Рассмотрим положение России и уже обозначенных нами иностранных государств в рейтинге Doing Business по состоянию на июнь 2015 г. (полная таблица рейтинга представлена в Приложении 1). Так, наиболее высокую позицию по степени легкости ведения бизнеса из интересующих нас стран занимает отдельный регион Китая, Гонконг - 5-е место; США - 7-е место; Тайвань (Китай) - 11-е место; Российская Федерация - 51-я позиция; Китай - 84-е место и Индия - 130-е место из 189-ти. Таким образом, очевидно, что конкуренция в мире за иностранные инвестиция достаточна высока. Более того, плохие условия ведения бизнеса в стране оттолкну и потенциальных резидентов ОЭЗ, ведь вряд ли кого-либо привлечет возможность вложиться в потенциально обреченный на провал инвестиционный проект. Однако даже при неблагоприятных условиях ведения бизнеса в стране в целом, правительство может предложить выгодные условия для резидентов зон, то есть значительное снижение налогов и предоставление необходимой инфраструктуры. Что, вероятно, отчасти объясняет ситуацию с Индией, на территории которой сконцентрировано самое большое в мире количество особых экономических зон, однако условия ведения бизнеса на территории страны в целом не являются благоприятными. Рассмотрим подробнее ситуацию с ОЭЗ в каждой из обозначенных стран.

Итак, Индия была одной из первых стран Азии, начавшей использование инструмента ОЭЗ. С 1960-х г. началось масштабное основание зон, которые в то время были только государственными зонами экспортного производства, то есть промышленными экспортно-ориентированными зонами. Однако в 2006 г. произошло значительное изменение в законодательстве страны, была принята Политика по СЭЗ (специальным экономическим зонам, как называют ОЭЗ в Индии). Политика представляла собой систему законодательных актов, регулирующих создание и функционирование СЭЗ Индия. Информация о СЭЗ. [Электронный ресурс]. // Портал внешнеэкономической информации. URL: http: //www.ved.gov.ru/exportcountries/in/about_in/laws_ved_in/special_area_in/ (дата обращения 20. 04.2016); . Интересно отметить, что в РФ масштабное изменение законодательной базы относительно политики управления ОЭЗ произошли в 2005 году, когда был принят Федеральный Закон №116-ФЗ.

СЭЗ в Индии может быть создана по инициативе как Правительства, так и региональных властей, то есть Правительств штатов. В то время, как в России решение о создании ОЭЗ принимается только лишь на уровне государственной власти.

Специальные экономические зоны, согласно законодательству, подразделяются в Индии на следующие виды: многопрофильные зоны, зоны свободной торговли, специализированные зоны, складские зоны, свободные порты и аэропорты Индия. Информация о СЭЗ. [Электронный ресурс]. // Портал внешнеэкономической информации. URL: http: //www.ved.gov.ru/exportcountries/in/about_in/laws_ved_in/special_area_in/ (дата обращения 20. 04.2016); . Можно отметить, что практически все разрешенные в стране типы зон уже обсуждались нами в рамках наиболее распространенных в мире типов ОЭЗ, с тем лишь отличием, что в Индии функции по складированию, хранению и перемещению товаров отделены от свободных портов и закреплены за складскими зонами. Также стоит отдельно отметить, что многопрофильные зоны - это территории, на которых одновременно разрешена деятельность резидентов, ориентированных на различные отрасли экономики.

Если производить сравнение с РФ, то СЭЗ, разрешенным в Индии, по функционалу соответствуют все четыре существующих типов ОЭЗ (вывод сделан на основе таблицы-матрицы, приведенной ранее). Однако если выделять технико-внедренческий тип ОЭЗ, как наиболее значимый для России, что было установлено в предыдущей главе, то ближайшим аналогом подобного типа в Индии будут служить специализированные зоны. Всего, на конец 2013 г. в Индии, согласно официальным данным, в соответствующих государственных органах было одобрено порядка 600 заявок на создание СЭЗ (с момента начала использования инструмента особых экономических зон). В 2012 г. исследование Всемирного Банка зафиксировало порядка 350-ти функционирующих СЭЗ. На данный момент официально опубликованной информации по количеству функционирующих и упраздненных зон нет.

