Обеспечение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России

Таким образом, в целях выявления диспропорций и теневых процессов в развитии агропродовольственной сферы необходимо определить концептуальные положения воспроизводства валового продукта сельского хозяйства.

4. Концептуальные положения воспроизводства валового продукта сельского хозяйства как основы продовольственной безопасности России

В условиях экономического кризиса, когда социально-экономические системы приходят в слабо управляемое состояние, подвержены внешним и внутренним угрозам, инновационный тип их развития невозможен без защиты, прежде всего воспроизводственного процесса, от внешних и внутренних экономических угроз.

В отличие от других отраслей экономики сельскохозяйственное производство является территориально разобщенным и наиболее ресурсоемким. Здесь процесс воспроизводства, сохраняя общие закономерности, имеет отличительные особенности, обусловленные участием в производстве постоянных и незаменимых биологических (растения и животные) и природных (земля, солнечная энергия, вода, воздух) ресурсов, а также различных материальных средств собственного производства в форме основных и оборотных фондов.

Анализ динамики объема и структуры сельскохозяйственной продукции республики в разные периоды развития экономики страны свидетельствует о существенных переменах в воспроизводственном процессе. Особенно заметные перемены в сельском хозяйстве произошли на рубеже 70-х и 80-х годов в связи с усилением индустриализации сельского хозяйства. Так, к концу дореформенного периода в 1986-1990 гг. в сопоставлении с 1971-1976 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 121,3%. За этот период среднегодовые темпы прироста валовой продукции возрастали с 2,3 до 6,3%. При этом увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства обеспечивался на основе устойчивого прироста продукции животноводства, удельный вес которой за этот период возрос с 59,2% до 63,5%.

Исследование воспроизводства валового продукта сельского хозяйства проведено на материалах Республики Башкортостан за 1997-2009 гг. Установлено, что устойчивость производственной деятельности товаропроизводителей всех организационных форм хозяйствования во многом зависит от наличия и использования ресурсного потенциала, величина которого находит отражение в стоимости средств промежуточного потребления.

Происходящие трансформации в структуре распределения промежуточного потребления и валовой продукции сельского хозяйства по категориям и формам хозяйственной деятельности свидетельствует о перемещении валовой продукции из сферы производства в крупных и средних сельхозпредприятий и организаций в сферу сельскохозяйственной деятельности мелкотоварного производства, главным образом, в личные хозяйства населения и частично крестьянские (фермерские) хозяйства.

Анализ показал, что сокращение размеров материальных средств в производственном потреблении, особенно крупных сельхозпредприятий, оказывает влияние на нарушение сбалансированности используемых ресурсов в едином воспроизводственном процессе и усиление неустойчивости развития в совокупности всего сельскохозяйственного производства региона. Это существенно сказывается на эффективности использования трудовых и материально-технических ресурсов, ухудшении качества природных факторов, отрицательно сказывающихся на жизнедеятельности биологических ресурсов самого человека. Данные факторы имеют особенно тяжелые последствия в годы с менее благоприятными погодно-климатическими явлениями при спаде объема валовой продукции, а также в условиях кризисных явлений в финансовой системе, экономике и вызывают диспропорции в агропромышленном комплексе, создают угрозы продовольственной безопасности региона и страны.

Различия по категориям хозяйств материалоемкости производимой продукции и ее повышение в отдельные годы сказываются впоследствии на уменьшении валовой добавленной стоимости (ВДС), за счёт которой, в конечном счёте, формируются фонды потребления и накопления. Вместе с тем с увеличением доли и массы материальных средств промежуточного потребления, в составе которой представлена в натурально-вещественной форме продукция сельского хозяйства собственного производства, возникает напряженность с созданием фонда возмещения потребленных в процессе производства семян, кормов, молодняка скота и птиц, незавершённого производства и других материальных средств из состава валовой продукции. В связи с этим сокращается объём товарной продукции, направляемой на реализацию, увеличение выручки от которой является важным направлением развития и повышения эффективности хозяйственной деятельности товаропроизводителей. Отсюда увеличение доли промежуточного потребления в валовом продукте сельского хозяйства и повышение материалоемкости продукции свидетельствует о снижении эффективности производства, ведение его на основе экстенсивных методов хозяйствования.

Складывающиеся при этом пропорции между составными частями регионального валового продукта сельского хозяйства показывает, что его эффективность по конечным результатам во многом определяется сложившейся в данное время конъюнктурой экономики в стране и стихийными процессами, протекающими на продовольственном рынке. Об этом свидетельствуют колебания уровня цен как на совокупную продукцию сельского хозяйства, так и на материально-технические средства промышленного производства, используемые в процессе промежуточного потребления.

В этих условиях реализация инновационного пути развития АПК, предполагающего высокие темпы роста, будет сложной по сравнению с другими секторами экономики и потребует постоянных инвестиций со стороны государства.

