Определение перспектив государственной промышленной политики России

- Продукция на основе биотехнологии;

- Устойчивые строительство и сырьевые материалы;

- «Чистые» транспортные средства;

- «Интеллектуальные» энергосистемы.

Развитие данных направлений и формирование европейской промышленности на качественно новой основе будет зависеть от комплекса мероприятий институционального и рыночного характера, в числе которых:

- функционирование новых координирующих структур, включая рамочные регуляторы Единого рынка, скоординированное развитие инфраструктуры, координация научной, инновационной кадровых политик, обеспечение кадрами (включая создание новых рабочих мест, позволяющих привлекать пожилое население);

- широкое использование дизайна и других нетехнологических инноваций;

- обеспечение доступа к рынкам и финансированию, включая реформу рынка промышленных продуктов (размывание границ между продуктами и услугами), интеграция отдельных промышленных секторов (в частности, сектора обеспечения безопасности и военной отрасли), развитие рынка «зеленых товаров и услуг, единого рынка охраны интеллектуальной собственности.

Крупнейшим панъевропейским финансовым инструментом стимулирования инновационного развития в Евросоюзе в текущем десятилетии является семилетняя Программа «Горизонт 2020» с общим объемом финансирования в 80 млрд. евро на период 2014-2020 гг. В общем русле политики ЕС по формированию Инновационного Союза и единого Европейского инновационного пространства и в целях ликвидации фрагментации механизмов инновационной политики, в «Горизонт 2020» были объединены 3 европейские программы, действующие ранее: Рамочная программа ИР ЕС (FP), Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (CIP), Европейский институт инноваций и технологии (EIT). Новая программа охватывает весь инновационный процесс, в целях ускорения коммерциализации результатов ИР предусматривает, в том числе, финансирование около рыночных проектов по созданию прототипов и демонстрационных проектов, введение нового механизма поддержки инновационных МСБ, выделение текущих стратегических приоритетов на первые 3 года (для нахождения новых источников экономического роста в послекризисный период), а также упрощение бюрократических процедур.

«Горизонт 2020» состоит из трех основных блоков, тесно связанных между собой, работа в рамках которых так или иначе вносит свой вклад в формирование инновационной и кадровой базы промышленности с высокой добавленной стоимостью:

1. «передовая наука» (поддержка наиболее передовых научных идей и исследовательской инфраструктуры, зарождающихся технологий, мобильности научных кадров),

2. «промышленное лидерство» (достижение лидерства в ключевых технологиях, поддержка инновационных МСБ, облегчение доступа к венчурному финансированию),

3. «социальные вызовы» (здравоохранение, демографические изменения, благосостояние; безопасные продукты питания, устойчивое сельское, морское хозяйство, биоэкономика; устойчивая энергетика, транспорт, изменение климата и рациональное использование ресурсов, «новаторское» общество).

В таблице 2.2 приведены данные о финансировании панъевропейской программы «Горизонт 2020»

Таблица 2.2 - Приоритеты финансирования панъевропейской программы «Горизонт 2020»

Направление	Млрд. евро.	Доля, %
"Передовая наука"	24,4	31,7
"Промышленное лидерство"	17	22,1
"Социальные вызовы"	29,7	38,5
Европейский институт инноваций и тенологий	2,7	3,5
Другие	3,2	4,2
Итого	77	100

На поддержку конкретных новых индустриальных технологий, необходимых для модернизации промышленности, направлено 17,016 млрд. евро, что составляет 22,1 % общего бюджета Программы. Этот блок занимает третье место по размеру финансирования после блоков «передовая наука» и «социальные вызовы».

Особое внимание в «Горизонт 2020» уделено поддержке различных видов государственно-частных партнерств в области разработки новой технологии. В 2014 г. ЕК совместно с представителями ассоциаций, представляющих интересы более 1000 крупных и малых компаний, «запустила» 8 контрактных ГЧП, имеющих стратегическое значение для развития европейской промышленности («фабрика будущего», «энергоэффективные здания», «зеленый автомобиль», «устойчивые перерабатывающие отрасли», «фотоника», «робототехника», «высокомощные компьютеры», «сети 5G»).



Рисунок 2.6 - Структура приоритетов финансирования программы «Горизонт 2020»

Первые три из них уже были сформированы в 2009 г. для послекризисного восстановления экономики и продемонстрировали свою результативность в деле инновационного развития ключевых промышленных секторов. В 2014 г. 8 ГЧП на конкурсной основе должны были получить 1,45 млрд. евро. Ожидается, что 1 евро государственных средств привлечет от 3 до 10 евро частных инвестиций для разработки новых технологий, продуктов и услуг.

