Обеспечение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (11. Экономическая безопасность, 15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

САФИН У.З.

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре экономики и экономической безопасности Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Купрещенко Николай Пиманович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Россельхозакадемии Алтухов Анатолий Иванович доктор экономических наук, профессор Гапоненко Владимир Федосович доктор экономических наук, профессор Зельднер Алексей Григорьевич Ведущая организация

Российский государственный аграрный университет - МСХА им. К. А.К. Тимирязева.

Защита диссертации состоится «28» декабря 2010 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.01 Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России (129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2).

Автореферат разослан «___»___________ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Р.В. Илюхина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях продовольственная безопасность является основой социально-экономического развития, важным элементом экономической и национальной безопасности государства. Необходимо отметить, что только в системе обеспечения продовольственной безопасности создаются условия и формируются механизмы противодействия экономическим угрозам, развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве как базы производства и повышения уровня самообеспечения регионов России продуктами питания. Это обусловлено тем, что в настоящее время продовольственная безопасность приобрела глобальный характер, в агропродовольственной сфере сложилась система криминальной теневой экономики.

Исходя из сложившейся в российской агропродовольственной сфере кризисной ситуации со всеми присущими признаками угроз продовольственной безопасности, усиления зависимости России от импорта продовольствия, государственными органами России и международными организациями ведется работа по обеспечению продовольственной безопасности. Однако, как показала практика, в АПК России, составляющего базу производства продовольствия, отсутствует достаточно обоснованное методическое и аналитическое обеспечение деятельности государственных органов в области агропродовольственной политики, особенно в отношении продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России.

На настоящий момент имеется значительное количество работ по различным направлениям обеспечения экономической и продовольственной безопасности. В основном эти исследования не рассматривают вопросы развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве во взаимосвязи с обеспечением продовольственной безопасности как составной части экономической безопасности, создания методической базы управления и контроля деятельностью по производству продовольственных товаров, противодействия теневым процессам в АПК. В связи с этим, возникает необходимость изучения проблемы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России на основе развития воспроизводственных процессов с учетом отраслевых и региональных аспектов, противодействия теневой экономической деятельности в АПК. Это позволит своевременно выявлять кризисные ситуации в агропродовольственной сфере, повысить эффективность и конкурентоспособность сельскохозяйственного производства, уровень обеспечения продовольствием населения России.

Актуальность решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России, недостаточная изученность теоретических и методологических аспектов в условиях усиления кризисных ситуаций в АПК и криминализации аграрной сферы экономики, предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы определено спецификой и сложностью предмета исследования. Изучению проблемы экономической и продовольственной безопасности уделяется достаточно большое внимание в России и других странах.

Значительный вклад в теорию экономической безопасности России внесли такие российские ученые-экономисты, как Л.И. Абалкин, В.Н. Анищенко, Б.В. Архипов, В.Э. Бойков, А.В. Возжеников, В.Ф. Гапоненко, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, А.И. Гуров, В.М. Есипов, Р.В. Илюхина, В.О. Исправников, И.Д. Ковалев, В.М. Крашенинников, А.А. Крылов, В.В. Куликов, И.И. Кучеров, Н.П. Купрещенко, Ю.В. Латов, Д.С. Львов, А.В. Молчанов, В.В. Наумов, Е.А. Олейников, Б.Н. Порфирьев, А.А. Прохожев, В.К. Сенчагов, В.Л. Смирнов, К.В. Сомик, С.В. Степашин, А.Г. Хабибулин, А.В. Шестаков и другие.

Проблема продовольственной безопасности раскрыта в работах А.И. Алтухова, В.С. Балабанова, В.Р. Боева, А.М. Емельянова, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, Р.В. Илюхиной, В.И. Назаренко, А.Ф. Серкова, Л.П. Силаевой, А.В. Петрикова, И.Г. Ушачева и других.

Вопросы воспроизводства в аграрном секторе экономики нашли свое отражение в работах Н.А. Борхунова, В.В. Масловой, А. Гатаулина, М.С. Губайдуллина, А.П. Зинченко, Н.С. Лисициан, Э.А. Сагайдака, других российских ученых.

Вместе с тем применительно к современному этапу недостаточно системно изучены теоретико-методологические аспекты обеспечения экономической и продовольственной безопасности регионов России, теоретические основы развития воспроизводственных процессов, построения единой концепции противодействия кризисным явлениям в аграрном секторе экономики, что определило необходимость проведения настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в развитии теоретико-методологических основ и разработке практических рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России, методических принципов, способствующих нейтрализации негативных последствий от влияния кризисных явлений в агропродовольственной сфере России.

