Реализация отношений собственности в современной высшей школе и определение хозяйственной формы ВУЗа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

1.1. РОЛЬ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ «НОВОЙ» ЭКОНОМИКИ

1.2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

1.3 СОВРЕМЕННАЯ ПРОБЛЕМАТИКА ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ГЛАВА 2. ВЕКТОР ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

2.1 ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА НА ПРОЦЕСС ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

2.2 ОТНОСИТЕЛЬНАЯ АВТОНОМНОСТЬ КАК ЭТАП ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

2.3 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ВОЗМОЖНАЯ ЦЕЛЬ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Важнейшей особенностью современного общества является переход от индустриальной экономики к так называемой «новой» экономике, основывающейся на интеллектуальных ресурсах, информационных и наукоемких технологиях. Главенствующую роль в «новой» экономике играет не просто производство информационного продукта, а именно производство новых знаний, которое значительно превосходит производство материальных ценностей. При этом знания становятся ключевым и решающим фактором развития общества, превращаясь в его стратегический ресурс, требующий расширенного воспроизводства. Высшая школа является главным субъектом, обеспечивающим приращение знаний, а, следовательно, и расширенное их воспроизводство.

Трансформационные процессы в обществе, неизбежно приводят к изменению социально-экономических отношений, в частности отношений собственности, являющихся связующим звеном всех остальных отношений и структур. В настоящее время возникла острая потребность в пересмотре взглядов на институт собственности, поскольку существует прямая взаимосвязь между тем, кто является собственником ресурсов общества, способом их использования и степенью эффективности управления данным процессом.

В этой связи необходимо отметить, что современное состояние российской высшей школы характеризуется как не отвечающее условиям, требованиям и вызовам складывающейся системы хозяйствования. Совершенно очевидно, что движение к «новой» экономике приводит к необходимости трансформации главного компонента - отношений собственности, способного обеспечить ее адаптацию к современным экономическим условиям и переход на качественно новый уровень развития.

Степень разработанности темы.

Проблемы формирования «новой» экономики в современном обществе посвящены труды Е.Ф. Авдокушина, А.В. Бузгалина, В.Л. Иноземцева, Ю.М. Осипова, Ю. Е. Хохлова и др. Однако процесс развития экономики и приобретение ею качественно нового характера требует дальнейших исследований данной проблематики.

Многие труды как отечественных, так и зарубежных ученых посвящены проблемам формирования информационной экономики и становления информационного общества. В частности, необходимо выделить работы М. Кастельса, Ф. Найта, К. Шеннона, Д. Иванова и др.

Методологическая основа исследования взаимосвязи институтов образования и общества была заложена такими учеными, как Г. Беккер, Д. Белл, М. Вебер, П. Дракер, Э. Дюркгейм,Т. Парсонси др.

Теоретическим проблемам трансформации высшей школы России посвящены работы И.В. Абанкиной, Т.В. Абанкиной, В.А. Болотова, Е.А. Князева, Я.И. Кузьминова, А.И. Субетто, В.М. Филиппова, И.Д. Фрумина и др. Однако современное состояние высшей школы нуждается в развитии теоретических и методологических аспектов совершенствования ее функционирования, что является необходимым условием обеспечения приращения знаний.

Таким образом, проблема трансформации собственности в высшей школе как необходимого условия перехода к «новой» экономике обусловила необходимость проведения данного исследования и определила его цели и задачи.

В качестве рабочей гипотезы было выбрано предположение о том, что неадекватность отношений собственности в высшей школе современным условиям хозяйствования порождает необходимость их трансформации, что должно обеспечить вузам позиции полноправных экономических субъектов в «новых» экономическом пространстве.

Цель исследования состоит в выявлении специфики реализации отношений собственности в современной высшей школе и определении хозяйственной формы вуза, которая наилучшим образом будет соответствовать условиям, требованиям и вызовам «новой» экономики.

Достижение данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- определить роль высшей школы в процессе формирования «новой» экономики;

- выявить особенности организационно-правовых форм хозяйствования в высшей школе;

- изучить современную проблематику отношений собственности в высшей школе в России и за рубежом;

- оценить влияние государства на процесс трансформации отношений собственности в высшей школе.

- обозначить возможный вектор трансформации отношений собственности в высшей школе: переход от относительной автономности к полной самостоятельности.

Объект исследования - процесс трансформации системы отношений собственности в высшей школе в условиях формирования «новой» экономики.

Предмет исследования - система отношений собственности в высшей школе.

Теоретической основой исследования являются научные труды, посвященные теоретическим и практическим аспектам движения к «новой» экономике; исследования по проблемам отношений собственности; научные статьи и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам современного состояния и дальнейшего развития высшей школы.

В процессе проведения исследования были использованы следующие методы: абстракция, аналогия, анализ, синтез, обобщение, моделирование, формализация, табличный, статистический и т. д.

Информационной базой исследования послужили статистические данные и материалы ФСГС, а также монографии и научные статьи по изучаемой тематике, информационные материалы некоторых отечественных и зарубежных вузов, Интернет-ресурсы.

