Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Список принятых сокращений

Введение

1. Основные подходы и механизмы реализации государственной региональной политики в условиях социально-экономических реформ в Российской Федерации

1.1 Региональная политика: понятие и тенденции развития

1.2 Формы и механизмы межрегиональной интеграции

1.3 Организационные структуры межрегиональных ассоциаций

2. Социально-экономическое развитие Тюменской области в рамках реализации региональной политики

2.1 Экономическая интеграция в Тюменской области на современном этапе

2.2 Межрегиональные программы освоения северных территорий Тюменской области, Югры и Ямала

Заключение

Список использованных источников и литературы

Список использованных принятых сокращений

РФ - Российская Федерация.

СССР - Союз советских социалистических республик.

РСФСР - Российская советская федеративная социалистическая республика.

СНГ - Содружество независимых государств.

ТО - Тюменская область.

ХМАО - Ханты-Мансийский автономный округ-Югра.

ЯНАО - Ямало-Ненецкий автономный округ.

МРА - межрегиональная ассоциация.

МАСС - Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия «Сибирское соглашение».

ТЭК - Топливно-энергетический комплекс.

УрФО - Уральский федеральный округ.

АПК - агро-промышленный комплекс.

ВВП - валовый национальный продукт.

Введение

Российская Федерация занимает обширную территорию и является государством, регионы которого имеют различные природно-климатические характеристики. Данные особенности и различия являются определяющим фактором социально-экономической дифференциации. Помимо этого, на все вышеперечисленное накладывается еще и социо-культурная дифференциация, проявляющаяся в различиях мировоззрений населения регионов. Совокупность этих факторов привела к тому, что на территории России сформировались достаточно обособленные, как территориально, так и психологически, сообщества. В данной ситуации представляется весьма актуальным изучение форм и путей развития федерализма, формирование системы межрегионального взаимодействия и роли отдельных регионов в этой системе.

Необходимо подчеркнуть что, каждое из таких существующих сообществ, институализированных в виде субъектов федерации, претендует на экономическую самостоятельность. Но в силу того, что подобная административно-территориальная единица, как субъект федерации, не всегда является самодостаточной в социально-экономическом плане, а также из-за произошедшего в результате распада Советского Союза нарушения и, местами, полного разрыва хозяйственных связей на территории России, возникла необходимость восстановления этих связей в рамках единого экономического пространства. Важным вопросом в этой связи стало создание концепции региональной политики, которая способствовала бы решению проблем в федеративных отношениях внутри государства, а в ее рамках - поиск оптимальных форм и методов межрегиональной экономической интеграции. Политическими мотивами процесса поиска стали несколько причин. Во-первых, децентрализация власти, которая привела к утрате федеральным центром способности полноценно осуществлять ряд организационных и координирующих функций. Во-вторых, разрыв связей, в результате чего был утрачен механизм апелляции к центру как арбитру в разрешении споров. В-третьих, необходимость поиска новых путей хозяйственной кооперации, объединения физических и материальных ресурсов для реализации проектов, которые невозможно реализовать поодиночке.

Экономическим обоснованием процесса стало то, что Сибирь, Дальний Восток, Урал, Северный Кавказ и др. экономико-географические регионы представляют собой крупные социально-экономические комплексы, которым характерна общность природных, климатических, национальных, хозяйственных и др. факторов. Также необходимо учитывать сходство структуры промышленности, единую транспортную и энергетическую системы, близость уклада жизни населения.

Все вышеперечисленные мотивы поиска путей интеграции привели к тому, что на территории Российской Федерации появились несколько видов межрегионального сотрудничества: союзы городов, ассоциации территорий, объединенные по различным признакам, и др. В качестве одной из таких форм в настоящий момент выступают межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

Комплексность проблемы функционирования межрегиональных ассоциаций заключается в том, что, несмотря на значительный срок их существования, они фактически не имеют законодательной базы, регламентирующей основные направления их деятельности и взаимоотношения с федеральными властными структурами. При этом, на основании существующих нормативных документов, тем или иным образом затрагивающих вопросы деятельности межрегиональных ассоциаций, можно предположить, что именно эти структуры имеют потенциал стать важными элементами политики, направленной на восстановление единого экономического пространства страны. В соответствии с этим возникает проблема соотношения целей и задач, которые ставят перед собой федеральные органы власти и участники межрегиональных объединений.

Одним из главных документов, отражающих позицию федерального центра в отношении ассоциаций, являются "Основные положения региональной политики в Российской Федерации", утвержденные Указом Президента РФ от 03.06.96 г. № 803. Автору представляется актуальным рассмотрение проблемы деятельности межрегиональных ассоциаций именно в рамках концепции региональной экономической политики. Кроме того, данный подход позволяет ответить на вопрос, насколько эти объединения способствуют ее реализации.

