Формирование бюджета Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики организует исполнение республиканского бюджета через Центральное казначейство Министерства финансов Кыргызской Республики, Государственную налоговую инспекцию при Министерстве финансов Кыргызской Республики и Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики, министерства, государственные комитеты, административные ведомства, государственные комиссии, фонды и другие центральные органы исполнительной власти Кыргызской Республики, а также государственные организации, подчиненные Правительству Кыргызской Республики. Республиканский бюджет Кыргызской Республики исполняется по росписи доходов и расходов, составляемой Министерством финансов Кыргызской Республики в соответствии с бюджетом, утвержденным Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Администрирование исполнения республиканского бюджета

Министерство финансов Кыргызской Республики обеспечивает поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, эффективное и целевое расходование бюджетных средств. Оно контролирует и ежемесячно анализирует ход исполнения республиканского бюджета и по итогам каждого квартала представляет на рассмотрение Бюджетной комиссии Правительства Кыргызской Республики информацию по его исполнению, а также конкретные предложения по более полной мобилизации доходов и повышению эффективности использования бюджетных ассигнований.

Составление и утверждение отчета об исполнении республиканского бюджета

Отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики составляется Министерством финансов Кыргызской Республики на основе отчетных данных министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, фондов и других центральных органов исполнительной власти и представляется в Правительство Кыргызской Республики в составе отчета об исполнении государственного бюджета республики. Правительство Кыргызской Республики представляет одновременно в Жогорку Кенеш и Президенту Кыргызской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета за предыдущий год с объяснительной запиской к нему не позднее 15 мая года, следующего за отчетным. Комитеты Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, ведающие вопросами бюджета, рассматривают отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики, составляют заключение по нему и представляют его на рассмотрение заседания Законодательного собрания и сессии Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по докладам Правительства Кыргызской Республики, Счетной палаты Кыргызской Республики, постоянных комитетов, ведающих вопросами бюджета, рассматривает и утверждает отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики.

Структура местных бюджетов Кыргызской Республики и организация работы по их составлению и исполнению

Структура местных бюджетов

Местными бюджетами являются бюджеты областей, города Бишкек, районов, городов, районов в городах, аилов и поселков, государственную власть в которых осуществляют местные кенеши соответствующих территориальных уровней и айыл окмоту. Бюджет области состоит из областного бюджета, бюджетов районов и городов областного подчинения. Бюджет города состоит из городского бюджета, а имеющего районы и поселки - из бюджетов городских районов и поселков. Бюджет района состоит из районного бюджета, бюджетов городов районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов.

Составление проектов местных бюджетов

Работа по составлению проектов местных бюджетов осуществляется местными государственными администрациями и органами местного самоуправления через финансовые органы, а проектов аильных и поселковых бюджетов - соответствующими айыл окмоту. В соответствии с календарным планом представления проекта бюджета областей и города Бишкек в Министерство финансов Кыргызской Республики, устанавливаемым Правительством Кыргызской Республики, и проектов бюджетов регионов нижестоящего территориального уровня - в финансовые органы местных государственных администраций и органов местного самоуправления вышестоящего территориального уровня местные финансовые органы, айыл окмоту на основе показателей индикативного плана, нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов и размеров категориальных, выравнивающих и стимулирующих (долевых) грантов, утвержденных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики для областей и города Бишкек и кенешами вышестоящего территориального уровня - для кенешей нижестоящего территориального уровня, с участием управлений и отделов местных государственных администраций и органов местного самоуправления разрабатывают проекты областных, городских, районных, районных в городе, аильных и поселковых бюджетов, нормативы отчислений от общегосударственных налогов и других доходов в местные бюджеты нижестоящего территориального уровня и представляют их на рассмотрение соответствующих местных государственных администраций, органов местного самоуправления, аильных и поселковых кенешей в объеме и по показателям, установленным статьей 49 настоящего Закона. Проекты областных, городских, районных, районных в городе бюджетов представляются местными государственными администрациями и органами местного самоуправления соответственно на рассмотрение областным, городским, районным, районным в городе кенешам.

Рассмотрение местных бюджетов

Бюджетные комиссии местных кенешей всех уровней предварительно заслушивают доклады руководителей управлений и отделов местной государственной администрации и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, подведомственных айыл окмоту, рассматривают предложения, касающиеся изменения доходов и расходов бюджета, составляют и представляют соответствующим кенешам заключения по проектам бюджета. Областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и аильные кенеши рассматривают на своих сессиях по докладу местных государственных администраций, органов местного самоуправления, айыл окмоту и докладу бюджетных комиссий проекты соответствующих бюджетов на предстоящий год и принимают решения.

Утверждение местных бюджетов

Областные, городские, районные, районные в городах кенеши, аильные и поселковые кенеши утверждают:

- соответственно областной, городской, районный, районный в городе, аильный и поселковый бюджеты в общей сумме доходов и общей сумме расходов с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития, а также, при необходимости, размер превышения доходов над расходами;

- источники доходов и направления расходов областного, городского, районного, районного в городе, аильного и поселкового бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом для республиканского бюджета (пункт б) статьи 42);

- размер оборотной кассовой наличности на конец года по областному, городскому, районному, районному в городе, аильному и поселковому бюджетам.