Нормативно-правовую основу данной работы составили:

-Конституция РФ;

- Гражданский кодекс РФ,

- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

- Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014);

- Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ.



ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ.

1.1 РОЛЬ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ «НОВОЙ» ЭКОНОМИКИ

На современном этапе развития цивилизации человеческого общества наблюдается снижение доминирующей роли индустриального сектора ввиду роста значимости технологического фактора. Данный процесс привел к тому, что с конца XX столетия мы наблюдаем существенную трансформацию социально-экономических систем промышленно развитых стран, представляющую собой процесс формирования новой экономической системы - постиндустриальной (постиндустриального или неоинформационного общества). В условиях современного мира данная система хозяйствования представляет собой высшую ступень экономического развития человечества, где основная производительная функция отводится науке, знаниям и сфере услуг.

Следует отметить, что постиндустриальное (постэкономическое) содержание характеризуется следующими отличительными чертами:

- доминирующей ролью научных знаний, информации, духовных благ;

- становлением всеобщего научного труда как творческой деятельности;

- возрастанием значимости социально-духовных потребностей (в образовании, культуре, творчестве, благоприятной окружающей среде и т. д.);

- главенством стимулов творческой самореализации личности;

- появлением интеллектуальной собственности с присущим ей специфическим способом отчуждения продукта научного труда и снижением роли «вещных» форм собственности и т. д.

Все вышеперечисленные характеристики определяют целостную картину «новой» экономики современного общества.

В настоящее время «новая» экономика представляет собой в большей степени «knowledge economy», чем «information economy». Данное обстоятельство связано с тем, что ключевым ресурсом современного общества служат знания, представляющие собой информацию, усвоенную человеком и не существующую вне его сознания. Именно этот «субъективный» характер «новой» экономики определяет некоторые новые тенденции развития современного общества. Сегодня совершенно очевидна уместность тезиса В. Иноземцева о том, что «постиндустриальное общество развивается на фундаменте всемерного использования потенциала, заключенного в прогрессе теоретического знания».[22]

По нашему мнению, наличие и расширенное воспроизводство знаний обязательно способствует кардинальной трансформации всех хозяйственных процессов. За последнее время отмечается существенное увеличение темпов роста инвестиций в знания по сравнению с темпами роста инвестиций в основной капитал. Кроме того, 90% знаний, имеющихся в человеческой цивилизации, были получены в течение последних 30 лет.

Процесс формирования и распространения новых знаний лежит в основе процесса создания экономических ценностей «новой» экономики. Если следовать современной концепции «общества знаний», то можно отметить, что знания не только способствуют экономическому росту, но и приводят к структурным изменениям образа жизни конкретного человека и обществе в целом. Так, например, процесс непрерывного генерирования различного рода знаний качественным образом изменил требования к компетенциям хозяйствующих субъектов и является ключевым фактором в необходимости их адаптации к условиям «новой» экономики.

В современном обществе наблюдается повышение роли и значения человеческого капитала, а также изменение структуры трудовых ресурсов ввиду сокращения доли физического труда и возрастания доли высококвалифицированного умственного и творческого труда. Более всего начинают цениться такие качества работника как образованность, профессионализм, креативность и обучаемость. В современной структуре человеческого капитала особую ценность приобретают индивидуальные способности человека, позволяющие на основе имеющегося общего и специального человеческого капитала не просто наращивать знания, а создавать «новые» знания в процессе многократного увеличения их объема и качества, как в процессе обучения, так и при последующей реализации. Данные способности человека можно определить как креативно-интеллектуальный капитал. В этой связи, следует сказать, что основой успешности функционирования современной экономики является создание условий для подготовки и обучения человеческого индивида, обладающего подобными способностями.

Характерные особенности «новой» экономики, такие как изменение скорости смены технологий в производственной сфере, а также изменение видов трудовой деятельности выдвигают иные требования к образовательному процессу. В обществе возникает необходимость в повышении профессиональной мобильности трудовых ресурсов, главным фактором которого являются базовые знания и общая фундаментальная подготовка индивида. Так, стремительное изменение профессиональной структуры общества и обновление технологий производства в условиях инновационного процесса и научно-технического прогресса выдвинули на передний план задачи по переквалификации работника, либо получение им дополнительного или второго высшего образование.

Как мы уже сказали, непрерывная генерация уже существующего, а также создание абсолютно нового знания становится главным способом создания общественного богатства, в основе которого лежат умственные способности человека, развивающиеся именно в процессе образования, подразделяющееся на самообразование или потребление оказанной образовательной услуги. Еще Ф. Махлуп выдвинул идею о том, что ведущей отраслью современной экономики является образование, многогранность которого проявляется в его тесном взаимодействии с производством, наукой, рынком труда, процессами создания и генерации информации и знаний.

В «новой» экономике существует четыре взаимосвязанных сферы.

Во-первых, отрасль разработки, создания и распространения информации - информационная сфера, включающая:

- научно-техническую информацию;

- информацию бизнес-процессов;

- служебную информации;

- прочую информация.

Во-вторых, система образования, главным компонентом которой является высшая школа. Данная система является непосредственным участником информационного производства.

В-третьих, сфера материального производства, доля которого в условиях «новой» экономики неуклонно падает.