В соответствии с целью исследования в работе решены следующие задачи:

по специальности 08.00.05 (11. Экономическая безопасность):

- уточнены сущность и особенности обеспечения экономической и продовольственной безопасности с учетом современных вызовов и угроз развитию агропродовольственной сферы;

- раскрыты теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России;

- систематизирована совокупность угроз в агропродовольственной сфере, установлено их воздействие на продовольственное обеспечение регионов России;

- выявлены особенности теневых процессов и определены меры противодействия теневой экономике в агропродовольственной сфере;

- определены основные направления обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России;

по специальности 08.00.05 (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства):

- разработаны концептуальные положения развития воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве с учетом региональных особенностей и форм хозяйствования;

- обоснованы методические основы инновационного развития агропродовольственной сферы и модернизации сельского хозяйства в современных условиях, условиях;

- разработаны рекомендации по повышению эффективности сельскохозяйственного производства и уровня обеспечения продовольствием населения регионов России;

- сформулированы предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма в агропродовольственной сфере в условиях рыночных отношений.

Объектом исследования являлись агропродовольственная сфера, система обеспечения экономической и продовольственной безопасности. Наиболее детально деятельность по противодействию теневой экономике и развитию воспроизводственных и инновационных процессов в аграрном секторе экономики России рассмотрена на материалах Республики Башкортостан.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической и продовольственной безопасности, а также развития агропродовольственной сферы России.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, в которых достаточно глубоко и обстоятельно исследовались вопросы экономической и продовольственной безопасности, а также использовались достижения российских и зарубежных ученых в области экономической теории, истории экономических учений, методологии современных экономических исследований.

Методологической основой исследования стала совокупность современных методов анализа и синтеза (системный и диалектический подходы), экономико-статистический метод, методы аналогий, сравнительных и экспертных оценок, которые опираются на комплекс экономических и юридических дисциплин, а также смежных с ними областей знаний.

Эмпирическую базу исследования составили результаты научных исследований Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Института экономики Российской академии наук, Всероссийского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии, Академии управления МВД России и Академии экономической безопасности МВД России. Широко использованы материалы круглых столов, Российских и международных научных конференций, журнальные статьи и информационные источники ряда научных и образовательных организаций, нормативно-правовые документы Российской Федерации, Организации Объединённых Наций (ООН) и других стран.

Исходными материалами стали данные Федеральной службы статистики Российской Федерации, репрезентативные информационные и статистические материалы государственных органов по обеспечению продовольственной безопасности, публикации в научных и специализированных изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет.

Научная новизна и наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

по специальности 08.00.05 (11. Экономическая безопасность):

- предложен теоретико-методологический подход к обеспечению продовольственной безопасности в системе экономической безопасности, в основе которого методы противодействия теневой экономике, экономическим угрозам и преступности, развития инновационного и воспроизводственного процессов в агропродовольственной сфере; основные условия модернизации сельского хозяйства;

- сформулированы с позиции обеспечения продовольственной безопасности основные методические принципы устранения угроз в воспроизводственном процессе сельского хозяйства, которые предлагается применять в системе обеспечения экономической безопасности;

- разработана Стратегия обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России, основными направлениями которой являются развитие воспроизводственных процессов на основе инноваций, технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства; государственная поддержка сельских товаропроизводителей с использованием финансово-кредитного механизма; противодействие теневой экономической деятельности, коррупции и экономической преступности в агропродовольственной сфере; устойчивое развитие и обеспечение экономической безопасности сельских территорий; совершенствование управления и контроль использования финансовых ресурсов при реализации государственных проектов развития АПК и сельского хозяйства; регулирование экономических отношений сельских товаропроизводителей;

- даны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы обеспечения продовольственной безопасности, включая комплекс мероприятий: создание региональной инфраструктуры продовольственного рынка, устранение пробелов в нормативно-правовых актах; усиление юридической ответственности за экономические правонарушения в сфере реализации продовольствия; принятие закона по ценообразованию на продовольственные и промышленные товары; разработку нормативно-правовой базы по вопросам взаимодействия производителей и потребителей продовольствия с учетом обеспечения экономической безопасности страны;

- разработаны методические рекомендации по противодействию теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере России;

по специальности 08.00.05 (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства):

- определены концептуальные положения и комплексная система экономических отношений в государственном регулировании производства и реализации продовольственных товаров, противодействия распространению теневой экономической деятельности в агропродовольственной сфере региона;

- установлены закономерности и взаимосвязи воспроизводства в агропродовольственной сфере и обеспечения продовольственной безопасности, выделены важнейшие элементы воспроизводства валового продукта сельского хозяйства, характеризующие хозяйственную независимость, стабильность и устойчивость агропродовольственной сферы, способность к инновационному типу развития;

- определены сегменты аграрной экономики в зависимости от стадии воспроизводственного цикла в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах; региональные факторы увеличения производства продовольствия;

- предложен методический подход к модернизации сельского хозяйства в условиях инновационного развития экономики, в основе которого ускоренное освоение достижений научно-технического прогресса, структуризация и повышение эффективности использования основных фондов, улучшение социальных условий сельского населения, воспроизводство квалифицированных кадров, устойчивое развитие сельских территорий; выявлено системное влияние воспроизводственных процессов на состояние продовольственной безопасности.