Областные, городские и районные кенеши, кроме того, утверждают:

- нормативы отчислений от налога на прибыль, акцизного налога на внутреннюю (местную) продукцию, подоходного налога с физических лиц и других общегосударственных доходов, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, в соответствующие бюджеты кенешей нижестоящего территориального уровня;

- суммы категориальных, выравнивающих и стимулирующих (долевых) грантов, выделяемых кенешами вышестоящего территориального уровня для кенешей нижестоящего территориального уровня.

Представление утвержденных местных бюджетов в вышестоящие финансовые органы

Утвержденные в установленном порядке местные бюджеты представляются финансовым органам местных государственных администраций и местного самоуправления вышестоящего территориального уровня для включения в сводные бюджеты областей, районов, городов (при наличии в городах районных бюджетов). Финансовые органы областей и города Бишкек представляют утвержденные бюджеты областей и города Бишкек в Министерство финансов Кыргызской Республики для включения в государственный (консолидированный) бюджет республики не позднее двух месяцев после утверждения республиканского бюджета Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Министерство финансов Кыргызской Республики проверяет соответствие утвержденных областями и городом Бишкек размеров общегосударственных налогов (в суммарном выражении и по нормативу), размеров категориальных, выравнивающих, стимулирующих (долевых) грантов из республиканского бюджета показателям, установленным в бюджете, утвержденном Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, а местные финансовые органы - соответствие показателей, указанных выше, показателям, утвержденным вышестоящими кенешами. Дополнительные расходы, предусмотренные по бюджетам областей и города Бишкек и по местным бюджетам других уровней, принимаются и включаются соответственно в государственный (консолидированный) бюджет Кыргызской Республики и в бюджеты регионов вышестоящего территориального уровня, только если они покрываются за счет реальных собственных доходных источников. Изменения и уточнения по доходам местных бюджетов в течение года должны быть обоснованы и согласованы с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Исполнение местных бюджетов

Исполнение местных бюджетов осуществляется местными государственными администрациями и органами местного самоуправления (аильных и поселковых бюджетов - айыл окмоту) через региональные отделения Казначейства, налоговые и таможенные органы, местные финансовые органы в соответствии с росписями доходов и расходов, составленными на основании утвержденных бюджетов.

Составление и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов

Отчеты об исполнении местных бюджетов всех уровней (кроме аильных и поселковых) составляют соответствующие финансовые органы, об исполнении аильных и поселковых бюджетов - айыл окмоту. Бюджетные комиссии местных кенешей рассматривают отчет об исполнении бюджета, составляют заключения и представляют их соответствующему кенешу.

Кенеши утверждают отчеты по докладам местных государственных администраций, органов местного самоуправления, айыл окмоту, а также по заключениям и докладам бюджетных комиссий. Отчеты об исполнении местных бюджетов областей и города Бишкек представляются Министерству финансов Кыргызской Республики в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, а отчеты об исполнении нижестоящих бюджетов - в соответствующие финансовые органы местных государственных администраций и органы местного самоуправления вышестоящего территориального уровня в установленные ими сроки.

Краткосрочные займы местных органов власти

В случае временной необходимости восстановления ресурсов денежных средств в течение бюджетного года местный орган власти может занять недостающие средства у Казначейства либо других кредиторов с разрешения Министерства финансов Кыргызской Республики. Заем может быть осуществлен местными органами власти при совокупном соблюдении следующих условий:

а) текущий долг местного органа власти не может составлять более 20 процентов общих доходов, которые местный орган власти планирует получить в текущем году;

б) долг местного органа власти не может превышать сумму, которую местный орган власти в состоянии погасить в том году, в котором осуществлен заем;

в) средства, полученные от размещения займа, не могут быть вложены в другие ценные бумаги.

Погашение займа в соответствии с настоящей статьей должно быть обеспечено доходом, который местный орган власти получит в течение оставшейся части бюджетного года, с учетом существующего залога доходов в счет погашения займа.

Полномочия на выпуск займа органов местной власти

В рамках ограничений, предусмотренных настоящей статьей, местные органы власти могут осуществлять займы в целях капиталовложений, а также рефинансирования существующего долга. Долговое обязательство органа местной власти представляет собой облигацию, погашаемую за счет любых фондов данного органа местной власти и зависящую исключительно от соглашения между данным местным органом власти и кредитором. Местные органы власти имеют право осуществлять займы при условии их регистрации в Министерстве финансов Кыргызской Республики в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Местные органы власти не могут подписывать кредитные соглашения с иностранными правительствами, агентствами иностранных правительств, международными финансовыми и банковскими организациями, а также другими иностранными организациями и фирмами без разрешения Министерства финансов Кыргызской Республики. Займы местных органов власти могут выпускаться только в национальной валюте.

Ограничение обязательств местных органов власти

Местным органам власти запрещается выпускать долговые обязательства в случае, если обязательства по находящимся в обращении займам, включая обязательства по предстоящему выпуску, превышают 20 процентов годового дохода данных местных органов власти без учета средств, привлеченных в результате займа. Средства, полученные от размещения долговых обязательств, не могут быть вложены в другие ценные бумаги. Все гарантии, выпущенные местными органами власти, рассматриваются как долговые обязательства, составляющие 20 процентов от суммы гарантированного погашения. В случае, если местный орган власти погашает каждую из гарантий в течение трех лет, предшествующих данному выпуску, выпущенные гарантии в полном объеме (100 процентов) включаются в счет суммы гарантированного погашения. Проценты по любым долговым обязательствам с переменной ставкой рассчитываются на основе официальной процентной ставки на момент произведения расчета.