Эти и другие особенности и противоречия развития федеративных отношений затрагивают будущее и современность России, ставят новые вопросы, которые требуют от властей всех уровней четкого определения существующих проблем, угрожающих ее целостности и безопасности. К таким проблемам относятся угроза территориальной дезинтеграции, вызванная неурегулированностью отношений между центром и субъектами федерации, а также фрагментированностью социально-экономического пространства страны, отсутствием прочных экономических связей между субъектами РФ.

При изучении данной темы анализ литературы показывает, что исследование основных форм и методов реализации региональной политики приобрело новое измерение. В научной литературе, посвященной проблемам федерализма вообще и региональной политике в частности, во второй половине 1990-х годов появилось большое количество исследований, освещающих те или иные аспекты данной проблематики. На основании анализа этих работ можно выделить два основных подхода.

В рамках первого подхода основополагающим является понятие «регионализма». Данный подход предусматривает рассмотрение и решение экономических, социальных, политических и других проблем в рамках того или иного региона. То есть, регион рассматривается, прежде всего, как надгосударственное понятие, поэтому большинство авторов рассматривает понятия «регион» и «регионализм» в применении к международным отношениям и процессам межгосударственной интеграции. Но, с другой стороны, в рамках этого подхода можно обратить внимание на работы, в которых рассматриваются различные модели экономических взаимоотношений внутри государства (в основном, между федеральным различными уровнями власти).

В рамках второго подхода, характерного российской государствоведческой мысли, понятие региона применяется к анализу внутренних процессов и приравнивается к термину «субъект федерации». При этом часто возникает пересечение понятий «экономико-географического» и «политического» региона. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В то же время существуют значительные расхождения в подходах к созданию концепции федерализма Так, есть расхождения по проблеме заключения договоров с субъектами федерации. По мнению одних авторов, это ведет к тому, что, выстроив очередь их регионов на получение полномочий, прав и льгот, отличных от других, Россия превратилась в договорную федерацию. Другие исследователи считают, что договоры являются формой регулирования отношений центра и регионов, инструментом мирного существования и могут быть рассмотрены в качестве элемента процесса создания новых форм взаимоотношений между разными уровнями власти. При анализе проблемы российской региональной политики между исследователями обнаруживается сходство мнений в том, что в основе государственного устройства России должен находиться принцип федерализма “как наиболее адекватный принцип государственного устройства демократического общества”.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных федерализму, региональной политике и непосредственно межрегиональным ассоциациям экономического взаимодействия, обнаруживается недостаток исследований, которые бы давали полное представление о роли и месте этих образований в современной региональной политике, об общих основаниях межрегиональнй интеграции и ее последствиях для экономического и политического развития страны. Анализ имеющейся литературы говорит о том, что пока нет четких научных представлений о концептуальных аспектах региональной политики. Анализируются проблемы политико-правового развития отношений между центром и регионами на уровне властных структур. При этом остаются неизученными процессы, препятствующие механизму налаживания сотрудничества между субъектами федерации.

Если анализировать литературу по проблеме внутригосударственной экономической интеграции территориальных единиц, то можно отметить, что этот вопрос является отражением специфики российской политико-экономической системы. В России исследования по этой проблематике только начинаются, поэтому основу дипломной работы составили различного рода источники. Источниковую базу данного исследования можно разбить на две группы: нормативные акты федеральных и региональных органов власти, регламентирующие деятельность межрегиональных ассоциаций; публикации в периодической печати, отражающие мнения политических деятелей относительно межрегиональных ассоциаций.

Большая часть нормативных актов, регламентирующих деятельность ассоциаций, является неопубликованной: положения, планы дальнейшего развития ассоциаций, отчеты о работе за определенные сроки времени. Эти материалы были получены с помощь электронных баз данных Администрации Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания РФ, с помощью всемирной электронной сети Интернет. Научную литературу по проблематике можно разбить также на две группы. К первой можно отнести научные статьи, посвященные непосредственно анализу деятельности межрегиональных ассоциаций как института. В данном случае преобладает нормативный подход к исследованию проблемы. Вторую группу составляет политическая публицистика. Как правило, авторы, которых можно отнести к этой группе, ограничиваются констатацией ряда элементов деятельности МРА поэтому их работы не могут рассматриваться в качестве полноценного исследования проблемы, но способствую нашему анализу проблемы.

Предметом исследования дипломной работы является анализ форм межрегиональной экономической интеграции (на примере Тюменской области) как важнейшей части реализации региональной политики Российской Федерации. В настоящем исследовании будет рассмотрена для более полного раскрытия проблемы концепция региональной политики РФ, являющаяся стержнем отношений между центром и субъектами федерации, во многом влияющая на развитие этих отношений.

Целью настоящего исследования является изучение межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия как фактора современной региональной политики (на примере Тюменской области), их роли и места в политической системе России. В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

исследовать современную концепцию региональной политики в качестве основы взаимоотношений центра и субъектов федерации;

изучить причины создания межрегиональных ассоциаций, их цели и структуру, а также соответствие целям и задачам, предусмотренным концепцией региональной политики;

на основании исследования определить место Тюменской области в системе межрегионального взаимодействия.