Научная достоверность, обоснованность выводов и предложений диссертации обеспечивается, прежде всего, теоретико-методологической базой, нормативно-правовыми документами по обеспечению экономической и продовольственной безопасности, анализом практической деятельности государственных органов управления Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, заключается в возможности использовать их при разработке и совершенствовании механизмов обеспечения продовольственной безопасности России в целях дальнейшего устранения угроз в аграрном секторе экономики.

Материалы диссертации целесообразно также использовать в практической работе, направленной на совершенствование нормативно-правовой базы для деятельности государственных органов управления по обеспечению экономической и продовольственной безопасности.

Внедрение и апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в ряде научно-исследовательских работ автора в соответствии с планами Уфимского юридического института МВД России и МВД России: «Органы внутренних дел в условиях формирования национальной безопасности РФ: правовые и экономические аспекты» (1997-1998 гг.); «Органы внутренних дел в условиях формирования национальной безопасности РФ: экономические аспекты. Теневая экономика» (1999-2000 гг.); «Теневая экономика и проблемы экономического развития предприятия» (2003-2004 гг.); «Продовольственная безопасность: региональный аспект» (2005-2006 гг.); «Коррупция в системе теневых экономических отношений» (2007-2008 гг.).

Результаты диссертационного исследования, полученные автором, нашли отражение в докладах на различного рода научных и научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах» международного, общероссийского и ведомственного масштабов, в том числе на международных научно-практических конференциях: «Международные и национальные проблемы борьбы с организованной преступностью» (г. Уфа, 2007 г.), «Проблемы и перспективы развития регионов и предприятий в условиях ВТО: опыт России и Германии» (г. Уфа, 2007 г.), «Теоретико-методологические и прикладные аспекты борьбы с преступностью: история и современность» (г. Уфа, 2007 г.), «Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса регионов России» (г. Уфа, 2002 г.), «Перспективы развития производства продовольственных ресурсов и рынка продуктов питания» (г. Уфа, 2002 г.), «Финансовое оздоровление предприятий АПК» (г. Москва-Уфа, 2001 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства» (г. Екатеринбург, 1998 г.).

Кроме того, результаты диссертационного исследования, полученные автором, нашли практическое применение в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам: «Проблемы экономической безопасности», «Теневая экономика», «Экономико-криминалистический анализ», «Судебная бухгалтерия», «Экономика».

Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 79 опубликованных научных работах общим объемом 85 п.л., из них 7 - в изданиях, рекомендованных ВАК России, в монографиях, журналах, сборниках научных статей.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из ведения, четырех глав, заключении, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность и степень изученности проблемы, определены цель и задачи исследования, представлена новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России» раскрыты сущность и особенности обеспечения экономической и продовольственной безопасности в современных условиях; выявлены экономические угрозы развитию агропродовольственной сферы; региональные особенности продовольственного обеспечения России; определены теневые процессы в аграрной сфере экономики.

Во второй главе «Воспроизводство валового продукта сельского хозяйства как фактор продовольственной безопасности» обоснованы методические подходы к воспроизводству валового продукта сельского хозяйства в условиях рыночных отношений; определена динамика производства валового продукта сельского хозяйства; проведен анализ воспроизводства валового продукта сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельскохозяйственных организациях в современных условиях; обосновано влияние воспроизводства валового продукта на состояние продовольственной безопасности.

В третьей главе «Методические основы инновационного развития агропродовольственной сферы России» определены методические принципы инновационного развития сельскохозяйственного производства, а также условия модернизации сельского хозяйства; разработаны методические рекомендации по повышению эффективности использования производственных фондов в сельскохозяйственных предприятиях; даны предложения по воспроизводству квалифицированных кадров, раскрыты социальные аспекты использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве; обоснованы методические подходы к комплексному устойчивому развитию сельских территорий с учетом факторов экономической безопасности.