В-четвертых, социальная сфера, отражающая уровень и качество жизни членов современного общества. Следует отметить, что в «новой» экономике складывается другая социальная структура, в которой производитель и потребитель знания связаны.

Существование тесной взаимосвязи между успешным функционированием государства и ролю образования неоднократно подчеркивалась многими выдающиеся учеными и философами. Так, в свое время В. И. Вернадский высказал весьма актуальную на сегодняшний день мысль о то, что «гибель или упадок высшей школы - национальное несчастье, так как подрывается одна из основных ячеек существования науки. Великое несчастье России в том, что это часто не понимается, и в пылу мелких расчетов и интриг забывается значение для страны этих неполитических элементов жизни, необходимых для устойчивого существования».[17]

Сегодня принято считать, что наиболее эффективный способ вложения капитала есть вложение в образование и саморазвитие человека. Данное убеждение связано с тем, что в современном обществе неуклонно возрастает значимость образованного человека. Кроме того, в целях успешности стратегического развития государства становится очевидной необходимость создания условий для приумножения знаний. Данная миссия возложена на высшую школу, которая является основным субъектом, обеспечивающим воспроизводство и приумножение знаний.

Интенсивное развитие информационных технологий и средств коммуникации изменило структурные границы общества, превратив его во всемирную паутину различных сетей. Данное обстоятельство привело к необходимости формирования более тесного взаимодействия вузов с хозяйственными процессами «новой» экономики, а также постоянного учета потребностей рынка с ориентацией на его ценности. К тому же, в настоящее время вузовское финансирование складывается из нескольких каналов, что свидетельствует о снижении доли государства в обеспечении процесса их функционирования.

В современном мире деятельность ведущих вузов подвергается существенной трансформации, проявляющейся в:

- нарастании дифференциации образования;

- масштабном внедрении достижений научно-технического прогресса в систему подготовки научных кадров;

- усилении тенденции коммерциализации образования;

- ориентированности полученных знаний на удовлетворение потребностей личности, государства и общества;

- трансформации организационной культуры и распространении ее ценностей на всю сферу высшего образования.

Следует отметить, что с позиции экономической теории образования вуз как организация представляет собой пространство сосредоточения государственных, общественных и индивидуальных интересов, а их носители, в свою очередь, формируют человеческий и социальный капиталы.

Новые задачи высшей школы и ее изменившиеся социальные функции привели к серьезной структурной перестройке. Проводящееся реформирование высшей школы, выражающееся в создании разнообразных по организационно-правовой форме учебных заведений и внедрении новых направлений подготовки специалистов ориентировано, прежде всего, на усиление гибкости и вариативности всей системы высшего образования.

На Рис. 1 представлены основные характерные черты высшей школы:

Рис. 1. Характерные черты вуза.

1. Уникальность вуза заключается в способности одновременного воспроизводства источника, носителя, объекта и субъекта знания.

2. Система связей вуза проявляется в одновременном существовании зависимости от общественных и внутренних потребностей, ресурсов и приоритетов.

3. Социально-ориентированный институт, формирующий, как специалистов, так и социально ответственных членов общества.

4. Безальтернативность вуза проявляется в его незаменимости другими институтами.

5. Процесс формирования потенциала вуза требует значительных временных затрат.

К числу основных функций вузов относятся[10]:

- экономические, связанные с формированием и развитием интеллектуального, научно-технического и кадрового потенциала общества;

- политические, связанные с обеспечением безопасности общества, его устойчивого развития, включенность в общемировые процессы;

- культуротворческие, направленные на развитие духовной жизни общества;

- инновационные, связанные с внедрением инновационных продуктов, созданных вузом в конкретную хозяйственную практику;

- предпринимательские, связанные с развитием экономической самостоятельности вуза, умением эффективно продавать результаты своей образовательной, научной и производственной деятельности на различных рынках;

- функции сопровождения карьеры, связанные с развитием непрерывного образования;

- функции, связанные с развитием творческих (креативных) способностей человека;

- кластерные, связанные с позиционированием вуза как идеологического центра развития.

Для успешной реализации своих функций в современном обществе вузы должны реагировать на изменения, происходящие на рынке труда и образовательных услуг, а также быстро адаптироваться к быстро меняющимся условиям и осваивать новые информационно-коммуникационные технологии.

Следует отметить, что современный вуз представляет собой экономическую организацию, которая постепенно становится полноправной рыночной структурой. При этом возникает определенное противоречие между ролью вуза в устойчивом развитии общества и его положением в качестве рыночного субъекта. В сложившейся ситуации руководство вуза должно обеспечивать относительно равные условия взаимной конкуренции структур объекта, ограничить монополизированное производство и направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей.

Становление рыночных отношений в сфере высшего образования и развитие инфраструктуры рынка образовательных услуг в нашей стране носят сложный и противоречивый характер. С одной стороны, в результате активной адаптационной деятельности многих учебных заведений всех ступеней образования, а также ряда мер, принятых на федеральном уровне и в части регионов, наметились и развиваются позитивные тенденции: формируется новая законодательная база, происходит перераспределение управленческих функций, возникают элементы многоканального финансирования, обновляется содержание образовательных программ и пр. С другой стороны, обозначился и все более обостряется ряд проблем, к которым, в первую очередь, можно отнести неприспособленность значительного числа вузов к работе в условиях нарастающей конкуренции.

