Определение перспектив государственной промышленной политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Определение перспектив государственной промышленной политики России

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты изучения государственной промышленной политики

1.1 Понятие государственной промышленной политики

1.2 Основные методы осуществления государственной промышленной политики

2. Анализ и оценка государственной промышленной политики в России и за рубежом

2.1 Опыт разработки промышленной политики в зарубежных странах

2.2 Новые приоритеты в промышленной политике стран Западной Европы

2.3 Задачи и оценка промышленной политики России

3. Формирование государственной промышленной политики

3.1 Мероприятия по совершенствованию разработки промышленной политики России

3.2 Оценка последующих результатов реализации задач

Заключение

Список использованных источников

Введение

Промышленная политика - это совокупность действий государства, направленных на деятельность хозяйствующих субъектов по приобретению ресурсов, организации производства, распределению и реализации товаров.

Цель промышленной политики - обеспечение детального развития страны, рост благосостояния граждан и конкурентности отечественных производителей. Одной из важнейших задач промышленной политики является - эффективное производство промышленных товаров в нужном количестве, должного качества по приемлемым ценам. Объектом промышленной политики являются - предприятия, корпорации. Субъектом - государство.

Центральным вопросом промышленной политики является определение механизмов государственной поддержки предприятий промышленности, например, таких как стимулирование инвестиций в форме субсидий, кредитов, налоговых льгот, системы государственных заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др. Важным инструментом промышленной политики служат меры по регулированию прямых иностранных инвестиций. Все это подчинено главной цели реализации промышленной политики - обеспечения подъема промышленности за счет за счет повышения эффективности и конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках. Можно выделить три основных направления промышленной политики.

Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научных структур, формированию инновационных предпосылок, установлению государственных целей инновационного развития государства.

Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.

Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

В большинстве своем промышленная политика принимает вид структурной, где бюджетные средства направляются в те отрасли хозяйства, которые смогут обеспечить достижение стратегически важных целей государства. Иногда это может происходить за счет лидирующих отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей находящихся на начальной фазе развития. Итак, промышленную политику можно представить и стратегией развития промышленности страны, а можно определить ее как механизм, направленный на развитие и повышение эффективности промышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции, обеспечение занятости населения.

Актуальность данной темы обуславливается тем, что в настоящее время проблема разработки осмысленной промышленной политики в РФ очень важна, так как именно от неё будет зависеть дальнейшее развитие страны и ее экономики. Это подтверждается дискуссией, в которой участвуют промышленная, научная, политическая общественность, федеральные промышленные министерства.

Развитие рыночных отношений в России и ее регионах актуализировало проблему разработки и реализации обоснованной и тщательно продуманной промышленной политики. В современных условиях региональная политика в сфере промышленности требует двухуровневого структурирования.

Данная работа посвящена рассмотрению вопросов промышленной политики в Российской Федерации.

Целью данной работы является определение перспектив государственной промышленной политики России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты изучения государственной промышленной политики;

- провести анализ и дать оценку государственной промышленной политики в России и за рубежом;

- определить перспективы формирования государственной промышленной политики.

Объектом исследования является развитие промышленности в Российской Федерации и за рубежом.

Предметом исследования - политика органов власти по регулированию развития промышленности страны и регионов.

1. Теоретические аспекты изучения государственной промышленной политики

1.1 Понятие государственной промышленной политики

Правильное определение места и роли государственной промышленной политики в переходный период является одним из важнейших факторов успеха развития российского общества. Особый интерес к этой проблеме в последние годы был проявлен как российскими правительственными органами, так и некоторыми зарубежными политическими институтами. В последние годы Федеральное Собрание РФ постоянно возвращается к теме реализации новой промышленной политики; которая смогла бы беспрепятственно действовать в современном обществе.

Также европейские органы регулярно проводят большие совещания по проблемам промышленной политики и перестройки промышленности, в которых участвуют многие страны, включая Россию. Интерес к этой проблеме связан с тем, что в странах Центральной и Восточной Европы реформы начались несколько раньше, чем в Российской Федерации. В те годы была повышенная эйфория от того, что дерегулирование и приватизация быстро помогут решить проблемы структурной перестройки и экономического роста, а также вхождения национальных экономик в мировое хозяйство. Очевидно, что эти условия являются необходимыми, но не достаточными для того, чтобы перевести централизованно планируемую экономику, которая была у них в то время, в рыночную, конкурентную среду. В то время не было разговоров о каком-то регулировании со стороны государства, о механизме его взаимодействия с рынком.

Представляется целесообразным, что государственная промышленная политика во многом соотносится с общей экономической политикой в переходной экономике. Поэтому общая экономическая политика в идеале должна включать разработку главных проблем общественного воспроизводства: экономический рост, накопление, потребление, инвестиции, норму безработицы и ряд других важнейших экономических параметров воспроизводства. Цель промышленной политики - преимущественно косвенные методы государственного регулирования эффективного промышленного развития (а в необходимых случаях - прямого регулирования), устранение всех препятствий для экономического роста, которые не могут быть устранены естественным ходом событий.