Расходы на ГЧП в области промышленности - «Фабрика будущего» в рамках программы ЕС «Горизонт 2020», по оценкам, составят около 500 млн. евро в год (столько же должна внести частная промышленность). Общие затраты в 2014-2020 гг. составят около 7 млрд. евро., в т.ч., по направлениям: передовые производственные процессы - 26 %; адаптивные и «умные» производственные системы - 26 %; виртуальные, цифровые и ресурсо-эффективные «фабрики» -17 %; кооперированные и мобильные производственные структуры - 17 %; «человеко-центричное» производство - 7 %; производство, ориентированное на потребителя - 7 %.

В дополнение к финансированию ИР через «Горизонт 2020», поддержка инновационных промышленных проектов на национальном уровне в соответствии с приоритетными направлениями осуществляется через механизм Структурных фондов с объемом финансирования в 100 млрд. евро на период 2014-2020 гг. При этом средства будут выделяться в соответствии с целями «интеллектуальной специализации», что позволит странам-членам и регионам сконцентрировать инвестиции на направлениях, обладающих конкурентными преимуществами, а также стимулировать создание трансъевропейских цепочек создания добавочной стоимости.

В институциональном плане развитие инновационной деятельности в промышленности ЕС строится с использованием механизмов различного вида партнерств, сетей и кластеров, включая финансовые и нефинансовые частно-государственные партнерства (Европейские и национальные технологические платформы, Промышленные и Совместные Инициативы), панъевропейские и национальные инновационные программы, инновационные центры. В настоящее время развиваются партнерства в области кадрового обеспечения «новой» промышленности (разнообразные Альянсы между университетами, бизнесом и администрациями в области передачи знаний и отраслевой профессиональной подготовки, отраслевые профессиональные Советы и т.д.). Основными элементами инновационной экосистемы ЕС являются следующие формы партнерств:

- Европейские инновационные партнерства (European Innovation Partnerships);

- Европейские Технологические платформы (ЕТП);

- Контрактные и институализированные государственно-частные партнерства (European Technology Initiatives);

- Кластерно-сетевые структуры Европейского института инноваций и технологии (Knowledge and Innovation Communities (KICs) of the European Institute of Innovation and Technology (EIT);

- Европейские промышленные инициативы (European Industrial Initiatives);

- Государственные партнерства (Сети ERA-NETs, Article 185 initiatives, Joint Programming Initiatives).

Европейские Технологические платформы (ЕТП) представляют собой главное звено в формировании научно-технологической стратегии широкого круга промышленных секторов в ЕС. В ЕТП объединены усилия компаний, исследовательских институтов, финансистов и регуляторов на европейском уровне в целях мобилизации критической массы национальных и панъевропейских, частных и государственных ресурсов. ЕТП формируют общее видение долгосрочного научно-технического развития своих секторов, вырабатывают стратегию ИР, конкретный план действий и «дорожную карту» практической реализации намеченных мероприятий.

В настоящее время большое значение придается новым кластерно-сетевым панъевропейским структурам («Сообщества в области знаний и инноваций» - Knowledge and Innovation Communities - KICs), создаваемым в рамках Европейского института инноваций и технологий (European Institute of Innovation and Technology - EIT). В панъевропейской программе ИР «Горизонт 2020» на функционирование EIT выделено 2,7 млрд. евро на 2014-2020 гг. (3,5 % общего бюджета Программы). KICs представляют собой новую панъевропейскую инновационную экосистему («инновационный треугольник»), объединяющую сферы образования, ИР и предпринимательский бизнес в целях ускорения инновационного процесса. Впервые стейкхолдеры инновационной среды (промышленность, университеты, исследовательские центры и предприниматели) совместно решают проблемы трансфера идей, технологии, культуры и бизнес моделей. В целом, эти структуры выполняют три основные функции: ориентация высшего образования на подготовку инноваторов и предпринимателей, капитализация синергетического эффекта от ГЧП, выработка рекомендаций для администраций по созданию благоприятной среды для инновационного предпринимательства.

В составе KICs, действующих 5-7 лет, национальные научные центры и региональные инновационные кластеры с инкубаторами. Уже работают три подобные структуры (в области климата, ИКТ и «новой» энергетики), в 2014 г. запланировано создание трех KICs: «Здоровое население и активная старость», «Устойчивые продуктовые цепочки», «Эффективное использование природных ресурсов». В 2018 г. будут созданы еще три структуры, включая KIC в области «новой» промышленности. ЕК финансирует только около 1/3 расходов KICs, остальное поступает из прочих источников.