Кроме того, сокращение финансирования государственных учреждений вследствие недостаточности доходной части бюджета отрицательно сказывается на деятельности образовательных учреждений, в том числе высших учебных заведений.

С другой стороны, учреждения высшего образования получили большую свободу в своих действиях, для них открываются новые возможности самостоятельно изыскивать средства на финансирование деятельности путем реализации программ платного обучения, оказания платных дополнительных и иных образовательных услуг. Сегодня учебные заведения могут осуществлять производственную, коммерческую и другую деятельность.

1.2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

В исследованиях российских ученых конца XX века вся система высшего профессионального образования стала рассматриваться как самостоятельная отрасль экономики, составными элементами которой являются конкурирующие между собой вузы. Сегодня мы наблюдаем объективные трансформации вузов, проявляющиеся в виде изменения их видовой структуры и организационно-правовых форм хозяйствования, что обусловлено процессами модернизации всей системы общественных отношений, в том числе и экономико-правовых. Современные тенденции и реформы в области высшего образования должны способствовать более полной реализации стоящих перед вузами задач.

Следует отметить, что в современных условиях хозяйствования вуз представляет собой некий кластер, одновременно сочетающий в себе черты академизма и консерватизма с особенностями предпринимательской структуры и полноправного рыночного субъекта.

Все высшие учебные заведения в Российской Федерации, независимо от организационно-правовой формы хозяйствования и формы собственности, в соответствии с законодательством являются некоммерческими организациями. Они созданы для осуществления образовательного процесса, реализации одной или несколько основных образовательных программ (ООП ВПО), обеспечения содержания и воспитания обучающихся. Современная концепция развития образовательных учреждений, учитывающая особенности тенденций «новой» экономики, ориентирована на обеспечение условий для повышения их экономической самостоятельности на основе использования существующих и создания новых организационно-правовых форм.

Все образовательные организации в Российской Федерации по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, автономными некоммерческими организациями (учреждениями), частными, учреждениями общественных и религиозных организаций. При этом действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные организации, находящиеся на территории Российской Федерации, независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм хозяйствования и подчиненности.

Основные формы собственности и организационно-правовые формы хозяйствования вузов, функционирующих в настоящее время на территории Российской Федерации представлены в Таблице 1.

Таблица 1

Формы собственности и организационно-правовые формы хозяйствования вузов Российской Федерации

	Формы собственности	Организационно-правовые формы хозяйствования
1.	Федеральная государственная собственность	Федеральное государственное образовательное учреждение (бюджетное, автономное)
2.	Государственная собственность	Государственное образовательное учреждение (в т. ч. казенное)
3.	Муниципальная собственность	Муниципальное образовательное учреждение (казенное, бюджетное, автономное)
4.	Смешанная собственность	Автономная некоммерческая образовательная организация
5.	Частная собственность	Негосударственное частное образовательное учреждение; Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение

Следует отметить, что ранее деление образовательных учреждений на типы (частные, государственные или муниципальные) осуществлялось в зависимости от принадлежности их имущества. В настоящее время возник еще один критерий данного деления, основанный на степени самостоятельности. Так, в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ выделяется три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения.

В настоящее время многие вузы России столкнулись с выбором приемлемой для них организационно-правовой формы. Однако, все вышеперечисленные наименования учреждений (казенное, бюджетное, автономное) выступают лишь типами внутри единой организационно-правовой формы учреждения как юридического лица.

Решения о смене типа учреждения имеет важное практическое значение. Это связано с тем, что изменение организационно-правовой формы юридического лица является реорганизацией, при которой юридическое лицо в старой форме прекращает свое существование, а на его месте возникает юридическое лицо новой формы, которое принимает на себя все обязательства реорганизованного лица. В этом случае учреждение должно заново получать необходимые для осуществления деятельности лицензии, проходить государственную аккредитацию и т. п. Смена же типа учреждения реорганизацией не является. Все полученные лицензии и свидетельства о государственной аккредитации сохраняют свое действие, и переоформлять документы не требуется.

Рассмотрим характерные особенности вышеуказанных организационно-правовых форм хозяйствования вузов и сравним возможности их хозяйственной деятельности.

Итак, с 1 января 2011 г. для ряда государственных и муниципальных учреждений появился казенный тип учреждения, представляющий собой государственное (муниципальное) учреждение, которое может оказывать государственные (муниципальные) услуги, выполнять работы и (или) исполнять государственные (муниципальных) функции. Их деятельность направлена на обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления. Деятельность казенных учреждений финансируется на основании бюджетной сметы за счет средств соответствующего бюджета.[5] Статус казенного учреждения можно сравнить со статусом ранее существующего бюджетного учреждения.