Государственная промышленная политика, как ядро общеэкономической политики, связана в первую очередь с проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленного производства. В принципе макроэкономическая политика главной целью имеет финансовую стабилизацию хозяйства, а промышленная политика - экономический рост при динамичном изменении структуры и повышении эффективности промышленного производства и конкурентоспособности продукции. Промышленная политика должна расширять и создавать новые рынки, выходить на конкурентоспособный уровень производства, увеличивать доходность предприятий, обеспечить их лидирующую роль на рынке промышленных товаров и услуг и т.д.

Вместе с тем следует отметить, что за последнее время произошла эволюция промышленной политики. Раньше промышленная политика во многом была связана с прямым государственным регулированием. Государственный сектор во многих странах, особенно во время Второй мировой войны и первые послевоенные десятилетия, составлял значительную долю - от 30 до 40 %. В результате нарастающих процессов приватизации эволюция проходила в направлении перехода от прямых методов регулирования промышленного развития со стороны государства к косвенным методам регулирования на основе промышленной политики. Промышленная политика должна решать следующие основные проблемы, как это представляется Европейской экономической комиссии:

1) реформы в области нормотворчества и развития законодательства (включая проблемы либерализации, дерегулирования; социальное, трудовое и промышленное законодательство; финансовый инжиниринг, приватизацию);

2) политика в конкретных промышленных секторах (промышленная перестройка, закрытие и конверсия оборонных отраслей промышленности, поддержка мелких и средних предприятий, поддержка высокоприоритетных отраслей);

3) занятость и производительность;

4) инвестиции в материальные активы (промышленность, транспортная инфраструктура, связь);

5) инвестиции в нематериальные активы (промышленные исследования и разработки, передача технологии; подготовка кадров, в том числе управленческих; повышение качества, экологически чистые технологии; развитие стандартизации и статистики);

6) политика в области конкурентоспособности и конкуренции (мероприятия на внутреннем рынке; развитие экспорта и либерализация торговли);

7) международные инвестиции;

8) экологическая политика, промышленная экология;

9) промышленные аспекты энергетической политики;

10) политика регионального развития;

11) промышленное сотрудничество между развитыми странами и странами, находящимися на переходном этапе;

12) специфические аспекты промышленного развития стран, находящихся на переходном этапе [11].

Вместе с тем прямое управление государство может осуществлять только в отношении государственного сектора промышленности. А для всей остальной сферы промышленности может быть какое-то рамочное регулирование, связанное, например, с инновационной, инвестиционной, структурной и другими видами промышленной политики. В смешанной экономике государственный и негосударственный сектора промышленности должны работать в одинаковых условиях, то есть по рыночным законам, в одной и той же экономической среде. Понимание этой проблемы и есть суть переосмысления роли государства в переходной экономике. Главная беда и промышленности, и экономики России в целом - очень слабая институциональная основа всех преобразований. Многие элементы институциональной базы предыдущей модели развития устарели, в то же время необходимые новые элементы не созданы. В конечном итоге речь идет о создании институциональной рыночной среды, в которой бы отражались интересы государства и бизнеса с учетом общепромышленных интересов, а также интересов региональных и отраслевых структур.

Возникает потребность в изменении акцентов в экономической и промышленной политике, с тем, чтобы в конечном итоге и государство, и рынок пришли к гармоничному взаимодействию. В настоящее же время создалась такая ситуация, когда они не помогают друг другу, а выступают друг против друга. Таким образом, у нас государство и бизнес пока выступают не как сообщающиеся сосуды для решения единых задач, а как противники, стремящиеся доказать свое превосходство в реализации своих интересов. В современной же зрелой рыночной экономике и развитых демократических институтах на основе теории компромиссов между государством и бизнесом выстраиваются четкие и гибкие отношения делового партнерства. Так, в Швеции Министерство промышленности имеет следующие функции:

а) разработка генеральных направлений промышленной политики;

б) структурные и секторальные изменения в рамках промышленности, торговли и распределения;

в) исследование технического промышленного развития;

г) приобретение шведских предприятий иностранным капиталом и отношения с транснациональными компаниями;

д) состояние государственного сектора (есть специальная структура, которая отвечает за государственный сектор промышленности Швеции);

е) политика в отношении малого бизнеса;

ж) патенты, стандартизация, метрология [13].

Функции шведского Министерства промышленности больше являются рамочными проблемами, которые необходимо решать для улучшения институциональной среды. Очевидно, для России очень важны пропорции в трансформационном и отраслевом подходе к проблемам развития промышленности. Лучшая поддержка всем отраслям промышленности возможна тогда, когда на законодательном уровне решены общие проблемы развития, четко прописаны механизмы и процедуры трансформационных изменений, поскольку особое решение проблем на узкоотраслевом уровне есть лишь временное решение. Одной из важнейших задач российского государства на современном этапе является создание социально ориентированной рыночной экономики. При этом конечным итогом должно стать создание таких наилучших условий, при которых рыночные преобразования давали бы максимальный социально-экономический эффект.

