На основе результатов SWOT-анализа, а также изучения мирового опыта была разработана авторская версия методики оценки эффективности особых экономических зон технико-внедренческого типа, как наиболее приоритетного типа ОЭЗ для нашей страны, так как их развитие напрямую влияет на модернизацию экономики России и ее переход к инновационной социально-ориентированной модели.

Предложенная нами методика будет представлять собой рекомендации по внедрению перечня показателей, являющиеся дополнениями к официальной методике. Ввиду чего, при вынесении рекомендаций, необходимо учесть выявленные в предыдущем разделе слабые стороны действующей методики для их устранения, а также, мировой опыт и используемые научные подходы к оценке эффективности ОЭЗ.

Для преодоления недостатка "концентрация показателей на экономической и бюджетной эффективности" (W1), целесообразно будет предложить блок показателей, которые можно отнести к социальной или социально-экономической эффективности, однако они должны быть непосредственно связаны с общественной стороной функционирования особых экономических зон и отражать их влияние на жизнь людей, проживающих в конкретном регионе и муниципальном образовании.

Другая слабая сторона методики "сравнительно небольшой набор показателей влияния функционирования ОЭЗ на развитие региона" (W2), дает возможность введения блока показателей, точнее, расширение уже существующей группы, непосредственно отражающих влияние функционирование особой экономической зоны на социально-экономическую ситуацию в регионе. Как, например, в США основной мерой оценки функционирования зон является их влияние на социально-экономическое положение того штата, где они располагаются.

Недостаток "отсутствие показателей динамики" (W3) в официальной методике будет компенсирован предложением ввода блока анализа динамики основных показателей функционирования ОЭЗ. Анализ динамики будет включать: показатель абсолютного прироста, который необходим для определения абсолютных изменений (рост или снижение) уровней ряда; темп роста, который является уже не абсолютным, а относительным показателем динамики, который иллюстрирует отношения двух уровней ряда, то есть как уровень данного периода изменяется по сравнению с предыдущим или базисным; темп прироста, относительный показатель, который определяет на сколько процентов данный уровень изменился (увеличился/уменьшился) по сравнению с другим, который принят за базу сравнения; показатель абсолютного значения 1% прироста и расчет средних значений показателей динамики.

Для преодоления недостатка "реальное функционирование предприятий остается в тени" (W4), необходимо предложить введение блока финансовых показателей функционирования предприятий-резидентов, с учетом данных, полученных в результате рассмотренных научных подходов, а также методики оценки эффективности ОЭЗ, используемой в Индии, все показатели которой нацелены на мониторинг деятельности фирм.

Предлагаемая методика состоит из четырех блоков.

Блок предложений 1 будет включать следующие социально-экономические показатели, характеризующие уровень жизни людей, проживающих в конкретном регионе и муниципальном образовании:

1. Среднемесячная заработная плата работников предприятий-резидентов;

2. Состав занятых на территории ОЭЗ по гендерному признаку;

3. Состав занятых на территории ОЭЗ по возрастным группам;

4. Состав занятых на территории ОЭЗ по уровню образования;

5. Численность иностранных граждан, имеющих разрешение на работу на территории ОЭЗ.

Предложенные показатели, относимые к социально-экономической эффективности, могли бы охарактеризовать влияние ОЭЗ на уровень жизни людей, проживающих в регионе, на территории которого располагается зона. Более того, они позволили бы сменить курс ориентации официальной методики с бюджетной и экономической эффективности на бюджетную и социально-экономическую эффективность. Однако апробировать данные показатели в рамках текущей работы не представляется возможным в виду отсутствия открытых официальных статистических данных.

Переходя к Блоку предложений 2, в который войдут показатели, характеризующие влияние ОЭЗ на социально-экономическую ситуацию в регионе, стоит еще раз отметить подход к мониторингу деятельности зон, принятый в США, где важнейшим фактором является именно их влияние на положение штата. Итак, приведем набор показателей, которые могли бы охарактеризовать реальное влияние ОЭЗ с учетом специфики ее типа:

1. Показатели, учитывающие специфику типа ОЭЗ:

a. Отношение резидентов технико-внедренческих ОЭЗ к числу организаций, выполняющих научные исследования и разработки в регионе;

b. Отношение численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками предприятий-резидентов к численности персонала занятого научными исследованиями и разработками в регионе;

c. Отношение затрат предприятий-резидентов на научные исследования и разработки к внутренним затратам региона на научные исследования и разработки;

d. Отношение поступивших патентных заявок и выданных патентов предприятиям-резидентам к числу поступивших патентных заявок и выданных патентов в регионе;

e. Отношение объема выпущенной инновационной продукции предприятиями-резидентами на территории ОЭЗ к объему инновационных товаров в регионе;

2. Инвестиционные показатели:

a. Отношение объема иностранных инвестиций резидентов ОЭЗ к объему иностранных инвестиций в экономике региона;

b. Отношение объема инвестиций в основной капитал, осуществленных предприятиями-резидентами ОЭЗ к объему инвестиций в основной капитал в регионе;

3. Показатель денежных доходов населения:

a. Отношение среднемесячной заработной платы работников предприятий на территории ОЭЗ к среднемесячной заработной плате работников организаций;

4. Показатель внешней торговли:

a. Отношение объема товаров, произведенных на территории ОЭЗ направленных на экспорт к объему товаров, направленных на экспорт, произведенных в регионе.

Таким образом, предложенные показатели могут служить дополнением к уже используемым показателям влияния функционирования ОЭЗ на социально-экономическую ситуацию в регионе, для более полной и разносторонней оценки.

Блок предложений 3 сконцентрирован на анализе динамики основных показателей ОЭЗ, который включает: показатель абсолютного прироста, темп роста, темп прироста и показатель абсолютного значения 1% прироста. Данные показатели позволят выявить динамику изменений основных значений ОЭЗ за определенный период времени, что важно учитывать при оценке эффективности ОЭЗ. Формулы расчета показателей приведены в Приложении 2. Проведем анализ динамики для ОЭЗ ТВТ "Дубна" и "Томск" для некоторых основных показателей функционирования ОЭЗ: значений объема инвестиций, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ; объема выручки от продажи товаров, работ, услуг; количества привлеченных на территорию ОЭЗ резидентов за год за период с 2010 г. по 2015 г.

Рассчитаем цепные показатели прежде всего для динамикиобъема инвестиций, осуществленный резидентами на территории ОЭЗ ТВТ "Дубна" за 2010-2015 гг.

Таблица 22. Цепные показатели динамики объема инвестиций, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ ТВТ "Дубна". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных АО "ОЭЗ")

Основываясь на данных, приведенных в таблице можно отметить следующее, максимальный прирост зафиксирован в 2012 г. и составил 296,48%, то есть увеличение на 2019 млн. руб., в то время, как минимальный прирост зафиксирован в 2015 г., равный - 61,37% и означает уменьшение объема инвестиций на 1909 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом.

Далее приведем расчеты базисных показателей динамики для того, чтобы выяснить, как менялся показатель объема инвестиции, осуществленных резидентами на территории ОЭЗТВТ "Дубна" за разные года по сравнению с 2010 годом.

Таблица 23. Базисные показатели динамикиобъема инвестиций, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ ТВТ "Дубна". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных АО "ОЭЗ")

Анализируя полученные данные, можно отметить, что объем инвестиций в 2015 г., по сравнению с 2010 г. увеличился на 690 млн. руб. В то время, как максимальный прирост, то есть увеличение объема инвестиций резидентов по сравнению с 2010 г., наблюдался в 2014 г. и составил 508,41% или увеличился на 2598 млн. руб. И, напротив, минимальный прирост был зафиксирован в 2011 г., составляя 33,27% или увеличение на 170млн. руб.

Далее необходимо перейти к анализу средних показателей динамики. Расчеты приведены в Приложении 2.

Среднегодовой уровень объема инвестиций, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ ТВТ "Дубна" за период с 2010 по 2015 гг. составляет 1691,17 млн. руб.

Среднегодовой абсолютный прирост объема инвестиций, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ ТВТ "Дубна" за период с 2010 по 2015 гг., составляет138 млн. руб. Следовательно, можно утверждать, что в среднем объем инвестиций, увеличивался на 138 млн. руб. с каждым годом.

Средний темп роста объема инвестиций составляет 1,19 или 118,64%, следовательно, в среднем, объем инвестиций ежегодно увеличивался на 18,64%, то есть темп увеличения объема инвестиций равен 18,64%.

В результате анализа динамики можно сделать вывод о наличии тенденции увеличения количества привлекаемых инвестиций резидентов в ОЭЗ ТВТ "Дубна".