Инвестиции в сельское хозяйство являются важным условием воспроизводства и обеспечения продовольственной безопасности страны. Анализ показывает, что в благоприятные по погодным условиям 2006-2008 гг. постепенное наращивание инвестиций в основной капитал обеспечило устойчивый рост выпуска сельскохозяйственной продукции в действующих ценах, а также валовой добавленной стоимости. Однако такой показатель, как ВДС в сопоставимых ценах на один рубль инвестиций, имеет тенденцию к снижению. При этом норма инвестирования к ВДС колеблется в пределах 10-13%, что ведет к нарушению воспроизводственного процесса. К тому же мерой по активизации процесса формирования собственных источников сельскохозяйственными товаропроизводителями не дают ожидаемого эффекта. Их доля в источниках финансирования инвестиций в основной капитал с каждым годом уменьшается (в 2009 г. - на 29,4%), а удельный вес привлеченных средств увеличивается, что в перспективе создает опасность, особенно из-за климатических условий, роста просроченных долгов и банкротств сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Темпы и пропорции воспроизводства в сельском хозяйстве определяются уровнем и теснотой связи в системе агропромышленного комплекса (АПК), обладающим характерными чертами социально-экономических отношений и уклада жизни на селе. Отсюда каждый новый цикл производства в сельском хозяйстве требует строгого сочетания в определенных пропорциях (по количеству и качеству) всех видов ресурсов на основе агропромышленной интеграции, направленной на технико-технологическое выравнивание, организационное сближение и соединение, а также социально-экономический синтез ранее обособленных сфер сельскохозяйственного и промышленного производств, слитых в единый производственный процесс. Общий конечный результат единого АПК - удовлетворение потребностей страны в продуктах питания и в сельскохозяйственном сырье.

Нарушение устойчивости воспроизводства в сельском хозяйстве отражается на формировании продовольственного рынка, насыщении его продовольственными товарами. В этих условиях особое значение приобретает усиление роли государственного регулирования экономических отношений в продовольственном рынке, принятие соответствующих мер по ограничению ценового монополизма рыночных структур промышленных предприятий и посреднических организаций. Наряду с этим возрастает необходимость усиления стимулирующей роли государства в расширении масштабов воспроизводства сельскохозяйственной продукции. В системе регионального АПК основную роль имеют низовые звенья комплекса, особенно районного звена, что связано с развитием кооперированных связей как внутри самого сельского хозяйства, так и на стыке его со смежными сферами, обеспечивающими повышение эффективности использования земли, материально-технических ресурсов, сырья, производственно-технического обслуживания. Следует отметить, что объекты производственной инфраструктуры на селе весьма значительно «привязаны» к смежной территории.

Диспропорции в региональной агропромышленной системе обусловлены:

- отсутствием действенного экономического механизма хозяйствования в региональном АПК, ввиду чего сложившиеся экономические связи и отношения между его отраслями и предприятиями не отражают объективную картину эффективности формирования и использования экономических ресурсов, соответственно, нормативного регулирования распределения и потребления этих ресурсов. Тем самым в территориальных и производственных системах и их звеньях возникают существенные диспропорции в распределении и использовании ресурсов: при недостатке их в одних сферах и на предприятиях в других создаются излишки, которые подвергаются порче, потерям и хищению;

- ограничительные меры по развитию связей с мировым сообществом по организации и управлению агропродовольственным рынком привели к усилению застоя в инновационной деятельности развития АПК страны на общем фоне мировых достижений научно-технического прогресса.

В этом прослеживается тесная связь воспроизводственного процесса со складывающимся усилением воздействия негативных процессов в ходе перехода к рыночным отношениям, формированием в составе регионального АПК недостаточно эффективных рыночных структур, приведших к разрушению накопленного в прошлом производственного потенциала. Определяющим условием конечных результатов при этом выступает согласованное взаимодействие управляющих систем, участвующих в едином воспроизводственном процессе, строгая сбалансированность притока экономических ресурсов в каждую сферу АПК и, соответственно, в каждое производственное звено, тогда как нарушение пропорций в ресурсах по количеству, качеству и стоимости приводит, в конечном счете, к снижению эффективности производства, ущемлению интересов как каждого товаропроизводителя, так и всего общественного производства продукции сельского хозяйства. риск продовольственный безопасность теневой

Анализ показал, что важными условиями устойчивого расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве являются:

- полное возмещение, как физического объёма, так и по стоимости потребленных на истекшем этапе производства экономических ресурсов;

- привлечение для каждого последующего этапа производства дополнительно более качественных ресурсов или их замещение более новыми видами в пропорциях, обеспечивающих более высокую их производительность.

В практической реализации этих основополагающих условий решающее место отводится рыночным структурам, функционирующим во всех товаропроизводящих звеньях: от производства до потребления.

Положительные сдвиги в сторону устойчивого развития аграрной сферы продовольственного комплекса отмечаются в 2001-2005 гг. со стабилизацией конъюнктуры в агропродовольственном рынке.

Предкризисный период характеризуется финансовыми рисками в аграрной сфере экономики, криминализацией земельных отношений, усилением импортной зависимости в обеспечении продовольствием населения как государства, так и регионов.

Рост неплатежеспособности производителей продукции сельского хозяйства, существенное снижение их инвестиционной активности, недостатки собственных средств для сезонного финансирования при недоступности банковского кредита приводят к ухудшению финансового положения. В сложившихся условиях нарушения межотраслевых производственно-экономических отношений, финансовых пропорций оказывают существенное влияние на снижение социально-экономической эффективности регионального АПК, подрывают основу формирования устойчивой продовольственной безопасности.