Право осуществлять деятельность, приносящую доход казенное учреждение может только в случае, если это зафиксировано в его учредительном документе. Доходы, полученные от такой деятельности, будут поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Оно также не имеет права отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия собственника. Это означает, что казенное учреждение лишено права самостоятельно распоряжаться средствами, полученными им от ведения приносящей доход деятельности, и вся его собственность находится в оперативном управлении. Вузы могут получить статус казенных учреждений по решению федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Бюджетное учреждение представляет собой некоммерческую организацию, созданную для выполнения работ, оказания услуг для реализации полномочий государственных (муниципальных) органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и пр. Данный тип организации может учреждаться, собственно, на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципального образования.[5]

Бюджетное учреждение осуществляет основную деятельность в соответствие с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться и которое финансируется субсидиями из соответствующего бюджета. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Неиспользованные до конца финансового года остатки субсидий также остаются в его распоряжении. высшая школа собственность государственный

Новое законодательство существенным образом расширило имущественные права бюджетного учреждения. Так, государственное имущество закрепляется за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, а заработанное им в процессе деятельности имущество (кроме недвижимого) передается в его собственное владение и пользование.

Следует отметить, что по всем существующим обязательствам бюджетного учреждения государство ответственности не несет. В случае такой необходимости но будет отвечать по своим обязательствам своим имуществом, полученным в процессе своего функционирования. Исключение составляет все недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за бюджетным учреждением его учредителем собственником).

В соответствии с новым законодательством бюджетные учреждения получили право создавать хозяйственные общества без согласия собственника имущества. Права на использование результатов собственных научных и технических разработок являются взносом в уставные капиталы данных обществ. При этом доля бюджетного учреждения в уставном капитале хозяйственного общества должна составлять более 25% для акционерных обществ и более 1/3 для обществ с ограниченной ответственностью. Доля других лиц в уставном капитале хозяйственного общества должна быть оплачена денежными средствами не менее чем наполовину.

Однако, по новому федеральному законодательству бюджетные учреждения вправе распоряжаться долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, предварительно согласовав это с учредителем-собственником.

Особенно важными нововведениями стали положения Федерального закона о порядке распоряжения бюджетными организациями дохода, полученными как от использования долей (акций) в уставных капиталах хозяйственных обществ, так и прибыли от деятельности хозяйственных обществ. Устанавливается, что указанные доходы поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляются только на осуществление уставной деятельности данных учреждений. При этом образовательные учреждения вправе создавать хозяйственные общества единолично либо с привлечением других лиц в качестве учредителей в целях снижения бюджетных расходов на финансирование создания и деятельности инновационных предприятий в первые годы деятельности.

В соответствии с ФЗ № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг для реализации полномочий государственных (муниципальных) органов власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и пр.[4]

В соответствии с основной деятельностью учреждений данного типа формируется государственное (муниципальное) задание, которое утверждается учредителем-собственником. При этом оказывая частично платные или бесплатные услуги третьим лицам автономное учреждение реализует полномочия органов государственной власти, местного самоуправления в сфере науки, образования и пр. в соответствии с госзаданием. Основная деятельность автономного учреждения финансируется преимущественно за счет субсидий из государственного (муниципального) бюджета.

Без согласия учредителя автономное учреждение не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, за крепленным за ним учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем. К особо ценному движимому имуществу федеральных автономных и бюджетных учреждений отнесено имущество стоимостью от 200 тыс. до 500 тыс. руб., для учреждений субъектов РФ - от 50 тыс. до 500 тыс. руб., для учреждений, находящихся в муниципальной собственности, - от 50 тыс. до 200 тыс. руб.

В соответствии с законодательством автономное учреждение имеет право распоряжаться остальным имуществом самостоятельно. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что у автономного учреждения помимо имущества, находящегося в оперативном управлении, может находиться имущество в собственности.

Кроме того, на автономные учреждения не распространяются требования бюджетного законодательства о:

- порядке расходования средств, находящихся в самостоятельном распоряжении:

- необходимости расходовать средства строго по статьям сметы доходов и расходов;

- процедуре выделения средств по сметному финансированию;

- порядке расходования средств путем размещения государственного (муниципального) заказа уполномоченным органом (организация аукциона, конкурса, проведение котировок цен) и т.п.

Автономное учреждение получило право открывать счета в кредитных организациях, так как казначейство теперь не контролирует распоряжение данными средствами. В свою очередь бюджетные учреждения могут иметь лицевые счета только в казначействе.

Учредитель-собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления деятельности автономного учреждения и использования закрепленного за ним имущества. Следовательно, автономные учреждения являются менее зависимыми от государства в вопросе перераспределения предоставленных средств внутри сметных статей. Данными объектами собственности, включая находящимися в его распоряжении денежными средствами, вуз отвечает по своим обязательствам. Автономные учреждения могут брать кредитные средства для реализации собственных инвестиционных программ, а также вносить его в уставный капитал других юридических лиц.

Вместе с тем, в случае невыполнения условий договора автономные учреждения будут отвечать по взысканиям принадлежащими им денежными средствами и имуществом, приобретенными на доходы, полученные от предпринимательской деятельности. Тем не менее, появление собственности позволяет автономному учреждению самостоятельно распорядиться соответствующими объектами и препятствует вмешательству учредителя в этот процесс.