Далее, рассчитаем цепные показатели динамики объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Дубна" за 2010-2015 гг.

Таблица 24. Цепные показатели динамики объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Дубна". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных АО "ОЭЗ")

Основываясь на данных, приведенных в таблице можно отметить следующее, максимальный прирост зафиксирован в 2012 г. и составил 153,28%, то есть увеличение на 2700 млн. руб., в то время, как минимальный прирост зафиксирован в 2013 г., равный - 15,67% и означает уменьшение объема выручки на 423,2 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом.

Таблица 25. Базисные показатели динамики объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Дубна". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных АО "ОЭЗ")

Исходя из приведенных данных, можно отметить, что объем выручки в 2015 г., по сравнению с 2010 г. увеличился на 2721,5 млн. руб. В то время, как максимальный прирост наблюдался в 2015 г. и составил 572,34% или увеличился на 2721,5 млн. руб. И, напротив, минимальный прирост был зафиксирован в 2011 г., составляя 124, 19% или увеличение на 590,5 млн. руб.

Среднегодовой уровень объема выручки от продажи товара, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Дубна" за период с 2010 по 2015 гг. составляет 2120,17 млн. руб.

Среднегодовой абсолютный прирост объема выручки составляет 544,30 млн. руб., следовательно, в среднем объем выручки увеличивался на 544,30 млн. руб. с каждым годом.

Средний темп роста объема выручки составил 1,46 или 146,39%, следовательно, в среднем, объем выручки ежегодно увеличивался на 46,39%, то есть, темп увеличения объема инвестиций равен 46,39%.

В результате анализа динамики можно сделать вывод о наличии тенденции увеличения объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Дубна".

Перейдем к анализу динамики количества привлеченных резидентов по годам на территорию ОЭЗ ТВТ "Дубна" за 2010-2015 гг.

Таблица 26. Цепные показатели динамики количества привлеченных резидентов по годам на территорию ОЭЗ ТВТ "Дубна". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных АО "ОЭЗ")

Основываясь на данных, приведенных в таблице можно отметить следующее, максимальный прирост зафиксирован в 2013 г. и составил 112,50%, то есть увеличение на 9 единиц, в то время, как минимальный прирост зафиксирован в 2014 г., 2012 г. и 2011 г., равный - 52,94%, - 42,86% и - 41,67%, соответственно, и означает уменьшение количества привлекаемых резидентов на 9, 6 и 10 единиц по сравнению с предыдущими годами.

Таблица 27. Базисные показатели динамики количества привлеченных резидентов по годам на территорию ОЭЗ ТВТ "Дубна". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных АО "ОЭЗ")

Таким образом, количество привлеченных резидентов в 2015 г., по сравнению с 2010 г. уменьшилось на 10 ед. В то время, как максимальный прирост наблюдался в 2013 г. и составил - 29,17% или уменьшился на 7 ед. И, напротив, минимальный прирост был зафиксирован в 2012 г. и 2014 г., составляя - 66,67% или уменьшение на 16 ед.

Среднегодовой уровень количества привлекаемых на территории ОЭЗ ТВТ "Дубна"резидентов за период с 2010 по 2015 гг. составляет 14,17 ед.

Среднегодовой абсолютный прирост количества резидентов составил - 2 единицы, следовательно, в среднем количество привлекаемых резидентов уменьшалось на 2 ед. с каждым годом.

Средний темп роста количества привлекаемых резидентов составил 0,90 или 89,78%, следовательно, в среднем, количество привлекаемых резидентов ежегодно уменьшается на 10,22%, то есть, темп прироста количества резидентов равен - 10,22%.

В результате анализа динамики можно сделать вывод о наличии тенденции уменьшения количества привлекаемых резидентов на территорию в ОЭЗ ТВТ "Дубна".

Рассмотрим аналогичные показатели динамики для ОЭЗ ТВТ "Томск" за 2010-2015 гг.

Таблица 28. Цепные показатели динамики объема инвестиций, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ ТВТ "Томск". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных Минэкономразвития РФ)

Таким образом, максимальный прирост инвестиций зафиксирован в 2013 г. и составил 26,42%, то есть увеличение на 274 млн. руб., в то время, как минимальный прирост зафиксирован в 2011 г. и равен - 42,31% и означает уменьшение объема инвестиций, осуществленных резидентами на 1100 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом в ОЭЗ ТВТ "Томск".