В то же время приоритетный национальный проект «Развитие АПК» стал стартовой площадкой формирования системы государственной поддержки на селе малого и среднего бизнеса, механизма их кредитного обслуживания. Это получило свое продолжение в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

В воспроизводстве и распределении сельскохозяйственной продукции особого внимания заслуживает формирование фонда продовольственного потребления мяса и молока, то есть продуктов, имеющих жизненно важное значение в продовольственном обеспечении населения. После спада производства мяса и молока в крупных сельхозпредприятиях в годы реформы с 2001 г. наметились положительные тенденции роста их производства в хозяйствах населения. В результате постепенно начал восполняться фонд продовольственного потребления этих продуктов животноводства. Однако сложившийся темп прироста фонда продовольственного потребления за счет собственного производства не обеспечивает растущие потребности населения на мясные продукты, что приводит к росту рыночных цен и при низкой платежеспособности значительной части населения сдерживает развитие мясных отраслей животноводства. В связи с этим посреднические рыночные структуры проявляют активность по ввозу на местные рынки мясопродуктов низкого качества по более доступной цене для их потребителей. Наличие существенных диспропорций в управлении воспроизводством продукции в отраслях животноводства выдвигает необходимость перестройки механизма хозяйствования в агропродовольственной системе.

Рассмотренные проблемы воспроизводства регионального валового продукта сельского хозяйства на материалах различных категорий хозяйств, производства и распределения основных продуктов для продовольственного потребления позволили полнее раскрыть тенденции развития продовольственного рынка, его трудности и противоречия, определить меры по модернизации агропродовольственной сферы в условиях инновационного развития экономики, для чего необходимо определить методические положения инновационного развития агропродовольственной сферы.

4. Методические принципы инновационного развития агропродовольственной сферы России

В начале XXI века в России происходит глубокая трансформация социально-экономических отношений, формируется новая экономическая система, основанная на современных технологиях, человеческом капитале. Экономисты, практики и эксперты считают, что в условиях сильного отставания российской экономики в технологическом плане по сравнению с другими странами без модернизации экономики и в целом общества страна неизбежно столкнется с проблемой выживания государства. Особенно в этом нуждается аграрная экономика с разрушенным в годы реформы производственным потенциалом и низким уровнем конкуренции.

Модернизация в аграрной экономике осуществляется в настоящее время путем закупок новых технологий и техники, т.е. идет восстановление утраченного технико-технологического потенциала. Модернизация сельского хозяйства в современных условиях рассматривается как генеральное направление повышения эффективности производства, ускорения обеспечения возрастающих общественных потребностей страны в продуктах питания и промышленности в сельскохозяйственном сырье. Вместе с тем обществу и отдельным сельхозпредприятиям важен не только рост продукции, т. е. количественная сторона. Не меньшее значение имеет то, как используются привлеченные ресурсы, ценой каких дополнительных затрат достигнуты результаты и как при этом возрастает уровень оплаты труда работников и уровень жизни населения.

Введение новой техники, технологии в производство предполагает использование современных, высококвалифицированных кадров. В новой экономической системе должны создаваться условия для модернизации и трудовых ресурсов, человеческого капитала. В то же время демографическая ситуация в аграрной сфере не улучшается, что отрицательно влияет на численность работников.

Переход части работников в другие отрасли народного хозяйства и сферы агропромышленного комплекса, обслуживающие сельское хозяйство и осуществляющие заготовку, переработку, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции; перемещение работников внутри сельских территорий в сферы социальной инфраструктуры, а также самостоятельные звенья других отраслей экономики; миграция в города и рабочие поселки как внутри региона, так и за его пределы.

В результате в составе сельского населения происходят существенные структурные изменения. По неполным расчетным данным в крупных сельских поселениях около половины их трудоспособного населения занято в несельскохозяйственных организациях. Тем не менее, преобладающей сферой занятости трудовых ресурсов в этих поселениях остается сельскохозяйственное производство в форме подсобной (семейной) деятельности.

Развитие технического прогресса в агропромышленном комплексе ведет к преобразованиям не только материально-технической базы сельского хозяйства, но и характера, содержания труда, соответственно, видоизменяются трудовые функции работника, совершенствуется профессионально-квалификационная структура рабочей силы.

Наряду с улучшением условий производства и труда в сельском хозяйстве упорядочение землепользования способствует интегрированному развитию сельских муниципальных образований, его правовые основы, благоустройства деревень и оптимизации местоположения полей. При прогнозировании развития агропроизводственной сферы сельской местности важно предусмотреть возможности бесконфликтного использования земельных ресурсов и упорядочения земельных отношений.

Учитывая ограниченность ресурсов, стремясь к достижению обозначенных целей, необходимо эту деятельность направить на решение главной проблемы - устойчивости агропродовольственной системы, ее основы - сельского хозяйства. В этом аспекте определяющим критерием устойчивого развития является как эффективность производства, так и экономическая безопасность региональной агропродовольственной сферы.

Чем выше экономическая эффективность, тем, соответственно, выше конкурентоспособность агропродовольственной сферы, значительнее степень ресурсного обеспечения и, следовательно, уровень устойчивости развития и темпы экономического роста.

В современных условиях модель экономического роста должна опираться не только на повышение эффективности, но и на инновации. В глобальной конкурентной борьбе выигрывает тот производитель, который выпускает продукцию с меньшими затратами или создает новую высокотехнологичную продукцию, пользующуюся спросом. При этом качественные параметры сельскохозяйственной продукции должны обеспечивать ее мировую конкурентоспособность.

