Разработка методики определения стоимости работ по бурению водозаборных скважин

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Магистерская диссертация

на соискание степени магистра наук

Разработка методики определения стоимости работ по бурению водозаборных скважин

Ананич Алексей Иванович

Научный руководитель

к.т.н. Гуринович А.Д.

МИНСК, 2003

Содержание

Введение

1. Анализ существующих систем ценообразования в строительстве

1.1 Особенности формирования цен в строительном комплексе

1.2 Зарубежные системы ценообразования в строительстве

1.3 Системы ценообразования в строительстве в странах Содружества независимых государств

1.4 Система ценообразования в строительстве, принятая в Республике Беларусь

1.4.1 Ценообразование в производстве строительных материалов, изделий и конструкций

1.4.2 Пути совершенствования системы ценообразования

2. Разработка методики определения стоимости работ по бурению водозаборных скважин

2.1 Состав сметной документации

2.2 Составление сметной документации в базисном уровне цен

2.2.1 Сводный сметный расчет

2.2.2 Сводка затрат

2.2.3 Ведомость сметной стоимости строительства объектов, входящих в пусковой комплекс

2.2.4 Объектные сметы

2.2.5 Локальные сметы (ресурсно-сметные расчеты)

2.2.6 Порядок разработки сметной документации на стадии обоснования инвестиций

2.3 Составление сметной документации в текущем уровне цен

2.4 Порядок разработки индексов изменения стоимости работ по бурению водозаборных скважин

2.4.1 Расчет индекса изменения стоимости заработной платы

2.4.2 Расчет индекса изменения стоимости затрат на эксплуатацию машин и механизмов

2.4.3 Расчет индекса изменения стоимости материалов, изделий и конструкций ценообразование строительство стоимость сметный

2.4.4 Расчет индекса изменения стоимости транспортных затрат

2.4.5 Расчет индекса изменения стоимости накладных расходов

2.4.6 Расчет индекса изменения стоимости плановых накоплений

2.4.7 Расчет индекса изменения стоимости временных зданий и сооружений

2.4.8 Расчет индекса изменения стоимости зимних удорожаний

2.4.9 Расчет общего индекса изменения стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых при бурении водозаборных скважин

2.5 Порядок применения индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых при бурении водозаборных скважин

3. Апробация разработанной методики и анализ возможных результатов ее внедрения

Заключение

Список литературы

Введение

Переход к рыночным отношениям в строительном комплексе усилил значимость ценообразующих факторов и методов определения стоимости строительства.

Перестройка механизма формирования стоимости строительства должна исходить из необходимости гласности и широкого мониторинга цен на готовую продукцию, доступности информации о ее качестве и количестве, формировании договорных (контрактных) цен, с учетом надлежащего качества материалов, работ, услуг.

Одним из значимых элементов реформы определения стоимости строительства (цены строительной продукции) должно быть повышение роли сметных расчетов на всех этапах инвестиционного процесса. Порядок определения стоимости строительства первоначально должен включать разработку проекта, затем на его основе, исходя из сметной документации по проекту, должна определяется стоимость стройки, являющаяся основой заключения контракта на строительство объекта, учитывающего спрос и предложение на рынке инвестиционных ресурсов и выполняющего в этом качестве роль инструмента стимулирования поиска оптимальных решений, конкурентоспособности проектов.

Очевидно, что новый ценовой механизм заработает в полную силу лишь в условиях развитого рынка инвестиционных ресурсов с его возрастающей ролью в выявлении истинной потребительской стоимости и стоимости строительной продукции, объективизации ценовых пропорций в процессе создания и обновления основных фондов.

В условиях несформировавшихся рыночных отношений в строительстве, отсутствия достаточно развитой информационной системы ценообразования, необходимости контроля над расходованием средств как бюджетных, так и внебюджетных инвесторов значительно повышается необходимость единой нормативной стоимостной базы.

Подтверждением сказанному является анализ последствий либерализации цен в строительстве в Российской Федерации с января 1992 года (в соответствии с Методикой определения свободных (договорных) цен, рекомендованной Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, которая предусматривала полную компенсацию удорожания стоимости строительства), которая привела к эйфории вседозволенности в ценовом беспределе и только способствовала практически бесконтрольному расходованию средств в капитальном строительстве. В итоге Минстроем России в 1993 году была принята новая концепция ценообразования и системы расчетов в строительстве, которая привела к довольно жесткой регламентации порядка определения стоимости строительства.

Таким образом, в этих условиях изучение и правильное практическое использование действующих подходов и методов определения стоимости строительства должно стать настоятельной необходимостью каждого специалиста, работающего в области экономики и сметного нормирования строительства.

1. Анализ существующих систем ценообразования в строительстве

1.1 Особенности формирования цен в строительном комплексе

Ценообразование в строительстве во всех странах отличается от ценообразования в других отраслях материального производства. Это объясняется различием создаваемого продукта строительства от продукта в других отраслях. Может быть два одинаковых трактора, но не бывает двух одинаковых зданий. Даже если они возводятся по типовому или повторно применяемому проекту, их стоимость с учетом привязки к местным условиям будет различной.