Соблюдение положений настоящей статьи определяется в ходе выпуска займа.

Реестр учета долговых обязательств местных органов власти

Общая сумма долговых обязательств местных органов власти фиксируется в реестре учета долговых обязательств местного органа власти, который ведет Министерство финансов Кыргызской Республики, координируя ведение реестра с соответствующим местным органом власти. Реестр учета долговых обязательств местных органов власти должен содержать указание на общую сумму непогашенного долга местных органов власти, а также содержать информацию, предусмотренную положениями Министерства финансов Кыргызской Республики.

Контроль за соблюдением условий выпусков займов

При обнаружении любого из нижеперечисленных обстоятельств местный орган власти подвергается внеочередной проверке в случаях:

а) если местный орган власти не в состоянии погасить свои краткосрочные долговые обязательства в конце того бюджетного года, в котором был осуществлен заем;

б) если в любой момент в течение фискального года размер краткосрочных долговых обязательств местного органа власти превышает сумму, установленную в пункте а) статьи 53 настоящего Закона.

В случае обнаружения фактов (обстоятельств), указанных в пунктах а), б) настоящей статьи, Министерство финансов Кыргызской Республики требует от местного органа власти представить план мероприятий, направленных на устранение в течение 12 месяцев обнаруженных нарушений требований статьи 53 настоящего Закона.

4. Гранты взаиморасчеты и добровольные взносы

Взаиморасчеты - денежные средства, перечисляемые в местные бюджеты или из них в течение бюджетного года в связи с изменениями в доходах или расходах в силу решений/ обязательств, принятых Правительством Кыргызской Республики или иными органами исполнительной власти, не предусмотренные в утвержденных бюджетах, или в силу изменений в уровне производства, ценах или других процессах, имеющих место в национальной экономике, и которые отличаются от бюджетного среднесрочного прогноза, используемого в качестве основы для формирования бюджета.

Гранты взаиморасчеты и добровольные взносы

1. Категориальные гранты:

1). Категориальные гранты выделяют из республиканского бюджета органам местного самоуправления на основе формулы , рассчитывающей потребность в финансировании государственных программ на местном уровне. Методы и формула расчета категориальных грантов определяются Правительством Кыргызской Республики ;

2) категориальный грант распределяются Министерством финансов Кыргызской Республики местным бюджетам через свои территориальные подразделения в соответствии с установленным методами и формулой.

2. Выравнивающий грант :

1) Выравнивающий грант рассчитывают и распределяют на основе формулы, утвержденной Правительством К.Р., которая учитывают финансовый разрыв между потенциальном доходов и потребностям местного бюджета на финансирование расходов местного сообщества;

2) выравнивающие гранты распределяются Министерствам финисов К.Р.местным бюджетам через свои территориальные подразделения в соответствии с установленными методами и формулой.

3. Долевые гранты

Долевые (стимулирующие) гранты предоставляются органом местного самоуправления на конкурсной основе. Органы местного самоуправления вправе подавать заявки на получение долевых (стимулирующих) грантов в соответствии с условиями , утвержденными Правительством К.Р.

Взаиморасчеты:

1) в случаи принятия нормативных правовых актов (за исключением актов органов местного самоуправления) в соответствии с которым увеличиваются расходы или уменьшатся доходы местных бюджетов , соответствующие суммы компенсируются из республиканского бюджета , а в случаи уменьшения расходов или увеличение доходов местных бюджетов соответвующие суммы изымаются в республиканский бюджет;

2) Правительство К.Р. вправе не позднее 30 дней до окончания квартала вносить уточнения во взаимные расчеты в связи с уточнениям показателей по контингенту общегосударственных налогов и других доходов вызванных изменением объемов производства (работ ,услуг) , уровней цен, темпов инфляции и другими процессами , происходящими, происходящими в экономике К.Р. которое отличаются от среднесрочного прогноза бюджета , используемого в качестве основы при формировании государственного бюджета.

Добровольные взносы:

1) физические и юридические лица вправе вносить добровольные взносы на безвозмездной и безвозвратной основах в местные бюджеты и внебюджетные фонды органов местного самоуправления;

2) добровольные взносы отражаются в доходной части местного бюджета и внебюджетных фондов органов местного самоуправления за период, в который они поступили;

3) добровольные взносы в форме недвижимого и движимого имущества подлежат включению в реестр муниципальной собственности местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Доходы местного бюджета могут быть перечислены в иной бюджет только по решению местных кенешей.

5.Регулирующие налоги

Структура налоговых поступлений:

Ставки основных налогов:

§ Подоходный налог с физических лиц- 10%

§ Налог на прибыль с юридических лиц- 10%

§ Налог на добавленную стоимость - 20%

§ Налог за пользование автомобильными дорогами - 0,8% и 0,08%

§ Отчисление для предупреждения и ликвидации ЧС - 1,5%

§ Налог с продаж и за оказание платных услуг - 4%

6. Закрепленные налоги Кыргызской Республики

Совокупности доходы местных бюджетов:

Структура доходов местных бюджетов:

· Местные налоги и сборы (8 видов налогов);

· Отчисления от подоходного налога , удерживаемого у источника выплаты (для городов республ. значения - 35%, областного -15%, городов районного значения - 10%, и в районный бюджет - 25%);

· Поступления налогов на патентной основе

· Поступления по упрощенной системе налогообложения;

· Неналоговые доходы;

· Трансферты из республиканского бюджета.

