Реализация отношений собственности в современной высшей школе и определение хозяйственной формы ВУЗа

1. Частичная или полная приватизация материальных активов путем смены собственника.

2. Приватизация отдельных служб (материально-техническое обслуживание, обеспечения питанием и оказание медицинских услуг и т. д.)

3. Увеличение доли внебюджетных источников финансирования.

4. Ваучеризация, подразумевающая применение государственных финансовых обязательств перед определёнными группами населения при оплате стоимости обучения.

5. Коммерциализация деятельности вуза за счёт расширения сфер деятельности, не связанной с учебным процессом (учреждение собственных коммерческих структур).

6. Уменьшение степени влияния государства на управление высшим учебным заведением. При этом бюджетное (государственное) финансирование может сохраняться, например, в случае национальных исследовательских университетов.

Конечно, это далеко не полный список возможностей, которые инструментально способствуют приватизации в образовании. Её суть заключается в совокупности различных структурных и системных преобразований, связанных с ограничением влияния государственных механизмов и средств на деятельность высшей профессиональной школы.



ГЛАВА 2. ВЕКТОР ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

2.1 ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА НА ПРОЦЕСС ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

В условиях формирования «новой» экономики взаимоотношения между государством и вузами претерпевают существенные изменения. Ранее основная проблема заключалась в желании вузов получить со стороны государства как можно больше свободы в осуществлении своей деятельности. Сегодня возникли новые проблемы: у вузов - как функционировать в условиях децентрализации и рыночной ориентированности; у государства - как защитить широкие общественные интересы. Естественно, данные проблемы во многом являются противоположными. Однако следует помнить, что государство в данном случае должно выступать в роли некоего посредника, охраняющего интересы, как потребителей, так и производителей образовательных услуг, не забывая при этом и про свои собственные.

В настоящее время особенно острой является проблема выбора организационно-правового статуса высших учебных заведений как государственных учреждений и необходимости ведения вузами эффективной хозяйственной деятельности в условиях существенной нехватки бюджетного финансирования. Непонятной остается ситуация в сфере регулирования прав вузов на объекты интеллектуальной собственности, создаваемые при использовании средств государственного бюджета.

Трансформация системы отношений собственности в сфере высшего профессионального образования предполагает детального изучения их реального состояния, тенденций развития и особенностей механизма реализации. Игнорирование государством данной проблемы может повлечь за собой деградацию и потерю конкурентоспособности отечественного высшего образования в условиях «новой» экономики основанной на знании, как стратегическом ресурсе.

Одним из стратегических путей снижения рисков в сфере высшего образования является трансформация статуса и самой сути образовательных учреждений в сочетании с их государственной поддержкой. Государство не должно уходить из сферы образования, тем самым превращая ее исключительно в коммерческую отрасль, а должно поменять формы своего участия в данном процессе. Следовательно, анализ взаимоотношений между государством и вузами требует нетрадиционных подходов.

Признаки дифференциации правового регулирования деятельности вузов разного типа (государственные или муниципальные бюджетные и автономные, частные) предусмотрены законодательством - это отношения собственности, особенности финансирования, распоряжение денежными средствами, недвижимым имуществом, в том числе полученным от учредителя и приобретенным за счет внебюджетных источников.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. устанавливает единый подход к определению организационно-правовой формы и формы собственности образовательных организаций в зависимости от уровней образования, которые определяются их социальной значимостью. Так, например, преобладающей формой организации общего образования должно быть учреждение, имущество которого принадлежит учредителю-собственнику, т. е. государству, делегирующему соответствующие права по управлению государственной собственностью федеральным, региональным, муниципальным органам. Имущество, приобретенное вузом за счет внебюджетных доходов, должно принадлежать ему не на праве оперативного управления, а на праве собственности. В настоящее время право оперативного управления приобретенным имуществом существенно снижает заинтересованность вуза в экономичном его использовании. Вуз и сейчас, и в перспективе будет ограничен в распоряжении принадлежащим ему имуществом законом (целевое использование), уставом (утверждается учредителем), назначением самого имущества (осуществление образовательной деятельности, оказание образовательных услуг). Вуз не имеет права продавать собственное имущество без согласия учредителя. Такого рода сделки могут быть оспорены в суде. При этом учредитель может потребовать ликвидации вуза, использующего имущество не по назначению. Самостоятельность вуза в качестве собственника недвижимого имущества должна повысить его ответственность за нецелевое использование данного имущества.

В настоящее время законом определены стоимостные критерии особо ценного движимого имущества. Однако не определены особо ценные объекты именно для вуза с учетом его отраслевой специфики.

Сегодня необходимо решать проблему объектов корпоративной собственности вуза, которые создаются или приобретаются на средства, заработанные или привлеченные его коллективом. Для этого следует ускорить разработку законодательной базы, касающейся данного вопроса. В качестве одного из вариантов решения этого вопроса следует рассматривать оформление долевой собственности разных субъектов управления образованием и коллективов образовательных учреждений.

В условиях уменьшения доли государственного финансирования и для достижения устойчивости внебюджетного финансирования вузы вынуждены подстраивать свою деятельность под требования рынка образовательных услуг. Данная мера приводит к изменениям самой сути и статуса государственного образовательного учреждения. Это означает, что большая часть вузов становится предпринимательскими структурами с определенной степенью хозяйственной автономии, то есть превращаются в предприятия образовательного бизнеса.