Что касается налоговых льгот, предоставляемых резидентам ОЭЗ, то на первые 5 лет функционирования резидента ставка по налогу на прибыль равна 0%, последующие 5 лет - 50% от действующей ставки, ставки по налогу с продаж, на услуги и дивиденды равна 0%Индия. Информация о СЭЗ. [Электронный ресурс]. // Портал внешнеэкономической информации. URL: http: //www.ved.gov.ru/exportcountries/in/about_in/laws_ved_in/special_area_in/ (дата обращения 20. 04.2016); . Также предприятия освобождаются от всех налогов регионального уровня на весь период функционирования на территории СЭЗ. В банках Индии действуют льготные ставки по кредитованию для резидентов СЭЗ, что упрощает доступ резидентов к источникам внешнего финансирования предприятий.

В контексте поиска сходств предоставляемых преференций в Индии с Российскими, стоит отметить, что в нашей стране также для резидентов всех типов ОЭЗ действует льгота по налогу на прибыль на фиксированное количество лет (а именно, сначала освобождение, далее льготная ставка), а также освобождение от местных налогов (земельный и налог на имущество).

В целом, на территориях СЭЗ действуют более либеральные законы нежели на территории страны в целом, что способствует концентрации бизнеса именно на специальных территориях, чем и может объясняться низкое положение в рейтинге Всемирного Банка и, при этом, широкое распространение и востребованность зон среди инвесторов.

Перейдем к характеристике особых экономических зон на территории США. Штаты были своего рода первопроходцами в сфере использования территорий с особым экономическим режимам, основав зоны первыми в мире в 1930-х г., однако они отличались от современного понимания ОЭЗ и назывались зонами внешней торговли (ЗВТ). Основное отличие ЗВТ от современных ОЭЗ заключалось в восприятие подобной части национальной территории в качестве территории, находящейся вне государства с точки зрения таможенного и налогового режимов.

Функционирование ОЭЗ в США регулируются Законом о ЗВТ от 1934 и Правилами Совета по ЗВТ в современных редакциях Информация о свободных (особых) экономических зонах. [Электронный ресурс]. // Портал внешнеэкономической информации. URL: http: //www.ved.gov.ru/exportcountries/us/about_us/laws_ved_us/special_area_us/ (дата обращения 20. 04.2016); . То есть, становится очевидным наличие и применение внушительного накопленного опыта страны в данной сфере, ведь ОЭЗ функционируют на территории данного государства уже более восьмидесяти лет. Стоит отметить, что в отличие от США, Россия не обладает столь обширным опытом управления особыми экономическими зонами.

Согласно действующему законодательству, в Штатах разрешено создание и функционирование следующих типов государственных или частных зон: зоны общего назначения, которые могут представлять собой свободные порты и аэропорты, зоны свободной торговли; а также специализированные зоны, на территориях которых может совмещаться, как промышленная, так и научно-техническая деятельность, также может представлять собой предпринимательскую зону Информация о свободных (особых) экономических зонах. [Электронный ресурс]. // Портал внешнеэкономической информации. URL: http: //www.ved.gov.ru/exportcountries/us/about_us/laws_ved_us/special_area_us/ (дата обращения 20. 04.2016); .

Если сравнивать зоны, распространенные в США с российскими по функционалу, то можно сделать следующие выводы: видам ЗВТ, представленным на территории Штатов соответствуют три типа ОЭЗ (технико-внедренческая, промышленно-производственная и портовая), наибольшее сходство наблюдается в соответствии специализированных зон (США) технико-внедренческим (РФ) и зон общего назначения (США) портовым (РФ). Вывод сделан на основе таблицы-матрицы, приведенной ранее. Всего на территории Соединенных Штатов Америки на начало 2013 г. зафиксировано 174 зоны внешней торговли, которые в совокупности подразделяются на 250 площадок общего назначения и 500 - специализированных U. S. FOREIGN-TRADE ZONES. [Электронныйресурс]. // Enforcement and Compliance. URL: http: //enforcement. trade.gov/ftzpage/letters/ftzlist-map.html (дата обращения 20. 04.2016); .

Что касается налоговых льгот, предоставляемых компаниям-резидентам ЗВТ, то стоит отметить отсутствие налогов на операции по реэкспорту; отсутствие налогов и сборов с товаров, ввозимых на территории зон для дальнейшей переработки; уменьшение величины налогов, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах на территории зон, на 5%; 50% от действующей ставки налога на прибыль предприятия; также дополнительные льготы предоставляются предприятиям за каждое дополнительно организованное рабочее место Фурщик М.А., Шутова А.В. Особые экономические зоны: опыт и перспективы. [Электронный ресурс]. // Медиа Сервер. URL: http: //media. rspp.ru/document/1/c/8/c8bc836c9fee82d7c4450d4b85dc7c22. pdf (дата обращения 20. 04.2016); .