Специфика строительной отрасли состоит в следующем:

· длительный производственный и инвестиционный цикл и, соответственно, большая зависимость от инфляционных процессов в экономике;

· большой срок жизнедеятельности объектов строительства, соответственно и большие эксплуатационные затраты;

· масштабность номенклатуры ресурсов и профессий исполнителей (свыше 15000 наименований ресурсов, порядка 3000 видов машин, механизмов);

· дискомфорт процесса строительства (работа на открытом воздухе, перепады температур, осадки, разъездной характер работы и другие).

Эти и другие особенности производства наложили свой отпечаток и на систему ценообразования в строительстве.

Формирование цены строительной продукции исходя из фактических затрат, как это происходит в промышленности, связано со значительными трудностями, а порой и невозможностью ее определения по следующим причинам:

· составление сметной документации на этапе проектирования сопряжено с большой трудоемкостью указанных работ, а главное - невозможностью заранее определить конкретных поставщиков и, соответственно, цены на трудовые, материальные ресурсы и механизмы, ввиду большого количества производителей одной и той же продукции и, соответственно, диапазона цен;

· в условиях постоянного изменения (роста) цен на ресурсы требуется постоянный, из месяца в месяц, пересчет сметной документации, что даже в рамках среднего проекта становится очень трудоемким. К тому же пересчитанная смета устаревает раньше, чем будет завершен пересчет;

· затрудняется, а порой становится невозможным контроль заказчика за стоимостью строительства;

· значительная разница цен на ресурсы приводит к существенным различиям в стоимости аналогичных объектов, и, соответственно, повышает трудоемкость планирования, прогнозирования и контроля использования финансовых ресурсов, выделяемых на строительство.

В условиях определения стоимости строительства по фактическим затратам практически невозможно внедрить такой механизм ценообразования, который стимулировал бы снижение издержек производства, экономное расходование ресурсов, приобретение их по оптимальным ценам, оптимизацию транспортных расходов и других затрат.

Методическое, нормативно-справочное, инструментальное обеспечение для решения задач ценообразования в строительстве несоизмеримо сложнее и ответственнее, чем в промышленности.

Совмещение необходимости увеличения затрат в связи с повышением требований к качеству, дизайну, теплозащите строящихся зданий с потребностью реагировать на жесткие рыночные условия спроса (концентрирующихся, как правило, на вопросах цены) делает процесс формирования цены на строительную продукцию сложнейшей не только технической, но и управленческой задачей.

Оперативное определение стоимости строительства, финансовых возможностей заказчика, необходимость планирования, использование торгов требуют наличия базы объектов-аналогов, укрупненных нормативов и тому подобного, что весьма актуально в условиях рынка. Создание такой базы возможно только в сопоставимых ценах.

Изложенные особенности диктуют необходимость определения стоимости строительства в базисном и текущем уровнях цен. Обуславливают необходимость разработки и активного применения эффективных механизмов экономического регулирования стоимости строительства, в том числе и в странах с рыночной экономикой.

1.2 Зарубежные системы ценообразования в строительстве

Прежде всего, необходимо отметить, что полностью свободного ценообразования нет ни в одной экономически развитой стране мира. Как правило, применяются два вида регулирования цен - прямое и косвенное. Прямое регулирование цен в мировой практике осуществляется, в основном, в двух формах: установление ценовых полюсов - максимальных и минимальных цен, ограничений роста - снижения цен. Косвенное регулирование - это регламентация рентабельности, воздействие на конъюнктуру рынка, антимонопольное законодательство, налоги и так далее.

До сих пор предметом горячей дискуссии в рыночном сообществе являются регулируемые цены, которые складываются под воздействием спроса и предложения, но испытывают определенное воздействие государственных органов.

В переходные экономические периоды нельзя обойтись без цен, регулируемых государством.

При падении объемов производства, в условиях наличия государственных инвестиций, зачастую цены стремятся в сторону повышения, а это, в свою очередь, обостряет проблему социальной защищенности населения, которую обязано решать государство.

Мировая практика сметного ценообразования построена, как правило, на системах использования закрытых расценок и индексного метода и базируется на совершенных нормативных базах.

Среди методов определения стоимости строительства развитых стран наиболее широко применяется базисно-индексный метод, основанный на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне или в уровне предшествующего периода.

В практике сметного дела США и Канады применяется совершенная нормативная база, которая включает свыше 100 000 единичных расценок, еще в 1983 году их было 45 тысяч (в Республике Беларусь - порядка 41 тысячи). Все расценки закодированы по единой общенациональной системе классификации.

Как правило, ежегодно эти нормативы уточняются. Следует отметить, что в США, как и в большинстве зарубежных стран, величина накладных расходов и прибыли, учитываемых в сметах, поставлена в зависимость, в основном, от заработной платы рабочих-строителей и операторов строительных машин (рентабельность при этом от 2,5% до 6%). Понятно, что такой уровень рентабельности очень низок, но подрядчик вынужден идти на это, в противном случае его шансы на успех на торгах весьма сомнительны. Поэтому после выигрыша торгов и заключения договора в строительных фирмах разворачивается интенсивная работа по выявлению возможностей снижения издержек и повышения рентабельности без ухудшения качества и при безусловном соблюдении контрактных сроков строительства.

Расчетом индексов цен на строительную продукцию в США, Японии, ФРГ, Франции, Англии занимаются или правительственные учреждения (к примеру, Министерство промышленности и Министерство труда Великобритании) или профессиональные организации (союзы предпринимателей, архитекторов, проектировщиков, инженерно-консультационные фирмы). Это связано с тем, что качественная разработка индексов изменения стоимости строительства является достаточно сложной проблемой, посильной лишь специализированным организациям и службам.