Следовательно, признана возможной частичная коммерциализация образовательного учреждения посредством замещения объектов государственной собственности на объекты, находящиеся в собственности самого учреждения. Это значит, что автономные учреждения могут участвовать в совместных инвестиционных проектах, в экономической деятельности, выступая как со стороны инвестора, так и со стороны реципиента во взаимовыгодных отношениях при юридически четком распределении рисков. Создаются ресурсные и финансовые условия для повышения эффективности и конкурентоспособности сферы высшего образования, для роста инвестиционной привлекательности вузов и совершенствования экономических механизмов при одновременном соблюдении конституционных прав граждан в сфере образования.

Если проанализировать возможности бюджетных и автономных учреждений высшего профессионального образования, то можно заметить, что в порядке принадлежности имущества и особенностях распоряжения им принципиальных отличий практически нет. Так, земельные участки для осуществления деятельности в соответствии с их уставами предоставляются на схожих условиях и закрепляются за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования. Что касается субсидии на возмещение расходов по оказанию государственных услуг в рамках финансового обеспечения, то остатки бюджетных средств текущего финансового года могут быть использованы на те же цели в следующем финансовом году.

Существенной разницы нет также в праве использования средств от приносящей доход деятельности. Единственное, что отличает бюджетные

образовательные учреждения - отсутствие у них права размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки

с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К важным рискам автономного учреждения следует отнести недостаточность имущества, в том числе денежных средств, для решения стоящих задач и сокращения бюджетного финансирования в связи с их целевым характером, поскольку целевые субсидии для автономных учреждений пока не предусмотрены. Дело в том, что учредитель автономного учреждения не несет субсидиарную ответственность по его обязательствам. Отсюда ответственность по обязательствам становится важным аспектом деятельности вуза. Например, в настоящее время университетам полностью финансируют расходы на уплату налога по всему

имуществу, находящемуся в оперативном управлении бюджетного учреждения и участвующему в уставной деятельности. Для крупных университетов сумма годового финансирования налога на имущество может составлять более 60 млн. руб. и ежегодно увеличиваться на 2-3 млн. руб. У автономных учреждений для финансирования данных расходов по уплате налога в качестве объекта налогообложения признается только недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное (или приобретенное) за ним, в том числе земельные участки. Сумма налога на имущество по другому движимому имуществу уплачивается за счет собственных средств автономного учреждения.

Пределы ответственности у двух рассматриваемых типов образовательных учреждений разные. С одной стороны, перечень видов имущества автономного учреждения, на которое может быть обращено взыскание, больше, чем у бюджетного учреждения, что для контрагентов, безусловно, является более привлекательным. В то же время автономное учреждение в отличие от бюджетного рискует лишиться недвижимого имущества, без которого оно не сможет заниматься приносящей доход деятельностью.

На недвижимое имущество бюджетного учреждения не может быть обращено взыскание вообще, а недвижимое имущество автономного учреждения защищено только в той части, которая была приобретена за счет средств бюджета или закреплена до перехода в статус автономного учреждения. То недвижимое имущество, которое приобретено за счет средств от приносящих доход видов деятельности, может быть конфисковано в счет уплаты долгов автономного учреждения.

Таким образом, без согласия учредителя как автономное, так и бюджетное учреждения не вправе распоряжаться имуществом, которое не может быть направлено на погашение обязательств. При этом перечень видов такого имущества у автономных учреждений меньше.

В настоящее время университеты как бюджетные учреждения имеют возможность получить налоговую льготу и не платить налог на прибыль, если у них соотношение доходов от образования и науки к доходам от прочей деятельности будет 90 к 10 %. Для автономного учреждения такая возможность отсутствует. В рыночных условиях университет как автономное учреждение будет вынужден получать доходы от всех возможных видов деятельности в связи с недостаточностью оборотных средств. За все оборудование, которое университет будет приобретать из внебюджетных средств, он обязан платить налог на прибыль. Автономные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, в отличие от бюджетных учреждений вправе открывать не только счета в кредитных организациях, но и лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Федерации, муниципальных образований. Соответственно они должны платить банку за обслуживание счета, в то время как бюджетные учреждения освобождены от платы за обслуживание лицевого счета, у них в этом плане ничего не изменилось.

В настоящее время в деятельности автономных учреждений существует много спорных моментов, которые выносятся экономистами и юристами организаций на обсуждение. Российской практики для перехода в статус автономного учреждения еще недостаточно. Анализ работы ряда учреждений образования, которые стали автономными, показывает, что плюсы для них, безусловно, имеются. Прежде всего, это возможность оказывать дополнительные образовательные услуги и увеличивать свои внебюджетные средства. Однако и минусы тоже налицо. Например, в отношении учреждений общего образования администрации городов по итогам года имеют возможность (и некоторые уже воспользовались этим) отзывать часть субсидии в связи с невыполнением школами государственного задания. Возможен такой вариант и для университетов. Очевидной целью, которая здесь преследуется, является повышение эффективности оказания образовательных услуг на основе их коммерциализации. Однако это не должно повлечь за собой нарушения права граждан на получение бесплатного образования.