В четвертой главе «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России» обоснована стратегия обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России; даны предложения по защите экономических интересов сельских товаропроизводителей при развитии рыночных структур; определены мероприятия по противодействию экономическим угрозам развитию агропродовольственного рынка; разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма хозяйствования в АПК в условиях инновационного развития; предложены меры по совершенствованию финансово-экономических отношений в сельском хозяйстве; обоснованы меры по противодействию теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере.

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.

2. СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России

В экономической системе сбалансированность взаимосвязей ее элементов, позволяющая системе реализовать свои возможности в целях развития, во многом зависит от экономической безопасности. В социальном плане это касается создания условий для нормальной жизнедеятельности населения, в экономическом аспекте - для расширенного воспроизводства и в масштабе государства - для поддержки оборонного потенциала страны.

В основном все элементы национальной безопасности в какой-то мере связаны с экономикой. Не умаляя значимость остальных элементов системы национальной безопасности, надо признать, что среди них экономическая безопасность является базисным, системообразующим элементом.

Соглашаясь с таким подходом, при рассмотрении проблем продовольственной безопасности целесообразно придерживаться структуры экономической безопасности, предложенной Л.И. Абалкиным, которая включает три важнейших элемента. Во-первых, экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями. Во-вторых, стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.). В-третьих, способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Необходимо отметить, что продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности. В современных условиях категорию "продовольственная безопасность" следует рассматривать как совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу обеспечения населения продуктами питания, соответствующими нормативам по качеству и количеству на основе инновационного развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве и обеспечения экономической безопасности агропродовольственной сферы.

Исследования показали, что функции государства при обеспечении продовольственной безопасности должны сводиться к регулированию процессов продовольственного обеспечения, в том числе созданию условий для развития рыночного механизма хозяйствования, контролю за использованием ресурсов в сельском хозяйстве, поддержке и защите экономических интересов сельских производителей; противодействию теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере, созданию запасов продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций. Кроме того, следует учитывать, что обеспечение продовольственной безопасности, состоит не только в регулировании и контроле снабжения населения продовольственными товарами. В сферу обеспечения продовольственной безопасности входит оптимизация соотношения продукции собственного производства и импортной; развитие сети предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и торговле продовольствием; формирование доступных основной массе населения цен на продовольствие и т.д. Следовательно, сфера обеспечения продовольственной безопасности, по существу, охватывает весь агропромышленный комплекс (АПК) страны. Поскольку продовольственные ресурсы формируются в сфере агропромышленного производства, то АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, экономической безопасности и политической независимости государства.

Исходя из этого, в исследовании определены основные факторы обеспечения продовольственной безопасности (Рисунок 1).

Для анализа проблемы обеспечения экономической безопасности придерживаются традиционной схемы: интересы - угрозы - защита. Здесь «угрозы» играют важную связующую роль и от правильного, своевременного их определения зависит построение эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России в современных условиях.

Угрозы национальным интересам государства в обеспечении необходимого уровня собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия порождаются во многом разбалансировкой всех основных пропорций воспроизводства. Отсутствие системного подхода, реальной аграрной политики с четко выраженными стратегическими приоритетами, сбалансированности всех элементов воспроизводства в агропромышленном комплексе привело к дисбалансу социально-экономических процессов развития экономики и общества.

Рассматривая проблему экономической безопасности России в условиях трансформации российской экономики, нельзя не отметить следующие явления, которые напрямую связаны с нанесением ущерба экономической безопасности агропродовольственной сфере России:

- резкое ухудшение демографической ситуации в сельских поселениях;

- нарушение воспроизводственных процессов в сельскохозяйственном производстве;

- усиление теневых процессов в финансово-экономических и земельных отношениях в аграрной сфере экономики;

- разрушение научно-технического и технологического потенциалов сельскохозяйственного производства;

- низкий уровень государственной поддержки и защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей;

- сложившиеся диспропорции в ценообразовании на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги.

Оценка производства валовой продукции в Российской Федерации на основе данных Минсельхоза России позволяет отметить резкий спад за 1991-1998 гг. (около 44%), постепенный подъем с 1999 г по 2008 гг. (около 40%), то есть наметились определенные положительные тенденции в агропродовольственной сфере России.

Положительные тенденции наблюдались и в пищевой и перерабатывающей промышленности, производство пищевых продуктов при спаде за 1990-1998 гг. 42,2%, за 1999-2008 гг. имело темпы прироста 78,9% .

Анализ экономической ситуации в аграрном секторе регионов России показывает, что в настоящее время сложились и получают распространение угрозы, связанные с экономическим кризисом, с усилением влияния криминальных структур на состояние агропродовольственной сферы как регионов, так и муниципальных образований.