В сложившихся условиях дефицита бюджетного финансирования основной целью экономической деятельности вуза становится экономия средств. При этом речь идет о сокращении затрат вуза по основной деятельности на основе совершенствования их нормирования, об экспансии внебюджетных поступлений, в том числе от платных образовательных услуг и реализации результатов научных разработок, принадлежащих вузу. Вместе с тем необходимо обеспечивать государственные гарантии осуществления вузами образовательной функции.

Очевидно, что для современного государственного вуза значимы как бюджетные, так и внебюджетные средства. Сегодня многие региональные вузы находятся в сложной финансовой ситуации, связанной с изменением системы бюджетного финансирования (подготовка специалистов на основе государственного задания, конкурс на получение контрольных цифр приема, в котором могут участвовать и негосударственные вузы, финансирование обучения, исходя из суммы нормативных затрат в расчете на одного обучающегося) и отдельные элементы государственной политики в области высшего образования (создание механизма конкуренции между вузами за сильных абитуриентов, приводящего к их оттоку из регионов, установка на сокращение количества вузов и филиалов). Вузам, как и современным коммерческим организациям, требуется искать источники финансирования и находить их оптимальное сочетание и соотношение. На практике, в рамках действующей системы государственного образования происходили и продолжаются интенсивные процессы увеличения доли внебюджетных и привлечённых «со стороны» средств.

Следует отметить, что дефицит финансовых средств в государственном бюджете, связанный с падением платежеспособности со стороны населения свидетельствует о том, для реформирования высшего профессионального образования не подходит ни административно-командный, ни рыночный методы. Решение данной проблемы может связано с возможностью наделения уровня высшего профессионального образования особым статусом. Возможно субъектов высшего профессионального образования следует наделить статусом некоммерческих организаций, отделенных от государства и работающих на контрактных взаимоотношениях с обществом. При этом вузы должны быть наделены землей, движимым и недвижимым имуществом. Государство, в свою очередь, должно финансировать определенную часть реальных затрат на образование.

В переходный период к рыночной экономике наиболее динамично развивающимся был негосударственный сектор. Как показывает практика, именно негосударственные учебные заведения способны к быстрому реагированию на конъюнктурные изменения рынка труда. Данные вузы способны удовлетворить спрос на образование части населения определенного качества и по современным специальностям. Однако частные вузы способны заменить государство лишь в конъюнктурных сферах российского высшего профессионального образования, обеспечивающих скорую прибыль. Следовательно, негосударственный сектор стремиться захватывать только ограниченные сферы подготовки, которые обладают наибольшей экономической отдачей и наименьшей капиталоемкостью.

Роль негосударственных учебных заведений в оказании образовательных услуг в целом и платных услуг в частности остается достаточно низкой. Все-таки доминантное положение в сфере высшего профессионального образования, в том числе и в его коммерческом сегменте, сохраняется за государственными учебными заведениями.

В Таблице 5 показана динамика развития количества государственных и частных вузов в период с 1993 по 2010 гг.

Таблица 5

ВЫСШИЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ

(на начало учебного года)^[43]

Наименование показателя	1993/94	1995/96	2000/01	2003/04	2004/05	2005/06	2006/07	2007/08
Число вузов всего	626	762	965	1044	1071	1068	1090	1108
государственные и муниципальные	548	569	607	652	662	655	660	658
негосударственные	78	193	358	392	409	413	430	450
Численность студентов всего, тыс. чел.	2613	2791	4741	6456	6884	7064	7310	7461
Государственные и муниципальные вузы	2543	2655	4271	5596	5860	5985	6133	6208
Очных	1625	1700	2442	3010	3144	3195	3251	3241
Очно-заочных (вечерних)	170	161	259	302	300	300	291	280
Заочных	748	795	1519	2165	2279	2348	2443	2532
экстернат	-	0,1	51	120	137	142	147	155
Негосударственные вузы	70	136	471	860	1024	1079	1177	1253
Очных	37	53	183	267	290	313	331	331
Очно-заочных (вечерних)	5	14	44	50	61	71	81	72
Заочных	22	61	243	539	663	684	753	835
экстернат	6	7	1	4	10	11	12	14
На 10 тыс. населения приходилось студентов вузов, тыс. чел.	176	188	324	448	480	495	514	525
Государственных и муниципальных	171	179	292	388	408	419	431	437
Женщин, тыс. чел.	1347	1517	2686	3745	4001	4114	4256	4345
Государственные и муниципальные	239,8	240,2	265,2	304,0	313,6	322,1	334,0	340,4
негосударственные	3,8	13,0	40,2	50,1	50,7	65,2	75,0	78,8

В настоящее время в связи с так называемой «демографической ямой»наблюдается сокращение роста числа частных вузов. Кроме того, обострилась конкуренция между ними и государственными учебными заведениями. В свою очередь, государство начало активно проводить политику протекционизма, направленную на поддержание, прежде всего, бюджетных учреждений и ограничение деятельности частных. Однако полная ликвидация частных вузов может привести к замедлению модернизации образования и прироста его инновационного потенциала.

