну копию платежного поручения, которая передается в налоговую инспекцию. В результате этого, иногда, в отсутствие документально подтвержденных записей в казначействе, трудно бывает проводить сверку между казначейством и налоговой. В Налоговой инспекции на каждого налогоплательщика заведена отдельная карточка. Индивидуальные карточки обновляются на основе ежемесячных налоговых деклараций, полученных от налогоплательщика, и платежных поручений, полученных от казначейства. В ежемесячной декларации указываются обязательства налогоплательщика (оценка производится самостоятельно), которые сверяются с произведенной оплатой, в подтверждение которой прилагается платежное поручение. Сверка между районной налоговой и районным казначейством производится на ежедневной основе. Головной офис налоговой инспекции ежедневно передает показатели полученных налогов и ежемесячно - отчет по видам налогов в Министерство Финансов. С точки зрения бухгалтерского учета и контроля выше - указанные процедуры можно считать вполне адекватными.

14. Управление политики межбюджетных отношений

Управление политики межбюджетных отношений является структурным подразделением Министерства финансов Кыргызской Республики, которая занимается обеспечением общего руководства над работой территориальных подразделений министерства и финансово-экономических подразделений органов местных самоуправлений по вопросам организации и управления государственных и муниципальных финансов, разработки и осуществления бюджетной политики и финансово-бюджетного планирования.

Главное управление осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с другими управлениями и отделами Министерства, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление в своей работе руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, Положением о Министерстве финансов Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, приказами, инструкциями и иными нормативными правовыми актами Министерства, а также настоящим Положением.

Цели Управления.

- проведение общей политики в области межбюджетных отношений, совершенствование бюджетной системы Кыргызской Республики, развитие принципов бюджетного права и механизма межбюджетных отношений с органами местных самоуправлений в целях наиболее полного учета интересов и возможностей государственного бюджета;

Основные задачи Управления

- подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы Кыргызской Республики, развитию принципов бюджетного права и механизма межбюджетных отношений с органами местных самоуправлений в целях наиболее полного учета интересов и возможностей государственного бюджета;

-участие в разработке и реализации единой финансовой, бюджетной политики с органами местных самоуправлений;

-участие в разработке единой методологии составления местного бюджета и отчетов об их исполнении;

-определение взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

-участие в осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных средств, трансфертов, бюджетных ссуд и кредитов;

Функции Управления

-координирует работу территориальных подразделений министерства и финансово-экономических подразделений органов местных самоуправлений по экономически обоснованному прогнозированию расходов местных бюджетов, формированию нормативов отчислений от общегосударственных регулирующих налогов и других доходов в местные бюджеты;

-ежегодно принимает участие в разработке Методических указаний по составлению проекта бюджета на предстоящий год, доводит их до территориальных подразделений министерства и финансово-экономических подразделений органов местных самоуправлений;

-подготавливает совместно с управлениями и отделами Министерства материалы и участвует в работе комиссий Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по рассмотрению просьб и предложений органов местных самоуправлений по нормативам отчислений от общегосударственных налогов и других доходов и суммам трансфертов в местные бюджеты;

-совершенствование законодательной базы в области межбюджетных отношений;

-совершенствование методики расчета категориальных и выравнивающих грантов;

-мониторинг нормативно-правовых актов местных кенешей;

-разрабатывает инструкции и указания местным финансовым органам по вопросам, связанным с бюджетной работой;

-оказание практической помощи по исполнению и отчетности местных бюджетов;

-в пределах предоставленных законодательством прав осуществляет контроль, по состоянию бюджетной работы в местных финансовых органах, вносит рекомендации по их совершенствования, разрабатывает предложения по укреплению финансовой базы органов местных самоуправлений;

-оказывает методическую и практическую помощь финансовым органам местных самоуправлений по составлению прогноза и исполнений местных бюджетов;

-проводит единую политику по совершенствованию системы межбюджетных отношений;

-разработка методических указаний и инструкций по планированию и исполнению местных бюджетов;

-совершенствование макетов утвержденных местных бюджетов, квартальных и годовых отчетов об исполнении местных бюджетов, по сети, штатам и контингентам;

-координирует деятельность финансовых органов территориальных управлений и органов местных самоуправлений в проведении местной бюджетной политики в рамках своих полномочий;

-разрабатывает и совершенствует нормативные правовые акты бюджетного законодательства, касающиеся межбюджетных отношений и финансово-бюджетной децентрализации;

-проводит экспертную оценку проектов, вносимых поправок в законодательство Кыргызской Республики, касающиеся межбюджетных отношений и финансово-бюджетной децентрализации;

-координирует работу по совершенствованию финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

-консультирует государственные и местные органы Кыргызской Республики относительно существующей и/или планируемой политики в области межбюджетных отношений и финансово-бюджетной децентрализации;

-рассматривает ходатайства органов местных самоуправлений о выдаче бюджетных ссуд из республиканского бюджета в местные бюджеты на покрытие временных кассовых разрывов, и другие вопросы, касающиеся местных бюджетов, и подготавливает по ним соответствующие предложения;

-экспертное заключение на приобретение органами местных самоуправлений служебного транспорта и служебных квартир;

-мониторинг бюджетного финансирования горячего питания для учащихся 1-4 классов общеобразовательных учреждений;

-финансирование и мониторинг исполнения смет расходов бюджетных учреждений областных и районных уровней;

-подготавливает материалы на рассмотрение Коллегии Министерства финансов, об исполнении местных бюджетов на соответствующие периоды, по итогам проверок Счетной Палаты и т.д. ;

-организовывает и проводит семинары, круглые столы и совещания по вопросам местных бюджетов;

-координирует и осуществляет взаимодействие с международными финансовыми институтами и донорскими организациями в республике в пределах своей компетенции по вопросам касающихся межбюджетных отношений и финансово-бюджетной децентрализации;

-оценка реализации Правительственных и региональных программ развития регионов;

-оценка влияния внебюджетных ресурсов;

-отслеживание капитальных вложений местных бюджетов и разработка их отслеживания их в местных бюджетах

Организация работы Управления.