Главная задача российского правительства на сегодняшний день заключается в реорганизации и преобразовании основного звена - крупных и крупнейших промышленных предприятий, которые смогут вытянуть всю цепь связанных с ними средних и малых предприятий. Пока же и государство, и бизнес (особенно в смешанных предприятиях) слабо регулируют все более усложняющиеся рыночные процессы производства. Теневая экономика, по оценкам, составляет примерно 20-40 % не только в хозяйстве в целом, но и в промышленности. Налицо абсолютно ясная тенденция роста теневой экономики, которая связана с возможностями занижения налогооблагаемой базы.

Промышленная политика не может сводиться к корпоративной промышленной политике, субъектами которой выступают предпринимательские структуры и при которой роль государства сводится к обеспечению свободной конкуренции. Подчеркивая необходимость сочетания активной роли государства в промышленной политике и ее опоры на предпринимательскую Инициативу, следует указать на значение диалога власти и предпринимательских кругов, а также заинтересованной общественности. Эффективное и цивилизованное государство в своих целях обязано учитывать объективно существующие личные, групповые и общие интересы, права человека, корпоративные (общественные), отраслевые, региональные интересы, интересы государства в обеспечении национальной безопасности и устойчивою долгосрочного (стратегического) существования.

При конструировании промышленной политики важно признание и учет гуманитарных и социальных аспектов. Из определения промышленной политики как государственной, в отличие от корпоративной, вытекает то, что критерий конкурентоспособности не может носить универсального характера. Целый ряд отечественных производств, учитывая особенность условий России, например, климатические издержки, относительно высокий социальный пакет, проблемы транспортной инфраструктуры, вопросы обеспечения национальной безопасности, - изначально оказывается в проигрышном положении.

Поэтому целесообразно исходить из принципа относительности, а не абсолютности критерия конкурентоспособности. Это означает ориентацию на мировую конкурентоспособность конкретного перечня производств, которые уже готовы или постепенно смогут конкурировать на мировом уровне. Те производства, которые имеют принципиально иные, худшие позиции по сравнению с мировыми аналогами, но важны для устойчивого и безопасного развития страны, должны оцениваться по эффективности, в сравнении с конкурентами из числа отечественных производителей. Государственная промышленная политика имеет существенные отличия от корпоративной промышленной политики, миссия которой более узка, а критерии эффективной деятельности могут сводиться к получению максимальной прибыли. Ответственность государства - шире. Критерии государственной промышленной политики носят многомерный характер, обусловленный всеми миссиями и ответственностями государства (безопасность, устойчивость, гуманистичность и т.п.) [5].

Рисунок 1.1 - Уровни промышленной политики РФ

Учитывается и региональный аспект государственной промышленной политики, поскольку в российском случае условия и проблемы в регионах носят различный и специфический характер. Государственная федеральная промышленная политика должна стыковаться с интересами и действиями в этой сфере субъектов Российской Федерации, не подменяя и не вторгаясь в компетенцию государственной власти субъекта Российской федерации. Промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и методами администрирования. В состав ее инструментов входят также формирование общественного мнения и ценностных социокультурных и личностно-поведенческих шкал, организация диалога рыночных субъектов и государственной власти, согласование интересов на территории (горизонтальное) и межуровневое (вертикаль власти).

В число субъектов промышленной политики, кроме государственных институтов, входят рыночные и региональные субъекты. Причем в условиях незрелости некоторых субъектов элементом самой промышленной политики становится содействие их созреванию, например, стимулирование региональной кластеризации или диалога «бизнес - власть». В государственной промышленной политике необходимо различать неотложные (антикризисные) и долгосрочные меры. Неотложные меры более тяготеют к корректирующим макроэкономическим решениям, носят «запускающий» характер. Долгосрочные меры должны быть направлены на реализацию стратегических установок, жизненно важных национальных интересов и приоритетов России в экономической сфере.

1.2 Основные методы осуществления государственной промышленной политики

Существует несколько инструментов промышленной политики, среди которых наибольший интерес для изучения представляют: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, институциональная, внешнеэкономическая и инвестиционная политика.

Бюджетная политика является одним из основных инструментов, как промышленной политики, так и экономической политики государства в целом. Эффективность бюджетной политики оценивается по результатам деятельности органов исполнительной власти в отношении основных направлений бюджетной политики: сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности; выполнения бюджетных обязательств; управления бюджетным дефицитом и государственным долгом [7].

Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части государственного федерального бюджета. Доходная часть составляется на основе таких статей как налоговые поступления, неналоговые доходы (доходы от приватизации, от управления госимуществом, от ВЭД), доходы целевых бюджетных фондов.

Рисунок 1.2 - Требования и ограничения промышленной политики РФ

Налоговая политика. Налоги - основная статья доходной части бюджета. Однако их функция не ограничивается только фискальным характером. Для эффективной реализации промышленной политики необходимо также учитывать стимулирующую и распределительную функции налогов. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически не правилен - необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку неконкурентоспособных, но социально значимых отраслей.

Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты налогообложения в производственной цепочке создания и продвижения товара и, с помощью переноса основной налоговой нагрузки на то или иное её звено, государство имеет возможность стимулировать или ограничивать их в соответствии с выбранными приоритетами промышленной политики. В инструментарий налоговой политики входит: установка государством величины (ставки) налогов и порядка налогообложения, определение базы налогообложения и его субъектов, льготы по налогообложению, ускоренный порядок амортизации, налоговые скидки и налоговые освобождения.