Модернизация может проводиться более равномерно, плавно, а освоение инноваций более резко, обеспечивая быстрый рост. Также модернизация и инновации требуют огромных инвестиций со стороны государства и бизнеса. При этом возрастает роль государства в финансовом контроле выделенных на эти цели бюджетных средств и в определении приоритетов развития. Особенно это важно, когда российская экономика и общество поражены коррупцией и теневыми отношениями. В этих условиях обеспечение экономической безопасности становится важным фактором устойчивого развития.

Для прорывных инновационных проектов в экономике необходима соответствующая научная, техническая и технологическая база, квалифицированные кадры и упорядоченная система финансирования. В сельском хозяйстве все это только налаживается в ходе реализации государственных программ. В связи с этим, как нам представляется, инновационному прорыву должны предшествовать интенсификация, индустриализация и модернизация сельскохозяйственного производства.

Таким образом, направления развития сельского хозяйства целесообразно определять с учетом увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения продуктивности земельных угодий за счет внедрения достижений научно-технического прогресса, новых более совершенных технических средств, прогрессивной технологии, дополнительных материальных средств с участием труда квалифицированных работников, что предполагает модернизация сельскохозяйственного производства.

Основными условиями модернизации являются: 1) повышение эффективности использования производственных фондов, 2) воспроизводство квалифицированных кадров, 3) решение социальных задач сельского населения, 4) устойчивое развитие сельских территорий, 5) обеспечение экономической безопасности, которые детально изучены в диссертационном исследовании с учетом региональных, зональных и локальных условий на материалах Республики Башкортостан.

1. Динамические процессы изменений стоимости и структуры основных производственных фондов в совокупности обусловлены значительными переменами фондообеспеченности и фондовооруженности труда в региональном аспекте, о чем свидетельствуют результаты анализа этих показателей по районам Республики Башкортостан. Низкая обеспеченность предприятий техническими средствами, резкое снижение возможности их ремонта выдвигает необходимость коренных преобразований в материально-техническом обеспечении и обслуживании, перестройке экономических отношений с предприятиями агросервиса.

Так, значительная дифференциация районов и сельскохозяйственных организаций в Республике Башкортостан по обеспеченности основными средствами на гектар пашни и на одного работника выдвигает необходимость глубокого анализа воспроизводства основных фондов по его структурным элементам, учета амортизационных отчислений, формирования отдельно специального амортизационного фонда, использования его для простого воспроизводства основных средств, проведения их капитального ремонта. Между тем в действующем учете амортизационных отчислений в статистических органах и сельхозпредприятиях отмечаются различия и, соответственно, в уровне их стоимостной величины, что отрицательно сказывается при анализе воспроизводственного процесса, оценке движения основных фондов в их накоплении, обновлении, выбытии, физическом и моральном износе.

Не менее важным является совершенствование материально-технического обслуживания сельского хозяйства. Как показывает опыт Республики Башкортостан, в современной ситуации, сложившейся в экономике России и агропромышленном комплексе, машинно-технологические станции (МТС) на основе концентрации современной высокопроизводительной техники, способные к выполнению наиболее трудоемких работ с наименьшей стоимостью, обеспечивают расширение ареала внедрения интенсивных технологий. Парк трех республиканских МТС позволяет оказывать услуги по уборке зерновых - более 50% их площадей, подсолнечника - 100%, кормовых культур - 30% и сахарной свеклы - более 25%.

В организационном аспекте перспективной формой деятельности МТС в условиях России является кооперативная форма организации станций, в которой достигается интеграция экономических интересов производителей и заказчиков работ в едином воспроизводственном процессе совокупной сельскохозяйственной продукции. При этом контрольный пакет акций находится у сельхозпроизводителей - учредителей МТС, что позволяет осуществлять контроль за деятельностью администрации МТС и по взаимному соглашению на равновесном уровне решать защиту интересов сторон.

В процессе исследования дополнена методика анализа эффективности использования основных производственных фондов. Так, рассмотрены три различных показателя фондоотдачи, каждый из которых характеризует только одну сторону эффективности использования основных фондов. Поэтому для полной (действительной) оценки эффективности использования основных производственных фондов необходимо рассматривать эти показатели по совокупности и в динамике на притяжении нескольких лет, что позволит выявить влияние различных факторов на процессы воспроизводства как валовой сельскохозяйственной продукции, так и воспроизводства и использования основных производственных фондов. В системе показателей оценки наряду с обобщающими показателями предлагается использовать показатели, характеризующие использование отдельных средств труда.

Исследования показали, что значительная часть сельхозпредприятий имеют недостаточный уровень платежеспособности для приобретения технических средств за счет собственных финансовых ресурсов. Без устранения имеющегося диспаритета цен они не смогут в ближайшее время избавиться от убытка в хозяйственной деятельности. Выход из кризисной ситуации в значительной степени зависит от бюджетной поддержки наращивания и технического переоснащения производственных фондов.

2. Воспроизводство квалифицированных кадров в сельском хозяйстве является основным условием модернизации сельского хозяйства.

Модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий в инновационном направлении на основе современных достижений научно-технического прогресса вносит существенные коррективы на формирование трудовых ресурсов, обеспечивающих рациональное высокопроизводительное использование поступающих новых технических средств и строгое выполнение технологии производства с учетом биотехнических особенностей каждой отрасли и конкретного продукта сельского хозяйства.

В структуре квалифицированных кадров в настоящее время преобладают трактористы-машинисты широкого профиля и трактористы-комбайнеры. Однако такой уровень квалификации статичен. В этой категории работающих численность работников I класса не превышает 30%. По содержанию труд механизатора широкого профиля близок к должностным обязанностям инженерно-технических работников, что благоприятно отражается на материальном и моральном положении тружеников данной квалификации.

Положительные изменения происходят в составе специалистов, возглавляющих отдельную отрасль или её определенный участок, а также стоящих во главе бригады или фермы, особенно имеющих достаточно высокий уровень образования. Сейчас положение с формированием кадрового потенциала в сельхозпредприятиях требования существенно возрастают. Производственными подразделениями могут руководить только специалисты, имеющие необходимые знания как в области техники и технологии, так и в экономике и организации сельскохозяйственного производства. От их знаний и опыта работы зависит трудовая и общественная активность коллектива предприятия и его подразделений

В последние годы оплата труда работников сельхозпредприятий стала главным источником доходов их семей. Однако средний уровень зарплаты работников сельского хозяйства отстает от уровня зарплаты рабочих и служащих. В 2008 г. этот уровень по отношению к работникам экономики в среднем составил 50%, к работникам обрабатывающих производств - 45% и добычи полезных ископаемых - 26%. Исходя из этого, важнейшей стратегической задачей в стране на предстоящий период является сближение уровней доходов различных социальных групп населения, жителей городов и сел.

3. Обеспечение эффективного использования трудового потенциала предприятия непосредственно связано с социально-экономическим стимулированием труда. Высокие темпы роста реальных доходов населения в условиях рыночной экономики имеют весьма сложный характер. В системе денежных доходов населения ведущее место занимают оплата труда, а также пенсии, пособия, другие социальные трансферты, продажи продуктов сельского хозяйства и др. важнейшей стратегической задачей в стране на предстоящий период является сближение уровней доходов различных социальных групп населения, жителей городов и сел. Тем не менее, оплата труда работников сельхозпредприятий стала главным источником доходов их семей. Система оплаты труда в процессе реализации разработанной программы должна быть гибкой, оперативно адаптироваться к изменениям экономической ситуации как во внешней среде, так и внутри самого предприятия. Все принципы системы оплаты труда закрепляются в соответствующих документах. Организация общего образования в сельской местности имеет сложности, обусловленные особенностями сельского расселения и характером изменений в демографической ситуации. В связи с этим развитию сельской общеобразовательной школы и качеству обучения подрастающего поколения должно уделяться постоянное возрастающее внимание со стороны государственных органов, региональных и местных организаций.

Важным направлением социального развития села является повышение уровня и качества медицинского обслуживания сельского населения. В сельской местности сложилась и действует современная система оказания медицинской помощи населению, а сельское здравоохранение представлено различными звеньями - от фельдшерско-акушерских пунктов до региональных больниц. Первый этап - это оказание доврачебной помощи в сельской амбулатории и участковой больнице. Второй этап - медицинская помощь в районной поликлинике и больнице.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий непосредственно связано с социальной защитой, повышением занятости трудоспособного населения, поддержкой и развитием предпринимательства. На региональном уровне следует решить следующие задачи: выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов, нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детей и граждан трудоспособного возраста.

Приоритетной проблемой в устойчивом развитии сельской местности является всемерное развитие и улучшение социальной инфраструктуры. Развитие инфраструктуры выступает основным звеном в улучшении жизни и работы на сельских территориях. Наряду с технической инфраструктурой более ускоренное развитие должны получить инфраструктуры учреждений и коммуникации (банки, почта, электросвязь, консультации). В регионе проблемы инфраструктуры села продолжают оставаться злободневными. В основной массе сельских поселений бытовая неустроенность выдвигает необходимость существенной перемены расселения на основе разработки архитектурно-планировочных решений, соответствующих современным требованиям благоустройства и рационального размещения жилищного фонда, культурно-бытовых объектов, организаций социальной сферы, предприятий и учреждений обслуживания местного населения. Сложившаяся ситуация в социальной сфере села является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий всесторонне обоснованных решений комплексного социального развития сельских муниципальных образований с четкой систематизацией объектов и последовательности осуществления важнейших проблем.

Важным достоянием сельских территорий является природный потенциал. Его использование в производственно-экономической деятельности связано не только с сельскохозяйственной деятельностью. В более широком аспекте существенное значение имеет использование различных потенциалов леса и водных ресурсов.

Однако использование природной среды связано с решением проблемы возобновления используемых ресурсов, обеспечения безопасности пользования ими, сохранения и приумножения природной среды, то есть решением экологических проблем, сохранением исторических памятников, рациональной организацией приема и обслуживания отдыхающих и туристов.

При планировании развития агропродовольственной сферы сельской местности важно предусмотреть возможности бесконфликтного использования земельных ресурсов и упорядочения земельных отношений.