Примером нового подхода государства к развитию промышленности может служить политика коалиционного правительства Великобритании. В сентябре 2012 г. коалиционное правительство обнародовало новую долгосрочную промышленную стратегию, в которой обозначены направления государственной поддержки инновационной деятельности частного бизнеса с четко сформулированными приоритетами, основанными на национальных компетенциях. В их числе: эффективность использования ресурсов, производственные процессы, композиционные материалы, производственные системы, бизнес модели. Новая комбинированная или «горизонтально-вертикальная» («матричная») промышленная политика коалиционного правительства впервые представляет собой сочетание секторальных мер, поддержку развития ключевых технологий и мероприятий «горизонтального» характера.

Основные 5 приоритетных направлений новой промышленной стратегии:

- стимулирование развития 11 приоритетных промышленных секторов;

- поддержка развития 8 ключевых технологий;

- расширение доступа бизнеса к финансовым ресурсам;

- повышение профессионального уровня кадров в ключевых секторах;

- использование государственного заказа для создания новых возможностей для компаний и эффективного функционирования производственных цепочек.

В список 8 ключевых технологий с наибольшим трансформационным эффектом включены: обработка больших массивов данных, спутниковая технология, новые материалы и нанотехнологии, консервация энергии, агротехнологии и регенеративная медицина.

Приоритетные промышленных сектора, которым придается роль «локомотивов» британского промышленного роста и конкурентоспособности на мировых рынках, включают три типа отраслей:

1.прогрессивные отрасли, создающие продукт с наиболее высокой добавленной стоимостью (автомобильная и авиакосмическая промышленности, медико-биологический и агротехнический сектора);

2. сектора, обеспечивающие в том числе новые возможности среды обитания (ветровая, нефтегазовая, атомная энергетика и строительство);

3. знаниеёмкие услуги (международное образование, информационная экономика, профессиональные и бизнес услуги).

В перечень приоритетных секторов впервые включены агротехнический сектор и международное образование, а в состав ключевых технологий - агротехнологии. Одновременно правительство тесно работает с другими секторами в области определения основных вызовов (прежде всего, кадры) и возможностей (крупные инфраструктурные проекты).

Основные черты промышленной политики коалиционного правительства - партнёрство с частным сектором в формулировании секторальных стратегий с учетом отраслевой специфики в русле общей тенденции «решоринга» и разработки «национальных» компетенций; значительное увеличение масштабов государственного финансирования приоритетных направлений; создание инновационных центров на базе университетов, способствующих коммерциализации результатов ИР. В целом новую политику коалиционного правительства можно охарактеризовать как «гибридную», в которой государственная поддержка ограниченного числа отраслей и технологий сочетается с проведением ИР по широкому фронту направлений.

Таким образом, научные и технологические приоритеты трансформации европейской обрабатывающей промышленности формируются в русле мегатрендов и европейских вызовов. Структурные изменения идут по линии создания «зеленого» производства, ориентации на потребителя и персонификации, встраивания в единые цепочки создания добавленной стоимости, ориентации на работника.

Исследовательские и инновационные приоритеты промышленности в ЕС определяются, с одной стороны, новыми вызовами и возможностями (новые промышленные продукты, устойчивое социально-экономическое развитие и окружающая среда), с другой стороны, новыми технологиями (современные производственные процессы, мехатроника в производственных системах, ИКТ, новые производственные стратегии и профессиональные навыки, моделирование, симуляция и предвидение).

Новая промышленная политика ЕС строится с использованием механизмов различного вида партнерств, сетей и кластеров, включая финансовые и нефинансовые государственно-частные партнерства.

Промышленная политика английского государства носит «матричный характер, представляя собой сочетание секторальных мер, поддержки ключевых технологий и мероприятий «горизонтального» характера. Основное место в новой долгосрочной стратегии занимает поддержка развития производственных секторов с высокой добавленной стоимостью. В комплексе мер по стимулированию инновационного процесса в промышленности большое значение придается инновационным центрам, способствующим коммерциализации результатов исследований и разработок.

2.3 Задачи и оценка промышленной политики России

Ответственным органом за разработку и реализацию промышленной политики в РФ является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Деятельность Минпромторга России направлена на осуществление функций:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, технического регулирования и обеспечения единства измерений, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров,

- по техническому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в различных отраслях промышленности,

- поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности,

- по государственному регулированию внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования,

- по реализации конвенционных обязательств,

- по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства России в ВТО.

В рамках указанных направлений деятельности одним из основных инструментов реализации государственной политики являются государственные программы Российской Федерации, ответственным исполнителем которых является Минпромторг России:

- Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности. Создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду, разработки и применения передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения экономического развития и обороноспособности страны.

Рисунок 2.7 - Планируемые индексы производительности труда и промышленного производства в РФ до 2018 г.

- Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы. Создание высококонкурентной авиационной промышленности и закрепление ее позиции на мировом рынке в качестве третьего производителя по объемам выпуска авиационной техники.

- Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы. Повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграции в международный рынок и реализация инновационного потенциала.

- Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы.

- Создание инновационной российской фармацевтической и медицинской промышленности мирового уровня.

- Развитие судостроения на 2013-2030 годы. Достижение принципиального улучшения стратегической конкурентной позиции судостроения России в мире и обеспечение возможности полного удовлетворения потребностей государства и отечественного бизнеса в современной продукции судостроения.

Согласно Федеральному Закону «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 г. №488-ФЗ, Целями промышленной политики являются:

1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

Задачами промышленной политики являются:

1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;

2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;

3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;

4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;

8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Основными принципами промышленной политики являются:

1) программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;

2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;

3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;

5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;

7) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;

8) информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;

9) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

10) интеграция науки, образования и промышленности;

11) учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов.

В первом полугодии 2015 года наблюдалось фронтальное сокращение промышленного производства по широкому кругу секторов экономики. Индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 97,3 %.

Наибольшей глубины падение промышленного производства достигло во втором квартале 2015 года - 95,1 % к соответствующему периоду прошлого года против 99,6 % в первом квартале.

Сезонно-сглаженный индекс промышленного производства, по расчетам Минэкономразвития России, в июне снизился всего лишь на 0,1 % м/м (в мае - 0,6 % м/м), показав, тем самым, замедление интенсивности спада в промышленности, пик которого пришелся на апрель-май 2015 года.

Относительное улучшение июньских показателей промышленной статистики и данные предварительных опросов руководителей промышленных предприятий в июле позволяют говорить о замедлении спада в промышленности. Однако, сохранение факторов, определяющих негативную динамику промышленного производства (сокращение внутреннего спроса, отрицательная динамика инвестиций в основной капитал, рост просроченной кредиторской и дебиторской задолженности предприятий, динамика банкротств организаций) не позволяет надеяться на быстрое восстановление промышленности в 3-4 кварталах. На рисунке 2.8 представлен индекс промышленного производства РФ.

Рисунок 2.8 - Индекс промышленного производства в РФ

На рисунке 2.9 представлена динамика промышленного производства с очищенной сезонностью.

Рисунок 2.9 - Динамика промышленного производства в РФ с очищенной сезонностью

На рисунке 2.10 графически изображена динамика прибыли организаций промышленности в 2014-2015 гг., млрд. р.

Рисунок 2.10 - Динамика прибыли организаций промышленности в 2014-2015 гг., млрд. р.

По данным рисунка 2.10, прибыль организаций промышленности в январе- мае 2015 г. по отношению к аналогичному периоду прошлого года увеличилась на 67,1 % и составила 2,7 трлн. рублей. Эффект девальвации, оказавший влияние на рост прибыли организаций в 1-2 кварталах, в основном был перераспределен на текущие нужды компаний или дополнительную прибыль акционеров и не отразился на динамике инвестиций в основной капитал.

Изменение ожиданий относительно инвестиционной активности предприятий и темпов восстановления спроса послужило причиной снижения оценки показателей промышленного производства до уровня (-2,3 %) - (-2,8 %) по итогам 2015 года.

Опережающие темпы сокращения промышленного производства наблюдались в обрабатывающей промышленности, где индекс производства в первом полугодии составил 95,5 %, что представлено на рисунке 2.11.

Снижение реальных доходов населения, сокращение инвестиционной активности предприятий и увеличение нормы сбережений в экономике повлияло на темпы производства в обрабатывающих секторах, которые по итогам полугодия практически по всем видам деятельности ушли в отрицательную зону.

Рисунок 2.11 - Индекс производства обрабатывающей промышленности

Исключение - пищевая промышленность (102,0 %), производство нефтепродуктов (100,6 %) и химическое производство (105,6 %), положительная динамика которых связана с ростом спроса на отечественное сырье и продукты (пищевая промышленность) и ростом экспортных поставок (нефтепереработка и химия)

Ожидается, что по итогам 2015 года объем переработки нефти будет снижаться и составит 290 млн. тонн (98,5 % к 2014 году), что обусловлено уменьшением внутреннего спроса на нефтепродукты и более привлекательным для компаний экспортом нефти. Производство пищевой продукции и химическое производство сохранят положительные темпы и по итогам года предположительно составят 101,9 % и 105,5 % соответственно.

Наблюдается стагнация в добывающих секторах - 100,0 % по итогам первого полугодия. При положительных темпах нефтяной промышленности (101,3 %), негативный вклад в динамику индекса вносят добыча газа (91,7 %) - в связи с сокращением внутреннего потребления и экспортных поставок в страны ЕС и Украину, и нерудных строительных материалов (85,3 %) - в связи со спадом в строительном комплексе.