Рисунок 1.3 - Требования предъявляемые к региональной промышленной политике и основные направления обеспечения ее реализации

Денежно-кредитная и финансовая политика. Важным направлением при реализации промышленной политики является регулирование со стороны государства сферы денежного обращения. Форму организации денежного обращения в стране называют денежной системой, которая включает национальную валюту, масштаб цен, систему кредитных и бумажных денег, институты денежной системы [11].

Денежной системы в её чистом виде не существует, так как экономике широко применяются не только деньги, но и их производные (безналичный расчёт, заимствования), поэтому принято говорить о денежно-кредитной системе. Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, идёт не только на поощрение персонала, инвестиции, но и на накопления. А поскольку накопления делаются на долгосрочный период, они оказываются временно незанятыми в производственном процессе. Учитывая же, что не у всех компаний есть в данный момент достаточное денежное покрытие своего производства, то с их стороны наблюдается спрос на свободные денежные средства. Таким образом, наличие с одной стороны временно свободных средств и спроса на них с другой порождает их перераспределение, т.е. финансовый рынок (финансовые отношения).

А поскольку, как хорошо известно, дополнительные денежные ресурсы нужны не только отдельным предприятиям, но и государству, появляется необходимость в проведении финансовой политики - совокупности государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование. Основными государственными органами проведения данных политик являются Центральный Банк РФ (денежно-кредитная политика) и Министерство финансов РФ (финансовая политика).

Инструментами денежно-кредитной политики являются: операции на открытом рынке (фондовом, валютном), регулирование учётной ставки (в России - это ставка рефинансирования), установление норм обязательных резервов коммерческих банков, контроль и ограничения по отдельным видам кредитов (кредит под залог, ипотечный кредит, потребительский кредит и пр.). Инструменты финансовой политики - выпуск государственных ценных бумаг для обеспечения и обслуживание государственного долга, выдача ссуд на развитие производства, регулирование и контроль за финансовыми рынками и финансовым обращением, оперативное управление государственными средствами [12].

Институциональная политика. Большое значение для осуществления государством целенаправленной промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса, развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п. Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка, правил поведения.

В ведение институциональной политики входят: реформирование предприятий в соответствии с современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных корпоративных и холдинговых образований (в частности финансово-промышленных групп), проведение мероприятий по переходу госсобственности в частное владение (приватизация) или наоборот (национализация), законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов. Арсенал институциональной политики состоит из таких инструментов, как: различные лицензии, нормативы, нормотворчество, формирование эффективных организационно-хозяйственных структур, преобразование отношений собственности, обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой, разработка правовых основ создания, функционирования и ликвидации предприятий, в том числе через процедуру банкротства [9].

Внешнеэкономическая политика. Так как Россия непосредственно контактирует с другими государствами, у которых есть свои национальные интересы, то в этом плане мировой рынок похож на национальный, только помимо уже известных субъектов - домашних хозяйств и фирм, - здесь появляются страны с их экономическими и политическими нуждами. Чтобы не затеряться в чужых интересах и нуждах и отстоять свои, государство проводит в рамках общей промышленной политики внешнеэкономическую политику, которая направлена на регулирование экономических отношений с другими странами-участниками мирового рынка.

Цель внешнеэкономической политики - улучшение положения страны в мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран и их защита на внутреннем рынке. Главная стратегическая задача внешнеэкономической политики - создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности охватывает сферу внешнеэкономического сотрудничества, сферу внешней торговли, валютную политику государства. Имеется обширный набор инструментов внешнеэкономической политики - это меры стимулирования экспортёров (кредитование экспорта, льготы, таможенные и налоговые освобождения экспорта, субсидирование, государственные гарантии под экспортные поставки), импортные или экспортные ограничения (таможенные тарифы, квоты, антидемпинговые расследования, установление технологических и экологических нормативов и стандартов), меры по привлечению или ограничению доступа иностранных инвестиций в экономику страны, изменение торговых пошлин, членство в международных экономических организациях, создание особых таможенных режимов и преференций, таможенные союзы [11].

Инвестиционная и инновационная политика. Инвестиции - долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли - являются необходимой составляющей эффективного развития любого предприятия и являются предпосылкой экономического роста экономики страны в целом. Для частных компаний источником инвестиций выступают собственные (прибыль, амортизационные отчисления), заёмные (кредиты, ссуды) и привлечённые (акции предприятия) средства. Государственные же инвестиции финансируются за счёт налоговых поступлений в бюджет и бюджетные фонды, прибыли государственных организаций, выпуска внутренних и внешних займов.

Инвестиции - непостоянная субстанция. Величина инвестиций постоянно колеблется. Поэтому проводимая государством инвестиционная политика должна быть направлена на обеспечение гарантий стабильности инвестирования в национальную экономику. Основными задачами инвестиционной политики являются наращивание научного и производственного потенциала отечественной промышленности, решение социальных проблем общества, обеспечение равномерного развития народного хозяйства, регулирование накоплений капитала по различным секторам экономики.