В Швеции наблюдение и контроль за ценами ведет Государственное управление цен и конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. Кроме того, во всех 23 губерниях Швеции имеются службы численностью до десяти человек, выполняющие такие же задачи. Периодически применяется метод прямого регулирования цен, например замораживание. Такие жесткие меры применяются только в крайних случаях и на короткий срок, когда неизбежны угроза значительного общего повышения цен или возникновения резких дисбалансов на рынке, всплески инфляции. Кроме общего замораживания, правительство диктует селективное замораживание цен, то есть на отдельные товары или услуги, включая жилищную плату. Селективное замораживание цен вводится обычно на строительные материалы, сельскохозяйственные машины и другие. Законом предусматривается и установление государством максимального уровня цен на отдельные товары и введение особого порядка, при котором повышение цен допускается только после подачи предварительного уведомления и обоснования.

В Швеции государственный контроль за ценами регламентируется и законом об обязательности предоставления сведений о ценах и условиях конкуренции. Эта информация аккумулируется в Государственном управлении цен и конкуренции.

Контроль государства за ценами имеет разнообразные формы. Во-первых, на Управление возложены функции по постоянному наблюдению за движением общего уровня цен в стране и ценами в несколько специально определенных областях: строительство, жилье, энергетика, транспорт и связь и так далее. Кроме того, оно разрабатывает меры по снижению цен в этих областях.

Ограничение монополии со стороны государства возможно только в строго определенных условиях: когда оказывается негативное, с точки зрения общественных интересов, воздействие на процесс ценообразования; наносится ущерб эффективности экономики; затрудняются и создаются помехи ведению коммерческой деятельности другими ее участниками. При оценке условий для введения ограничений принимается в расчет отрыв цен от реальных издержек, помехи техническому и структурному прогрессу, защита наименее эффективных производств при помощи ценовых соглашений. По этим причинам могут быть запрещены приобретения одними предприятиями других, их слияние.

1.3 Системы ценообразования в строительстве в странах Содружества независимых государств

Смена экономического курса стран Содружества независимых государств в сторону рыночной экономики обусловила переход к свободным (договорным) ценам на строительную продукцию. Однако необходимость четкого экономического обоснования стоимостных ориентиров для формирования договорных цен при этом не уменьшилась, а напротив - возросла.

Следует отметить, что по настоящее время большинство стран СНГ использует для определения стоимости строительной продукции нормативные документы бывшего Госстроя СССР, составленные в уровне цен, предусмотренном сметно-нормативными базами 1991 и 1984 годов, с использованием соответствующих инфляционных индексов. В то же время некоторым странам СНГ удалось за эти годы разработать новые принципы ценообразования в строительной отрасли, более адаптированные к рыночным отношениям участников инвестиционного процесса.

В Республике Армения с 1992 года взаимоотношения заказчика (потребителя) с подрядчиками (исполнителями работ, поставщиками) строятся на основе свободных цен. Стоимость строительной продукции в республике формируется в следующей последовательности: на стадии проектирования, на стадии размещения заказа на строительство и заключения договоров подряда; на стадии выполнения работ.

С целью обеспечения методологической базой расчета смет в действующем уровне цен на стадии проектирования разработаны и утверждены «Методические рекомендации по формированию цен на строительную продукцию». В основу рекомендаций положен индексный метод расчета, используемый при определении стоимости строительства по сметам-аналогам. Информация о ценах на материалы, изделия и конструкции в строительстве обеспечивается Расчетно-консультационно-информационным центром по ценообразованию в строительстве. Укрупненные показатели разрабатываются на жилые и общественные здания, промышленные здания и сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, а также на виды работ.

Формирование стоимости строительства на стадии размещения заказа производится на конкурсной основе, а также на основе переговоров (по расчетам, составленным ресурсным или ресурсно-индексным методом).

На стадии ведения строительных работ расчеты за выполненные работы производятся в соответствии с условиями договора подряда.

Аналогичные методы определения стоимости строительной продукции применяются в Азербайджанской Республике, Республике Грузия и Республике Молдова.

Реформирование экономики Украины с целью дальнейшего развития рыночных отношений напрямую отражается и на развитии строительного комплекса страны.

В выдвинутой Государственным комитетом строительства, архитектуры и жилищной политики Украины концепции ценообразования в строительстве (протокол заседания Госстроя Украины от 25.01.1999 №4) предполагается постепенный переход к одноуровневой системе ценообразования на основе новой нормативной базы, разработанной во исполнение поручения Кабинета Министров Украины от 22.03.1999 №24132/31 по внедрению положений вышеуказанной концепции.

В соответствии с концепцией одноуровневая система ценообразования - это система определения стоимости строительства в целом и ее отдельных составляющих прямым счетом в текущих ценах на основании сметных норм. Данная система ценообразования применяется на всех стадиях определения стоимости строительства и дает возможность точного определения ее размера.

Новая система ценообразования в строительстве Украины (ДБН Д.1.1-1-2000 «Правила определения стоимости строительства») введена в действие с 1 января 2001 года. Система базируется на нормативно-расчетных показателях и текущих ценах на трудовые и материально-технические ресурсы. Нормативным показателем является расход трудовых и материально-технических ресурсов, который определяется на основе государственных ресурсных элементных сметных норм.