Таким образом, по нашему мнению, роль государства в обеспечении нормального функционирования вузов должно идти по 3-м основным направлениям:

1. Проведение экономической политики, способствующей привлечению вузами большей доли внебюджетных средств. Данная мера позволит сократить суммарную долю затрат ВВП на науку и образование.

2. Внедрение системы долевого участия государства в образовательном процессе (например, использование государственного образовательного кредита).

3. Проведение политики ГЧП и предоставления широких льгот в области налогообложения, кредитования, землепользования. Однако при этом вузы должны соблюдать требования выполнения своих уставных задач и осуществлять деятельность строго в рамках действующего законодательства.

В ряде стран децентрализованные образовательные системы уже успешно существуют либо находятся в процессе децентрализации (Бельгия, Дания, Люксембург, Венгрия, Финляндия, Чехия, США и др.). В то же время процесс децентрализации не означает умаления роли центральных государственных органов, которые остаются ответственными за выработку общенациональной политики и регулируют деятельность местного самоуправления и региональных органов власти посредством законодательных актов и системы межбюджетных трансфертов.

В рамках данной работы одной из поставленных задач было определение степени участия государства в процессе трансформации отношений собственности в высшей школе. Как мы уже отмечали, государство не должно уходить из сферы высшего профессионального образования, даже при условии полной автономности высшей школы. Оно просто должно поменять формы своего участия в данном процессе.

Прежде всего, государство должно определить рамки и параметры для процесса трансформации отношений собственности в высшей школе. В этой связи государство должно осуществлять следующее:

- Выделить те вузы, которые осуществляют подготовку кадров в стратегически важных для государства сферах (генная инженерия, космическая отрасль, ядерная физика, и др.)

- контролировать деятельность вузов, в отношении сокращения имущественной базы (высшая школа может только увеличивать или перепрофилировать имеющуюся материальную базу, а ее сокращение (продажа, сдача в аренду) должно быть запрещено);

- перейти наряду с бизнес структурами к системе долевого участия в образовательном процессе.

По нашему мнению государство должно все-таки сохранить и укрепить статус высшего образования как нерыночного сектора экономики. Учитывая несовершенство производственных структур российского рынка, то совершенно некорректно созидательные возможности образования и превращать его только в рыночную сферу обслуживания. Это связано с тем, что если допустить крах российской системы образования, то процесс ее восстановления потребует длительного периода времени ввиду высокой продолжительности воспроизводственного цикла.

Кроме того, высшее образование представляет собой социальный институт, не только потребляющий ресурсы общества, но и само воспроизводит информационный и человеческий ресурсы.

Совершенствование государственной политики применительно к особенностям функционирования вузов в период формирования «новой» экономики высшей может быть успешно реализовано только при наличии достаточного по объему и оптимального по структуре их материально-технического, кадрового, научного, информационного, финансового обеспечения и соответствующего методического сопровождения. Названные условия необходимы для того, чтобы приоритетное развитие сферы высшего профессионального образования стало реальностью.



2.2 ОТНОСИТЕЛЬНАЯ АВТОНОМНОСТЬ КАК ЭТАП ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

В настоящее время многие вузы в Российской Федерации получили возможность трансформироваться в автономное учреждение путем изменения существующего типа вуза. В связи с этим возникает вопрос о том, какие возможности и риски появляются у вуза в случае принятия положительного решения по данному вопросу?

Автономия (от греч. autonomia) - это индивидуальная свобода действия, самостоятельность. Однако, применительно к образовательному учреждению нельзя говорить о полной его независимости. Это связано с тем, что любое автономное учреждение представляет собой тип уже существующей организационно-правовой формы юридических лиц - «учреждение».

Особенности экономико-правового положения автономного учреждения установлены Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который корректируется Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». На основании практики работы в бюджетном учреждении можно проанализировать процесс перехода вуза в статус автономного учреждения.

Итак, автономные учреждения могут быть созданы для оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и в иных областях. При этом учредитель наделяет автономное учреждение имуществом, на условиях, совпадающих с правом оперативного управления. Что касается земельных участков, то они передаются на условиях бессрочного пользования.

Собственностью автономного учреждения считаются доходы, полученные от использования имущества учредителя. Автономное учреждение может использовать данный доход в случае возникновения необходимости нести ответственность по своим обязательствам.

Автономное учреждение имеет право функционировать как на платной, так и на безвозмездной основе. При этом оно становится предпринимательской структурой, когда услуги, оказываемые населению на платной основе, становятся основным видом деятельности. Автономное учреждение вправе осуществлять прочие виды деятельности в том случае, если они служат достижению основных целей данного юридического лица. Подобные виды деятельности должны быть прописаны в уставных документах. Государство, являясь учредителем автономного учреждения, формирует для него задания и финансирует путем предоставления субсидий и субвенций.

В чем заключается ценность автономии для университетов? Автономия вузов предоставляет им права и возможность определять собственный вектор и траекторию хозяйственного развития без чрезмерного вмешательства со стороны государства. Однако подобная автономия является весьма условной, поскольку вызывает необходимость пристального общественного внимания и государственного контроля.

Говоря об автономии вузов, подразумевают, прежде всего, увеличение степени финансовой и хозяйственной независимости вузов, которая должна проявляется в повышении самостоятельности вузов во всех сферах управления.

