Обеспечение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России

Правоохранительным органам при анализе и прогнозе криминогенной обстановки в агропродовольственной сфере необходимо обратить внимание на теневую экономику, создающую условия для развития экономических и налоговых преступлений. Противодействие правоохранительных органов теневым криминальным проявлениям становится важным фактором продовольственной и экономической безопасности аграрного сектора экономики.

Для эффективного противодействия развитию теневой экономики необходимо определить ее качественные и количественные критерии. Например, в мировой практике используется такой количественный критерий, как допустимые размеры теневой экономики 5-10% ВВП.

В связи с этим, противодействие теневой экономике предполагает экономические (институциональные, инвестиционные, налоговые и др.) и внеэкономические меры со стороны контролирующих и правоохранительных органов, подкрепленные соответствующей законодательной базой (правовые меры). При этом главная цель - защита экономических интересов всех хозяйствующих субъектов в АПК, связанных с оборотом основных средств, включая землю, сельскохозяйственную продукцию и доходы от злоупотреблений и преступлений.

В условиях экономического кризиса роль государства должна возрасти. Например, в системе обеспечения продовольственной безопасности у государства, выступающего в роли арбитра, должен быть механизм мониторинга себестоимости производимой, перерабатываемой и реализуемой сельскохозяйственной продукции для выработки взаимовыгодных экономических отношений между производителями, переработчиками и торговцами.

Для вывода производства и реализации сельскохозяйственной продукции личных подсобных хозяйств в формальный сектор экономики необходима добровольная кооперация внутри ЛПХ, а также с сельскохозяйственными и другими организациями.

В перспективе рост мощностей снабженческо-сбытовых кооперативов позволит вытеснить нелегальных перекупщиков на селе. Пока масштабы легализации сектора ЛПХ не существенные. Для ускорения этого процесса необходима реальная долговременная (не менее 10 лет) финансовая поддержка государства и защита от коррупционных действий чиновников семейных хозяйств, желающих работать в статусе крестьянского (фермерского хозяйства).

Противодействие теневой экономике предполагает принятие правовых актов, регулирующих преобразование форм собственности в сельском хозяйстве. Институт банкротства в основном используется для ликвидации хозяйства, а не для их эффективного финансового оздоровления. При этом криминальные банкротства сельскохозяйственных предприятий носят латентный характер. Деятельность третьих лиц (арбитражных судов, саморегулирующих организаций в лице арбитражных управляющих) недостаточно предохраняет от злоупотреблений. Система защиты прав собственников слабая, они часто становятся объектом силовых вымогательств.

Необходимо усилить контроль за процедурой несостоятельности сельскохозяйственных предприятий и внести необходимые нормы в законодательство РФ с учетом коррупционного фактора в этой области.

В целях противодействия злоупотреблениям в земельных отношениях необходимо обеспечить выполнение существующих правовых актов на основе улучшения взаимодействия всех организаций, участвующих в земельных сделках, антикоррупционного контроля над ними. Земля является общенациональным достоянием и это особый товар. Поэтому спекулятивные операции по продаже земельных участков нужно ограничить организацией земельных бирж или прогрессивными налогами в случае, когда сумма сделки существенно превышает рыночную цену и продолжительность по времени между покупкой и продажей земли короткая. В целом экономико-правовые меры должны быть направлены на предотвращение деформаций земельного рынка, его ценовых, объемных и структурных параметров и поддержание оптимального соотношения спроса и предложения на земельные участки.

Специальные налоговые режимы, с одной стороны, являются косвенной финансовой поддержкой и упрощают систему учета и выплат налогов, с другой стороны, - создают благоприятные условия для налоговых нарушений нечестным хозяйствующим субъектам. По мнению специалистов, количество налоговых преступлений, совершенных в этих условиях, имеет тенденцию роста. Они обычно связаны с сокрытием имущества, уклонением от уплаты налогов с физических лиц и др. Более конкретно это передача имущества хозяйства организации по договору купли-продажи, с обратной передачей в аренду; непредставление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, уплаченного контрагентами за реализованную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги; включение в налоговую декларацию умышленно завышенной доли дохода от реализации собственной сельскохозяйственной продукции для перехода на единый сельскохозяйственный налог и т.п.

В России практически нет единой системы государственного финансового контроля на правовой основе, эффективного механизма взаимодействия между контролирующими органами. Необходимо четко определить сферы их ответственности, сменить разрешительную систему контроля, надзора на уведомительную, избавиться от дублирования функций на федеральном и региональном уровне для ликвидации искусственно создаваемых препятствий работе организаций.