5. Стратегия обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России

В сфере агропромышленного комплекса приоритетным направлением становится ускорение темпов наращивания производства продукции сельского хозяйства в крупных и средних предприятиях путем стимулирования товаропроизводителей, возрождения их научно-технического потенциала, освоения новых прогрессивных технологий, обеспечивающих повышение качества продукции и снижение издержек производства.

По мере развития общественного разделения труда, роста масштабов товарооборота цепочка о производителя до потребителя удлиняется, пополняется новыми участниками, субъектами рынка. Образуется товаропроводящая сеть, где между участниками, рыночными структурами возникают сложные организационно-экономические отношения. В аграрном рынке участниками рыночных структур становятся сельскохозяйственные товаропроизводители, заготовители, переработчики, обслуживающие их группы, регулирующие и координирующие субъекты рыночных отношений.

Особенность формирования рыночных структур определяется, прежде всего, самой сущностью агропромышленного производства, в котором интегрированные процессы находятся в тесном взаимодействии отраслей сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, реализации конечной продукции и обслуживающих их предприятий, что обусловлено единством производственно-технологических и межотраслевых экономических связей в воспроизводственном процессе доведения продукции до потребителя. В общей цепи прохождения продукта предприятия и организации каждой отрасли обособлены, выступают самостоятельно как товаропроизводители, а потому по результатам хозяйственной деятельности имеют свои интересы. Согласование взаимных интересов каждого участника продвижения продукции до потребителя является важным условием эффективности рыночных отношений. В этих отношениях каждое предприятие является продавцом произведенной продукции (товара) и одновременно выступает как покупатель ресурсов. При этом между товаропроизводителями связи складываются преимущественно последовательно: каждый из них является потребителем продукции (ресурсов), произведенной на предыдущей стадии и одновременно производителем продукции (ресурсов) для потребления в последующей стадии воспроизводства.

Из-за деградации факторов производства и форм хозяйствования сложились диспропорции в межотраслевой структуре агропродовольственной сферы, нарушились экономические связи в отраслях промышленности и сельского хозяйства. Усилилась обособленность развития отраслей и отдельных предприятий с собственными целями и интересами в ущерб общим целям и интересам продовольственной безопасности. Проявляются они в возрастании диспаритета цен и усилении финансового кризиса, сокращении поставок в сельское хозяйство материально-технических ресурсов, снижении объема капитального строительства производственных объектов.

Исходя из этого, предлагается развитие агропродовольственной сферы и обеспечение продовольственной безопасности осуществлять в системе экономической безопасности России и ее регионов. Система экономической безопасности представляет собой институты и механизмы, обеспечивающие такое состояние социально-экономической системы страны или региона, при котором осуществляется их защита от внешних и внутренних экономических угроз. Для агропродовольственной сферы как базы продовольственной безопасности характерны угрозы и риски, возникающие как в воспроизводственном и инновационном процессах, так и в процессе реализации продовольствия и сырья.

В современных условиях, как показали исследования, возникает необходимость в изменении методологических подходов и направлений обеспечения продовольственной безопасности России с учетом региональных и отраслевых особенностей развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве, а также внутренних и внешних экономических угроз устойчивому развитию сельских территорий.

Исходя из этого, предлагается разработать Стратегию обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России, основные положения которой целесообразно использовать при внесении дополнений и изменений в принятую Доктрину продовольственной безопасности страны.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение всех слоев населения продуктами питания по количеству, качеству, ассортименту и ценам, необходимых для поддержания здорового образа жизни.

Поставленная цель по обеспечению продовольственной безопасности России базируется на таких принципах, как: самообеспечение основными видами продовольствия, устойчивое развитие, т.е. не ухудшая существующее и будущее состояние экономики, обеспечение эффективного роста, государственная поддержка в сочетании с рыночным механизмом, учет территориальных различий регионов по природным и экономическим условиям хозяйствования, защита от внешних и внутренних угроз агропродовольственной сферы экономики.

Обеспечение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности складывается из двух главных компонентов и соответствующих им основных направлений, комплекса мер (Рисунок 8).

Выполнение первого компонента зависит от самих товаропроизводителей, их союзов, корпоративных и государственных структур управления. Второй компонент является прерогативой соответствующих служб контроля и безопасности начиная от отдельных организаций завершая региональными и федеральными органами безопасности и правоохранительными структурами.

6. Защита экономических интересов сельских товаропроизводителей

Одним из направлений осуществляемой экономической реформы является преобразование сложившихся ранее хозяйствующих систем в новые структуры хозяйствования, отвечающие требованиям рыночных отношений. Это означает переход к многоукладной экономике, при котором вновь созданные рыночные структуры осуществляют свою хозяйственную деятельность путем согласованного взаимодействия.

Следует отметить, что преобразование некоторых хозяйств в новые организационно-правовые формирования проведены без глубокой проработки их внутрихозяйственных отношений в экономическом, социальном и правовом аспектах, поэтому такие формы хозяйствования не показали высокую эффективность. Из этого следует, что в дальнейшем преобразования в новые рыночные структуры должны проводиться одновременно с перестройкой внутрихозяйственных отношений на основе кооперирования первичных подразделений с учетом условий каждого в отдельности хозяйства. Во всех случаях главным является сбалансированность производственных связей и экономических отношений всех подразделений, отвечающих интересам каждого в отдельности коллектива и всего хозяйств в целом.