Такие тенденции в сфере продовольственной безопасности усугубляются усилением импортной зависимости государства, о чем свидетельствуют данные Минсельхоза России о формировании 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке за счет импорта продовольствия (рис. 3). Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41%, молока - в 27%.

Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья, млрд. долл.

Рис. 3. Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья России (данные Минсельхоза России)

С 2008 г. агропродовольственная политика становится приоритетом в социально-экономической политике государства, а, следовательно, в определенной степени отражает стратегию развития агропромышленного комплекса на пятилетний и более отдаленный период, способствуя обеспечению национальной продовольственной безопасности. Так, в соответствии с Государственной программой доля российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами составит 70%. Рост объемов производства мяса и молока позволит увеличить удельный вес отечественного производства в формировании ресурсов мяса до 69,6%, молока - 81,1%. Доля сахара, произведенного из сахарной свеклы, в общем объеме производства сахара-песка достигнет 67,0%.

В процессе исследования выявлены основные экономические угрозы развитию агропродовольственной сферы России в современных условиях (Рисунок 4). Об усилении импортной зависимости государства свидетельствуют данные Минсельхоза России за 2009 г. о формировании 36% товарных ресурсов на продовольственном рынке за счет импорта продовольствия. Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41%, молока - в 27%.

Анализ экономической ситуации в регионах России показывает, что в настоящее время сложились и получают распространение угрозы, связанные с экономическим кризисом, с усилением влияния криминальных структур на состояние агропродовольственной сферы как регионов, так и муниципальных образований.

Негативное влияние на состояние аграрного сектора экономики оказывает нарушение эквивалентного обмена продукцией между промышленностью и сельским хозяйством. Например, если в 2007 г. средняя цена трактора составила 1318 тыс. руб. и для его приобретения сельский товаропроизводитель должен был продать 322 т пшеницы по цене 5074 руб. за тонну, то в 2009 г. для покупки одного трактора он вынужден был реализовать уже 448 т пшеницы по цене 4253 руб.

Сложная ситуация сложилась в сфере кредитования организаций и предприятий агропродовольственной сферы, что обусловлено влиянием факторов мирового финансового кризиса, дефицитом кредитных ресурсов и их удорожанием. Наиболее остро эти экономические угрозы проявляются в сфере краткосрочного и долгосрочного кредитования.

Можно констатировать, что в сельскохозяйственном производстве усложняются процессы воспроизводства производственных и трудовых ресурсов, а также улучшения плодородия почв и использования земельных угодий, социальной сферы сельских территорий, что является основной угрозой продовольственной безопасности как регионов России, так и государства в целом.

Возрастание угроз продовольственной безопасности Российской Федерации сопровождается ростом цен на продовольственные товары на мировых рынках, которые за 2005-2009 гг. увеличились в 2 раза. В 2010 г. наметилась тенденция роста цен на все виды продовольствия.

Текущий мировой финансово-экономический кризис, а также сложности преодоления экономического кризиса в России, переноса всей их тяжести в регионы и муниципальные образования продовольственная ситуация будет обостряться, принимая социально-экономический и социально-политический характер, создавая угрозы как экономической, так и национальной безопасности государства. Риски, формирующие угрозы продовольственной безопасности, отражены на Рисунке 5.

Решение проблемы продовольственной безопасности может обостриться из-за сложившейся демографической и трудоресурсной ситуации и ухудшения качественных и количественных характеристик кадрового потенциала АПК. Скорость и темпы реализации социальных программ на селе пока значительно отстают от разрушительных тенденций демографического и кадрового потенциала отрасли. Самая значительная угроза продовольственной безопасности заключается в истощении демографического потенциала села и невозможности остановить этот процесс в короткие сроки, учитывая, что в 30 регионах европейской части страны смертность населения в 2-4 раза выше рождаемости.

Много нерешенных вопросов накопилось в регулировании земельных отношений на селе, вовлечении в сельскохозяйственный оборот почти 30 млн. га заброшенной пашни, функционировании агрохолдингов, экологизации агропромышленного производства.

Ситуация углубляется тяжелым финансовым положением части сельскохозяйственных товаропроизводителей, вследствие чего повсеместно отмечается добровольный отказ сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель.

В последнее время выбытие из оборота сельскохозяйственных земель происходит в процессе перевода части этих земель в земли населенных пунктов для последующего коттеджного строительства. Кроме того, в условиях формирования земельного рынка проявились негативные тенденции, связанные с недооценкой продуктивных сельскохозяйственных земель, особенно пахотных угодий, являющихся основной сырьевой базой агропромышленного комплекса.