7. Расчет доходной части бюджета

Состав доходов бюджета Кыргызской Республики

Общегосударственные налоги и другие доходы

Общегосударственными являются налоги, ставки которых, объекты и субъекты налогообложения, а также методы сбора определяются Налоговым кодексом Кыргызской Республики и которые взимаются на всей ее территории. К общегосударственным налогам и другим доходам относятся:

а) налог на прибыль юридических лиц независимо от форм собственности;

б) акцизный налог на внутреннюю (местную) продукцию;

в) подоходный налог с физических лиц;

г) другие общегосударственные налоги и платежи, устанавливаемые в законодательном порядке.

Общегосударственные налоги могут поступать как в республиканский, так и в местные бюджеты. Распределение поступления общегосударственных налогов между республиканским и местными бюджетами устанавливается ежегодным законом о республиканском бюджете.В отдельных случаях перечень общегосударственных налогов и других доходов может быть пересмотрен при утверждении ежегодного закона о республиканском бюджете, но не чаще одного раза в три года.

Доходы республиканского бюджета

В республиканский бюджет поступают:

а) налог на добавленную стоимость;

б) акцизный налог на импортную продукцию;

в) налог за пользование автомобильными дорогами, взимаемый с юридических лиц;

г) импортные и экспортные таможенные пошлины;

д) отчисления для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) отчисления на развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы;

ж) проценты по кредитам (ссудам), выдаваемым из республиканского бюджета;

з) государственная пошлина, взимаемая органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию паспортов;

и) поступления от реализации общегосударственных денежно-вещевых лотерей;

к) другие неналоговые платежи, поступающие в республиканский бюджет в виде сборов, платежей, доходов и санкций согласно Закону Кыргызской Республики "О неналоговых платежах";

л) доходы бюджетных учреждений и организаций республиканского подчинения от специальных средств, включаемые в доходную часть республиканского бюджета в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 19 настоящего Закона;

м) официальные трансферты, гранты, а также другие поступления, зачисляемые в республиканский бюджет в размерах, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

В случае изменения налогового законодательства в указанный в настоящей статье перечень налогов и других доходов республиканского бюджета вносятся соответствующие уточнения.

Доходы местных бюджетов

В местные бюджеты всех уровней поступают:

а) земельный налог;

б) арендная плата за землю;

в) государственная пошлина в размерах, установленных законодательством Кыргызской Республики (за исключением взимаемой органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию паспортов);

г) местные налоги и сборы в соответствии с разделом VIII "Местные налоги и сборы" Налогового кодекса Кыргызской Республики;

д) неналоговые платежи, поступающие в местные бюджеты в виде сборов, платежей, доходов и санкций согласно Закону Кыргызской Республики "О неналоговых платежах";

е) доходы бюджетных организаций местного подчинения от специальных средств, включаемые в доходную часть местных бюджетов в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 19 настоящего Закона.

Часть земельного налога, налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж может централизоваться в местных бюджетах вышестоящего территориального уровня.

Местные кенеши вышестоящего территориального уровня вправе устанавливать нормативы отчислений для кенешей нижестоящего уровня по другим налогам и доходам, полностью зачисляемым в их бюджеты в соответствии с настоящей статьей.

Порядок отчисления доходов от общегосударственных налогов и других доходов в местные бюджеты всех уровней

В местные бюджеты всех уровней производятся отчисления по единым для всех видов общегосударственных налогов и других доходов нормативам, а также от сумм, поступивших от штрафов, пени и других санкций, налагаемых налоговыми органами по данным видам налогов и других доходов. Единые для всех областей и города Бишкек размеры отчислений от общегосударственных налогов утверждаются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, а для регионов нижестоящего территориального уровня - кенешами вышестоящего территориального уровня и не подлежат изменению в течение трех лет.

Утвержденные показатели доводятся Министерством финансов Кыргызской Республики до областей и города Бишкек и финансовыми органами вышестоящего уровня до местных государственных администраций, органов местного самоуправления нижестоящего территориального уровня и айыл окмоту.



8. Анализ доходной части бюджета

Принципы формирования анализа по доходам :

· На основе прогноза социально - экономического развития страны;

· Отражение фискальной политики в прогнозах (налоговая и таможенная политика);

· На основе фактического ряда предыдущих лет.

Подходы к анализу доходов:

· Метод фактической налоговой ставки

- отношение сбора налога к объему налоговой базы;

· Метод эластичности

- повышение поступлений налога вызванное ростом налоговой базы на 1 процент;

· Метод основанный на фактических денежных потоках

- основывается прежде всего на истории платежей;

· Метод фиксированных данных и экспертной оценки

- ставки отдельных налогов и сборов в соответствии с законодательством установлены в виде стабильных платежей на ед. обложения на определенный промежуток времени (год или месяц).

Базой для анализа показателей по некоторым налогам служит:

· Подоходный налог с физических лиц, денежные доходы населения, среднемесячная заработная плата;

· Налог на прибыль с юрид. лиц, НДС на внутреннюю продукцию, налог на автодороги, ФЛЧС, объем промышленности, ВВП;

· НДС на импортную продукцию, таможенные платежи, объём импорта;

· Налог с розничного товарооборота и платных услуг населению, объем платных услуг населению и розничный товарооборот;

· Земельный налог, площадь земельного участка.

Среднесрочный прогноз бюджета Кыргызской Республики на 2006-2008 гг.