1.3 СОВРЕМЕННАЯ ПРОБЛЕМАТИКА ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Вхождение российской высшей школы в единое общеевропейское образовательное пространство и подписание Болонской декларации в значительной степени определили необходимость реформирования отечественной высшей школы. При этом одной из первостепенных проблем, требующих незамедлительного решения является проблема отношений собственности в сфере высшего профессионального образования.

Отношения собственности -это отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами по поводу присвоения (отчуждения) какого-либо объекта собственности.

Система собственности представляет собой далеко не второстепенный вопрос в деятельности любого учреждения, в том числе и вуза. Учитывая все существующее многообразие отношений собственности, выбор вариантов данных отношений находится в зависимости от условий функционирования конкретного вуза.

Отношения собственности представляют собой основу любой социальной системы не зависимо от его сферы деятельности. Фундаментальность данного утверждения является теоретическим посылом к установлению новой для вуза системы отношений собственности.

Необходимость трансформации существующей системы отношений собственности в системе высшего образования порождается сложившимися условиями хозяйствования. Выбор вариантов собственнических отношений среди всего их многообразия находится в зависимости от условий функционирования конкретного высшего учебного заведения.

Вся сложность отношений собственности в высшей школе заключается в том, что отечественные вузы до сегодняшнего времени не являлись субъектами рынка и практически не имеют достаточного опыта рыночных взаимоотношений. В то же время вузам приходится функционировать в рыночных условиях и применять механизмы рынка при хронической недостаточности бюджетных поступлений.

Однако, несмотря на очевидную необходимость реформирования системы отношений собственности, существуют некоторые опасения по поводу наступления негативных последствий, связанных с возможными угрозами потери управляемости высшей школой или излишней коммерциализацией и приватизацией земли и материальных объектов.

Следует, однако, констатировать, что проведение быстрого реформирования существующей системы отношений собственности в высшей школе все-таки невозможно. Это связано, прежде всего, с тем, что вуз осуществляет свою образовательную деятельность в соответствии с единым стандартом.

Современные глобальные тенденции и увеличения степени вовлеченности экономики стран в единое пространство требуют совершенствования системы отношений собственности высшего образования не только в России, но и во всем мире.

Общие тенденции высшей школы, включающие резкий рост контингента обучаемых при ограниченности бюджета, изменения в финансировании высшего образования: сокращение финансирования высшей школы из средств государственного бюджета, изменяющиеся механизмы финансирования и распределения средств между высшими учебными заведениями; сложная текущая экономическая ситуация, глобализация и рост конкуренции на рынке труда, быстрый научно-технический прогресс наряду с необходимостью поддержания конкурентоспособности отечественного образования обусловили рост потребности вузов в материальных ресурсах.

Несмотря на существенные отличия, вузы практически всех стран в последние годы сталкиваются с серьезными финансовыми затруднениями в условиях сокращения бюджетного финансирования. Различные типы зарубежных вузов применяют адаптационные методы к условиям ограниченности бюджетного финансирования и нехватке средств, активнее привлекая внебюджетные средства.

В 2013 году был проведен мониторинг изменений госфинансирования вузов, в котором приняли участие 22 европейские страны. Такие страны как Хорватия, Греция, Ирландия, Италия и Нидерланды объявили о сокращениях заработной платы и социальных льгот для преподавателей. В вузах Хорватии, Греции и Ирландии, помимо сокращения зарплаты преподавателей, произошло также уменьшение финансирования для поддержания и развития университетской инфраструктуры. Вузы Франции и Польши все-таки получили дополнительные финансовые средства. Так, во Франции в сфере высшего профессионального образования создана 1 тыс. новых рабочих мест, а в Польше ожидается увеличение заработной платы на 9 процентов после нескольких лет застоя.

А в Англии и Уэльсе уменьшение капиталовложений в развитие вузовской инфраструктуры из государственных источников за период с 2010 по 2013 годы сократилось почти вдвое. Исключением стала Швеция, где произошло увеличение государственного финансирования системы высшего профессионального образования.

Некоторые европейские страны, попавшие в трудное финансовое положение, избрали политику повышения платы за обучение в вузах. Так, в Испании студенческие сборы увеличились с 15 до 25% (в зависимости от области); увеличить плату за обучение в 2013-2015 годах планирует Ирландия. Однако некоторые страны, несмотря на финансовые трудности, все-таки отказались от этого пути, например, Чехия, Греция и большинство земель Германии.