В результате в аграрном секторе экономики сформировалась хозяйственная система, в основном ориентированная на внутренний рынок и с множеством нелегальных посредников, административными отношениями, переходящими в коррупционные. Федеральная власть в сложившейся ситуации пока не может управлять обеспечением продовольственной безопасности в целом по стране и в каждом регионе, поскольку ее центральные органы не владеют рычагами регулирования развития специализации по регионам и межотраслевого обмена и в целом воспроизводства сельскохозяйственной продукции.

2. Региональные особенности продовольственного обеспечения России

В каждом регионе России, наряду с общими принципами обеспечения продовольственной безопасности, имеются свои особенности, связанные с неблагоприятными природно-климатическими и экономическими условиями; с дифференциацией различных групп населения по доходам; с традициями потребления продовольствия; с обеспечением доступа к продовольствию за счет разных каналов доходов и других путей; с гарантией качества продуктов питания; с формированием федеральных и региональных резервных фондов продовольствия; с теневыми процессами в земельных и кредитно-финансовых отношениях, материально-техническом обеспечении, рынках продовольствия и сырья.

Так, самообеспеченность свыше 100% имеют по мясным продуктам 14 (табл. 1), а по молочным - 34 субъектов Российской Федерации (Таблица 1), в которых соответственно проживает 20,4 и 51,3 млн. чел. При этом уровень среднедушевого потребления выше среднероссийского показателя имеют по мясным продуктам 7 регионов (Белгородская, Омская, Липецкая области, Краснодарский край, Республика Алтай и др.) с населением 11,5 млн. чел., а по молочным продуктам - 28 регионов (Республики Башкортостан, Татарстан, Омская область и др.), где проживает 48,3 млн. чел. В регионах II группы высокие показатели самообеспеченности сложились из-за более низкого уровня потребления мясных (46 - 61 кг) и молочных продуктов (146 - 240 кг) на одного человека в год.

Если за критерий продовольственной безопасности принять удельный вес в размере не менее 80% собственного производства определенного вида продукта питания в общем объеме его потребления, то за его пределами оказываются по мясным продуктам 47 регионов с численностью населения 87,4 млн. чел., молочным продуктам - 23 региона с населением 56,2 млн. чел.

Таблица 1. Группы субъектов Российской Федерации по самообеспеченности и уровню потребления мясных продуктов в 2008 г.

Группы субъектов РФ	Число субъ- ектов РФ	Числен- ность на селения на 1.01. 2008 г., млн. чел.	Пот- ребле- ние, кг/чел. в год	Про- извод- тво, тыс. т	Пот- ребле- ние, тыс. т	Уро- вень само- обеспе- ченно- сти, %
1.Самообеспеченность 100% и более, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	7	11,5	63-103	1152,5	815,1	141,4
2.Самообеспеченность 100% и более, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	7	8,9	46 - 61	576,9	515,9	111,8
3.Самообеспеченность 80 - 99%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	3	8,6	62-68	532,8	595,3	89,5
4.Самообеспеченность 80 - 99%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	14	25,6	33-60	1260,9	1394,2	90,4
5.Самообеспеченность 50 - 79%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	6	12,3	62-68	515,9	803,9	64,2
6.Самообеспеченность 50 -79%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	16	24,4	41-60	812,4	1298,4	62,6
7.Самообеспеченность менее 50%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	14	36,7	62-84	590,5	2606,9	22,7
8.Самообеспеченность менее50%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	11	14,0	33-60	264,4	730,9	36,2

В проблемные VII и VIII группы (уровень самообеспечения менее 50%), попали регионы Дальнего Востока, а также Московская и Ленинградская области, где находятся такие крупные мегаполисы как г. Москва и Санкт-Петербург (Таблица 2). Обеспечение продовольственной безопасности в них тесно связано с решениями демографических и транспортных проблем.

Таблица 2. Группы субъектов России по самообеспеченности и уровню потребления молочных продуктов в 2008 г.

Группы субъектов РФ	Число субъ- ектов РФ	Числен- ность на селения на 1.01. 2008 г., млн. чел.	Пот- ребле- ние, кг/чел. в год	Про- извод- тво, тыс. т	Пот- ребле- ние, тыс. т	Уро- вень само- обес- печен нос- ти, %
1.Самообеспеченность 100% и более, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	19	29,6	245-364	12836	11211	114,5
2.Самообеспеченность 100% и более, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	15	21,7	146-240	5884	5393	109,1
3.Самообеспеченность 80 - 99%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	5	7,3	242-279	2018	2227	90,6
4.Самообеспеченность 80 - 99%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	16	27,2	161-241	5359	6030	88,9
5.Самообеспеченность 50 - 79%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	3	3,6	256-285	872	1493	58,4
6.Самообеспеченность 50 -79%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	9	20,7	157-237	3354	4959	67,6
7.Самообеспеченность менее 50%, уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по РФ	1	6,2	301	554	1905	29,1
8.Самообеспеченность менее 50%, уровень среднедушевого потребления ниже среднего показателя по РФ	10	24,1	62-240	1304	5450	23,9

продовольственных товаров в целях обеспечения продовольственной безопасности во всех регионах страны, в том числе и в преимущественно ввозящих продукты питания. В случае обострения продовольственной безопасности в стране федеральное правительство обеспечивает закупку продовольствия за рубежом, использует такие защитные средства, как квоты, ввозные таможенные пошлины, акцизы и др.