Следует отметить, что проводится формально мониторинг убыточных сельскохозяйственных хозяйств, хотя со стороны Министерства сельского хозяйства рекомендуется управлениям (отделам) сельского хозяйства проведение такого мониторинга. Предлагается также устанавливать особые условия нахождения активов убыточного предприятия для предотвращения их хищения путем передачи имущества в залог дружественному юридическому лицу, т.е. создать невозможность отчуждения имущества без согласия залогодержателя. Однако отсутствует должный контроль действий самих чиновников, руководителей, т.е. сохраняется коррупционный фактор.

Причины и условия развития теневых земельных отношений следующие. Во-первых, по Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при разделе общей собственности земельный участок оценивается по рыночной цене (п.4 ст.10 в редакции Федерального закона от 18.07.2005 № 87-ФЗ). В настоящее время рынок земель сельскохозяйственного назначения не развит и поэтому нет реальной рыночной цены земли. Потому при купле-продаже земельных участков используются заниженные расчетные кадастровые цены. Во-вторых, слабая информированность покупателей и продавцов о сделках с землей сельскохозяйственного назначения. В-третьих, непрозрачность, дублирование процедур практики регистрации земельных сделок приводят к необоснованным, часто незаконным, трансакционным издержкам. В результате собственники земельных долей - сельские жители, фермеры с низким уровнем доходов, слабые в финансовом отношении сельскохозяйственные организации из-за невозможности оплатить эти издержки отказываются от своей собственности при предложении о продаже, пользуются нелегальными, незаконными способами.

Особую угрозу экономической и продовольственной безопасности представляют коррупционные преступления, которые определены в УК РФ. По ним можно конкретно определить качество общественной вредности коррупционного деяния, объем ущерба экономике и степень угрозы безопасности страны. По данным УБЭП МВД Республики Башкортостан количество должностных преступлений возросли за последние 3 года в 4,4 раза.

Таким образом, повышение уровня продовольственной безопасности во многом связано с противодействием теневым процессам и теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере, что предопределяет необходимость изучения этой проблемы в системе экономической безопасности России. Такой методологический подход обусловлен процессами модернизации сельскохозяйственного производства при государственной поддержке, связанный с развитием финансово-кредитных отношений в АПК, с развитием воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве.

В заключении диссертационной работы изложены основные выводы и предложения, полученные в процессе исследования.

В Приложении дано экономическое обоснование воспроизводства регионального валового продукта сельского хозяйства в условиях рыночных отношений, оценка эффективности интенсификации сельскохозяйственного производства и воспроизводства основных фондов сельскохозяйственных предприятий Республики Башкортостан.

ЛИТЕРАТУРА

1. Сафин У.З. Вопросы обеспечения продовольственной безопасности России //Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. №2. - 0,4 п. л.

2. Сафин У.З. Анализ ресурсного потенциала воспроизводства валового выпуска сельскохозяйственной продукции //Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2009. - №2. - 0,5 п. л.

3. Сафин У.З. Обеспечение продовольственной безопасности и развитие воспроизводственных процессов в АПК России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. - №4. - 0,4 п. л.

4. Сафин У.З. Особенности продовольственного самообеспечения в регионах России //Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. - №5. - 0,7 п. л.

5. Сафин У.З. Влияние оборачиваемости средств на эффективность агропромышленного производства //АПК: экономика, управление. 2009. №8. - 0,3 п. л.

6. Сафин У.З. Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения: воспроизводственные аспекты //Экономика и управление: научно-практический журнал. 2010. - № 1. - 0,4 п. л.

7. Сафин У.З. Теневая экономика как угроза продовольственной безопасности страны //Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. - № 9. - 0,7 п. л.

Монографии, книги, учебные пособия

8. Сафин У.З. Основы воспроизводства регионального валового продукта сельского хозяйства Башкортостана: Монография. - Уфа: БашГАУ, 2007. - 17,2 п. л., автора 10 п. л.

9. Сафин У.З. Механизм устойчивого продовольственного обеспечения в регионе (на примере Республики Башкортостан): Монография. - Уфа: УЮИ МВД России, 2006. - 6,0 п. л.

10. Сафин У.З. Продовольственная безопасность: региональный аспект. - Уфа: Гилем, 2001. - 3,7 п. л.

11. Сафин У.З. Экономические связи и рыночные отношения в АПК: Монография. - Уфа: УЮИ МВД России, 1999. - 7,4 п. л.

12. Сафин У.З. Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств в Башкортостане. - Уфа: ГО Принт, 1992. - 7,0 п. л., автора 3,5 п. л.

13. Сафин У.З. Производство комбикормов в системе АПК. - Уфа: Башкирское книжное издательство, 1988. - 4,4 п. л.

14. Сафин У.З. Теневая экономика. - Уфа: УЮИ МВД России, 2005. - 7,0 п. л., автора 3,0 п. л.