Согласно скорректированным оценкам Минэкономразвития России, объем добычи нефти в 2015 году ожидается на уровне 530,5 млн. тонн (+2,5 млн. т), добычи газа - 626 млрд. куб. м. (-4 млрд. куб. м).

Динамика сокращения производства в обрабатывающих секторах, наблюдаемая с начала года, привела к изменению структуры промышленности - в валовом выпуске растет доля добывающих секторов и сокращается доля обрабатывающих (таблица 2.3), что в перспективе может иметь негативное влияние на характер последующего экономического роста.

Таблица 2.3 - Структура промышленного производства в Российской Федерации

Сектор промышленности	2013 г.	2014 г.	декабрь 2014 г.	июнь 2015 г.
ТЭК, в т.ч.	47,8	48,11	40,47	48,82
- нефтегазовый сектор	37,26	37,79	29,11	38,65
- производство и распределение электроэнергии, газа, воды	10,52	10,32	11,36	10,17
Сектор инвестиционного спроса, в т.ч.	18,05	17,9	23,7	14,8
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов	2,75	2,74	2,09	2,34
- машиностроение	15,31	15,1	21,6	12,46
Сектор промежуточного спроса, в т.ч.	21,48	21,26	22	23,2
- добыча полезных ископаемых кроме топливно-энергетических	2,5	2,5	2,28	2,53
- химический комплекс	6,19	6,19	6,43	6,91
- лесопромышленный комплекс	2,69	2,6	2,59	2,65
- металлургическое производство	10,1	9,96	10,7	11,1
Сектор конечного спроса, в т.ч.	11,4	11,46	12,49	12,04
- пищевая промышленность	10,72	10,79	11,96	11,4
- легкая промышленность	0,7	0,67	0,53	0,63
Прочие производства	1,27	1,28	1,35	1,15

В структуре промышленного производства наблюдалось сокращение доли выпуска товаров инвестиционного спроса - 14,8 % (июнь 2015 г.) по сравнению с 23,7 % (декабрь 2014 г.). Вместе с тем, по ряду товарных позиций инвестиционного спроса (цемент, стальные трубы, отдельные виды транспортных средств и оборудования) наблюдается улучшение июньских показателей по отношению к маю 2015 года, что наряду с данными о погрузке строительных грузов на ж/д транспорте и объемов работ в строительстве говорит о вероятном сломе тренда стремительного сокращения инвестиционного спроса.

Июльские данные предварительных опросов предпринимателей (уровень запасов и динамика загрузки производственных мощностей) косвенно подтверждают закрепление показателей промышленного производства на уровне июня. Смягчение монетарных условий и действия государства по стимулированию внутреннего спроса в отдельных сегментах (ипотека, автокредиты) будет способствовать стабилизации промышленного производства на достигнутых уровнях в III квартале и вероятному незначительному улучшению динамики промышленного производства в IV квартале.

Реализуемые меры государственной поддержки позволили в первом полугодии 2015 года поддержать необходимый уровень кредитования организаций приоритетных отраслей экономики, повысить стабильность банковской системы и системы государственных закупок. Пакет мер поддержки реального сектора за счет средств антикризисного фонда составил 139 млрд. рублей.

Распределение финансирования мер поддержки из антикризисного фонда по отраслям приведено на рисунке 2.12.

В части агропромышленного комплекса были реализованы меры, направленные на обеспечение сельхозтоваропроизводителей доступными кредитными ресурсами. В целях обеспечения предприятий АПК сельскохозяйственной техникой предоставлены дополнительные средства и увеличен размер субсидии на единицу приобретаемой техники, а также осуществлен имущественный взнос в уставный капитал ОАО «Росагролизинг».

Рисунок 2.12 - Распределение финансирования мер поддержки из антикризисного фонда по отраслям

В целях поддержки автомобильной промышленности было обеспечено продление на 2015 год программы софинансирования из федерального бюджета закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, реализуется программа стимулирования обновления парка колесных транспортных средств, предусмотрено выделение дополнительных ассигнований на обновление парка транспортных средств для государственных и муниципальных нужд.

В целях сохранения транспортной доступности на безальтернативных маршрутах было увеличено субсидирование организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, установлена льготная ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов на осуществление внутренних воздушных перевозок и пригородного железнодорожного сообщения.

В целях поддержки жилищного строительства были реализованы мероприятия по стимулированию кредитования строительства жилья экономического класса, выдаче социальных ипотечных кредитов заемщикам, оказавшимся в трудной экономической ситуации.

Девальвация национальной валюты в декабре 2014 г. и последующее снижение издержек на производство отечественной продукции по сравнению с импортными аналогами привело к формированию запроса на политику импортозамещения.

Увеличение стоимостных параметров продукции зарубежных производителей в сочетании с сокращением реально располагаемых доходов населения повлияло на динамику импорта в первом полугодии 2015 года - индекс физического объема импорта за январь-май 2015 года составил 77,6 % к уровню прошлого года.