Таблица 2

Динамика финансирования систем высшего образования стран Европы (2008-2012 гг.)^[54]

Страна	Общее финансирование в 2012 г. (EUR, mllions)	Номинальное изменение в 2008-2012 гг.,%	Инфляция,%	Изменение в 2008-2012 гг с учетом инфляции,%
Исландия	78	+13	6	+7,2
Ирландия	1,236	-20	1,9	-21
Великобритания	9,815	-10	2,8	-13
Франция	19,8	+8,8	2,2	+6,4
Испания	7,258	-9,5	2,4	-11
Португалия	602	-1,5	2,8	-4,1
Нидерланды	3,232	+10	2,8	+7,5
Бельгия	585	+19	2,6	+16
Германия	24,9	+23	2,1	+20
Дания	-	-	2,4	-
Норвегия	3,621	+22	0,4	+21
Швеция	6,235	+22	0,9	+21
Чехия	802	-14	3,5	-17
Австрия	2,169	+15	2,6	+13
Италия	6,633	-12	3,3	-14
Греция	200	-25	1	-25
Хорватия	369	+5,3	3,4	+1,8
Словакия	447	+2,1	3,7	-1,5
Венгрия	542	-20	5,7	-24
Польша	3,015	+12	3,7	+8,6
Литва	189	-19	3,2	-22
Латвия	-	-	2,3	-
Эстония	-	-	4,2	-

В условиях сокращения господдержки университеты для поддержания своей деятельности все большее внимание обращают на негосударственные каналы финансирования - различные фонды и программы. Данная тенденция является общей для стран, столкнувшихся с подобной проблемой. Кроме того все европейские страны в условиях дефицита финансирования активно сокращают расходы, связанные с обслуживанием и развитием вузовской инфраструктуры. Подобные решения принимаются либо непосредственно государственными органами, либо в результате собственных решений университетов. Однако, в будущем изношенные оборудование и инфраструктура могут существенно ухудшить образовательную среду. Следовательно, в дальнейшем со стороны вузов потребуется увеличение затрат на их обновление и совершенствование.

В современных условиях хозяйствования вузы вынуждены подстраиваться под рынок образовательных услуг для реализации собственного устойчивого финансирования. Все это способствует к изменениям самой сути и статуса государственного образовательного учреждения, когда значительное число вузов по существу становятся предприятиями образовательного бизнеса, т.е. предпринимательскими структурами с определенной степенью хозяйственной автономии.

Процесс формирования «новой»экономики заключает в себе важную особенность, связанную с эволюцией образовательных систем: по мере перехода к рыночным отношениям доля негосударственного секторав этой области неуклонно возрастает. Данное обстоятельство связано с тем, что финансовая независимость от государства с его жесткой системой контроля и распределения средств позволяет полнее реализовать на практике один из основных принципов высшей профессиональной школы - университетскую автономию и обеспечение академических свобод.

Таблица 3

Степень автономии университетов ^[33]

Страна	Вузы могут свободно:
	Иметь в собственности здания и оборудование	Занимать средства	Расходовать бюджеты на достижение собственных целей	Устанавливать академическую структуру	Устанавливать заработную плату	Определять количество обучающихся	Определять уровень платы за обучение
Нидерланды
Польша
Великобритания
Австралия
Мексика							-
Швеция							-
Финляндия		-					-
Норвегия		-					-
Дания	-	-
Австрия		-				-	-
Корея (нац. гос. ун-ты)	-	-	-		-
Турция	-	-	-		-		-
Япония (нац. гос. ун-ты)	-	-	-		-	-	-

Примечание: Ключевые аспекты (стороны), в которых вузы:

· - обладают автономией;

§ - обладают частичной автономией.

Учитывая практику существования крупнейших негосударственных вузов (Гарвард, Кембридж, Оксфорд и др.) можно отметить, чтопри грамотном и разумном вложении частного капитала обеспечивается эффективная отдача от материальных и нематериальных активов.

В странах с развивающейся экономикой наблюдается определённая закономерность развития частного образования. Она проявляется в следующем: чем выше показатели экономического развития государства, тем доля частного сектора там выше.Среди стран-лидеров по степени развитости частного образования можно выделить Бразилию (92,8%) и Чили (89,1%), а также Индонезию, где число частных вузов почти в сто раз превышает государственные.(в стране насчитывается примерно 2,9 тыс. частных вузови 32 государственных). Лидерами приватизации в сфере высшего профессионального образовании можно назвать Мексику, Китай, Грузию.

Для оценки масштабов и темпов приватизации в образовании используют индекс приватизации, который определяется соотношением следующих показателей:

а) совокупная численность студентов, обучающихся в негосударственных заведениях в отношении к общему числу студентов в стране;

б) число частных учебных заведений в отношении к общему числу учебных заведений данного уровня в стране.

В странах с устойчивым режимом приватизации эти показатели имеют высокую положительную корреляцию. В среднем, относительное число частных заведений (б) в полтора-два раза превышает относительное число частных студентов(а), что свидетельствует о сбалансированности процессов приватизации. К примеру, максимальное значение данного показателя (индекс приватизации) наблюдается в Чили - 77,6/92,8(0,83) - и означает почти полную приватизацию образования, а минимальный в ЮАР - 4,1/83,8(0,04) - полное её отсутствие.

Таблица 4

Доля частного сектора высшего образования (по количеству учащихся от их общего числа),%^[55]

Типы стран	0-10%	10-35%	35-60%	Свыше 60%
Страны с развивающейся экономикой	Куба, ЮАР	Египет, Кения	Индия, Малайзия	Чили, Бразилия, Индонезия, Филиппины
Страны сразвитой экономикой	Германия, Новая Зеландия	Венгрия, США	Великобритания	Япония, Республика Корея

Исследователи выделяют несколько основных путей приватизации, характерных для стран с развивающейся экономикой:

...