В целом, расходы государственного бюджета, направляемые в социальный сектор, увеличатся с 49,1% в общих расходах в 2005 году до 63,1% в 2008 году. Доля расходов на социальный сектор в ВВП также увеличится - с 10,3% в 2005 году до 13,4% в 2008 году.

Результатом реформ в социальной сфере станет рост доходов населения. В среднем за год в прогнозируемый период рост денежных доходов населения достигнет 5,6%. Наибольший удельный вес в денежных доходах населения (около 28%) составят доходы от предпринимательской деятельности. Положительные тенденции в экономике, прогнозируемые на среднесрочный период, обеспечат рост этой статьи в среднем на 6% в год.

Перевод денежных льгот на прямые денежные выплаты, а также необходимость увеличения пособий при условии повышения тарифов в энергетическом секторе повлечет рост такой статьи денежных доходов как «социальные трансферты» также в среднем на 6% в год.

Около 24,5% в денежных доходах населения занимает заработная плата. Средняя заработная плата возрастет с 2434 сом в 2005 году до 3260 сом в 2008 году. Реальный ее рост в среднем за год ожидается на уровне 6,0%. С 2001 года размер среднемесячной заработной платы стал превышать стоимость набора товаров и услуг, входящих в состав минимального потребительского бюджета (МПБ) на 10,5%. В 2003 году рост среднемесячной заработной платы обогнал рост МПБ уже на 24,7%. В прогнозном периоде ожидается сохранение этой положительной тенденции (с 30,9% в 2005 году до 48,2% в 2008 году).

Рост денежных доходов населения повлечет за собой рост частного потребления в среднем на 5% в год. Государственное потребление будет сдерживаться примерно на уровне 2006 года, как результат структурных реформ, направленных на повышение эффективности государственного управления. При этом, ВВП на душу населения с 515,6 в 2006 году до 610,8 в 2008 году (в долларах США).Инвестиционно - сберегательная политика предусматривает ежегодный рост валовых инвестиций в среднем на уровне 24,6%, и их доля в ВВП возрастет на 1,4 процентных пункта к ВВП к 2008 году. Причем этот рост будет обеспечен за счет увеличения частных инвестиций. Значительно улучшится показатель чистого экспорта за счет опережающего реального роста экспорта (в среднем на 5,6%) над импортом (в среднем на 5,1% в год).В целом, доля внутренних источников финансирования капитальных вложений прогнозируется в 2006 году на уровне 54,3%, в 2007 году - 63%, в 2008 году - 59,1% в общем объеме капитальных вложений в связи с увеличением удельного веса внешних источников финансирования за счет строительства предприятий Джеруй и Талды-Булак Левобережный. Показатель внутренних сбережений будет расти с 14,9% к ВВП в 2005 году до 19,1% к ВВП в 2008 году.В среднем за период СПБ прогнозируется сокращение бедности не менее чем на 3% в год. В 2008 году численность населения, живущего ниже уровня бедности, составит менее 29%.Стратегия на сокращение бедности - важнейшая часть политической основы,

Доходы государственного бюджета КР за 2004-2008 годы

За 1 квартал 2008 года доходная часть госбюджета составила 8,9 млрд. сомов

По информации Управления политики формирования государственных доходов Министерства финансов Кыргызстана и по предварительным данным Центрального казначейства, доходы консолидированного бюджета за 1 квартал 2008 года составили 8,9 миллиардов сомов.

Как сообщает 16 апреля пресс-служба Минфина КР, относительно соответствующего периода 2007 года бюджетные доходы выросли на 44%, что в абсолютной сумме составляет более 2,7 миллиардов сомов. Основную долю в доходах республики занимают налоговые доходы.

Общая сумма налоговых доходов составила 7,5 миллиардов сомов, из них Государственным таможенным комитетом КР обеспечено 3,9 миллиардов сомов, Государственным комитетом КР по налогам и сборам 3,6 миллиардов сомов. Номинальный рост всех налоговых доходов относительно соответствующего периода прошлого года составил 43 процента или на 2,3 миллиарда сомов.

9. Структура расходов бюджета

Расходы бюджета

В бюджете на соответствующий год предусматриваются расходы на мероприятия, намечаемые к осуществлению в этом же году. При проведении в планируемом году мероприятий, требующих в последующие годы значительных размеров бюджетных ассигнований, министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям и другим центральным органам исполнительной власти предусматривается выделение указанных средств в пределах финансовых возможностей государства. При составлении бюджетов всех уровней принимаются только те расходы, которые вытекают из выполнения функций и задач государства и местных органов власти. В этих целях проводится оценка необходимости расходов, проверка наличия проектов и обоснованных расчетов к сметам затрат. Расходная часть бюджетов может содержать субсидии предприятиям, организациям или иным экономическим субъектам только на цели, имеющие особую значимость для государства. Юридические лица, получающие субсидии, несут обязательства перед государством в соответствии с целями, на которые были выделены субсидии. Это не влечет за собой установления прав собственности государства, местных государственных администраций, органов местного самоуправления и айыл окмоту на соответствующие предприятия или на имущество иных юридических лиц. Для принятия программ по развитию проводятся также исследования экономической эффективности от вложений. При необходимости используются заключения независимых экспертов, подтверждающие целесообразность вложения средств. В расходную часть включаются ассигнования на капитальные вложения для действующих и вновь создаваемых хозяйствующих субъектов.