Управление состоит из 2 отделов:

1. Отдела политики межбюджетных отношений - 5 штатных единиц;

2. Отдел методологии местных бюджетов - 4 штатных единиц;

Организация работы отдела 4 штатных единиц;

Отдел возглавляет заведующий, назначаемый и утверждаемый приказом Министра финансов по представлению курирующего Заместителя министра. Заведующий отделом несёт ответственность за выполнение поставленных задач и возложенных функций и координацию работы отдела. Заведующим отделом распределяет функциональные обязанности между сотрудниками отдела и обеспечивает надлежащую служебную дисциплину; Решения и указания Министра финансов, заместителей Министра финансов, начальника Управления являются обязательными для исполнения работниками отдела.

Функции отдела

· Разработка методических указаний по планированию и исполнению местных бюджетов

· Оказание практической и методической помощи местным бюджетам

· Совершенствование схемы и формы представления отчетов и заполнения макетов МБ:

Проблемы организации межбюджетных отношений и пути их решения.

Местные бюджеты органично встроены в общую бюджетную структуру страны. Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики.

В соответствующей литературе понятие межбюджетных отношений представлено как: совокупность отношений между органами государственной власти и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса» либо же понимается как: «перераспределение финансовых ресурсов, как объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органом власти»

Система межбюджетных отношений в Кыргызстане до последнего времени с тронутую реформаторскими преобразованиями сферу и базировалась на стремлении управлять вертикально - иерархически бюджетным процессом. Это было следствием единой структуры государственных органов, начиная с низовых (сел, поселков и городов) до высших органов власти и управления. Поэтому проблемы взаимоотношений между бюджетами разных уровней не возникало до тех пор, пока бюджетные полномочия распределялись внутри государственной системы. С конституционным закреплением принципа относительного разделения (или разграничения) функций органов государственной власти и местного самоуправления возникла проблема межбюджетного взаимодействия

15. Краткое содержание выполненных работ

24.05.2008 -02.07.2008 гг. проходил практику в управление политики межбюджетных отношений.

Во время прохождения производственной практики в Управлении политики межбюджетных отношений я ознакомился c нормативно - правовыми актами, которые регулируют межбюджетные отношения на территории Кыргызской Республики.

Также я ознакомился практически с бюджетно-налоговой политикой, которое ведет Министерство финансов КР. Каждый день в отдел приходят письма и поручения из Правительства, Министерств, органов местного самоуправления, ведомств, хозяйствующих субъектов, городских, районных госадминистраций и граждан республики с просьбой рассмотреть и разъяснить вопросы, связанные с межбюджетным законодательством. Управление подготовило ряд инструкций и положений по местному бюджету, в частности это бюджетный циркуляр на 2008 год.

В ходе практики каждый день регистрировал входящую в отдел письма в журнале входящих и исходящих документов . Также помогал готовить ответ на письма и поручения руководств, Министерств и предприятий. Ознакомился основными нормативно-правовыми актами, таких как, Закон КР «Об основных принципах бюджетного права», Закон КР «О финансово-экономических основах местного самоуправления», также Законом «О республиканском бюджете на 2008 год»

Заключение

Министерство финансов Кыргызской Республики в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами.

Управление политики межбюджетных отношений является структурным подразделением Министерства финансов Кыргызской Республики, которая занимается обеспечением общего руководства над работой территориальных подразделений министерства и финансово-экономических подразделений органов местных самоуправлений по вопросам организации и управления государственных и муниципальных финансов, разработки и осуществления бюджетной политики и финансово-бюджетного планирования.

Главное управление осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с другими управлениями и отделами Министерства, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление в своей работе руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, Положением о Министерстве финансов Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, приказами, инструкциями и иными нормативными правовыми актами Министерства.

Заведующим отделом распределяет функциональные обязанности между сотрудниками отдела и обеспечивает надлежащую служебную дисциплину; Решения и указания Министра финансов, заместителей Министра финансов, начальника Управления являются обязательными для исполнения работниками отдела.

Во время прохождения производственной практики в Управлении политики межбюджетных отношений я ознакомился c нормативно - правовыми актами, которые регулируют межбюджетные отношения на территории Кыргызской Республики их можно выделить в следующими:

· Закон КР «Об основных принципах бюджетного права»,

· Закон КР «О финансово-экономических основах местного самоуправления»,

· Законом «О республиканском бюджете на 2008 год» .

Список литературы

1. Закон КР «Об основных принципах бюджетного права»,

2. Закон КР «О финансово-экономических основах местного самоуправления»

3. Законом «О республиканском бюджете на 2008 год» .

4. Материалы из отдела «Методологии межбюджетных отношений»

5. www.minfin.kg

6. www.kazna.gov.kg

7. www.toktom.kg

Размещено на Allbest.ru

...