Исследования показали, что такой критерий продовольственной безопасности страны, как продовольственная независимость, подходит не для всех регионов. В то же время некоторые регионы такие, как Республика Башкортостан, имеющие достаточные природно-климатические и экономические условия, должны стремиться к самообеспечению.

Потребительский спрос и уровень среднедушевого потребления продуктов питания зависит от соотношения темпов изменений доходов населения и цен на производительные товары. Большие и резкие расхождения между этими двумя показателями вызывают риски, влияющие на продовольственную безопасность региона. Динамика цен и доходов в регионах России, начиная с 1991 г. дает примеры таких ситуаций, когда население подвергалась опасности недоедания. Сегодня рост доходов населения и стабильность цен на продукты определяют экономическую доступность продовольствия (Таблица 3).

При неравномерном росте в 2005-2008 гг. среднедушевых доходов населения, в 2008 г. темпы роста покупательной способности населения по

Таблица 3. Изменения индексов денежных доходов, потребительских цен и покупательной способности среднедушевых доходов населения по основным продовольственным товарам (в % к предыдущему году)

Индексы	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Денежные доходы	133,6	129,3	124,4	129,1
Потребительские цены	109,0	108,3	117,1	115,5
Говядина (кроме бескостного мяса)	100,4	103,4	119,2	112,9
Молоко цельное	115,9	113,8	109,1	93,1
Яйца	129,7	133,0	99,1	106,0
Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки	124,6	121,4	108,5	98,6
Макаронные изделия	120,7	129,9	108,5	92,4
Картофель	114,7	97,0	125,9	74,3

основным видам продуктов питания (не считая яиц) замедлились из-за резкого увеличения в 2007-2008 гг. потребительских цен на продовольствие. Натуральный продуктовый эквивалент среднедушевых доходов по говядине составил 103 кг, по молоку - 721 л, картофелю -798 кг.

Большая часть населения с низкими доходами вынуждена сокращать свои потребности в полноценном питании за счет набора продуктов пониженного качества с более низкими ценами. Однако повышенный спрос на такие продукты при ограниченности их поставок на рынок сопряжено с ростом цен. Это ставит таких потребителей в сложную ситуацию. Вынуждает их пойти на недоедание, что создает в обществе социальную напряженность в отношениях между различными группами населения.

Необходимо отметить, что агропродовольственная политика в соответствии с законом "О развитии сельского хозяйства" и Государственной программы развития сельского хозяйства все в большей степени ориентирована на системный подход и разработку комплекса мероприятий во взаимосвязи и на основе оценки состояния сельского хозяйства в регионах и муниципальных образованиях. Однако при этом не учитываются факторы экономической безопасности агропродовольственной сферы России, что приводит не только к неэффективному использованию ресурсов, но и возникновению теневых процессов, экономической преступности и коррупции в АПК.

Исходя из этого, целесообразно применять при подготовке программ и проектов развития сельского хозяйства программно-целевой подход на основе многоуровневого развития сельского хозяйства и агропродовольственной сферы, ориентироваться, прежде всего, на устойчивое развитие сельских территорий, развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства, модернизацию сельскохозяйственного производства, развитие воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве, достижение финансовой устойчивости хозяйств, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, государственную поддержку и защиту экономических интересов сельских товаропроизводителей и обеспечение экономической безопасности агропродовольственной сферы.

В Государственной программе развития сельского хозяйства необходимо учитывать региональные особенности продовольственного обеспечения, а также такие важные элементы, как обеспечение продовольственной безопасности, экономической безопасности агропродовольственной сферы, противодействие экономическим угрозам в сферах земельных и кредитно-финансовых отношений, материально-технического и научно-технического обеспечения, реализации продовольствия.

Таким образом, предлагается решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности осуществлять исходя из задач развития агропродовольственной сферы регионов России. В современных условиях это, прежде всего воспроизводство валового продукта сельского хозяйства, противодействие теневым процессам в агропродовольственной сфере.

