Определение перспектив государственной промышленной политики России

Утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. № 214). Субсидии предоставляются в размере 70 % суммы затрат на уплату процентов по кредиту в расчетном периоде. При этом размер субсидии не может превышать величину, рассчитанную исходя из 70 % ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты процентов по кредиту.

Субсидии предоставляются организациям промышленности, которые включены в перечень системообразующих организаций, утвержденный решением Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 5 февраля 2015 г. № 1, либо в перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденный Минпромторгом России. На реализацию указанной субсидии постановлением предусмотрено 20 млрд. р.

В целях стимулирования инвестиционной активности и облегчения доступа организаций к заемному капиталу Минпромторгом России разработаны Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014- 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 г. № 3). Максимальная общая стоимость инвестиционного проекта увеличена до 5 млрд. р., увеличивая тем самым объем заемных средств, доля которого составляет до 80 % от общей стоимости проекта.

Отличительной чертой механизма является то, что постановлением пред- усмотрена замена ставки рефинансирования на ключевую ставку Центробанка при расчете максимального размера субсидий в рублях. Таким образом, есть возможность предоставлять субсидии в отношении кредитов, полученных в валюте Российской Федерации, в размере 0,7 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в случае, если процентная ставка по кредиту, полученному в валюте Российской Федерации, больше или равна ключевой ставке Центробанка. В связи с повышением Центральным банком Российской Федерации ключевой ставки и резким увеличением процентных ставок по кредитам коммерческими банками для промышленных предприятий постановлением предполагается внесение изменений, признающих допустимым увеличение процентной ставки по кредиту пропорционально увеличению ключевой ставки Центральным банком Российской Федерации с даты представления организацией документов для участия в конкурсе до даты заключения кредитного договора.

По итогам состоявшихся двух конкурсных отборов 2014 года была получена 141 заявка (инвестиционный проект). В 2015 году только на первый конкурсный отбор поступило 140 заявок с общим объемом инвестиций, превышающим 230 млрд. р. Указанные инвестиционные проекты коснулись практически всех отраслей промышленного производства (автомобилестроение, тяжелое машиностроение, энергетическое машиностроение, металлургия, станкостроение, легкая промышленность, лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленные биотехнологии, композиционные материалы и др.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1312 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной програм- мы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В рамках реализации постановления заключено 30 контрактов в 12 отраслях промышленности, по заключенным контрактам в 2014-2015 гг. планируется дополнительное привлечение 16,7 млрд. р. внебюджетных средств, создание 101 технологии мирового уровня, 107 ноу-хау, создание 4125 высокопроизводительных рабочих мест, запуск 19 новых производств, направленных на импортозамещение в отраслях тяжелого и энергетического машиностроения (нефтегазовое и геолого-разведывательное оборудование, оборудование для производства и распределения энергии), в отраслях транспортного, специального, сельскохозяйственного машиностроения, легкой и химической промышленности в рамках 19 утвержденных технологических направлений. Общий объем продаж высокотехнологичной продукции, созданной в результате планируемых с 2014 года НИКОР составит более 89 млрд. р. нарастающим итогом к 2020 году. Эти данные отражают динамику проектов, планируемых к реализации с 2014 года. Работа по постановлению будет продолжена в период 2015-2017 гг.

Заключение

В ходе написания работы были рассмотрены теоретические аспекты изучения государственной промышленной политики.

Государственная промышленная политика, как ядро общеэкономической политики, связана в первую очередь с проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленного производства. В принципе макроэкономическая политика главной целью имеет финансовую стабилизацию хозяйства, а промышленная политика - экономический рост при динамичном изменении структуры и повышении эффективности промышленного производства и конкурентоспособности продукции. Промышленная политика должна расширять и создавать новые рынки, выходить на конкурентоспособный уровень производства, увеличивать доходность предприятий, обеспечить их лидирующую роль на рынке промышленных товаров и услуг и т.д.

Вместе с тем следует отметить, что за последнее время произошла эволюция промышленной политики. Раньше промышленная политика во многом была связана с прямым государственным регулированием. Государственный сектор во многих странах, особенно во время Второй мировой войны и первые послевоенные десятилетия, составлял значительную долю - от 30 до 40 %. В результате нарастающих процессов приватизации эволюция проходила в направлении перехода от прямых методов регулирования промышленного развития со стороны государства к косвенным методам регулирования на основе промышленной политики.

Во второй главе исследования был проведен анализ и дана оценка государственной промышленной политики в России и за рубежом.