Стоимость строительства включает стоимость подрядных работ, средств на приобретение оборудования, устройств и мебели, разработку проектной документации и ее экспертизу, затрат заказчика по организации и проведению строительства, содержанию его службы.

На основании на основе государственных ресурсных элементных сметных норм и действующих тарифов, средних региональных текущих цен на строительные материалы, изделия, конструкции, услуги, трудовые ресурсы определяются прямые затраты. То есть прямые затраты - это сумма средств, учитывающая в своем составе стоимость строительных материалов, изделий и конструкций, затраты по основной заработной плате рабочих и затраты по эксплуатации строительных машин и механизмов.

Кроме прямых затрат стоимость подрядных работ включает непрямые затраты, прочие затраты (перевозка работников строительства, командировочные расходы, подвижной и разъездной характер работ, перебазировка строительно-монтажных организаций; шефмонтаж импортного оборудования; организация работ вахтовым методом и другие затраты), средства, учитывающие плановую прибыль и риск, обязательные отчисления, сборы и платежи в соответствии с действующим законодательством.

Непрямые затраты - это сумма средств для возмещения обоснованных затрат строительных организаций, которые необходимы для создания общих условий строительного производства, его организации, управления и обслуживания. В состав непрямых затрат входят накладные расходы подрядной организации, а также затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений, средства на дополнительные затраты при выполнении строительных работ в сложных климатических условиях и тому подобное.

Накладные расходы группируются в три блока: заработная плата инженерно-технических работников, отчисления на социальные нужды и другие статьи накладных расходов. Базой для их начисления являются сметные трудозатраты, определенные на основании ресурсных элементных сметных норм. Такой метод определения накладных расходов исключает влияние стоимости материальных ресурсов и ведомственной подчиненности подрядной организации на массу накладных расходов. Целесообразность такого подхода к определению размера накладных расходов подтверждена соответствующими расчетами, которые показывают, что нормативная трудоемкость строительных работ является наиболее объективной базой для исчисления накладных расходов.

Стоимость временных зданий и сооружений определяется сметным расчетом на основании перечня объектов и сооружений, предусмотренных проектом организации строительства, и государственных ресурсных элементных сметных норм, средних региональных текущих цен на строительные материалы, изделия и конструкции, услуги, трудовые ресурсы и тарифов или по процентным нормам, установленным Госстроем Украины в зависимости от вида строительства.

Средства, учитывающие экономически обоснованную прибыль, определяются исходя из условий выполнения работ, вида строительства, технической и технологической сложности, сроков строительства, уровня трудовых затрат, экономических и финансовых условий, остроты рыночной конкуренции и других факторов. Для строительства, осуществляющегося за счет бюджетных средств, разработаны усредненные показатели размера прибыли, а при строительстве, финансируемом из негосударственных источников, подрядные организации имеют возможность согласовывать с инвесторами размер прибыли.

В сметную стоимость строительства включаются средства на покрытие рисков всех участников строительства, предназначенные на возмещение затрат, связанных с увеличением стоимости работ и затрат, характер и методы которых не могут быть точно определены при проектировании, а также увеличением стоимости строительства, вызванным изменением государственных стандартов на отдельные материалы, изделия и конструкции, оборудование и так далее. Кроме того, учитываются средства на покрытие дополнительных затрат, связанных с инфляционными процессами, предназначенные для возмещения увеличения стоимости трудовых и материально-технических ресурсов, вызванного инфляцией.

Стоимость разработки проектной документации определяется в соответствии с действующими строительными нормами с учетом установленной процентной нормы к стоимости строительства в зависимости от категории сложности строительства.

Внедрение реформированной системы ценообразования в Украине позволяет оперативно реагировать на рыночные изменения стоимости трудовых и материально-технических ресурсов и обеспечивает прозрачность стоимостных показателей строительства.

В Российской Федерации новая концепция ценообразования и системы расчетов в строительстве была утверждена Министерством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства России в 1993 году. Для реализации намеченной концепции последовательно принимались соответствующие решения на уровне органов исполнительной власти, определяющих государственную политику в области архитектуры и строительства.

Мероприятия по разработке и внедрению новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве, сформированной в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года, проводились Госстроем России начиная с 1998 года (Постановление Госстроя России от 11 февраля 1998 года № 18-15 «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве»).

За указанный период были разработаны, утверждены и доведены до пользователей основные методологические документы, необходимые для создания новой сметно-нормативной базы ценообразования. На их основе разработаны и утверждены сборники государственных элементных сметных норм на строительные, монтажные и пусконаладочные работы для объектов социальной сферы, ведущих отраслей промышленности, а также реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, позволяющие формировать федеральные единичные расценки на соответствующие виды работ.

В основу указанных разработок положены научно-методологические и экономические положения, такие как максимальное сохранение действующей системы классификации и кодирования материалов, изделий и конструкций, машин и механизмов, обозначения норм в целях полной совместимости и преемственности систем сметных и ресурсных расчетов; объединение в одном документе «Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001)» норм затрат труда, эксплуатации строительных машин и механизмов, расхода материалов, изделий и конструкций, приведенных ранее в двух нормативах: в соответствующих таблицах СНиП, часть IV и в сборниках единичных расценок 1984 (1991) года; расшифровка всех затрат по «прочим материалам» и «прочим машинам и механизмам» и их перевод в натуральные физические единицы с установлением норм расхода на единицу работы, что позволяет применять нормы расхода в составе ГЭСН в качестве производственных норм; замена устаревших машин и механизмов, заложенных в нормах, на современные виды техники с учетом новых технологий производства работ; отражение в новой сметно-нормативной базе внедренных в последние годы новых конструктивно-технологических проектных решений с применением современных конструкций, изделий и материалов; учет технологических зависимостей между отдельными работами.