Таблица 29. Базисные показатели динамики объема инвестиций, осуществленных резидентами на территории ОЭЗ ТВТ "Томск". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных Минэкономразвития РФ)

Анализируя полученные данные, можно отметить, что объем инвестиций в 2015 г., по сравнению с 2010 г. увеличился на 915 млн. руб., более того, за каждый год наблюдается снижение объема инвестиций по сравнению с базисным годом. Максимальный прирост объема инвестиций резидентов по сравнению с 2015 г. и составил - 35, 19% или уменьшение на 915 млн. руб. И, напротив, минимальный прирост был зафиксирован в 2012 г., составляя - 60,12% или уменьшение на 1563 млн. руб.

Среднегодовой уровень объема инвестиций резидентов ОЭЗ ТВТ "Томск" за период с 2010 по 2015 гг. составляет 1598,33 млн. руб.

Среднегодовой абсолютный прирост объема инвестиций резидентов ОЭЗ ТВТ "Томск" за период с 2010 по 2015 гг. составил - 183 млн. руб. Следовательно, можно утверждать, что в среднем объем инвестиций уменьшался на 183 млн. руб. с каждым годом.

Средний темп роста объема инвестиций резидентов составил 0,92 или 91,69%. Следовательно, в среднем, объем инвестиций ежегодно уменьшался на 8,31%, то есть, темп прироста объема инвестиций равен - 8,31%.

В результате анализа динамики можно сделать выводо наличии тенденции уменьшения объема инвестиций, осуществленных резидентами ОЭЗ ТВТ "Томск".

Далее, рассчитаем цепные показатели динамики объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Томск" за 2010-2015 гг.

Таблица 30. Цепные показатели динамики объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Томск". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных Минэкономразвития РФ)

Основываясь на данных, приведенных в таблице можно выделить следующее, максимальный прирост зафиксирован в 2012 г. и составил 128,18%, то есть увеличение на 787 млн. руб., в то время, как минимальный прирост зафиксирован в 2014 г. и составил 8,17%, что означает увеличение объема выручки на 135 млн. руб. по сравнению с предыдущим годом

Таблица 31. Базисные показатели динамики объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Томск". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных Минэкономразвития РФ)

Таким образом, очевидно, что объем выручки в 2015 г., по сравнению с 2010 г. увеличился на 1889 млн. руб. В то время, как максимальный прирост, то есть минимальное увеличение объема выручки по сравнению с базисным годом наблюдалось в 2011 г. и составило 21,58% или увеличение на 109 млн. руб. И, напротив, максимальный прирост был зафиксирован в 2015 г., составляя 374,06% или увеличение на 1889 млн. руб.

Среднегодовой уровень объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Томск" за период с 2010 по 2015 гг. составляет 1392,80 млн. руб.

Среднегодовой абсолютный прирост объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Томск" за период с 2010 по 2015 гг. составил 377,80 млн. руб. Следовательно, можно утверждать, что в среднем объем выручки, увеличивался на 377,80 млн. руб. с каждым годом.

Средний темп роста объема выручки составил 1,37 или 136,51%. Следовательно, в среднем, объем выручки ежегодно увеличивался на 36,51%, то есть, темп прироста объема выручки равен 36,51%.

В результате анализа динамики можно сделать вывод о наличии тенденции увеличения объема выручки от продажи товаров, работ, услуг ОЭЗ ТВТ "Томск".

Далее, рассчитаем показатели динамики количества привлеченных на территорию ОЭЗ ТВТ "Томск" резидентов за год за период с 2010 г. по 2015 г.

Таблица 32. Цепные показатели динамики количества привлеченных резидентов по годам на территорию ОЭЗ ТВТ "Томск". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных Минэкономразвития РФ)

Основываясь на данных, приведенных в таблице можно отметить следующее: максимальный прирост зафиксирован в 2013 г. и составил 80%, то есть увеличение количества резидентов на 4 единицы, в то время, как минимальный прирост зафиксирован в 2012 г., и был равен - 44,44%, что означает уменьшение количества привлекаемых резидентов на 4 единицы по сравнению с предыдущим годом.