Опыт Германии и других зарубежных стран показывает также, что при наличии существенного технологического отставания имеет смысл наряду с поддержкой национальной инновационной деятельности импортировать технологии, сосредоточившись на их внедрении. При этом на первый план выходит вопрос о менеджменте инновационными процессами на уровне отдельно взятого экономического субъекта. Российские менеджеры, особенно в малом и среднем бизнесе, должны обладать необходимыми знаниями, навыками, компетенциями в области организации эффективного взаимодействиями между всеми подразделениями предприятия, вовлечёнными в инновационный процесс - это НИОКР, производство, маркетинг, сбыт. Другими словами, через управление инновациями они должны уметь соединять в единый процесс идеи, новейшие разработки, создание (или приобретение) инновационного продукта (технологии, услуги) и его последующую коммерциализацию, т. е. успешный вывод на рынок.

Таким образом, следует исходить из того, что в структуре любой экономики сосуществуют отрасли и технологии различного уровня. Реальное технологическое лидерство, как и технологическая отсталость, имеют локальную природу и могут быть корректно определены лишь применительно к отдельным производствам, подотраслям, редко - к агрегированным отраслям национальной экономики. Ни одна из стран не является лидером по технологическому уровню производства по всему спектру видов деятельности, представленных в ее национальной экономике.

Даже при сопоставлении России с такими странами, как США и Япония, легко сделать вывод о том, что наряду с секторами, далеко отставшими по своему технологическому уровню, отечественная экономика обладает такими секторами, в которых она является общепризнанным лидером, например, многие производства в авиакосмическом или ядерном комплексе.

В первом полугодии 2015 года наблюдалось фронтальное сокращение промышленного производства Российской Федерации по широкому кругу секторов экономики. Индекс промышленного производства по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 97,3 %.

Наибольшей глубины падение промышленного производства достигло во втором квартале 2015 года - 95,1 % к соответствующему периоду прошлого года против 99,6 % в первом квартале.

Относительное улучшение июньских показателей промышленной статистики и данные предварительных опросов руководителей промышленных предприятий в июле позволяют говорить о замедлении спада в промышленности. Однако, сохранение факторов, определяющих негативную динамику промышленного производства (сокращение внутреннего спроса, отрицательная динамика инвестиций в основной капитал, рост просроченной кредиторской и дебиторской задолженности предприятий, динамика банкротств организаций) не позволяет надеяться на быстрое восстановление промышленности в 3-4 кварталах.

Прибыль организаций промышленности в январе- мае 2015 г. по отношению к аналогичному периоду прошлого года увеличилась на 67,1 % и составила 2,7 трлн. рублей. Эффект девальвации, оказавший влияние на рост прибыли организаций в 1-2 кварталах, в основном был перераспределен на текущие нужды компаний или дополнительную прибыль акционеров и не отразился на динамике инвестиций в основной капитал.

Изменение ожиданий относительно инвестиционной активности предприятий и темпов восстановления спроса послужило причиной снижения оценки показателей промышленного производства до уровня (-2,3 %) - (-2,8 %) по итогам 2015 года.

Снижение реальных доходов населения, сокращение инвестиционной активности предприятий и увеличение нормы сбережений в экономике повлияло на темпы производства в обрабатывающих секторах, которые по итогам полугодия практически по всем видам деятельности ушли в отрицательную зону.

Исключение - пищевая промышленность (102,0 %), производство нефтепродуктов (100,6 %) и химическое производство (105,6 %), положительная динамика которых связана с ростом спроса на отечественное сырье и продукты (пищевая промышленность) и ростом экспортных поставок (нефтепереработка и химия)

Наблюдается стагнация в добывающих секторах - 100,0 % по итогам первого полугодия. При положительных темпах нефтяной промышленности (101,3 %), негативный вклад в динамику индекса вносят добыча газа (91,7 %) - в связи с сокращением внутреннего потребления и экспортных поставок в страны ЕС и Украину, и нерудных строительных материалов (85,3 %) - в связи со спадом в строительном комплексе.

Девальвация национальной валюты в декабре 2014 г. и последующее снижение издержек на производство отечественной продукции по сравнению с импортными аналогами привело к формированию запроса на политику импортозамещения.

Работа по созданию необходимой нормативной базы для реализации государственной политики импортозамещения по итогам перового полугодия в целом завершена. Во втором полугодии предстоит провести тонкую настройку созданных механизмов и обеспечить запуск инвестиционных проектов.

В части совершенствования промышленной политики РФ, в конце 2014 года Президентом РФ был подписан Закон «О промышленной политике РФ».

Федеральным законом определяются цели, задачи и принципы промышленной политики, круг участников её формирования и реализации, регламентируются полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере промышленной политики.

Стимулирование промышленной деятельности в соответствии с Федеральным законом осуществляется путём предоставления её субъектам: финансовой и информационно-консультационной поддержки; поддержки научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, внешнеэкономической деятельности; поддержки развития кадрового потенциала и предоставления государственных и муниципальных преференций и других мер поддержки.