3. Особенности теневых процессов в агропродовольственной сфере России

Угрозы со стороны теневой экономики развитию агропродовольственной сферы России имеют множество форм проявления негативного характера. С позиции экономической теории обычно теневая экономика рассматривается как одна из социально-деформированных форм рыночной деятельности. Тем самым теневая экономика выступает деструктивным фактором экономической безопасности, препятствуя устойчивому развитию экономики, в том числе и развитию аграрной сферы экономики. В данном случае в основном это связано с потенциальными угрозами, возникающими в процессе производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также в сфере производственного обслуживания, кредитования и финансирования сельских товаропроизводителей, предоставления социальных и иных услуг сельскому населению. Когда теневая деятельность переходит правовые рамки и наносит ущерб экономике, то она превращается в реальную угрозу.

Теневую экономику в агропродовольственной сфере мы определяем, как неконтролируемое обществом производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг и как деятельность, деструктивного, незаконного характера, приносящую ущерб государству, обществу, личности.

Одной из важнейших черт переходной экономики стала институционализация теневого сектора, которая стала устойчивым элементом экономической системы, своеобразным дополнением к легальной экономике. Представляется, что модернизация сельскохозяйственного производства будет сопровождаться теневыми процессами во всех сферах АПК.

В сельской местности «неформальная» экономическая деятельность охватывает также первичную переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, строительство и ремонт частных домов и другие услуги, что является одним из источников денежных доходов сельских жителей.

Вторая особенность связана с ошибочным представлением, что в сельском хозяйстве масштабы теневой экономики, правонарушений и преступлений снижаются. Наоборот, она увеличивается при активных преобразованиях форм собственности, слабом контроле за использованием средств финансовой поддержки со стороны государства, что создает условия для злоупотреблений и преступлений.

Третьей особенностью развития теневых проявлений в сельском хозяйстве является использование в управлении экономикой умышленно искаженной статистической информации.

В сельских районах по ряду причин зависимость хозяйствующих субъектов от административно-управленческих структур традиционно сильнее, чем в городе. Соответственно коррупционные связи имеют благоприятную почву для своего развития. Особенно они получили развитие в ходе реализации национального проекта «Развитие АПК». Возможности для коррупции со стороны чиновников появились в связи утверждением списков крупных зеамщиков для получения льготных кредитов в Министерствах сельского хозяйства, а также при «решении» ими проблем залога за счет средств муниципального бюджета или выдачи фиктивных документов. Сбор документов и принятие решений по субсидиям осуществляются на уровне районных администраций и республиканских

В аграрном секторе экономики теневая его составляющая развивается на основе принципов, характерных для других отраслей. Однако, имеются специфические особенности в агропродовольственной сфере, что обусловлено двойственным характером сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ). В хозяйствах населения сельскохозяйственная продукция производится для личного потребления (натуральное хозяйство) и продажи излишков продовольствия на рынке. По методологии системы национальных счетов производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения классифицируется как теневая (неформальная) деятельность. Однако согласно п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ №112-ФЗ от 07. 07. 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» эта деятельность не подлежит обязательной регистрации. При этом не учитывается ущерб государству из-за неуплаты налогов от рыночного товарооборота.

Во многих регионах России по данным Росстата доля хозяйств населения в валовом продукте сельского хозяйства превышает 50%. Этот сектор аграрной экономики стал одним из основных, определяющих факторов, обеспечивающих физическую и экономическую доступность продуктов питания населению, т.е. продовольственной безопасности. Но в то же время по материалам бюджетных обследований средний уровень товарности валовой продукции у сельского населения не превышает 20%. В их составе около четверти хозяйств не реализовали свою продукцию. При этом значительное количество животных в ЛПХ содержится на кормах, выделенных сельскохозяйственными предприятиями.

Положение усугубляется и тем, что объемы экономической деятельности увеличиваются отражением в статистической отчетности несуществующей деятельности (приписками). Участниками таких незаконных действий становятся государственные служащие, цель которых, приукрашивая экономическое положение в регионе, сохранить свои должности, властные полномочия. Так проявляется коррупционная составляющая теневой экономики, которую сложно признать как уголовно-правовое деяние. Несуществующая, виртуальная экономическая деятельность приводит к нарушению структуры воспроизводства в АПК: в статистике производство сельскохозяйственной продукции в ЛПХ существенно увеличивается, соответственно, возрастает валовой продукт сельского хозяйства. В то же время продукция ЛПХ в малом количестве попадает в рыночный оборот, снижается использование мощностей предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и потребление населения продуктами питания собственного производства уменьшается. Приукрашивание отчетности, истинного положения в экономике приводит к ошибочным управленческим решениям по развитию аграрной экономики.

...