Вместе с тем, автономия не должна означать полную независимость вузов от государства. Предоставление вузам значительной финансовой и хозяйственной автономии должно сопровождаться усилением контроля качества образования. Кроме того, на сегодняшний день государство финансирует не менее 70 % бюджетов вузов.

Несмотря на то, что во многих странах государству принадлежит доминирующая роль в финансовом обеспечении высшего образования, в мировой практике основным ориентиром организации высшего образования является финансовая автономия вузов. Сегодня во всем мире наблюдается тенденция резкого сокращения доли государственного финансирования вузов и повышение их финансовой самостоятельности. Так, например, в Германии и Великобритании требования высших учебных заведений о расширении автономии органы государственного управления связывают с сокращением их финансирования из госбюджета, заявляя, что если они хотят большей автономии, то необходимо научиться зарабатывать деньги.[38] В ряде других странах, например, в США, академические свободы гарантированы финансовой автономией вузов. Они формируют свои фонды из поступлений от различных правительственных (центральных, региональных и местных) агентств и других источников. В странах-членах ОЭСР, где государство традиционно контролировало финансовое обеспечение образовательной деятельности. Однако в настоящее время признается преимущество рыночного механизма по сравнению с административным в регулировании спроса и предложения на рынке образовательных услуг.

Следует отметить, что решение вопроса о переходе вуза в статус автономного учреждения должно приниматься с учетом утвержденных комплексных программ развития. В данном случае существующие федеральные университеты, имеющие статус автономных учреждений, не могут выступать в качестве примера для основной массы вузов. Это связано с тем, что в соответствии со своим статусом данные вузы получают дополнительное бюджетное финансирование на развитие, включая строительство общежитий для студентов и ППС и т. д. Например, Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта получил 5 млрд. руб. [12, С. 14-15]

На сегодняшний день существует ряд моментов, которые способствуют переходу вузов в такую организационно-правовую форму государственного (муниципального) учреждения, как автономное учреждение:

- необходимость отказа от нецелесообразного бюджетного финансирования ряда учреждений;

- создание современной структуры управления и механизмов финансового обеспечения, адекватной новым потребностям хозяйственной деятельности;

- возможность привлечения дополнительных источников финансирования и инвестиций за счет расширения спектра платных услуг;

- создание стимулов к организации своей деятельности, исходя из принципов более эффективного использования государственного (муниципального) имущества.

- создание стимулов для более эффективного использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;

- формирование системы четкого разграничения функций и полномочий между заказчиком, производителем и потребителями образовательных услуг.

- создание условий для прозрачности и эффективности финансирования высшей школы.

Несмотря на множество очевидных плюсов возможности перехода вузов в новый статус, существует ряд определенных рисков. Главными из них которых считаются:

- конкуренцию автономных учреждений с иными организациями, оказывающими услуги в социальной сфере;

- платежеспособный спрос населения на услуги;

- возможность сокращений государственных заданий и т. д.

Процесс перехода вузов в статус автономных учреждений распространился по всей Российской Федерации. Однако, как показывает практика, отсутствие теоретической разработанности правового статуса автономного учреждения и механизмов его реализации способствует тому, что реорганизация бюджетных учреждении в автономные, а также создание автономных учреждений на федеральном уровне, сегодня проводятся очень медленно.

Фактически статус автономного учреждения удобен тем образовательным учреждениям, которые активно привлекают средства из внебюджетных источников, причем, чем больше таких денежных средств у учреждения, чем активнее оно ведет приносящую доход деятельность, тем сильнее его стесняют ограничения, существующие для бюджетных учреждений. Образовательные учреждения, которые не изыскали возможности получать дополнительные доходы, удобнее оставаться бюджетными. В этом смысле тип учреждения играет ключевую роль для ведения учреждением предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, привлечения ресурсов.

Существуют примеры перехода вузов в новую организационно-правовую форму путем объединения нескольких вузов и переход на «автономное существование».

В качестве первичного звена государственной политики в сфере высшего профессионального образования в стране была предложена концепция создания федеральных и национальных исследовательских университетов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 9 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральный университет - это высшее учебное заведение:

- реализующее инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;

- обеспечивающее системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;

- выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивающее интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения.

Данная концепция имеет как положительные, так и отрицательные моменты. Так, в условиях бюджетного дефицита средств, выделяемых на сферу высшего образования, конечно, эффективнее выбирать крупные точки развития. С другой стороны, дополнительные затраты на развитие данных точек роста системы высшего образования существенным образом ограничивают возможности финансирования остальных вузов в стране.

Наряду с федеральными университетами существует еще одна особая категория - национальный исследовательский университет. Это определенная статусная категория, которая присваивается образовательным учреждениям на определенный срок. Присвоение данного статуса связано с дополнительным финансированием.

Особые условия финансового обеспечения предоставляются национальным исследовательским университетам и некоторым другим вузам. Например, Министерство образования и науки России выделит дополнительные субсидии лучшим 10-15 российским вузам для вхождения в топ-100 международного рейтинга. Важным критерием отбора названо обоснование и подтверждение способности вуза обеспечивать высокие темпы роста показателей в международных рейтингах. На реализацию данного проекта из федерального бюджета планируется выделить в 2013 г. 9 млрд. руб., в 2014 г. - 21 млрд. руб., в 2015 г. - 24 млрд. руб. На 31 января 2013 г. лучшими вузами признаны МГУ и СПбГУ.