15. Сафин У.З. Теневая экономика и коррупция. - Уфа: УЮИ МВД России, 2008. - 5,7 п. л., автора 2,0 п. л.

16. Сафин У.З. Экономические дисциплины в схемах и таблицах. - Уфа: УЮИ МВД России, 2008. - 11,3 п. л., автора 4,0 п. л.

17. Сафин У.З. Экономика. (Присвоен гриф МВД России). - Уфа: УЮИ МВД России, 2010. - 18,2 п. л., автора 7,4 п. л.

18. Сафин У.З. Экономическая энциклопедия регионов России. Республика Башкортостан. М.: Экономика, 2004. - 67,2 п. л., автора 0,5 п. л.

Научные доклады по результатам научно-исследовательских работ

19. Сафин У.З. Региональные проблемы продовольственной безопасности. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2003. - 2,4 п. л.

Статьи в сборниках, журналах и учебно-методические материалы

20. Сафин У.З. Использование категорий воспроизводства при анализе продовольственной безопасности //Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы: коллективная монография. - Краснодар: Научно-исследовательский институт экономики Южного Федерального округа, 2008. - 4,1 п. л.

21. Сафин У.З. Роль личных подсобных хозяйств в обеспечении продовольственной безопасности / Актуальные проблемы экономической безопасности в условиях современной России: материалы всероссийской научно-практической конференции //Оренбург. Издательство ОГПУ, 2008. - 0,4 п. л.

22. Сафин У.З. Проблемы развития сельского хозяйства Республики Башкортостан //Вестник Кокшетауского института экономики и менеджмента. 2007. №1. - 0,5 п. л.

23. Сафин У.З. Социально-экономическая составляющая продовольственной безопасности //Актуальные проблемы экономической политики и хозяйственной практики: сборник статей по материалам заседания «круглого стола». - М.: Московский университет МВД России, 2004. - 0,25 п. л.

24. Сафин У.З. Особенности региональной программы продовольственного обеспечения/Аграрное развитие и продовольственная безопасность России в XVIII-XX вв.: материалы международной научной конференции //Оренбург: Издательство ОГПУ, 2006. - 0,3 п. л.

25. Сафин У.З. Продовольственная безопасность Республики Башкортостан и реформы в АПК //Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства: материалы межрегиональной научно-практической конференции //Екатеринбург: Уральская сельскохозяйственная академия, 1998, - 0,2 п. л.

26. Сафин У.З. Некоторые аспекты государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Башкортостане //Стабилизация аграрного сектора России: материалы 3-международной научно-практической конференции /под ред. А.М. Гатаулина. - М.: МСХА, 2000. - 0,2 п. л.

27. Сафин У.З. Развитие молочно-продуктового подкомплекса //Финансовое оздоровление предприятий АПК: труды НАЭКОР.Вып. 5. Том 3. Часть I: материалы 5-й международной научно-практической конференции /под ред. А.М. Гатаулина. - М.: МСХА, 2001. - 0,3 п. л.

28. Сафин У.З. Ценовое регулирование рынка молока и молочной продукции //Проблемы и перспектива развития АПК регионов России: материалы международной научно-практической конференции. Уфа: БашГАУ, 2002. - 0,2 п. л.

29. Сафин У.З. Воспроизводство валового продукта сельского хозяйства - основа развития продовольственного рынка //Экономика и управление. 2003. - 0,35 п. л.

30. Сафин У.З. Продовольственная безопасность: региональный аспект (методические рекомендации). Уфа: УЮИ МВД РФ, 2006. - 3,6 п. л.

31. Сафин У.З. Продовольственная безопасность в системе национальной экономической безопасности страны//Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы международной научно-практической конференции. Уфа: УЮИ МВД России, 2009. - 0,3 п. л.

32. Сафин У.З. Продовольственная безопасность как фактор социально-экономического развития региона//Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем: материалы III Всероссийской научно-практической internet - конференции. Уфа: Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН, 2009. - 0,2 п. л.

33. Сафин У.З. Концептуальные основы продовольственного обеспечения в региональном секторе экономики (методические рекомендации). Уфа: УЮИ МВД РФ, 2009. - 2,5 п. л.

34. Сафин У.З. Доктрина продовольственной безопасности России и экономическая преступность в аграрном секторе экономики//Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы II международной научно-практической конференции. Уфа: УЮИ МВД России, 2010. - 0,3 п. л.

Учебно-методические пособия

35. Сафин У.З., Рахматуллин М. А., Юсупов В. М. и др. Сборник контрольных тестов по экономическим дисциплинам. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2006. - 7,6 п. л., автора 2,0 п. л.

36. Сафин У.З. Бухгалтерский учет и выявление преступлений на сельскохозяйственных предприятиях. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 1998. - 2,1 п. л., автора 1,5 п. л.

Размещено на Allbest.ru