Безусловно, крупные сельскохозяйственные предприятия были и будут основными производителями продукции животноводства и растениеводства. Отсюда первоочередной задачей является принятие неотложных мер по преодолению спада производства, восстановлению всего ресурсного потенциала. Постоянное наращивание производства продукции сельского хозяйства в крупных сельскохозяйственных предприятиях, животноводческих комплексах и птицефабриках, обеспечивающих основные поставки на рынок своего товара в цивилизованной форме, становится ведущим направлением в решении продовольственной проблемы.

Среди приоритетных направлений по совершенствованию организационно-экономических отношений в аграрной сфере является усиление поддержки личных подсобных хозяйств населения, садоводческих, огородных, животноводческих кооперативов с целью повышения их эффективности. Для них необходимо расширить агрономическое, зооветеринарное и техническое обслуживание, улучшить обеспечение семенами, племенным скотом и птицей, техническими средствами.

Социально-экономическая эффективность развития крестьянских (фермерских) хозяйств, а также ЛПХ выражается, главным образом, в том, что они активно участвуют в решении общенародной проблемы продовольственного обеспечения населения. Вместе с тем активная предпринимательская деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств с использованием наемного труда обеспечивает создание новых рабочих мест и тем самым повышает занятость сельского населения. Разносторонняя производственная деятельность и многофункциональная роль малого предпринимательства в сельских территориях позволяет последовательно решать социальные проблемы села, сохранение и развитие сельского образа жизни, традиций, культуры, экологического контроля и трудового воспитания сельской молодежи.

В структурной перестройке форм хозяйствования возрастает необходимость ускорения кооперирования товаропроизводителей в сфере сельскохозяйственного производства, переработки и сбыта продукции, производственно-технического и социального обслуживания, взаимного кредитования в соответствии с законом «О сельскохозяйственной кооперации». Это создает основу для становления новых рыночных отношений. Наряду с этим обособленные хозяйственные формирования в общих интересах должны интегрироваться в союзы и ассоциации, включающие сельскохозяйственные, промышленные и другие предприятия. В переходный период такие рыночные формирования обеспечат финансовую устойчивость функционирования агропромышленного производства.

Другой важной особенностью становления рыночных структур является положение, что в ее составе первичным звеном является сельскохозяйственный производитель. Именно он выступает главным производителем и поставщиком сырья, от которого зависит объем и качество последующей и конечной продукции потребления.

Исследование развития рыночных отношений и организации закупок сельскохозяйственной продукции показывает, что по мере расширения форм и каналов реализации различных продуктов проявляются негативные явления, ведущие к нарушению цивилизованного характера организации закупок и реализации отдельных дефицитных продуктов сельского хозяйства и продовольствия. Упразднение государственной монополии на закупку почти всей продукции сельского хозяйства привело к деконцентрации продовольственного рынка, открыв дорогу множеству каналов реализации товаров через различные торгово-посреднические формирования, которые в своих частных интересах определяют вид и массу продукции и ценовые соотношения в обмен на продукцию промышленных обслуживающих предприятий и организаций. В этих условиях усиливаются тенденции размывания связей сельхозпредприятий с действующими крупными заготовительными и перерабатывающими предприятиями, в результате чего все большая часть готовой для реализации продукции поступает на переработку, что ведет к большим потерям сырья, сужению ассортимента и ухудшению качества конечной потребляемой продукции. А созданные ранее мощности крупных предприятий пищевой, мясомолочной промышленности используются менее чем на 30-40%, что ведет к удорожанию ценных продуктов продовольствия и снижению их платежеспособного спроса, что для большинства крупных предприятий оказывается ущербной, разрушающей основу реального хозяйствования, с далеко идущими негативными последствиями. Усиление кустарной переработки сельскохозяйственной продукции в мини цехах путем расширения рыночных каналов реализации сырья в отдельных районах достигает более 20%. Однако такая кустарная продукция на городских рынках не получает широкого спроса из-за низкого потребительского качества.

Действующий в настоящее время механизм формирования и распределения финансовых средств по регулированию государственной поддержки сельскохозяйственного производства по социально-значимым видам продукции недостаточно обоснованы с учетом возрастания диспаритета цен на продукцию промышленности. В связи с этим общие объемы финансовых средств, выделяемых на эти цели по годам, значительно отклоняются от уровня издержек производства сельхозпредприятий.

В процессе исследования определены направления развития продуктовых подкомплексов АПК, основными из которых являются:

- достижение устойчиво высоких темпов развития отраслей сельского хозяйства на основе последовательного применения систем его ведения, интенсификации сельскохозяйственного производства, обеспечивающих эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов, согласованное развитие и укрепление материально-технической базы и внедрение новейших технологий, прогрессивные направления в размещении и углублении специализации с учетом комплекса местных условий и создания специализированных зон производства товарных продуктов;

- развитие отраслей перерабатывающей промышленности, нацеленной на повышение комплексности и полноты использования всего сельскохозяйственного сырья, утилизации вторичных сырьевых ресурсов, новых материалов и заменителей, а также глубины их переработки и степени готовности к потреблению продукции высокого качества и широкого ассортимента;

- обеспечение производственной и территориальной взаимосвязи локальных продуктовых подсистем, основанных на рациональном использовании территориальных ресурсов и ориентированных на удовлетворение местных потребностей в конечных продуктах в рамках региональных подкомплексов АПК, а также участие в развитии межрегионального обмена;

- обеспечение высокой социально-экономической эффективности АПК на основе повышения уровня его межотраслевой сбалансированности, совершенствования отраслевой и региональной структуры агропромышленного производства, ее приближения к структуре общественных потребностей в продуктах, создание условий для эффективной охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основные элементы совершенствования механизма хозяйствования рассмотрены на примере мясомолочного продуктового подкомплекса Республики Башкортостан. Организационным центром по управлению интеграционными процессами в территориальных звеньях мясопродуктового подкомплекса в ближайший период могут стать крупные межрайонные мясокомбинаты, обеспечивающие согласованное взаимодействие на основе восстановления кооперативных связей различных организационных форм сельскохозяйственных и промышленных предприятий.