Сравнение приведенных льгот с действующими российскими преференциями не принесет значительных результатов, так как практически отсутствуют тождественные налоги, по которым предоставляются льготы для резидентов зон, за исключением налога на прибыль. Однако стоит отметить, что в систему преференций изначально заложены разные подходы, так, в нашей стране льготы предоставляются в основном на определенный период времени, когда в Америке они действительны на все время функционирования предприятия, и отсутствуют льготы, предоставляемые в виде "бонуса" за выполнение каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что США имеет обширный опыт в сфере управления зонами внешней торговли и в настоящий момент на территории страны располагается большое количество зон, востребованных среди компаний-инвесторов. В чем причина подобного успеха судить трудно, возможно, большую роль играют отлаженные за восемьдесят лет механизмы регулирования (финансовые, законодательные и так далее), возможно, наличие частных зон, система налоговых льгот или же наличие одной из самых развитых в мире инфраструктур. В любом случае, в стране функционирует более 170 ЗВТ, среди которых есть и всемирно известные площадки, например, Силиконовая Долина, что делает США одним из безоговорочных лидеров в использовании инструмента особых экономических зон.

Переходя к Китаю, стоит отметить, что использование государством инструмента особых экономических зон началось с 1980-х г., то есть опыт в сфере функционирования зон составляет порядка сорока лет. Тем не менее, в стране отсутствует единая система законодательных актов, регулирующих ОЭЗ. Так, решении об учреждении новых принимаются Госсоветом, отдельные положения, касающиеся функционирования зон принимаются Народным Собранием провинции, в которой располагается ОЭЗ, а функции по осуществлению общей координации осуществляются Межведомственной Комиссией по особым экономическим зонам.

Уже на данном этапе характеристики системы зон Китая можно выделить ее отличие от российской, а именно речь идет о различии в степени развитости единого институционального механизма законодательного регулирования ОЭЗ, когда есть основной, базовый для всех ОЭЗ закон, орган, осуществляющий управление и подведомственные ему структуры, то есть, упорядоченная иерархия в сфере регулирования зон. Подобного упорядоченного механизма в Китае, в отличие от РФ, нет.

Официально в КНР зарегистрировано 237 особых экономических зон следующих типов: специальные экономические зоны (на 2013 г. количество равно 5-ти); зоны технико-экономического развития (количество равно 90-а); зоны новых и высоких технологий (количество равно 114-ти); свободные таможенные зоны (количество равно 13-ти); зоны приграничного экономического сотрудничества (количество равно 14-ти); Шанхайская зона свободной торговли (количество равно единице).

Таким образом, очевидно, что зоны в КНР в основном ориентированы на промышленную и научно-техническую деятельность, причем в рамках этих двух направлений они разделены на узкоспециализированные типы, сконцентрированные каждый на своем секторе. Подобной специализации ОЭЗ в РФ не наблюдается, напротив, ОЭЗ ТВТ и ППТ принимают на своей территории резидентов, осуществляющий деятельность в достаточно широком отраслевом спектре. Однако наиболее близким аналогом отечественным технико-внедренческим зонам служат китайские зоны технико-экономического развития, которые объединяют на своей территории промышленную и научно-техническую деятельность (с новой поправкой в Федеральном Законе №116-ФЗ, российские ОЭЗ ТВТ также объединяют на своей территории два вида деятельности). В научно-технической сфере также функционируют зоны новых и высоких технологий, однако их деятельность более конкретизирована и разрешена лишь в сфере конкретных отраслей, которые являются приоритетными для экономики страны, в нашем государстве подобного обособления нет. Аналогом китайских таможенных зон по функциональному признаку могут служить портовые зоны, деятельность которых также связана с логистическими операциями. Зон, сконцентрированных на туристической деятельности в Китае нет, в отличие от РФ.