Постановлением Госстроя России от 08.04.2002 №16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» предусмотрена отмена нормативных документов Госстроя СССР, составленных в уровне цен сметно-нормативной базы 1984 (1991) года и определен переходный период, в течение которого допускается использование сметных нормативов Госстроя СССР, что позволит обеспечить поступательное внедрение новой сметно-нормативной базы повсеместно на территории Российской Федерации.

Необходимость введения в действие указанного постановления обусловлена несоответствием применяемых по настоящее время нормативных документов Госстроя СССР современным технологиям строительного производства и несоразмерностью предусмотренных в них ресурсных показателей с реальными затратами ресурсов, определяющими стоимость строительной продукции в условиях рыночных отношений.

Новой системой ценообразования в Российской Федерации предусмотрено формирование на федеральном уровне государственных элементных сметных норм, достаточных для разработки и внедрения новых сметных нормативов на территориальном и отраслевом уровнях по согласованию с Госстроем России.

По инициативе Госстроя России администрациями субъектов Федерации образованы региональные центры по ценообразованию в строительстве (РЦЦС). Сегодня они функционируют в 89 регионах страны. Центры занимаются координацией разработки сметных нормативов на территориальном и отраслевом уровнях, ежеквартальной (ежемесячной) регистрацией реального уровня цен на строительную продукцию и потребляемые ресурсы, их прогнозированием, разработкой индексов изменения стоимости не только в целом по региону, но и конкретно на отдельные объекты и виды работ, информационным и консультационным обслуживанием всех участников строительства в вопросах сметного ценообразования в регионе. Опыт работы показал эффективность деятельности РЦЦС, которая способствует более рациональному расходованию капитальных вложений. В результате центры добиваются экономии государственных средств до 10-15% от выделяемых инвестиций за счет исключения из стоимости необоснованных затрат и определения оптимальной цены строительной продукции.

В 1995 году начал работать Межрегиональный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов Госстроя России (МЦЦС) - координатор деятельности региональных центров по ценообразованию.

В тоже время при администрациях субъектов Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по ценовой и тарифной политике. Указанные комиссии - общественные органы, и их решения являются результатом коллективного обсуждения выносимых вопросов. В комиссиях по направлениям действуют рабочие группы. Основными задачами рабочей группы по ценовой политике в строительстве являются: рассмотрение предложений по совершенствованию ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов; принятие решений о введении в действие и отмене действующих региональных сметных норм и расценок на проектно-изыскательские, строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы; рассмотрение вопросов по ценообразованию, связанных с обслуживанием инвестиционной деятельности; утверждение индексов изменения стоимости строительства; выработка методик определения стоимости строительной продукции в базисном и текущем уровнях цен и другие.

При Госстрое России функционирует межведомственная комиссия, которая рассматривает глобальные вопросы, связанные с ценообразованием в строительстве.

По оценкам участников заседания строительного совета стран СНГ, прошедшего в сентябре 2002 года, наиболее прогрессивной представляется система ценообразования в строительстве, принятая в Республике Беларусь, которая построена на утверждаемых технически и экономически обоснованных нормах расхода трудовых, материальных, топливно-энергетических и других ресурсов, транспортных затрат и средневзвешенных ценах на них. В республике впервые в практике стран Содружества создана и действует система ценообразования в строительстве, адекватно реагирующая на субъективные перекосы формирования цен в промышленности, особенно в так называемом переходном периоде. Эта система явилась принципиально новым рыночным элементом и оказала значительное влияние на объективность определения цены строительной продукции.

Для расчетов за выполненные работы применяются индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ по элементам затрат (заработная плата, механизмы и материалы-представители, транспортные расходы, сопутствующие строительству затраты). Это стимулирует всех участников строительства постоянно изыскивать пути ресурсосбережения и приобретения ресурсов по более низким ценам, так как при расчете индексов учитываются только нормативные расходы всех ресурсов и средневзвешенные, проверенные и сопоставленные цены на них.

Для успешного функционирования системы в республике созданы региональные центры по ценообразованию в строительстве. В их обязанности входит сбор исходных данных по ценам на материальные ресурсы, машины и механизмы на предприятиях-изготовителях, в управлениях механизации, базах управлений производственно-технологической комплектации (при поставке материалов из-за пределов республики или регионов), тарифам на автоперевозки и тепловую энергию, а также отслеживание и анализ фактически сложившихся индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ в строительных организациях и управлениях капитального строительства. Регистрация цен и тарифов производится по установленным формам, где отражаются все изменения цен и объемов в течение отслеживаемого периода. Помимо этого к обязанностям центров относятся проведение анализа полученных исходных данных, проверка состава цен, сопоставление цен на аналогичные материалы, изделия и конструкции, машины и механизмы, выявление причин их резкого расхождения.