Таким образом, вузовская автономия реализуется в трех основных сферах: академической, финансово-экономической и структурно-административной.

Автономия в академической сфере осуществляется посредством предоставления вузам таких возможностей и свобод как:

- свобода производства, генерации и передачи знаний;

- право признавать образовательные документы, выданные другими вузами в соответствии с двусторонними соглашениями;

- право присваивать научные степени;

- право формировать учебные планы по направлениям подготовки, самостоятельно определяя обязательный и вариативный курсы, а также критерии оценки знаний и пр.

Финансово-экономическая автономия вуза заключается в:

- возможности самостоятельно формировать бюджет вуза;

- возможности свободно распределять и расходовать средства в рамках общей суммы, выделенной государством;

- обладании полномочиями по получению и самостоятельному расходованию средств внебюджетных источников;

- возможности самостоятельно устанавливать систему оплаты труда работников;

- возможности самостоятельно осуществлять финансовые операции, включая получение и предоставление кредитов;

- осуществлении контроля результатов, а не процесса.

Структурно-административная автономия вуза - это:

- право самостоятельно формировать структуру вуза, создавать новые кафедры, научные, образовательные и другие подразделения, открывать новые специальности и направления подготовки.

- возможность самостоятельно определять полномочия должностных лиц и подразделений в вузе;

- право формировать структуру и органы управления вузом и т. д.

Нельзя забывать о том, что принцип автономии вуза не должен представляться как своего рода гарантия самоуправства в его деятельности и отсутствие должного контроля со стороны органов, обладающих данными полномочиями. Автономность вуза предполагает ответственность не только перед государством, но и перед обществом в целом и отдельной личностью в частности. Осуществление контроля за тем, чтобы фактическая деятельность вуза соответствовала целям, прописанным в его учредительных документах, возлагается на его учредителей и государство в лице органа, выдавшего лицензию на образовательную деятельность.

2.3 ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ВОЗМОЖНАЯ ЦЕЛЬ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

Современная отечественная система высшего профессионального образования испытывает на себе воздействие тех глубоких экономических и политических преобразований, которые происходят в настоящее время в российском обществе. Сегодня имеющийся потенциал российской высшей школы переживает сегодня один из самых тяжелых этапов в своем развитии. В условиях острого дефицита материально-технических и финансовых средств, запаздывания государственного финансирования и рост потребностей вузов, мы можем наблюдать снижение качества образования, сокращение фундаментальных исследований, ликвидацию ряда научных школ, усиление социальной дифференциации в доступе к качественному образованию, снижение уровня социальной поддержки учащихся и работников системы образования.

Ориентация экономического курса России в сторону инновационного пути развития с целью повышения повышение эффективности экономики, соответственно, требует новых подходов, качественных изменений и структурных преобразований на пути к дальнейшему развитию образовательной сферы.

Как показывает мировая и отечественная практика последних 20 лет, успешность экономического развития, а также повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в части увеличения и совершенствования ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов может быть связана с применением проектов государственно-частного партнерства (ГЧП).

Сама идея создания ГЧП состоит в том, чтобы «…уменьшить нагрузку на государственный бюджет за счет сокращения расходов в общественном секторе и увеличения частного рыночного финансирования первичных звеньев хозяйствования».[29] При этом ГЧП призвано создать условия для более рационального использования ресурсов, повышения качества обслуживания населения, расширения потребительского выбора граждан и суверенных прав территориальных органов власти, непосредственно предприятий и организаций, производящих товары и услуги.[52]

Успешность развития ГЧП основывается на ряде факторов, оказывающих влияние на расширение масштабов влияния и форм взаимодействия государства и бизнеса:

- ГЧП является механизмом смешанной экономики, позволяющим развивать отношения государства и бизнеса;

- ГЧП позволяет вовлекать ресурсы частного сектора в процессы воспроизводства в отраслях и сферах, находящихся в собственности государства и муниципалитета, а также использовать частную предпринимательскую инициативу для повышения эффективности расходования бюджетных средств;

- ГЧП формирует дополнительные конкурентные преимущества.

Сама концепция ГЧП изначально возникла на Западе в промышленной сфере. В последствии она доказала возможность ее применения и в сфере высшего профессионального образования. В нашей стране идея развития социальной сферы, в том числе и высшего образования, на принципах ГЧП отмечена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период 2020 г. Важнейшей причиной данного обстоятельства является необходимость активного взаимодействия государства и бизнеса в реализации масштабных проектов и программ, направленных на решение актуальных проблем повышения качества образования, подготовки высококвалифицированных кадров в стране.

ГЧП в высшей школе можно определить как взаимодействие вузов с субъектами и институтами рынка труда, государственными и местными органами власти, общественными организациями, бизнес-структурами которое направлено на максимальное согласование и реализацию интересов всех участников данного процесса и выступающее в качестве механизма повышения конкурентоспособности вуза. Кроме того, ГЧП в сфере высшего профессионального образования можно представить как альянс между государством и бизнесом в целях реализации образовательных проектов на основе законодательных актов и специальных соглашений.