Если вести речь о системе преференций для резидентов особых экономических зон на территории Китая, то стоит отметить, что она включает в себя различный набор льгот и стимулов для разного вида административно-экономического образования. Так, для резидентов СЭЗ, ЗТЭР, ЗНВТ и СТЗ учреждены "налоговые каникулы" по налогу на прибыль сроком на пять лет (первые два года ставка равна 0%, последующие три 50% от действующей ставки), в то время, как на территории страны ставка данного налога равна 33%Информация о специальных экономических зонах КНР. [Электронный ресурс]. // Портал внешнеэкономической информации. URL: http: //www.ved.gov.ru/exportcountries/cn/about_cn/laws_ved_cn/special_area_cn/ (дата обращения 20. 04.2016); . Льготы по НДС, налогу на ведение хозяйственной деятельности, потребительскому, подоходному и прочим налогам резидентам не предоставляются. Также для предприятий СЭЗ есть возможность использовать преференции неналогового характера, которые заключаются в бесплатном использовании инженерной инфраструктуры.

Для предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории ЗПЭС действуют "налоговые каникулы" по налогу на прибыль аналогичные тем, которые применяются для прочих типов зон. Для малых предприятий также действуют льготные тарифы по НДС и таможенным сборам, составляющие 50% от установленных ставок.

Таким образом, очевидно, что действующая в КНР система преференций распространяется далеко не на все виды налогов и сборов, что не делает зоны своего рода "оазисом" для компаний, стремящихся избежать налогового бремени. Тем не менее действующие в Китае модели ОЭЗ также являются одними из наиболее успешных в мире.

Рассмотрев основные характеристики систем особых экономических зон в Индии, США и Китае, перейдем к рассмотрению тенденций, связанных с ОЭЗ в более глобальном контексте, то есть мировых тенденций развития зон.

В настоящее время на мировом рынке сформировалась достаточна жесткая конкурентная среда среди особых экономических зон за иностранные инвестиции. Среди экспертов появился термин "мировой бум особых экономических зон". Связано это в первую очередь с тенденцией увеличения количество подобных площадок во всем мире. Так, эксперт Всемирного банка Томас Фарол отметил в одном из своих интервью: "Любая страна, которая не имела ОЭЗ десять лет назад, сегодня ее имеет или собирается создать” Мир охватил бум свободных экономических зон. [Электронный ресурс]. // Вести. Экономика. URL:

http: //www.vestifinance.ru/articles/55521 (дата обращения 25. 04.2016); .

Согласно крупномасштабному исследованию Всемирного Банка,"Special Economic Zones. Progress, Emerging Challenges, and Future Directions", проведенного в 2012 году, на тот момент в мире насчитывалось более 3500 ОЭЗ более чем в 150 странах, с показателем прямой занятости более 68 тыс. рабочих мест и количеством иностранных инвестиций более 850 млрд. долларов Special Economic Zones. Progress, Emerging Challenges, and Future Directions. The World Bank Group. [Электронныйресурс]. // The World Bank. URL:

https: //openknowledge. worldbank.org/bitstream/handle/10986/2341/638440PUB0Exto00Box0361527B0PUBLIC0. pdf (дата обращения 25. 04.2016); . Стоит отметить, что данные исследования также используют органы государственной власти, непосредственно связанные с функционированием ОЭЗ в нашей стране, несмотря на давность его проведения и ввиду отсутствия прочих более актуальных крупномасштабных всемирных исследований.

Для обоснования тенденции увеличения количества ОЭЗ в мире, приведем данные британского издания The Economist, опубликованные в 2015 году. Так, в 1959 годы в Ирландии была основана первая ОЭЗ в современном ее понимании, практически только через 40 лет, к 1997-му году, суммарное число зон по всем странам достигло 1 тыс. Далее темпы лишь возрастали: к 2008-муг. количество ОЭЗ составляло уже более 2,3 тыс., к 2012 г. - более 3,5 тыс., в то время, как в 2015 г., по данным издательства, подобных площадок насчитывалось уже более 4,3 тыс. зон Not so special. [Электронныйресурс]. // The Economist. URL: http: //www.economist.com/news/leaders/21647615-world-awash-free-trade-zones-and-their-offshoots-many-are-not-worth-effort-not (дата обращения 25. 04.2016); . По некоторым оценкам экспертов, к началу 2017 г. общее количество ОЭЗ составит порядка 5 тыс. единиц. Описанные данные приведены в диаграмме.