Ежемесячно индексы изменения стоимости с обосновывающими материалами и анализом причин роста по всем статьям и элементам затрат направляются на рассмотрение в Межведомственную комиссию по ценообразованию в строительстве и после утверждения доводятся до заинтересованных субъектов хозяйствования. Кроме того, ежемесячно издаются и доводятся до заинтересованных организаций сборники индексов изменения стоимости, цен и тарифов в строительстве по регионам и в среднем по Республике Беларусь. Это предоставляет участникам строительства полную информацию для возможности выбора оптимальных, в каждом конкретном случае, поставщиков материально-технических ресурсов и строительной техники.

Более подробно система ценообразования в строительстве, принятая в Республике Беларусь, будет рассмотрена в следующей главе.

В странах СНГ применяются расчетные базисные цены на строительную продукцию. Это обусловлено отсутствием информационной системы мониторинга цен, на создание которой, исходя из опыта развитых западных государств, потребуется не менее 20 лет. Принципы формирования базовых цен на строительную продукцию в странах Содружества в основном соответствуют расчетному методу определения стоимости строительства в европейских странах. Однако для стран СНГ способ определения стоимости строительства на основе расчетных базисных цен и инфляционных индексов требует организации постоянного мониторинга инфляционных процессов и определения механизма регулирования стоимости используемых в строительстве материальных ресурсов.

Анализ действующих в большинстве стран СНГ систем ценообразования в строительстве и методов определения стоимости строительной продукции показывает: вследствие того, что стоимость строительства в значительной степени зависит от стоимости материальных ресурсов (доля которых составляет около 60% стоимости строительно-монтажных работ), существующие способы ценообразования не позволяют в необходимой мере сдерживать рост цен на строительную продукцию.

1.4 Система ценообразования в строительстве, принятая в Республике Беларусь

Начиная с 1990 года, в республике проводилась определенная работа по экономической подготовке строительного комплекса к переходу на рыночные условия хозяйствования с учетом того, что строительный комплекс прямо или косвенно влияет на состояние и развитие всего народного хозяйства.

Новая концепция ценообразования и системы расчетов в строительстве была отражена в разработанном еще в 1990 году техническом задании, которое было одобрено Госстроем СССР и утверждено Госстроем республики.

Система ценообразования в строительстве, принятая постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 11.02.1993 №67 и Кабинета Министров Республики Беларусь от 07.12.1994 №233, построена на утверждаемых технически и экономически обоснованных нормах расхода трудовых, материальных, топливно-энергетических и других ресурсов, транспортных затрат и, как правило, средневзвешенных ценах на них (приложения 1, 2). Нормативы расходов постоянно уточняются в соответствии с реализацией в отрасли долгосрочной программы снижения ресурсопотребления на 25-30%.

Для реализации намеченной концепции последовательно принимались соответствующие решения на уровне правительства и Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, что сыграло определенную роль в предотвращении необоснованного роста стоимости строительства.

К настоящему времени в республике создана и действует система ценообразования в строительстве, ставшая принципиально новым рыночным элементом, влияющим на объективность определения цены строительной продукции.

Для расчетов за выполненные работы применяются индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ по элементам затрат (заработная плата, механизмы и материалы-представители, транспортные расходы, накладные расходы, плановые накопления и другие сопутствующие строительству затраты). Такой подход позволяет с высокой степенью точности отразить в цене структуру выполняемых работ. Индексы стимулируют всех участников строительства постоянно изыскивать пути ресурсосбережения и приобретения их по более низким ценам, так как при расчете индексов учитываются только нормативные расходы всех ресурсов и средневзвешенные, проверенные и сопоставленные цены на них. Сокращение расхода ресурсов, их приобретение по более низким ценам приведут к законно заработанной прибыли, а допущенный перерасход, приобретение по более высоким ценам, в том числе через различные посреднические структуры - соответственно к заслуженным убыткам (приложение 3).

Для успешного функционирования системы в республике созданы региональные центры по ценообразованию в строительстве при облисполкомах и Минском горисполкоме. Координация работы региональных центров и проведение единой политики в области ценообразования поручены Республиканскому научно-технического центру по ценообразованию в строительстве при Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Региональные центры занимаются сбором исходных данных по ценам на материальные ресурсы, машины и механизмы на предприятиях-изготовителях, в управлениях механизации, базах управлений производственно-технологической комплектации (при поставке материалов из-за пределов республики или регионов), тарифам на автоперевозки и тепловую энергию, а также отслеживанием и анализом фактически сложившихся индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ в строительных организациях и управлениях капитального строительства. Регистрация цен и тарифов производится по установленным формам, в которых должны быть отражены все изменения цен и объемов в течение отслеживаемого периода, на 369 предприятиях-изготовителях строительных материалов, изделий и конструкций, в 71 управлении механизации, на 78 автопредприятиях республики.

Региональные центры проводят анализ полученных исходных данных, проверяют состав цены, сопоставляют цены на аналогичные материалы, изделия и конструкции, машины и механизмы, выявляют причины их резкого расхождения и передают указанную информацию в Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве.

Для анализа, проверки и систематизации данных, представленных региональными центрами, и проведения на их основе расчетов и прогнозов Республиканским научно-техническим центром по ценообразованию в строительстве создана комплексная автоматизированная система, состоящая из программно-технического комплекса и уникальной нормативно-справочной базы.

На основе исходных данных, представленных региональными центрами, рассчитываются индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ по элементам затрат (по регионам в среднем по республике).