Динамика физического объема экспорта и импорта в 2012-2015 гг. представлена на рисунке 2.13.

Устойчивое снижение доли импорта в видимом потреблении наблюдается в отдельных видах лесопромышленной продукции, в производстве шин и покрышек, трубной промышленности, производстве грузовых автомобилей и комбайнов. Значительное сокращение импорта в потреблении наблюдается в пищевой промышленности, где по отдельным видам продукции доля импорта к уровню прошлого года сократилась в 2 раза.

В остальных отраслях промышленности доля импорта в потреблении снижалась незначительно и неравномерно, что в сочетании с неустойчивой динамикой экспорта говорит о том, что потенциал импортозамещения до настоящего времени на российских промышленных предприятиях в существенной мере не освоен.

Рисунок 2.13 - Динамика физического объема экспорта и импорта в 2012-2015 гг.

На рисунке 2.14 представлена доля импорта в видимом потреблении отдельных видов промышленной продукции.

С учетом приоритетных направлений импортозамещения в промышленности заявлено более 350 проектов общей стоимостью 250 млрд. рублей. Отраслевыми министерствами утверждено 22 отраслевых плана импортозамещения, определяющих целевые параметры развития производственных мощностей в секторах экономики.

Работа по созданию необходимой нормативной базы для реализации государственной политики импортозамещения по итогам перового полугодия в целом завершена. Во втором полугодии предстоит провести тонкую настройку созданных механизмов и обеспечить запуск инвестиционных проектов.



Рисунок 2.14 - Доля импорта в видимом потреблении отдельных видов промышленной продукции

Рассмотрев и проанализировав государственную политику в области промышленности ряда стран, можно сделать вывод, что все государства имеют свой путь индустриального развития. Стратегия промышленной политики страны зависит от многих факторов. В развитых странах с рыночной экономикой процесс совершенствования промышленной политики продолжается в течение многих лет. Поэтому усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики. Сегодняшняя ситуация требует рациональных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Именно поэтому сегодня роль и вес каждого государства оцениваются в мире во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологий для адекватного ответа на негативные реалии современности.

3. Формирование государственной промышленной политики

3.1 Мероприятия по совершенствованию разработки промышленной политики России

Промышленная политика является одним из направлений государственной политики наряду с другими направлениями. С каждым из этих направлений она имеет точки соприкосновения и области пересечения. Возможны также синергические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями государственной политики. Тем не менее, промышленная политика обладает своими целями и набором средств.

1) От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов промышленной политики не входят регулирование агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и т.п. средства макроэкономической политики.

2) От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не перераспределительная деятельность государства.

3) От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения (домохозяйств).

4) Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) пересекается с промышленной политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.

5) Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности - например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов, и др.

6) От оборонной политики и политики в сфере безопасности промышленная политика отличается тем, что не занимается деятельностью государства в ходе вооруженных конфликтов и в ходе применения государственного принуждения. В сфере компетенции промышленной политики находятся те аспекты оборонной политики и политики в сфере безопасности. которые связаны с производством товаров и услуг соответствующего назначения (оборонный заказ, государственные резервы и т.д.), с использованием экономических ресурсов для нужд обороны и безопасности (земли, природных ресурсов, воздушного пространства, радиочастотного спектра и т.д.), с производственной деятельностью и управлением государственным имуществом в сфере оборонно-промышленного комплекса, а также с обременением предприятий и имущества обязательствами оборонного характера.

7) Геополитика направлена на усиление политического веса страны на международной арене как в мире в целом, так и в отдельных регионах. Она отличается от промышленной политики по и по целям, и по применяемыми методам. Тем не менее, для решения некоторых геополитических задач (таких, как усиление влияния России в тех или иных регионах мира) целесообразна координация геополитики и промышленной политики на уровне целей и используемых методов для достижения синергического эффекта.

Координация промышленной политики с другими направлениями политики государства должна осуществляться на уровне общегосударственного политического целеполагания. Вопрос о такой координации выходит за рамки данного доклада.

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

- эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;

- занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Существует три уровня разработки и реализации промышленной политики. На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики, разрабатывается стратегия их ресурсного обеспечения, организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при формировании и реализации промышленной политики, уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики.

На мезоуровне регулируется формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных (в том числе транснациональных) производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции, и территориально-промышленных комплексов.

На микроуровне осуществляется создание благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.).

Таким образом, промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и административными методами. В состав ее инструментов входят также формирование общественного мнения и ценностных шкал, организация диалога рыночных субъектов и государственной власти, согласование интересов на территории (горизонтальное) и межуровневое (вертикаль власти).