Рисунок 1.4 - Место инвестиционной составляющей в структуре региональной промышленной политики

Инновационная политика представляет собой разновидность инвестиционной политики. Она регулирует проток инвестиционных ресурсов, направленный на разработку и создание технологических новшеств, для поддержания прогрессивной технологической базы отечественной промышленности.

2. Анализ и оценка государственной промышленной политики в России и за рубежом

2.1 Опыт разработки промышленной политики в зарубежных странах

Усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом многих глобальных вызов, таких как исчерпание природных энергетических ресурсов, старение населения развитых стран, нарастающая дифференциация доходов, ухудшение экологии. Эти вызовы требуют рациональных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Именно поэтому ныне роль и вес каждого государства оцениваются в мире во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологий для адекватного ответа на негативные реалии современности.

Залогом удачного заимствования опыта является его критическое переосмысление. В развитых странах с рыночной экономикой процесс совершенствования промышленной политики продолжается в течение многих лет.

Представим сравнительный анализ промышленного производства Японии, США, Германии и Великобритании по основным показателям: индекс промышленного производства, задействованные производственные мощности, объем промышленных заказов, производственный индекс PMI (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Сравнительный анализ промышленного производства Японии, США, Германии и Великобритании по основным показателям

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Промышленное производство Японии
Индекс промышленного производства, %	90,4	94,8	93,4
Задействованные производственные мощности, %	84,1	89,3	89,4
Промышленное производство США
Индекс промышленного производства, %	86,7	92,6	92,3
Задействованные производственные мощности, %	70,8	76,8	78,6
Промышленное производство Германии
Индекс промышленного производства, %	96,2	107,1	109,4
Объем промышленных заказов, %	92,6	110,6	110,8
Промышленное производство Великобритании
Индекс промышленного производства, %	90,5	93,5	90,4
Объем производства перерабатывающей промышленности, %	91	94,9	95,6

Выдающийся пример достижения успеха в промышленном развитии - экономика Японии, прошедшая путь от слабого, лежащего в руинах послевоенного хозяйства к современному периоду - десятилетиям впечатляющего экономического роста. Промышленная политика этого государства была наиболее ярко выражена по сравнению с другими индустриальными странами.

На рисунке 2.1 представлена динамика индекса промышленного производства рассматриваемых стран.

Рисунок 2.1 - Динамика индекса промышленного производства зарубежных стран

Японская экономика продемонстрировала необыкновенно быстрый экономический рост. Именно пример Японии придаёт убедительность расхожим аргументам. Главный вопрос, однако, - была ли именно промышленная политика ключевой причиной этого быстрого роста, могла ли японская экономика расти столь же быстро в отсутствие промышленной политики. Существуют, по крайней мере, две причины, не позволяющие приписать успех этой политике.

Во-первых, нет уверенности в том, что усилия правительства толкали страну по пути индустриального развития быстрее, чем это происходило на принципах свободного рынка. Экономика могла бы регулироваться и без правительственных усилий. Однако правительство сначала перекрыло нормальные каналы распределения ресурсов, введя административное распределение валюты и кредитов, а затем приняло на себя регулирующую роль рынка, начав распределять эти ресурсы напрямую. Другими словами, правительство принимало здравые решения, которые рынок мог провести жизнь и самостоятельно. В подтверждение этой точки зрения можно сказать, что структура внешней торговли Японии не сильно отличалась от структуры, которую можно было бы предсказать, исходя из уровня развития страны и её экономических ресурсов без учёта промышленной политики.

На рисунке 2.2 представлена динамика индекса примышленного производства Японии.

Рисунок 2.2 - Динамика индекса примышленного производства Японии

Во-вторых, возможно динамизм японской промышленности обусловлен не промышленной политикой, а совсем другими факторами, и Япония преуспела бы в любом случае. Успех Японии объясняется многими причинами: она имела самый высокий в мире уровень сбережений, эффективную систему образования, хорошие отношения между трудом и капиталом, систему жизненных ценностей, позволяющую направить весь талант и человеческую энергию на управление корпорациями. Возможно, промышленная политика сыграла скромную роль или даже была помехой на пути экономического развития. Отрасли, добившиеся наибольшего успеха, не относились к числу приоритетных.

Исторический обзор позволяет понять реалии промышленной политики Японии. Её часто считают обществом, построенным чуть ли не на военных принципах в целях достижения экономических целей. Эта точка зрения преувеличивала роль правительства даже в период его наибольшего влияния и продолжает преувеличивать в настоящее время.

На рисунке 2.3 представлена динамика индекса промышленного производства США.

Рисунок 2.3 - Динамика индекса промышленного производства США

Проведём исследование особенности промышленной политики Соединённых Штатов Америки. США придерживаются идеологии свободного рынка, которая исключает открытое государственное руководство экономикой типа того, к которому прибегала Япония в начальный период. Тем не менее, американское правительство сыграло первостепенную роль в стимулировании роста в ряде областей. Наиболее очевидно это происходило в сельском хозяйстве. Здесь американское правительство вплотную приблизилось к промышленной политике, которую действительно стоило проводить, основываясь на одном из более глубоких аргументов, которые приводились выше.