Диаграмма 2 - количественное распределение ОЭЗ в мире по годам

(Источник: авторская разработка)

Однако увеличение количества ОЭЗ - это не единственная тенденция. Начиная с 1980-х годов, стал прослеживаться новый тренд - увеличение числа частных ОЭЗ, то есть зон, разработанных, запущенных и управляемых девелоперами из частного сектора. Эта тенденция набрала непредвиденные на тот момент обороты и привела к следующим результатам: еще только пять лет назад уже больше 60% зон по всему миру принадлежали частному сектору, в то время как к 1990-м годам менее 20% ОЭЗ управлялись частным сектором. Крайнее крупномасштабное исследование в этой сфере было также проведено Группой Всемирного Банка в 2008 году, поэтому, последними официальными данными по вопросу соотношения частных и государственных зон можно считать именно данные за 2008 г., хотя их актуальность подвергается безусловному сомнению. Данные приведены в Диаграмме 3.

Диаграмма 3 - Количество частных и государственных ОЭЗ в мирена 2008 год. (Источник: авторская разработка)

Однако почему частные зоны получили столь широкое распространение в зарубежных странах? Существует ряд причин. Во-первых, для их финансирования требуется меньше средств из государственного бюджета, поскольку чаще всего с частными девелоперами заключается соглашение о том, что постройку необходимой инфраструктуры и объектов внутри зон они осуществляют самостоятельно из собственных средств. А на государстве лежит только обязанность по инфраструктурному обеспечению за пределами зоны, что является приблизительно 25-ю % от общей стоимости реализации проекта Special economic zones. Performance, lessons learned, and implications for zones development. [Электронный ресурс] // TheWorldBank. URL: http: //www-wds. worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/10/07/000334955_20081007064814/Rendered/PDF/458690WP0Box331s0April200801PUBLIC1. pdf (дата обращения 26. 04.2016); .

Во-вторых, на территориях частных ОЭЗ, как правило, размещаются производства более высокого класса деятельности, т.к. частные зоны имеют возможность предлагать предприятиям лучшие условия, ввиду того, что имеют в распоряжении больше финансовых средств из-за возможности назначать более высокую цену за аренду объектов.

В-третьих, в частных зонах лучше налажена обратная связь между руководством зоны и людьми, непосредственно занятыми на территории, так как у частных зон нет государственного бюджета и они вынуждены фактически сами себя обеспечивать, поэтому необходимо реагировать на потребности предприятий и рабочих и создавать необходимые условия.

В-четвертых, ввиду отсутствия жесткого бюджетного ограничения у частных зон, они способны предлагать работникам лучший социальный пакет, чем зоны общественного сектора, и обеспечивать меньшее нанесение вреда окружающей среде, ввиду возможности приобретения модулей, снижающих уровень загрязнений и токсинов.

И наконец, у руководства частных зон есть большая возможность технического обслуживания объектов внутри зоны, чем у государства, в случае, если бы зона принадлежала ему.

Именно эти факторы и являются обоснованием сложившейся тенденции увеличения количества частных зон в зарубежных странах. Однако если вести речь о ситуации с частными ОЭЗ в нашей стране, то сразу необходимо подчеркнуть, что подобный инструмент не применяется. Все функции по управлению зонами лежат на Министерстве экономического развития РФ, и отдельные полномочия делегируются подведомственной Минэкономразвитию России АО "Особые экономические зоны", которая является главной управляющей компанией для всех 34-х площадок, и чьи акции на 100% принадлежат государству.

Интересным фактом является то, что в официальных информационных источниках новаяОЭЗ ППТ "Ступино-Квадрат" в Московской области (Постановление о создании №826 от 8 августа 2015 года) заявлена в качестве единственного и уникального проекта, не имеющего в России аналогов, в котором полностью отсутствует государственное участие. Однако достоверно известно, что прием заявок на вступление компаний в ряды резидентов зоны, прием и оценка бизнес-планов, подписание контрактов и пр. осуществляется с АО "ОЭЗ", заседания экспертных советов относительно резидентов осуществляется Министерством экономического развития РФ, то есть, напрямую государством. Таким образом, нельзя говорить о заявленном Девелопером индустриальной недвижимости GDPQUADRAT"отсутствие государственного участия". Не известно, чем вызвана подобная неточность формулировки, возможно, желанием вызвать больший интерес к проекту у инвесторов, в особенности, иностранных, ведь, как уже было выяснено, частные зоны имеют сильное распространение за рубежом, возможно есть и иные, не известные нам, объяснения.

2.2 Организационные и законодательные основы оценки эффективности ОЭЗ