Планирование государственных капитальных вложений осуществляется Министерством финансов Кыргызской Республики. Объемы государственных капитальных вложений, включаемые в показатели среднесрочного бюджета и бюджета на соответствующий планируемый год, должны включать объемы капитальных вложений, финансируемых за счет всех источников финансирования (внутренних и внешних), в том числе объемы капитальных вложений, осуществляемых из средств, которые предоставляются непосредственно предприятиям и организациям в форме кредитов или грантов, а также объемы капитальных вложений по всем инвестиционным проектам, финансируемым из внешних источников. Ассигнования, выделяемые на строительство объектов промышленно-производственного назначения, носят возвратный характер и предоставляются с уплатой процентов. В расходную часть бюджета включаются также средства на выдачу ссуд министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, государственным комиссиям и другим центральным органам исполнительной власти, предприятиям и хозяйствующим субъектам. В расходной части бюджета отражаются также дотации и другие средства, выделяемые Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики. Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики, осуществляющий свою деятельность вне бюджета, отчитывается перед Правительством Кыргызской Республики за использование бюджетных ассигнований, получаемых из бюджета. Показатели расходов, отражаются в бюджете с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития, а также основных видов и статей расходов в соответствии с классификацией доходов и расходов бюджета.

Расходы, связанные с погашением основной суммы кредитов, полученных из внутренних и внешних источников на финансирование дефицита бюджета, в расходной части бюджета не отражаются, а указываются за его балансом в разделе "Источники покрытия дефицита бюджета" со знаком минус.

Расходная часть республиканского бюджета за январь- март 2008 года.

По предварительным данным, за январь-март 2008года расходная часть республиканского бюджета (без специальных средств и с учетом государственного долга) исполнена в сумме 8580,3млн. сомов или на 88,0% от плана.

За соответствующий период прошлого года исполнение республиканского бюджета (без специальных средств) составило 5414,0 млн. сомов. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года общие расходы увеличились на 3166,3 млн. сомов или на 58,4%.

По данным Главной книги Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики остаток ресурсов республиканского бюджета (по состоянию на 28 марта 2008 года) составил [-891,3] млн.сомов (с учетом остатков бюджетных средств на начало года в сумме [-56,7] млн.сомов).

Текущие расходы республиканского бюджета за январь-март 2008года (без учета расходов, направленных на погашение государственного долга и специальных средств) составили 7278,0 млн. сомов, или 86,1 % от плана. Текущие расходы в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 2300,2 млн. сомов или на 46,2% (за январь-март 2007 года текущие расходы составили 4977,8 млн. сомов).

10. Порядок планирование и финансирование расходов

Порядок проведения операций по финансированию из республиканского бюджета.

Финансирование из республиканского бюджета осуществляется только через Центральное казначейство на основании бюджетного поручения по каждой статье расходов. Бюджетное поручение на открытие финансирования составляется соответствующими министерствами и ведомствами в пределах утвержденных годовых и квартальных смет расходов по каждой статье. Бюджетное поручение подписывается руководителем и главным бухгалтером бюджетного учреждения и представляется в Министерство финансов. Затем бюджетные поручения проверяются и подписываются соответствующим отраслевым отделом Министерства финансов и на исполнение передаются в Центральное казначейство. В Центральном казначействе представленное бюджетное поручение проверяется на наличие сметных назначений текущего месяца, а также правильность оформления по функциональной и административной классификации, соответствие подписей ответственных лиц за выделение бюджетных ассигнований. Бюджетное поручение, прошедшее контроль в отделе расходных операций Центрального казначейства, визируется начальником этого отдела и подписывается директором Центрального казначейства. После подписания бюджетного поручения директором Центрального казначейства, финансирование считается открытым. Финансирование из республиканского бюджета (открытые кредиты) передается отделению казначейства путем присвоения регистрационного номера межказначейского поручения с приложением к нему подписанных двух экземпляров бюджетного поручения. После получения межказначейского поручения региональное отделение казначейства уведомляет бюджетное учреждение об открытии финансирования и зачислении бюджетных средств на казначейский бюджетный счет организации. В день поступления бюджетного финансирования или с этого дня бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться своими средствами. Финансирование расходов производится в первоочередном порядке по защищенным статьям (заработная плата, отчисления в Социальный фонд Кыргызской Республики, медикаменты, питание, пособия малообеспеченным семьям и детям-инвалидам, стипендии и отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования), а также по государственным долговым обязательствам и индексации вкладов населения. Защищенные статьи расходов могут быть уменьшены связи с вакансиями в штатной численности и принятием нормативных актов.В связи с переходом на новую бюджетную классификацию в соответствии со статистикой государственных финансов и увеличением самостоятельности при планировании расходов ответственность за финансирование защищенных статей расходов возлагается на министерства и ведомства.Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять финансирование расходов местных бюджетов на 2008 год в первоочередном порядке по защищенным статьям.

Установить бюджет развития Кыргызской Республики согласно приложению № 3, средства для финансирования капитальных вложений в республике, осуществлять за счет:

· внутренних источников - 3 743 034,1 тыс. сомов;

· внешних источников - 5 161 818,2 тыс. сомов.

Установить приоритетность финансирования стимулирующих (долевых) грантов дотационным органам местного самоуправления.