Субъектами ГЧП от лица государства могут выступать:

- органы государственной власти и муниципального самоуправления;

- некоммерческие организации;

- федеральные и муниципальные учреждения, реализующие программы в сфере высшего профессионального образования.

Субъектами ГЧП от лица частного сектора могут выступать:

- коммерческие и некоторые некоммерческие организации различной организационно-правовой формы собственности с долевым участием государства или без него, в том числе негосударственные образовательные учреждения;

- физические лица.



Рис. 2. Взаимодействие государства, бизнеса, вузов и общества в рамках реализации ГЧП в сфере высшего профессионального образования.

В системе высшего профессионального образования целью ГЧП является создание ресурсных и финансовых условий для повышения его эффективности и конкурентоспособности, роста инвестиционной привлекательности и обеспечения высокого качества обучения. Благодаря механизму ГЧП можно привлечь дополнительные средства в сферу высшего образования, а также помочь государству решить возникающие трудности в сфере управления и финансирования.

Реализация проектов ГЧП может сыграть большую роль при создании и развитии университетских комплексов, включающих в себя образовательные, исследовательские учреждения и иные учреждения и организации. Подобная инновационная структура вуза может способствовать повышению эффективности и качества образовательного процесса, ориентированного на прикладной характер, проведению исследований и разработке инновационных проектов. Также она может способствовать максимальному использованию материальных, интеллектуальных, информационных и человеческих ресурсов для подготовки кадров, востребованных в современном обществе

Кроме того, вузы смогут создавать дополнительные возможности для многоканального финансирования и процесса развития материально-технической базы учебного заведения, отрабатывать новые модели учебно-научной, производственной и институциональной интеграции, повышать финансовую обеспеченность научных исследований ученых, преподавателей и студентов образовательного учреждения, развивать конкурентоспособный рынок образовательных услуг.

Данные цели можно достичь, последовательно решая ряд задач.

Во-первых, необходимо построить систему управления имуществом, закрепленным за вузом, с условием обязательности сохранения социальной направленности его использования. Безусловно, для сохранения целостности высшей школы как социального института государство должно сохранить за собой право собственности на имущество и передать его в оперативное управление вузам. Данное замечание представляется особенно важным и, соответственно, требуется пояснение данной точки зрения.

В экономической науке существую понятия частного и общественного блага. Частные блага могут быть делимы и исключены из потребления отдельных индивидуумов, обладать высокими предельными издержками пользования дополнительным потребителем, носить индивидуальный характер потребления и т. д.. Вышеперечисленные свойства данного вида благ свидетельствуют о необходимости их производства на рыночной (частной) основе, что порождает частную собственность на факторы их производства и частного присвоения этих благ.

В свою очередь, общественные блага обладают совершенно противоположными свойствами (коллективный характер потребления, низкие или нулевые предельные издержи потребления, высокий положительный внешний (социальный) эффект). Рыночные принципы здесь не применяются. Самым распространенным механизмом их воспроизводства является общественная собственность на факторы производства, бюджетное финансирование деятельности на основе обязательного налогообложения и использование механизма общественного выбора на основе избирательного права граждан. Данными свойствами обладает немногие социальные сферы: национальная оборона, безопасность, пожарная охрана, санитарно-эпидемиологическая служба и пр.

Деятельность высшей школы относится к смешанно-общественным благам. С одной стороны, она выполняет социально значимые функции, обладающие свойствами чисто общественного блага(фундаментальные научные исследования, образовательная, культурно-воспитательная и др.) С другой стороны, вузы оказывают немало услуг, обладающих свойствами частного блага и являющиеся объектом рыночного спроса (прикладные исследования, программы повышения квалификации и переподготовки, подготовительные, языковые и другие курсы и др.).

Конечно, при реализации различных механизмов ГЧП в сфере высшего образования, существующие имущественные отношения между вузами и их собственниками-учредителями ограничивают самостоятельность образовательных учреждений. Однако контроль за деятельностью вузов со стороны учредителя-собственника существенно снижает риск потери (порчи, отчуждения и пр.) государственного имущества. Данная мера необходима и обоснована в связи с отсутствием у вузов должного опыта использования рыночных механизмов управления имуществом.

Кроме того, полная коммерческая приватизация и перевод учреждений в частную собственность противоречат Федеральному закону от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию». Высшие учебные заведения должны быть сохранены как учебно-научно-производственные и социально-культурные комплексы, выполняющие стратегически важные государственные задачи. Следовательно, учитывая цели и функции высшей школы как общественного социального института можно констатировать, что полное разгосударствление и приватизация государственного имущества не представляется возможным.

Тем не менее, должна усилиться автономия высшего учебного заведения в определении путей, форм и методов реализации поставленных перед ним целей. Это должно содействовать развитию процесса саморегулирования, адаптации к новым политическим и социально-экономическим условиям и возможной конкуренции.

Во-вторых, следует обеспечить работоспособность механизма добровольной экономической поддержки образования благотворительными фондами, безвозмездным целевым финансированием капитальных затрат (приобретение основных фондов, земли, активов) и текущего характера (стипендиальных и грантовых программ для преподавателей и студентов, предоставление кредитов и займов, негосударственного пенсионного обеспечения и др.).