Как известно проблема признания собственности на научные знания может быть причиной государственного вмешательства в той или иной отрасли. В сельском хозяйстве, основанном на семейных фермах, эта проблема особенно остра: любое нововведение может быть тиражировано тысячами фермеров, которые ничем не рискуют в отличие от первопроходца. Для смягчения этой проблемы американское правительство организовывало исследования в области сельскохозяйственных технологий и распространяло информацию о них через Службу сельскохозяйственного развития.

Кроме того государство играло ведущую роль во многих широкомасштабных акциях, которые требовали коллективных усилий типа строительства ирригационных сооружений. Такое государственное вмешательство диктуется наличием дефекта рыночного регулирования и поддерживается даже скептически настроенными по отношению к промышленной политике экономистами.

Вторая важная задача американского правительства - оборона. В силу больших размеров национального дохода в сравнении с другими промышленно развитыми странами и больших расходов на оборону государственный сектор Соединенных Штатов является крупнейшим в мире рынком военной техники. Неудивительно, что США доминируют в производстве таких изделий военной промышленности, как истребители, что приносит большой эффект от масштабов производства.

Однако европейские аналитики, объясняя отставание от США и Японии, полагают, что на практике промышленная политика Америки ничуть не менее эффективна, чем японская.

Промышленный сектор американской экономики был одним из немногих, кто показывал в 2014 г. более-менее приемлемый результат - стремительного роста не было, но и явных провалов не наблюдается. И даже тот факт, что по итогам ноября 2014 г. был зафиксирован негативный результат, не смог испортить общего впечатления, последний месяц года все-таки стал положительным для американской промышленности.

Согласно отчёту Федеральной резервной системы США объём промышленного производства в США по итогам декабря 2014 г. вырос на 0,4 %, если сравнивать с предыдущим месяцем. С одной стороны, этот итоговый результат является позитивным, ведь месяцем ранее промышленный сектор США показал отрицательную динамику. Но если посмотреть с другой стороны, то текущая ситуация выглядит менее радужной, так как эксперты финансового рынка прогнозировали более высокое значение.

Отметим, что именно опыт Германии в разработке и реализации промышленной политики заслуживает внимания, так как, наряду с политикой хозяйственного порядка, важная роль здесь отводится прямому государственному регулированию хозяйственных процессов.

В последние годы рост интереса Германии к промышленной политике связан и с тем, что, с одной стороны, для защиты своей национальной промышленности её активно используют партнеры по ЕС, особенно Франция. С её помощью они обеспечивают конкурентные преимущества отдельных промышленных отраслей и секторов. Основные конкуренты ФРГ на глобальных рынках - США, Китай, Индия - также проводят активную промышленную политику, направленную на поддержку, нередко протекционистскую, национальных отраслей. Мировой финансовый кризис только усилил протекционистское содержание национальных промышленных политик. С другой стороны, немецкая промышленность по-прежнему нуждается в целенаправленной поддержке государства для устранения её отставания по ряду важнейших направлений, в первую очередь, инновациям и усиления территориальных хозяйственно-политических (штандортных) преимуществ Германии в целом и её отдельных регионов. Не случайно она стала обращать более пристальное внимание на проведение отраслевой структурной политики на местах, а именно на уровне земель, общин и коммун, рассматривая промышленную политику как часть штандортной политики, как правило, сочетающей формирование общих благоприятных условий предпринимательства с поддержкой конкретных отраслевых проектов.

Относительно новым явлением в нынешнем веке стал процесс кластеризации немецких штандортов. Региональный кластер - это территориально сгруппированные компании, связанные друг с другом кооперацией и разделением труда, что даёт им возможность для усиления своих и получения дополнительных конкурентных преимуществ. Чем лучше предпосылки для получения и реализации таких преимуществ, тем выше привлекательность регионального кластера. На основе таких кластеров в немецких регионах стали создаваться так называемые сети и центры компетенций, которые представляют собой попытки бизнес-сообществ получить дополнительные преимущества от кластеризации конкретных штандортов. В первую очередь это от-носится к сфере инноваций и производству высокотехнологичной продукции. Их важнейшим отличием является межрегиональный характер формирующихся на основе региональных кластеров кооперационных объединений нескольких основных партнёров, которые особое внимание уделяют эффективному управлению технологической цепочкой создания конечного продукта и, соответственно, росту конкурентоспособности их членов. Такие сети содействуют превращению региональных кластеров в инновационные центры национального, европейского и даже мирового значения и, соответственно, росту конкурентоспособности регионов, в которых они расположены.

Проведём анализ промышленного производства Германии по основным показателям: индекс промышленного производства, объем промышленных заказов, производственный индекс PMI, индекс PMI для сферы услуг.

В декабре 2014 года, после двухмесячной негативной динамики, промышленность Германии смогла вернуться в положительную зону, показав очень хороший месячный рост. Если не брать во внимание энергетическую отрасль и строительный сектор, то по итогам декабря 2014 г. промышленность Германии показала ещё худший итоговый результат - в месячном выражении снижение достигло отметки в 1,0 %, хотя месяц до этого статистической службой было зафиксировано увеличение на 0,6 %.

На рисунке 2.4 представлена динамика индекса промышленного производства Германии за 2012-2014 гг.

Рисунок 2.4 - Динамика индекса промышленного производства Германии за 2012-2014 гг.