В процессе исследования определены мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования молочно-продуктового подкомплекса, основными из которых являются интеграция, последовательная интенсификация, ускорение реконструкции и технического перевооружения.

7. Совершенствование финансово-экономических отношений в агропродовольственной сфере России

Важным направлением совершенствования финансовых отношений во всей совокупности воспроизводственного процесса в агропромышленном комплексе выступает прогнозирование финансовых пропорций, необходимых финансовому менеджменту для определения соответствующих нормативов и методов воздействия на участников воспроизводственного процесса. При разработке финансовых отношений целесообразно использовать ресурсно-балансовый метод по источникам формирования финансовых ресурсов (собственных средств, кредитов, средств государственной поддержки, страховых возмещений, поступлений от финансовых операций на фондовом рынке и др.) и их распределения на оплату труда, развитие производства, выплату налогов, расчеты за товары и услуги, создание различных фондов по вариантам развития, обеспечивающим устойчивое экономическое равновесие, ориентированное на сильную социальную защиту.

Возникает необходимость обоснования нормативов не только рентных и фиксированных платежей, но и компенсационных выплат для стимулирования хозяйств, ведущих производство в неблагоприятных природно-экономических условиях.

В настоящее время в сельском хозяйстве система страхования имущества товаропроизводителей находится в застывшем состоянии, чем наносится большой ущерб аграрной экономике. Государственная поддержка сельскохозяйственного страхования должна быть направлена на широкое развитие качественно новых форм страхования и их органов в стране и регионах, разработку и принятие специальных программ страхования урожая сельскохозяйственных культур, качества сельскохозяйственной продукции, доходов сельских товаропроизводителей с участием государства в компенсации страховых взносов страхователями. В этом аспекте существенно повышается значимость разработки экономических основ системы страхования в сельском хозяйстве и развития эффективных его направлений применительно к условиям сельскохозяйственного производства.

Целесообразно переходить от жесткой протекционистской политики к адресной поддержке отечественных сельхозпроизводителей через субсидирование доходов и поддержание общего уровня цен в условиях их резкого колебания. В обеспечении продовольственной безопасности надо перестраиваться с внешних, чисто фискальных способов (таможенных пошлин), на поддержание отечественного сельскохозяйственного производства.

8. Меры по противодействию теневым процессам и коррупции в агропродовольственной сфере России

В условиях экономического кризиса усиливается роль государственного управления в области обеспечения экономической и продовольственной безопасности, включая правоохранительную службу, механизмов защиты агропродовольственной сферы, способных создать условия для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве, устойчивого развития сельских территорий.

В 2007-2009 гг. криминальная напряженность в аграрной сфере экономики больше всего связана с ростом тяжких видов преступлений (24%), должностных преступлений (В 4,4 раза) и криминальных банкротств (в 2,3 раза). Среди них серьезную угрозу интересам государства представляют хищения бюджетных средств. Так, например, в 2008 г. в структуре выявленных преступлений органами внутренних дел Республике Башкортостан удельный вес хищений бюджетных средств, в т.ч. по приоритетному национальному проекту (ПНП) «Развитие АПК», составил 37 %, а установленная сумма нанесенного ущерба по оконченным уголовным делам - 3,3 млн. руб. На начало 2010 г. в АПК Республики Башкортостан около 850 хозяйств проходят процедуру банкротства, из них свыше 70 % - сельскохозяйственные предприятия. По сравнению с 2006 г. количество обанкротивших предприятий увеличилось в 2 раза. При этом наблюдается тенденция увеличения доли в них предприятий, где проводится конкурсное производство. Так, в 2006 г. таких предприятий было 190, а в 2009 г. - 545, т.е. рост в 2,9 раза. В результате свыше 280 сельскохозяйственных предприятий было ликвидировано, а вместо них создано столько же новых предприятий. При отчуждении имущества обанкротившихся и ликвидируемых предприятий появляются возможности коррупционным, криминальным действиям.

Теневая экономика в сельском хозяйстве в совокупности с развитием коррупции постепенно порождает организованную преступность. При этом происходит их воспроизводство на более высоком организационном уровне в тесной связи с коррупцией в управленческих структурах, которая, расширяя свою сферу деятельности, выходит за пределы регионов и проникает в криминальные финансовые структуры российского масштаба.

Развитие организованной экономической преступности в сельской местности связано с криминальным банкротством сельскохозяйственных организаций, легализацией доходов, полученных преступным путем, незаконным оборотом наркотиков, неуплатой налогов, нецелевым использованием бюджетных средств и т.п.