В-третьих, следует создать систему привлечения частных организаций в управление содержательным компонентом образования (проведение конференций, семинаров, стажировок и т. д.)

В-четвертых, необходимо выстроить партнерские отношения для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (организация финансовых технополисов и технопарков, бизнес-инкубаторов и т. д.)

В качестве основных механизмов ГЧП в высшей школе можно выделить финансовые, организационно-административные и правовые. В качестве финансовых механизмов используют эндаумент-фонд, концессию, аренду, лизинг, налоговые кредиты, образовательные ваучеры и т. д. Формы ГЧП в сфере высшего образования могут быть ориентированы на:

- выполнение функций управления (концессия, аутсорсинг, передача функций управления образовательным учреждением управляющим компаниям и др.);

- финансирование (создание коммерческой (некоммерческой) организации, заключение договора простого товарищества, соглашение о сотрудничестве, формирование фондов некоммерческой организации);

- участие общественности (попечительский совет, управляющий совет).

В обобщенном виде механизмы и формы ГЧП в сфере высшего профессионального образования представлены на рисунке 8.

Рис. 3. Формы и механизмы ГЧП в сфере высшего образования.

В соответствии с действующим законодательством государственные (муниципальные) вузы, а также научные учреждения имеют право создавать хозяйственные общества, которые на практике должны применять (внедрять) результаты интеллектуальной деятельности. В качестве вклада в уставные капиталы создаваемых хозяйственных обществ может считаться право на использование результатов интеллектуальной деятельности. Полученная возможность позволяет вузам и научным учреждениям в упрощенном порядке без проведения конкурсов и аукционов (в отличии от других договоров, в соответствии с которыми происходит отчуждение государственного (муниципального) имущества) сдавать в аренду закрепленное за ними имущество созданным хозяйственным обществам.

Однако хозяйственные общества не имеют право сдавать имущество в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору другим лицам, предоставлять имущество в безвозмездное пользование, а также передавать арендные права под залог. Данные ограничения позволят избежать злоупотребления в отношении государственного (муниципального) имущества в связи упрощенным порядком его передачи в пользование третьим лицам.

Таким образом, подобные хозяйственные общества наделяются частью имущества вуза, правами и обязанностями с целью осуществления определенной деятельности в заданных экономических условиях. Они способны оказывать непосредственное воздействие на доходы, расходы, финансовые результаты своей деятельности и должны отвечать за достижение поставленных перед ними целей. Хозяйственные общества могут быть созданы в форме общества с ограниченной ответственностью либо акционерного общества.

Подобные организации, созданные при вузах, представляют собой уникальные хозяйствующие субъекты, призванные обеспечить устойчивое взаимодействие между высшими учебными заведениями и реальным сектором экономики в ходе обеспечения процесса коммерциализации переданных вузом результатов интеллектуальной деятельности, а также полученной наукоемкой продукции в ходе проведения им собственной инновационной деятельности.

Однако, несмотря на передачу научными и образовательными учреждениями объектов государственного имущества, находящихся в их оперативном управлении, государство взамен получает право собственности на долю (пакет акций) в уставном капитале создаваемых хозяйствующих обществ.

Следует отметить, что доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а равно часть прибыли хозяйственных обществ, полученные научными и образовательными учреждениями, поступают в их самостоятельное распоряжение. Получив прибыль, хозяйственные общества выплачивают вузу дивиденды.

В этой связи, что государство должно помочь вузам создать работоспособную схему применения данной модели. Ведь цель состоит не в том, чтобы просто создать хозяйственное общество, а в том, чтоб создать предприятие, которое бы производило конкурентоспособную продукцию и приносило прибыль. В этом случае с вуза снимается необходимость самостоятельно заниматься коммерческой деятельностью, и предоставляется возможность сконцентрироваться на своих прямых функциях - образовательной и научной.

Особенно важным направлением реализации ГЧП в области высшего профессионального образования является создание и развитие институтов общественного участия, к которым можно отнести наблюдательные, попечительские, общественные, управляющие и иные виды советов, создаваемых в учебных заведениях. Подобные институты позволяют подключать к развитию системы образования, материальной, интеллектуальной и научной базы учебного заведения, как представителей самого учебного заведения, так и представителей государства, частного бизнеса, науки, широкой общественности, обучаемых и других. При этом каждый участник должен вносить свой вклад в развитие учебного заведения, например путем привлечения финансирования, выделения грантов на обучение, лоббирования интересов в органах власти и др.

Следует отметить, что существующее законодательство в области регулирования ГЧП, в том числе в сфере образования является несовершенным и неадекватным эффективным механизмам, общепринятым в мире. К основным проблемами можно отнести следующее:

-общий и порой противоречивый характер законодательных актов;

- расплывчатый и неточный характер ключевых понятий и формулировок;

-отсутствие механизма реализации законодательных актов;

- отсутствие оптимизации механизма налогообложения организаций, принимающих участие в проектах ГЧП.

Следовательно, необходимо создать высокоэффективную законодательную базу для формирования институциональной среды применения современных методов ГЧП.

По нашему мнению, в сложившихся условиях ГЧП - один из возможных и оптимальных путей трансформации отношений собственности в высшей школе. Оно направлено на:

- повышение эффективности деятельности вуза, в части обеспечения реализации прав граждан на получение высшего образования;

- создание условий для включения коммерческих структур, созданных при вузах в систему «новых» экономических отношений.