Более чем 50-летний опыт проведения Германией отраслевой структурной политики свидетельствует о том, что она, как правило, не соответствовала требованиям, предъявляемым социальным рыночным хозяйством. В первую очередь речь идёт о том, что основой и главной движущей силой структурных преобразований в национальной экономике, в том числе инновационных, является не промышленная политика, а политика конкуренции, финансовая и денежная политика, которым и должна отдаваться приоритетная роль.

Объективные сложности реализации общегосударственной промышленной политики в Германии обусловлены рядом причин, которые следует учитывать при формировании и проведении аналогичной политики в России:

? высоким уровнем забюрократизированности при принятии и реализации государственных решений (хотя и при низком уровне коррупции);

? проблемами с чётким разделением компетенций между различными федеральными структурами, ответственными за промышленную политику, а также между этими федеральными структурами и соответствующими инстанциями в федеральных землях;

? объективной сложностью, зачастую невозможностью, выбора чётких и обоснованных критериев селективного вмешательства в экономику, которые государство могло бы использовать для точечного и избирательного воздействия на выбранные сектора и отрасли с целью получения желаемого позитивного эффекта мультипликатора. Причём такой эффект не должен оказывать негативного влияния на другие сферы народного хозяйства;

- наличием иррационального фактора в поведении хозяйствующих субъектов, что иногда обусловливает неадекватную реакцию на используемый государством инструментарий промышленной политики. Например, в Германии встречались случаи, когда компании, несмотря на сокращение собственных доходов вследствие проводимых структурных мероприятий, отказывались покинуть традиционный для них сектор экономики и уйти в более прибыльные производственные ниши.

Опыт Германии показывает, что инновации возможны только при наличии общей благоприятной институциональной среды в государстве, умеренного налогообложения, развитой системы кредитования, качественной системой образования и пр. Эти факторы в целом оказывают большее влияние на инновации, чем предоставление многочисленных мелких и крупных налоговых, таможенных и прочих льгот, а также других преференций. Над созданием таких условий должно работать любое государство, в то числе и российское.

Исследуем особенности промышленной политики Великобритании. Следует отметить, что в Британии действуют жёсткие правила конкуренции, гарантирующие динамичность рынка. Гибкий рынок труда позволяет бизнесу быстро приспосабливаться к изменениям на рынке, обеспечивая, тем не менее, поддержку людям при смене работы. Данное преимущество позволило Британии привлечь иностранные инвестиции и сократить отставание в производительности труда от других ведущих экономик. По классификации Мирового банка, Британия занимает 6-ое место в мире по инвестиционному климату в стране.

Британия занимает 6 место в мире по объёму выпуска промышленной продукции, половину отправляя на экспорт, будучи при этом одним из ведущих экспортёров продукции высоких технологий. Многие британские фирмы представляют собой часть фрагментированных цепочек поставок по миру и производят полуфабрикаты, в то время как другие сочетают производство конечного продукта и предоставляют сервисное обслуживание (при том, что функции производства и обслуживания всё больше сливаются): аэрокосмическая отрасль, автомобилестроение, фармацевтика, производство напитков и продуктов питания, оборонная промышленность, телекоммуникации. На рисунке 2.5 представлена динамика индекса промышленного производства Великобритании за 2012-2014 гг.

Новые тенденции развития мировой экономики благоприятствуют экономике Британии: рост населения, повышение благосостояния в других частях света, переход на низкоуглеводородные источники энергии, «зёленая революция», изменение в возрастных когортах и развитие международных потоков поставок.



Рисунок 2.5 - Динамика индекса промышленного производства Великобритании за 2012-2014 гг.

Процессы глобализации сохранятся, что вызовет ещё большую стремительность движения капиталов, товаров и информации. ЕС и США останутся основными импортёрами британской продукции, но рост численности и до-ходов средних классов в густонаселённых странах с формирующейся экономикой повысит возможности для британских фирм, поскольку новые потребители будут приобретать товары и услуги более высокого качества, причём отвечающие высоким экологическим стандартам, то есть с высокой добавленной стоимостью. Именно в их производстве британские предприятия отличаются, и растущие экспортные рынки откроют Британии огромные возможности.

Новые технологии в мировом промышленном производстве породят спрос потребителей и бизнеса, модифицируют продукцию и сформируют новые модели ведения бизнеса и услуг по доставке по всей цепочке поставок (например, под воздействием развития генетики, информационных технологий, которые изменят передачу, обработку и потребление огромных объёмов информации, и, соответственно, бизнес, досуг и социальные услуги).

Проведём анализ промышленного производства Великобритании по основным показателям: индекс промышленного производства, производственный индекс PMI, индекс PMI для сферы услуг. В декабре 2014 г. промышленность продемонстрировала свой худший результат за последние 6 месяцев. По итогам декабря 2014 г. промышленность продемонстрировала негативный результат - в сравнении с предыдущим месяцем снижение составило 0,6 %, что оказалось намного хуже прогнозного значения финансовых аналитиков, которые ожидали увидеть хоть и минимальный, но все-таки положительный результат (+0,1 % м/м). Заметим, что негативный результат показали практически все основные сектора британской промышленности. В годовом выражении промышленность также продолжает показывать отрицательный результат, причём это негативный тренд длиться уже 9 месяцев к ряду.