11. Становление системы казначейства в Кыргызской Республике

Переход к рыночным методам управления экономикой в нашей республике потребовал осуществления широкомасштабной, радикальной реформы централизованно-плановой системы, в первую очередь реформу существующей системы управления государственными расходами.

В начале 90-х годов 20-го столетия независимая Кыргызская Республика находилась в тяжелейшем финансовом и экономическом положении. Была ослаблена финансовая, налоговая, бюджетная дисциплина. Положение усугублялось замедлением прохождения банковских документов. Указом Президента КР от 10 февраля 1994 года «О чрезвычайных мерах по укреплению государственной и финансовой дисциплины» перед исполнительными органами были поставлены неотложные задачи стабилизации экономики, укрепления госбюджета.

Для исполнения Указа Президента КР Правительство приступило к проведению расширенных реформ в сфере финансового управления. Осуществлялись структурные преобразовании в области контроля над расходами. Бюджет, как процесс образования и расходования средств в целях выполнения государством своих функций, преодолевает ряд стадий. При этом формирование и исполнение бюджета, а также подготовка отчета о его исполнении законодательно отнесены к компетенции исполнительной власти.

В условиях плановой экономики эти стадии бюджетного процесса обеспечивались системой финансовых органов и органов власти в регионах, а также государственным банком. Исполнение бюджета представляет собой самостоятельную стадию бюджетного процесса.

До создания системы казначейства исполнение бюджета было возложено на Государственный банк. В управлении бухучета Министерства финансов имелось несколько десятков банковских счетов, которые находились в Государственном банке. Каждый вид расходов финансировался отдельным счетом.

Министерством финансов кредиты открывались главным распорядителям кредитов - министерствам и ведомствам. Они в свою очередь переводили кредиты подведомственным учреждениям со своих счетов. При этом неиспользованные бюджетные средства оставались на банковских счетах, тем самым обеспечивая им финансовую устойчивость. Это являлось большим недостатком прежней системы исполнения бюджета.

В целях совершенствования государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных учреждений Правительство КР на основе предложения Министерства финансов и рекомендации Международного валютного фонда (МВФ) в начале 1994 года приняло решение об образовании на территории Кыргызской Республики централизованной системы органов Казначейства.

Принятое решение было отражено в постановлениях Правительства КР от 2 февраля 1994 года №45 «О создании Казначейства в Министерстве финансов Кыргызской Республики», где был указан состав комиссии из семи человек для проведения организационных мероприятий по созданию Казначейства, и от 24 марта 1994 года №147 «Об образовании Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики и его региональных отделений», где министру финансов было поручено образовать рабочую группу из восьми человек на период создания Казначейства в пределах установленных Министерству финансов лимита численности и фонда оплаты труда на 1994 год, а также указаны сроки образования и источники формирования аппарата Центрального казначейства и его региональных отделений.

Далее, постановлением Жогорку Кенеша КР от 28 мая 1994 года №1554-ХII был введен в действие Закон КР «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики». Данным законом был определен статус Казначейства как «основного компонента управления бюджетно-налоговой сферой органов государственной власти и местного самоуправления и как органа, играющего ведущую роль в контроле над расходами и доходами государства, управлении всеми денежными ресурсами государства, контроля над долгом и активами государства».

Предполагалось, что создаваемому Казначейству в соответствии с принятым законом будут переданы все функции, связанные с исполнением бюджета и управлением денежными средствами, включая полный контроль над всеми банковскими счетами, имеющими отношение к государственным средствам. Также предполагалось, что ответственность за бухгалтерский учет всех государственных операций, управление финансовыми активами и пассивами, управление внутренним и внешним долгом, за внутренний аудит и отчетность будет возложена на Казначейство.

Правовой особенностью данного закона является то, что он принят для реализации Указа Президента КР в целях обеспечения экономической реформы. Таким образом, к концу 1994 года произошли кардинальные изменения в бюджетном устройстве Кыргызской Республики. Основными задачами финансовых органов стало формирования республиканского и местных бюджетов. На месте государственного банка возник Национальный банк. Исполнение бюджета, подготовка отчета об исполнении государственного бюджета были возложены на созданные органы Казначейства.

При «встраивании» системы казначейства в существующую структуру Министерства финансов КР, как уже отмечалось, была сформирована рабочая группа, которая изучила систему финансирования бюджетных учреждений, прежде чем перейти к созданию основных положений и процедур Казначейства. Члены рабочей группы проходили обучения под руководством международного консультанта МВФ.

По материалам создания системы казначейства Кыргызской Республики, предлагается проследить хронологию начального организационного этапа, в период которого члены рабочей группы вели интенсивную работу в соответствии с разработанным графиком. С 1 марта по 1 апреля 1994 года определена организационная структура казначейства в Кыргызской Республике; выбраны бюджетные учреждения - области, района, города для проведения эксперимента по апробированию механизма работы Казначейства; подбор кадров и подготовка необходимых документов для проведения эксперимента; подготовлен проект постановления Правительства КР о создании Центрального казначейства и его региональных отделений; проект Закона КР «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики».

С 1 апреля до 1 мая 1994 года подготовлены окончательный вариант классификации доходов и расходов бюджета; материалы для обучения работников Казначейства и подбор работников для обучения; доработаны инструктивно-нормативные документы; образовано Центральное казначейство. С 1 мая до 1 июня 1994 года осуществлены подбор и подготовка кадров для работы в региональных отделениях Казначейства; решены вопросы размещения его отделений на местах, обеспечение их необходимыми средствами и коммуникациями; подготовлены окончательные варианты инструктивно-нормативных документов по банковскому обслуживанию счетов и бухгалтерскому учету.