Предусматривается возможность финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности государственными фондами развития промышленности, в том числе создаваемыми совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.

В целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики, повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе её развития создаётся государственная информационная система промышленности.

Федеральным законом регламентируются особенности специального инвестиционного контракта, по которому инвестор обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции, а Российская Федерация либо субъект Российской Федерации обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. Кроме того, на весь срок действия специального инвестиционного контракта инвестору гарантируется стабильность совокупной налоговой нагрузки, режима и обязательных требований.

Предусматриваются применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности к управляющей компании индустриального (промышленного) парка и субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры в составе индустриального (промышленного) парка, а также применение таких мер в отношении промышленных кластеров.

Помимо прочего Федеральным законом устанавливаются особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе.

В плане тактического развития антикризисных мер 27 января 2015 года, Правительством принят антикризисный план, предусматривающий меры общеэкономического характера, поддержку отдельных отраслей, в частности сельского хозяйства, импортозамещение, стимулирование экспорта конкурентоспособной продукции и поддержку занятости. Согласно этому плану в ближайший год будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Среди основных мер поддержки промышленности, предложенных Минпромторгом России и вошедших в антикризисный план, - переход к использованию ключевой ставки в качестве основного индикатора при оказании государственной поддержки отраслям экономики, обеспечение возможности авансирования государственных контрактов до 100 % в рамках государственного оборонного заказа, выделение 20 млрд. р. на компенсацию кредитов, привлеченных на пополнение оборотных средств, комплексные меры поддержки автомобильной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения и авиастроения, введение ряда ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, при осуществлении государственных и муниципальных закупок, предоставление государственных гарантий системообразующим предприятиям.

В целом, рассмотрев и проанализировав государственную политику в области промышленности ряда стран, можно сделать вывод, что все государства имеют свой путь индустриального развития. Стратегия промышленной политики страны зависит от многих факторов. В развитых странах с рыночной экономикой процесс совершенствования промышленной политики продолжается в течение многих лет. Поэтому усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики. Сегодняшняя ситуация требует рациональных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Именно поэтому сегодня роль и вес каждого государства оцениваются в мире во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологий для адекватного ответа на негативные реалии современности.

инновационный промышленный политика

Список использованных источников

1 Федеральный закон «О науке государственной научно-технической политике». (основные положения) от 23.08.1996. № 127-ФЗ .

2 Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ

3 Андрианов, В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал / В.Д. Адрианов. - М.: ОАО Издательство «Экономика», 2012.

4 Дуженков В.И. Инновационная политика: Под общей редакцией д.э.н., проф., академика Дуженкова В.И. - М.: 2012.

5 Горячева Т.В. Инновационная деятельность как главный фактор промышленного роста/ Т.В. Горячева// Инновационная деятельность.- М.,2012.-№3.

6 Губанов С.С. Путь развития России: назревшее уточнение/С. С. Губанов// Экономист.-2013.- № 4.

7 Губанов С.С. Рост без развития и его пределы/ С.С. Губанов// Экономист.-2006.- № 4

8 Губанов С.С. Рост без развития/ С.С. Губанов // Экономист.-2003.- №9.

9 Заключение Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям (текст документа) по проекту Федерального закона № 455471-5 от 12.01.2011 N 127

10 Исаев Б.А., Баранов H.A. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учебное пособие. СПб., 2013 г. - 419 с.

11 Капканщиков С.Г., Государственное регулирование экономики, Изд.: КноРус, 2012 г. - 528 с.

12 Мельников В.В., Государственное регулирование национальной экономики, Изд.: Омега-Л, 2011 г. - 336 с.

13 Доклад о новой промышленной политике: 2007 - 2011 годы.

14 Стратулат, В. Фролов Д. Развитие наноиндустрии и экономическая безопасность/В. Стратулат, Д. Фролов // Экономист.- 2013.- № 12.

15 ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011годы. распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 № 1761-р

16 Христенко, В.Б.Мировой кризис и промышленная политика.

17 Цветков В. Об отправной точке неоиндустриальной модернизации/В. Цветков// Экономист.- 2011.- № 11.

18 Чумаченко, Б., Лавров К. Стратегическое управление научно-технологическим развитием: опыт США // Проблемы теории и практики управления, №2, 2012.

19 Официальный сайт Торгово-промышленных палат РФ.

20 Официальный сайт Министерства промышленности и торговли РФ.

21 Официальный сайт Министерства экономического развития РФ.

22 Официальный сайт Министерства энергетики РФ.

23 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

24 Официальный сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Размещено на Allbest.ru