Промышленная политика активно использовалась всеми странами, которые добились успеха в экономическом развитии. Наглядными примерами такой политики могут являться применительно к США создание авиастроительной отрасли и автопрома, реализация инфраструктурных проектов, экономическое развитие долины реки Теннеси и штата Аляска, программа раз-вития сельскохозяйственного машиностроения, в Японии - ускоренное развитие судостроения, электронной промышленности, реализация проектов строительства дорог, в Великобритании - программы реструктуризации угольной и газовой промышленности и др.

Промышленная политика, правда, с разной степенью эффективности, активно использовалась и правительством СССР. Примерами такой политики можно считать программы освоения космоса, целины, а действия по созданию целого ряда нефтехимических комплексов сегодня были бы названы примером кластерного подхода.

Опыт Германии и других стран показывает также, что при наличии существенного технологического отставания имеет смысл наряду с поддержкой национальной инновационной деятельности импортировать технологии, сосредоточившись на их внедрении. При этом на первый план выходит вопрос о менеджменте инновационными процессами на уровне отдельно взятого экономического субъекта. Российские менеджеры, особенно в малом и среднем бизнесе, должны обладать необходимыми знаниями, навыками, компетенциями в области организации эффективного взаимодействиями между всеми подразделениями предприятия, вовлечёнными в инновационный процесс - это НИОКР, производство, маркетинг, сбыт. Другими словами, через управление инновациями они должны уметь соединять в единый процесс идеи, новейшие разработки, создание (или приобретение) инновационного продукта (технологии, услуги) и его последующую коммерциализацию, т. е. успешный вывод на рынок.

Таким образом, следует исходить из того, что в структуре любой экономики сосуществуют отрасли и технологии различного уровня. Реальное технологическое лидерство, как и технологическая отсталость, имеют локальную природу и могут быть корректно определены лишь применительно к отдельным производствам, подотраслям, редко - к агрегированным отрас-лям национальной экономики. Ни одна из стран не является лидером по технологическому уровню производства по всему спектру видов деятельности, представленных в ее национальной экономике.

Даже при сопоставлении России с такими странами, как США и Япония, легко сделать вывод о том, что наряду с секторами, далеко отставшими по своему технологическому уровню, отечественная экономика обладает такими секторами, в которых она является общепризнанным лидером, например, многие производства в авиакосмическом или ядерном комплексе.

2.2 Новые приоритеты в промышленной политике стран Западной Европы

Экономический кризис продемонстрировал необходимость скорейшей модернизации европейской промышленной структуры. В 2009 г. Совет ЕС по конкурентоспособности особо указал на главенствующую роль промышленности и, особенно, машиностроения, для будущего развития Европы. В ходе реализации Европейского Плана послекризисного восстановления экономики был дан старт реиндустриализации на качественно новой основе и изменению стратегии локализации производства (возвращение стратегически важных мощностей в Европу и концентрация на персонифицированном мелкосерийном производстве и услугах при переносе крупносерийного производства в страны с более низкой оплатой труда). Промышленности отведена основная роль в выполнении конкретных задач «Стратегии 2020» в области ИР, энергоэффективности, образования и занятости, в числе которых: увеличение среднего уровня расходов на ИР до 3 % от ВВП в основном за счет роста затрат на ИР в частном секторе; обеспечение 75 % трудовой занятости экономически активного населения; достижение климатических показателей (сокращение выбросов на 20-30 %, доведение доли возобновляемых источников до 20 % производства энергии, 20 % повышение энергоэффективности); повышение уровня образования (40 % в группе 30-34-летних закончивших третью ступень) и снижение уровня бедности.

В настоящее время на долю промышленной продукции приходится более 80 % европейского экспорта и 80 % инвестиций частного сектора в ИР и инновации. Европа находится в числе мировых лидеров в области автомобильной, авиакосмической, химической, фармацевтической промышленности, машиностроения. К 2020 г. планируется довести долю промышленности в ВВП в ЕС с 15 % до 20 %. По оценкам европейских экспертов, 100 новых рабочих мест в промышленности ведут к созданию от 60 до 200 новых рабочих мест в других секторах экономики.

В 2010-2012 гг. Европейская Комиссия сформулировала основные направления развития промышленной политики и разработала рекомендации странам-членам по ускорению реализации намеченных задач. Были определены барьеры модернизации, основные механизмы их преодоления, выделены приоритеты инновационного развития. Правительства ряда европейских стран, в частности, Франции, Германии, Испании и Великобритании, обнародовали национальные и региональные среднесрочные промышленные стратегии.

Стратегия развития ЕС до 2020 г. определила шесть основных приоритетных направлений инновационного развития европейской промышленности на ближайшее десятилетие, в их числе:

- Передовые производственные процессы (3D технологии, энерго- и материало-эффективные процессы, возобновляемые энергоресурсы и рециклинг материалов, устойчивые и гибридные бизнес модели);

- Ключевые стимулирующие технологии (микро- и наноэлектроника, новые материалы, промышленная биотехнология, фотоника, нанотехнологии, новые производственные системы);

...