Ежемесячно индексы с обосновывающими материалами и анализом причин роста по всем статьям и элементам затрат направляются на рассмотрение в Межведомственную комиссию по ценообразованию в строительстве при Министерстве архитектуры и строительства и Министерстве экономики, образованную во исполнение решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь (протокол от 30.07.1998 №16), и только после согласования ею утверждаются Министерством архитектуры и строительства, доводятся до заинтересованных субъектов хозяйствования.

Индексы публикуются в периодической печати («Национальная экономическая газета», «Советская Белоруссия», «Республика», областные и специализированные издания).

Кроме того, ежемесячно издаются и доводятся до заинтересованных организаций сборники индексов изменения стоимости, цен и тарифов в строительстве по регионам и в среднем по Республике Беларусь (книга 1, приложение к книге 1 и книга 2).

Книга 1 содержит индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ по элементам затрат, отпускные цены на строительные материалы, изделия и конструкции по заводам-изготовителям, цены на машины и механизмы по управлениям механизации и передвижным механизированным колоннам, индексы к тарифам на автомобильные перевозки по автопредприятиям.

В приложении к книге 1 публикуются нормативные документы, постановления и приказы правительства, министерств и ведомств, решения Межведомственной комиссии по ценообразованию в строительстве, разъяснения и консультации по вопросам ценообразования в строительстве;

Обязательные для применения при расчетах стоимости выполненных строительно-монтажных работ средневзвешенные цены и индексы изменения стоимости на основные материалы-представители и машины-представители публикуются в книге 2.

Все это предоставляет участникам строительства полную информацию для возможности выбора оптимальных, в каждом конкретном случае, поставщиков материальных ресурсов и строительной техники.

Стоимость строительства в значительной степени зависит от стоимости материальных ресурсов, доля которых в объеме строительно-монтажных работ составляет порядка 60%. Практика возмещения заказчиком подрядчику фактической стоимости материальных ресурсов не заинтересовывала последнего в поиске более дешевых материалов. Аналогичная ситуация складывалась с затратами на эксплуатацию машин и механизмов. С целью изменения ситуации правительством была поставлена задача перехода на расчеты по средневзвешенным ценам, индексам материалов и машин-представителей, что, в частности, было отражено в мероприятиях по реализации основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь, одобренных постановлением Совета Министров от 10.02.1997 г. №73.

В порядке эксперимента разработка и внедрение средневзвешенных цен проводились в Витебской области. В ходе эксперимента была отработана система сбора исходных данных, почти вдвое расширена номенклатура отслеживаемых материалов-представителей, уточнена методика их применения. Приказом Министерством архитектуры и строительства от 28.08.1997 №342 было утверждено Методическое руководство о порядке разработки и применения индексов изменения стоимости материалов и машин-представителей, согласованное с Министерством экономики, Министерством финансов, Министерством жилищно-коммунального хозяйства и Министерством сельского хозяйства и продовольствия.

С сентября 1997 года средневзвешенные цены применяются в расчетах за выполненные работы во всех регионах республики.

Экономическая суть использования средневзвешенных цен в расчетах за выполненные работы состоит в следующем.

В условиях развитого рынка цены определяются соотношением спроса и предложения, жесткой конкурентной борьбой. В случае падения спроса на продукцию производитель вынужден искать пути снижения цены, улучшения качества и так далее. Так формируется рыночная, оптимальная цена.

Очень важную роль в формировании рыночных цен играют условия оплаты за товар. Как правило, рынок базируется на частной собственности, а собственник пытается приобрести продукцию, отвечающую оптимальному соотношению требованиям качества и стоимости. Торги являются неотъемлемой частью рынка.

В условиях развивающегося рынка Республики Беларусь основным источником финансирования строительства выступает государственный бюджет. В такой ситуации у подрядных организаций нет мотивации поиска более дешевых ресурсов, отвечающих требованиям качества, появляются многочисленные посредники. В результате растет стоимость строительства, следом - падает спрос на продукцию, цена не снижается, как должно быть в условиях рынка, а, наоборот, растет, так как фонды и другие условно-постоянные затраты распределяются на меньший объем выпуска. Цена растет - опять падает спрос.

Следовательно, рыночная система должна учитывать конкретные условия.

В основу системы положены так называемые средневзвешенные цены, определяемые по каждому региону, рассчитанные исходя из объемов и цен конкретных реализованных ресурсов их производителей в данном регионе. Заказчик обязан рассчитываться с подрядчиком за конкретные ресурсы по средневзвешенным ценам.

Подрядчик, заинтересованный в положительных результатах работы, вынужден анализировать, считать, искать пути приобретения ресурсов по более низким ценам, минуя, при необходимости, различные посреднические структуры, то есть у поставщиков с минимальной или оптимальной ценой, и это ему принесет заслуженную прибыль.

Спрос на продукцию такого поставщика вырастет, он будет заинтересован в увеличении объемов выпуска своей продукции, чему будет способствовать и далеко не полная загрузка мощностей. Это приведет к сокращению издержек на единицу продукции и, соответственно, к оптимальной цене. Поставщики дорогой продукции вынуждены снижать издержки производства, цену или ниши для него на рынке не будет. Это касается как поставщиков продукции, так и подрядных организаций.

В условиях инфляции подрядным организациям, производителям продукции не хватает оборотных средств, средств для воспроизводства и тому подобного, поскольку, в основном, их источником в условиях традиционного формирования строительства (то есть исходя из фактических затрат) является нормативная прибыль.