Таблица 33. Базисные показатели динамики количества привлеченных резидентов по годам на территорию ОЭЗ ТВТ "Томск". (Источник: авторские расчёты на основе статистических данных Минэкономразвития РФ)

Таким образом, количество привлеченных резидентов в 2015 г., по сравнению с 2010 г. уменьшилось на 5 ед. В то время, как максимальный прирост наблюдался в 2011 г. и 2013 г., составив - 25,00% или уменьшение количества резидентов на 3 ед. И, напротив, минимальный прирост был зафиксирован в 2012 г. и составил - 58,33% или уменьшение на 7 ед.

Среднегодовой уровень количества привлекаемых резидентов на территорию ОЭЗ ТВТ "Томск" за период с 2010 по 2015 гг. составляет 8 единиц.

Среднегодовой абсолютный прирост количества привлекаемых резидентов на территорию ОЭЗ ТВТ "Томск" составил - 1 ед. Следовательно, можно утверждать, что в среднем количество резидентов ежегодно уменьшается на 1 единицу.

Средний темп роста количества резидентов составил 0,90 или 89,78%. Следовательно, в среднем, количество привлекаемых на территорию ОЭЗ резидентов ежегодно уменьшалось на 10,22%, то есть, темп прироста количества привлекаемых резидентов равен - 10,22%.

В результате анализа динамики можно сделать вывод о наличии тенденции уменьшения количества ежегодно привлекаемых на территорию ОЭЗ ТВТ "Томск" резидентов.

Проведенный анализ можно обобщить в табличной форме.

Таблица 34. Обобщение результатов анализа динамики показателей. (Источник: авторская разработка)

На основе проделанного анализа, а также данных, приведенных в таблице, можно сделать следующие выводы: прежде всего, судя по объему денежных средств, "задействованных" на площадках, а также количеству резидентов, масштаб функционирования ОЭЗ "Дубна" несколько шире, чем у ОЭЗ "Томск". Более того, в обеих зонах наблюдается тенденция уменьшения количества резидентов, однако, объем привлекаемых за год инвестиций на территории ОЭЗ "Дубна" имеет тенденцию к повышению, что может означать значительную масштабность проектов новых резидентов, чье число постепенно снижается, как было уже установлено. Противоположная ситуация наблюдается в "Томске", где происходит постепенное снижение числа привлекаемых инвестиций. Между тем, объем выручки в обеих зонах возрастает с каждым периодом, что непосредственно связано с функционированием уже действующих резидентов, вот почему является важным введение Блока финансовых показателей действующих предприятий-резидентов для повышения прозрачности, а также мониторинга масштабов их деятельности.

Так, Блок 4 будет включать следующие финансовые показатели функционирования предприятий-резидентов:

1. Произведенная продукция:

a. Стоимость произведенных товаров на территории ОЭЗ предприятием-резидентом, руб.;

b. Общая стоимость произведенных товаров на территории ОЭЗ всеми предприятиями-резидентами, руб.;

2. Доходы/расходы:

a. Чистая прибыль предприятия-резидента за год, руб.;

b. Общая сумма чистой прибыли всех предприятий-резидентов в ОЭЗ, руб.

c. Структура расходов предприятия-резидента;

d. Выплаты кредиторам за год, в том числе иностранным (если имеются), руб.;

3. Инвестиции:

a. Объем инвестиций предприятия-резидента за год, в том числе иностранных, руб.;

b. Источник инвестиций: объем собственных средств, объем средств заемного финансирования, руб.;

c. Инвестиции предприятия-резидента в строительство на территории ОЭЗ за год, руб.;

d. Инвестиции в оборудование за год, руб.;

4. Экспорт:

a. Стоимость продукции, произведенной на территории ОЭЗ компанией-резидентом, направленной на экспорт за год, руб.

b. Общая сумма стоимости продукции, произведенной на территории ОЭЗ всеми компаниями-резидентами, направленной на экспорт за год, руб.

c. Страны экспорта.

Однако стоит отметить, что апробация данных показателей по отдельным компаниям-резидентам в текущей работе невозможна ввиду проблемы открытости информации, связанной с особыми экономическими зонами в нашей стране, а также наличия условий конфиденциальности у ряда предприятий-резидентов и коммерческой тайны. Между тем, наличие подобных показателей в методике вывело бы "из тени" функционирование предприятий-резидентов и позволило бы проводить мониторинг исполнения возложенных на них обязательств.

Таким образом, вынесенные предложения могут быть использованы для дальнейшей их апробации и совершенствования механизма оценки ОЭЗ в РФ.

Заключение