С 1 июня до 1 июля 1994 года доведены до всех отделений Казначейства сметы расходов бюджетных учреждений; ознакомлены с разработанными учебными материалами и нормативными документам бюджетные учреждения. На начальном этапе необходимо было обеспечить безболезненный переход от системы распределения денежных ресурсов к казначейской процедуре проведения операций учета и отчетности исполнения бюджета. Поэтому на начальном этапе были внесены незначительные изменения в систему распределения денежных средств. Отрабатывались основные процедуры проведения доходных и расходных операций системы казначейства.

Предварительно был осуществлен эксперимент по учету финансовых операций в системе казначейства. Эксперимент проводился с 1 по 31 мая в г. Бишкек с участием трех бюджетных учреждений и в г. Кант с участием четырех бюджетных учреждений. Главной целью эксперимента было выявление тех трудностей, которые могли бы встретиться в дальнейшем при проведении процедур казначейства и их устранение. В ходе эксперимента были изменены формы некоторых первичных документов финансовых операций: форма заявки, где стало возможным заполнение нескольких параграфов по разным статьям, формы расходных операций.

В конце эксперимента была сгруппирована унифицированная книга счетов (КСК) бюджетного учреждения. До конца реализации первого этапа, к 1 июля 1994 года, каждому региональному отделению Казначейства необходимо было собрать информацию о прикрепленных бюджетных учреждениях такую как: список бюджетных учреждений; перечень бюджетных счетов и специальных счетов; наименование банков-агентов, обслуживающих эти учреждения; остаток средств на бюджетных и специальных счетах на 30 июня 1994 года; сметы расходов с учетом последних изменений на текущий год.

В интенсивно короткие сроки была проведена большая организационная работа по внедрению системы казначейства. Это, прежде всего: * разработка и утверждение инструктивно-нормативных документов по казначейским процедурам; * утверждение Закона КР «Об основных положениях Казначейства Кыргызской республики»; * подбор кадров для работы в Центральном казначействе и в региональных отделениях казначейства и их обучение; * разработка организационной структуры системы казначейства в Кыргызской Республике по административному делению; * размещение Центрального казначейства и региональных отделений казначейства, обеспечение их необходимым оборудованием и средствами коммуникации.

Можно сказать, что интенсивная работа, проведенная на начальном этапе создания системы казначейства, позволила уже с 1 июля 1994 года начать ее внедрение в структуру Министерства финансов Кыргызской Республики. В июле-августе 1994 года рабочая группа проводила обучение работников вновь организованных отделений казначейства. С 1 июля 1994 года работы, связанные с внедрением казначейских процедур, проводилась в Иссык-Кульской области.

Далее, с 1 ноября 1994 года в систему казначейства были переведены все учреждения Нарынской области, а с 1 декабря 1994 года - почти все учреждения остальных областей и г. Бишкек. Перевод счетов бюджетных учреждений на казначейский счет предусматривал следующие организационные меры: * закрытие всех банковских счетов бюджетных учреждений с 1 сентября 1994 года во всех районах областей и г. Бишкек; * внедрение технологии проведения расходных и доходных операций во всех региональных отделениях казначейства областей и г. Бишкек; * открытие текущего счета Казначейства в Национальном банке; * открытие в каждом вновь созданном региональном отделении казначейства транзитного счета в банке-агенте; * ежедневную выписку счета-распоряжения заведующим региональным отделением казначейства банку-агенту в соответствии с сальдо транзитного счета.

Таким образом, примерно к концу 1994 года на территории Кыргызской Республики была введена в действие единая система Казначейства. Она состояла из Центрального казначейства Министерства финансов и подчиненных ему региональных отделений Казначейств (РОК): областные РОК, городские и районные РОК областного подчинения, РОК г. Бишкек и его районов. Система Казначейства сохранила первоначальную организационную структуру.

Система является трехуровневой и состоит из 63 региональных отделений, в которых работают 403 специалиста. Они обслуживают 6723 бюджетные и внебюджетные счета бюджетных учреждений состоящих на республиканском и местных бюджетах, отслеживают ход исполнения государственного бюджета и представляют отчеты об исполнении бюджета министру финансов и соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления.

Основными задачами и функциями органов Казначейства являются:

* организация и осуществление контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики, управление доходами и расходами этих бюджетов на текущем счете казначейства, который размещен в Национальном банке Кыргызской Республики;

* осуществление учета, анализа и краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

* сбор, обработка и анализ информации о состоянии хода исполнения республиканского и местных бюджетов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и министру финансов КР отчетности о финансовых операциях Правительства КР;

* аккумуляция бюджетных и внебюджетных денежных средств в национальной и иностранной валюте, управление и контроль совместно с НБКР над движениями этих денежных средств для своевременного осуществления расходов одобренных Жогорку Кенешем КР и местными кенешами;

* разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций;

* разработка системы бюджетной классификации и ведение операций по учету казначейства Кыргызской Республики.

Центральное казначейство содержится за счет республиканского бюджета. Численность и оплата труда работников Центрального казначейства утверждается Правительством КР в составе Министерства финансов КР. Структура и штаты Центрального казначейства утверждаются министром финансов. Центральное казначейство возглавляет Директор, утверждаемый и освобождаемый министром финансов.

...