Введенная система расчетов по средневзвешенным ценам и включает в работу сферу обращения. А сфера обращения в строительстве - это, в основном, материальные ресурсы и механизмы.

Полученная таким образом прибыль с учетом того, что система стимулирует эффективность производства, будет направлена, в том числе и в оборотные средства, воспроизводство. Цель - нарастить объемы услуг, снизить их стоимость и тем самым получить дополнительную прибыль.

Рынок - это еще и информация. В сборниках индексов, как отмечалось выше, приводится полная информация по ценам практически всех производителей и поставщиков, что является серьезным подспорьем в выборе оптимальных партнеров.

Внедрение указанного механизма в строительстве позволило сдержать необоснованный рост стоимости строительства. Строительные организации, используя его при формировании стоимости своей продукции, продемонстрировали свою заинтересованность в приобретении материалов по ценам ниже средневзвешенных. Предприятия, которые наполняют рынок дешевыми и в то же время качественными материалами, ищут оптимальное соотношение между этими параметрами, обретают все новых постоянных клиентов, получают возможность загрузить свои производственные мощности и, соответственно, реальные шансы и дальше повышать эффективность своей работы.

1.4.1 Ценообразование в производстве строительных материалов, изделий и конструкций

В систему средневзвешенных цен органично вписывается нормативный метод определения стоимости продукции, разработанный и внедренный в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 1994 года № 233, основой которого стало создание нормативной базы, представляющей собой комплекс прогрессивных норм трудовых и материальных затрат на единицу каждого вида выпускаемой продукции.

Показатели нормативной базы - величины постоянные, независящие от объема выпускаемой продукции, в чем и заключается противозатратный механизм. Нормативная база создается на основе базисного периода, то есть все показатели (кроме прямых затрат), включаемые в общепроизводственные и общехозяйственные расходы, фиксируются и являются нормативными для расчета отпускной цены. Нормативы увязываются с объемами выпускаемой продукции в том же базисном году. Основным принципом выбора базисного периода является объем выпуска продукции по отношению к последнему из стабильных 1991 году, а при наличии значительного спада производства учитываются принятые в этой связи мероприятия (сокращение численности, внедрение организационно-технических мероприятий, консервация и тому подобное). Как правило, учитывается загрузка мощностей на уровне 50-70%. Схема формирования цены по нормативному методу приведена в приложении 4.

Теперь при снижении или увеличении загрузки цены не меняются, но в первом случае масса общепроизводственных, общехозяйственных и прочих расходов (условно-постоянных), уменьшается, а во втором - увеличивается (приложение 5).

Внедрение нормативного метода стимулирует рост объема выпуска продукции, так как масса общепроизводственных и общехозяйственных расходов жестко увязана с ним.

Для дальнейшего совершенствования ценообразования на предприятиях стройматериалов и стройиндустрии и развития нормативного метода разработано Методическое руководство по декларированию цен на материалы, изделия и конструкции предприятий стройматериалов и стройиндустрии Республики Беларусь, согласованное Министерством экономики Республики Беларусь 23.07.1997 №80/2-4-3834 и утвержденное приказом Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.10.1997 №423.

Данное руководство предусматривает единый подход и порядок определения отпускных цен на предприятиях в условиях инфляционных процессов. Изменение отпускных цен на предприятиях, выпускающих строительную продукцию, согласно разработанной Методике, производится посредством индексирования составляющих элементов затрат (сырья, материалов, тепло- и электроэнергии, зарплаты). Расчет и доведение таких индексов возложено на Региональные центры по ценообразованию в строительстве. Методика по декларированию исключает возможность включения в отпускные цены необоснованных наценок фирм-посредников.

Данная Методика в 1998 году - начале 1999 года была апробирована на десяти предприятиях республики и получила одобрение участников эксперимента.

Механизм декларирования цен избавляет от длительного и многоступенчатого процесса согласования цен, их регистрации, дает возможность оперативно учитывать в калькуляциях текущие изменения цен на сырьевые ресурсы, что позволяет избежать убытков по этой причине, и получать дополнительную прибыль в сфере обращения.

Система ценообразования в строительстве позволяет постоянно проводить анализ структуры стоимости строительства по элементам и статьям затрат, их влияния на стоимость, что необходимо для выявления причин роста стоимости и принятия упреждающих мер.

В структуре стоимости строительно-монтажных работ до 70% составляют факторы, которые являются как бы импортирующими свой уровень инфляции в цену строительной продукции (приложение 6). Прежде всего, это топливно-энергетические ресурсы (до 40%), ресурсы по импорту (15,5%), транспортные затраты (9,8%).

Например, за 2001 год их стоимость увеличилась на 30,88% по тепловой энергии, на 41,22% электроэнергии, на 38,26% доллара по курсу Национального банка, тарифы на железнодорожные перевозки в местном сообщении - на 31,89%, на 15,58% тарифы на автомобильные перевозки.

Превышение роста цен внешних составляющих над ростом цен в строительстве составляет от 7 до 46%.

В то же время стоимость строительства за 2001 год увеличилась на 28,21%, что ниже вышеперечисленных, и это объясняется, прежде всего, тем, что система ценообразования в строительстве базируется на противозатратном механизме и является управляемым процессом.

Указанная методика внедряется на предприятиях и других министерств и ведомств.

1.4.2 Пути совершенствования системы ценообразования

...