- повышения жизнеспособности вузов в результате коммерческой деятельности данных хозяйствующих структур, созданных на их базе.

Таким образом, ГЧП способно составить альтернативу приватизации объектов государственной собственности в малопривлекательной с экономической точки зрения социальной сфере (прежде всего, в сфере высшего профессионального образования).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ускорение темпов смены технологий в производственной сфере, а также изменение видов трудовой деятельности - эти особенности «новой» экономики выдвигают иные требования к образовательному процессу. Непрерывная генерация уже существующего, а также создание абсолютно нового знания становится главным способом создания общественного богатства, в основе которого лежат умственные способности человека, развивающиеся именно в процессе образования, подразделяющееся на самообразование или потребление оказанной образовательной услуги.

Высшая школа, является основным субъектом, обеспечивающим приращение и воспроизводство знаний. При этом вуз как организация представляет собой пространство сосредоточения государственных, общественных и индивидуальных интересов, а их носители, в свою очередь, формируют человеческий и социальный капиталы.

К числу основные характерных черт высшей школы были отнесены: уникальность, зависимость от системы общественных и внутренних потребностей, cоциальная ориентированность, безальтернативность, требование значительных временных затрат.

Кроме того, в процессе работы были выделены основные функций вузов: экономические, политические, культуротворческие, инновационные, предпринимательские, сопровождения карьеры, развитие творческих (креативных) способностей человека, кластерные.

Было определено, что современный вуз представляет собой экономическую организацию, которая постепенно становится полноправной рыночной структурой. При этом возникает определенное противоречие между ролью вуза в устойчивом развитии общества и его положением в качестве рыночного субъекта.

Сегодня наблюдаются объективные трансформации вузов, проявляющиеся в виде изменения их видовой структуры и организационно-правовых форм хозяйствования, что обусловлено процессами модернизации всей системы общественных отношений, в том числе и экономико-правовых.

В ходе работы были рассмотрены характерные особенности всех организационно-правовых форм хозяйствования вузов, а также проведено сравнение возможностей их хозяйственной деятельности.

Сравнительный анализ автономных и бюджетных учреждений высшего профессионального образования показывает, что в сфере их деятельности и в порядке распоряжения имуществом и его принадлежности принципиальных отличий нет. Земельные участки для осуществления задач в соответствии с утвержденными уставами предоставляются на одинаковых условиях и закрепляются за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования. По субсидии на возмещение расходов по оказанию государственных услуг в рамках финансового обеспечения отмечен важный для обоих типов университетов момент: остатки бюджетных средств в текущем финансовом году могут быть использованы в очередном финансовом году на те же цели.

Существенной разницы нет также в праве использования средств от приносящей доход деятельности. Единственное, что отличает бюджетные образовательные учреждения - отсутствие у них права размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Современные глобальные тенденции и увеличения степени вовлеченности экономики стран в единое пространство требуют совершенствования системы отношений собственности высшего образования не только в России, но и во всем мире.

Общие тенденции высшей школы, включающие резкий рост контингента обучаемых при ограниченности бюджета, изменения в финансировании высшего образования: сокращение финансирования высшей школы из средств государственного бюджета, изменяющиеся механизмы финансирования и распределения средств между высшими учебными заведениями; сложная текущая экономическая ситуация, глобализация и рост конкуренции на рынке труда, быстрый научно-технический прогресс наряду с необходимостью поддержания конкурентоспособности отечественного образования обусловили рост потребности вузов в материальных ресурсах.

Несмотря на существенные отличия, вузы практически всех стран в последние годы сталкиваются с серьезными финансовыми затруднениями в условиях сокращения бюджетного финансирования. Различные типы зарубежных вузов применяют адаптационные методы к условиям ограниченности бюджетного финансирования и нехватке средств, активнее привлекая внебюджетные средства.

Процесс формирования «новой» экономики заключает в себе важную особенность, связанную с эволюцией образовательных систем: по мере перехода к рыночным отношениям доля негосударственного сектора в этой области неуклонно возрастает. Данное обстоятельство связано с тем, что финансовая независимость от государства с его жесткой системой контроля и распределения средств позволяет полнее реализовать на практике один из основных принципов высшей профессиональной школы - университетскую автономию и обеспечение академических свобод.

В условиях формирования «новой» экономики взаимоотношения между государством и вузами претерпевает существенные изменения. Сегодня возникли следующие проблемы: у вузов - как функционировать в условиях децентрализации и рыночной ориентированности; у государства - как защитить широкие общественные интересы.

Одним из стратегических путей снижения рисков в сфере высшего образования является трансформация статуса и самой сути образовательных учреждений в сочетании с их государственной поддержкой. Государство не должно уходить из сферы образования, тем самым превращая ее исключительно в коммерческую отрасль, а должно поменять формы своего участия в данном процессе.

Государство должно определить рамки и параметры для процесса трансформации отношений собственности в высшей школе. В этой связи государство должно осуществлять следующее:

- выделить те вузы, которые осуществляют подготовку кадров в стратегически важных для государства сферах (генная инженерия, космическая отрасль, ядерная физика, и др.)

...