В ближайшем будущем основным документом промышленной политики должна стать концепция устойчивого развития промышленности, предполагающая системное понимание развития промышленного комплекса региона, а также содержащая конструктивные ориентиры промышленной политики (рисунок 3.1).

Промышленная политика, основываясь на целях развития региона, используя средства развития, включая ресурсы, источники и условия развития, формы воздействия, должна быть направлена на достижение конкретных результатов промышленного развития (рисунок 3.2).

Системообразующей целью промышленной политики является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня промышленности, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки, замещение импортной продукции и перевод промышленности на основе инновационно активного промышленного производства в стадию устойчивого роста.



Рисунок 3.1 - Модель разработки и реализации концепции устойчивого развития промышленности

Рисунок 3.2 - Логически-структурная модель развития промышленности

Исходя из этого можно сформулировать задачи промышленной политики.

1. Обеспечение опережающего роста производства продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими отраслями, разработка новых видов продукции, технологий, материалов, использование имеющегося научно-технического задела и новых результатов фундаментальных и прикладных исследований.

2. Формирование конкурентной среды, создание равных и предсказуемых условий экономической деятельности.

3. Стимулирование экономического роста через поддержку формирующихся цепочек импортозамещения.

4. Содействие созданию кредитных и лизинговых институтов, направленных на поддержку экспорта и освоение новых сегментов внутреннего рынка.

5. Обеспечение прозрачности процедур кредитования со стороны органов государственной власти субъекта РФ, их конкурсный или аукционный характер.

6. Модернизация производственных звеньев и отдельных технологий.

7. Усиление технического контроля и внедрение современных систем качества, сертификации продукции.

8. Развитие технологий двойного назначения, включая технологии получения новых материалов, информационные технологии, высокопроизводительное промышленное оборудование, оборудование для защиты окружающей среды и др.

Для достижения главной цели промышленной политики и решения задач наиболее целесообразным сценарием развития промышленности является сценарий опережающего развития тех отраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на региональном, российском и мировом рынках. Основой сценария является повышение доли добавленной стоимости (углубление степени переработки в процессе перехода от сырья к полуфабрикатам и затем - к сложным готовым изделиям).

В рамках предлагаемого сценария важнейшими задачами являются:

- изучение внутреннего регионального спроса и развитие кооперации;

- ориентация на российский рынок и рынок стран СНГ;

- диверсификация экспорта с постепенным увеличением доли продукции обрабатывающих отраслей с относительно высокой добавленной стоимостью, на конкретных узких сегментах рынка, где имеются выраженные конкурентные преимущества.

Основные этапы реализации сценария.

Этап 1. Реформирование предприятий и повышение эффективности их управления.

Этап 2. Закрепление позитивных тенденций, достигнутых на первом этапе. Продолжение процессов технического перевооружения в машиностроении и металлообработке, металлургии. Распространение инвестиционной активности на другие отрасли промышленности. Реализация мер политической, организационной и экономической поддержки внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий.

Этап 3. Дальнейшее развитие высокотехнологичных производств, внедрение новейших технологий, модернизация на этой основе всех отраслей промышленности, расширение экспорта продукции глубокой переработки.

В конце 2014 года Президентом РФ был подписан Закон «О промышленной политике РФ».

Федеральным законом определяются цели, задачи и принципы промышленной политики, круг участников её формирования и реализации, регламентируются полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере промышленной политики.

Стимулирование промышленной деятельности в соответствии с Федеральным законом осуществляется путём предоставления её субъектам: финансовой и информационно-консультационной поддержки; поддержки научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, внешнеэкономической деятельности; поддержки развития кадрового потенциала и предоставления государственных и муниципальных преференций и других мер поддержки.

Предусматривается возможность финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности государственными фондами развития промышленности, в том числе создаваемыми совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

В целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики, повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе её развития создаётся государственная информационная система промышленности.

Федеральным законом регламентируются особенности специального инвестиционного контракта, по которому инвестор обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции, а Российская Федерация либо субъект Российской Федерации обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. Кроме того, на весь срок действия специального инвестиционного контракта инвестору гарантируется стабильность совокупной налоговой нагрузки, режима и обязательных требований.

Предусматриваются применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности к управляющей компании индустриального (промышленного) парка и субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры в составе индустриального (промышленного) парка, а также применение таких мер в отношении промышленных кластеров.

Помимо прочего Федеральным законом устанавливаются особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе.

3.2 Оценка последующих результатов реализации задач

27 января 2015 года, Правительством принят антикризисный план, предусматривающий меры общеэкономического характера, поддержку отдельных отраслей, в частности сельского хозяйства, импортозамещение, стимулирование экспорта конкурентоспособной продукции и поддержку занятости. Согласно этому плану в ближайший год будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Среди основных мер поддержки промышленности, предложенных Минпромторгом России и вошедших в антикризисный план, - переход к использованию ключевой ставки в качестве основного индикатора при оказании государственной поддержки отраслям экономики, обеспечение возможности авансирования государственных контрактов до 100 % в рамках государственного оборонного заказа, выделение 20 млрд рублей на компенсацию кредитов, привлеченных на пополнение оборотных средств, комплексные меры поддержки автомобильной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения и авиастроения, введение ряда ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, при осуществлении государственных и муниципальных закупок, предоставление государственных гарантий системообразующим предприятиям.

Среди основных мер поддержки промышленности, предложенных Минпромторгом России и вошедших в антикризисный план, - переход к использованию ключевой ставки в качестве основного индикатора при оказании государственной поддержки отраслям экономики, обеспечение возможности авансирования государственных контрактов до 100 % в рамках государственного оборонного заказа, выделение 20 млрд рублей на компенсацию кредитов, при- влеченных на пополнение оборотных средств.

Минпромторгом России на основе ФГАУ РФТР создан Фонд развития промышленности. Основной задачей работы Фонда является выдача займов на этапе предбанковского финансирования (разработка НИОКР, технико-экономических обоснований, финансово-экономических обоснований, проектно- изыскательских работ) промышленных предприятий и обеспечение потока технологических проектов для банковского финансирования (премия за риск при дальнейшем обращении компании за банковским кредитом будет снижена). В настоящее время Фондом ведется отбор проектов, заинтересованных в получении льготного заемного финансирования. Стандарты Фонда предполагают обеспечение финансовой поддержки проектов в рамках отбора по одной из 4-х программ финансирования. На текущий момент в Фонд поступило более 800 заявок проектов. Общая сумма запрашиваемых заемных средств по этим проектам - более 280 млрд. р. Больше всего заявок проектов приходится на машиностроение (31 %), металлургию (13 %), электронику (10 %), химический комплекс (8 %).

Программа 1. «Проекты импортозамещения».

В рамках программы осуществляется финансовое обеспечение проектов, соответствующих следующим требованиям:

- сумма займа - от 50 до 300 млн р.,

- срок займа - не более 5 лет,

- общий бюджет проекта - от 100 млн р.,

- целевой объем продаж новой продукции - не менее 500 млн р. в год, начиная со 2 года серийного производства,

- наличие софинансирования проекта со стороны заявителя, частных инвесторов или банковских кредитов в объеме не менее 30 % бюджета проекта.

Программа 2. «Проекты добанковского финансирования».

В рамках программы осуществляется финансовое обеспечение проектов, соответствующих следующим требованиям:

- сумма займа - от 50 до 500 млн. р.,

- срок займа - не более 5 лет,

- общий бюджет проекта - от 500 млн. р.,

- целевой объем продаж новой продукции - не менее 1 млрд. р. в год, начиная со 2 года серийного производства,

- наличие софинансирования проекта со стороны заявителя, частных инвесторов или банковских кредитов в объеме не менее 70 % бюджета проекта, с возможностью отложенного финансирования (решение о котором принимается на основании результатов мероприятий, осуществляемых за счет средств получаемого от Фонда займа) проекта со стороны коммерческих банков в объеме не более 50 %

Программа 3. «Проекты прединвестиционного финансирования».

В рамках программы осуществляется финансовое обеспечение проектов, соответствующих следующим требованиям:

- сумма займа - от 200 до 700 млн. р.,

- срок займа - не более 4 лет,

- общий бюджет проекта - от 1 млрд. р.,

- целевой объем продаж новой продукции: согласно требованиям инвестора, но не менее 2 млрд рублей, начиная со 2 года серийного производства,

- наличие софинансирования проекта со стороны стратегического инвестора в объеме не менее 70 % бюджета проекта, с возможностью отложенного финансирования (решение принимается на основании результатов мероприятий, осуществляемых за счет средств получаемо- го от Фонда займа).

Программа 4. «Проекты консорциумов и инжиниринга».

Требования:

- сумма займа - от 100 до 700 млн. р.,

- срок займа - не более 7 лет,

- общий бюджет проекта - от 500 млн. р., включая внедрение на предприятиях,

- общий целевой объем продаж новой продукции по итогам внедрения на предприятиях - не менее 1 млрд. р. в год, начиная со 2 года серийного производства,

- наличие обязательств предприятий по внедрению результатов разработок на собственных производствах с выкупом прав на технологию или выплатой в адрес заемщика лицензионных платежей в объеме не менее сумм, достаточных для погашения займа и процентов по нему в течение 2 лет с момента завершения разработки технологии;

- обеспечивается субсидирование процентных ставок по кредитам.

...