Методологическую основу дипломной работы составляет политико-правовой, структурный и системный методы исследования процессов общественного и экономического развития. Помимо этого, методологический инструментарий включает в себя принципы конкретного анализа. Автор ориентируется на комплексное изучение вопросов функционирования и развития общества, федеративной и региональной систем управления.

1. Основные подходы и механизмы осуществления государственного регионального управления в условиях социально-экономических реформ в Российской Федерации

1.1 Региональная политика: понятие и тенденции развития

Региональная политика - важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Но в этом определении никак не отражается проблема обратной связи, т.е. действия субъектов федерации в этой сфере. Поэтому региональную политику необходимо рассматривать именно как систему, совокупность мер со стороны органов власти различных уровней. Более того, в этом понятии должны учитываться и согласовываться интересы федерального, регионального и местного уровней. Именно такое согласование, обеспечивающее функционирование экономики России как целостного организма и ее региональных составляющих как крупных сбалансированных территориальных хозяйственных комплексов составляет важнейшую задачу государственной политики РФ.

Государственная региональная политика регламентируется в настоящее время единым концептуальным документом - “Основными положениями региональной политики в Российской Федерации”, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 03.06.96г. №803. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны исходить из этого документа при решении задач социально-экономического развития регионов Российской Федерации, повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления. тюменский экономический российский

В сфере взаимоотношений между центром и регионами основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

обеспечение правовых, бюджетно-финансовых, социально-экономических и организационных основ федерализма в Российской Федерации;

создание единого экономического, финансового и правового пространства и обеспечение целостности российского государства;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое и геополитическое значение для российской государственности, и обеспечение государственной поддержки проблемных регионов и территорий с особыми природно-климатическими, географическими, экономико-финансовыми и национально-культурными условиями.

На каждом этапе своего развития региональная политика предусматривает необходимость разработки, и реализации системы мер по реализации вышеуказанных направлений. В этих целях Указом Президента Российской Федерации “О структуре федеральных органов исполнительной власти” от 22 сентября 1998 г. № 1142 и постановлением Правительства Российской Федерации “Вопросы Министерства региональной политики” от 12 ноября 1998 г. № 1322 образовано Министерство региональной политики Российской Федерации. В круг основных целей и задач министерства входили: реализация государственной региональной политики, упрочнение федерализма, гармонизация межрегиональных отношений, контроль за развитием социально-экономическими процессов в субъектах федерации РФ и решение проблем по выравниванию условий развития регионов. Соответственно, одной из задач являлась координация деятельности органов власти по проведению в жизнь концептуальных основ региональной политики. Министерство региональной политики было реорганизовано.

При этом, координация деятельности органов исполнительной власти разных уровней в сфере реализации государственной региональной политики возложена на Координационный Совет по экономическим вопросам региональной политики, образованный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998г. № 1578. В Постановлении говорится, что “в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по укреплению экономических основ региональной политики, выработки единой стратегии в сфере государственного федеративного строительства”. Правительство РФ образовало Координационный совет, в который вошли представители Министерства финансов России, Министерства экономики России, Министерства труда России, Министерства топлива и энергетики России, Министерства по делам национальностей России и других федеральных министерств и ведомств. Возглавляет Координационный Совет Министр региональной политики Российской Федерации.

Региональная политика государства -- это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1) определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный сектора экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

2) соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

3) подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

4) национально-экономические вопросы (в условиях многонационального государства);

5) проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним составляют содержание региональной политики государства. Содержание региональной политики практически во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) имеет общие черты:

· освоение слаборазвитых территорий, реконструкция эконо-мики депрессивных промышленных районов;

· децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;

· образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

Без осуществления такой политики диспропорции, как в региональном плане, так и в масштабе всей страны будут возрастать.

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает.

Это обусловлено:

· необходимостью учета специфики регионов при проведении экономической реформы, переноса ряда направлений реформы на региональный уровень, учет отличающихся стартовых условий регионов;

· усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;

· незавершенностью и противоречивостью преобразования национально-государственного устройства России и разграничения компетенции федеральных и региональных органов управления;

· политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;

· геополитическими и социально-экономическими последст-виями распада СССР;

· экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

Почти вся территория России относится теперь к разного рода проблемным регионам.

Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях -- угроза самому существованию государства, ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.

Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению.

Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:

1. Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия

и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.

2. Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

3. Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации и, вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.

4. Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:

· реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;

· преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российских сел, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной социальной инфраструктуры, освоение сельских хозяйственных и иных земельных;

· стабилизация социально-экономического положения в регионах, с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, горные районы);

· продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций, и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;

· стимулирование развития экспортных, и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;

· переспециализация новых приграничных регионов;

· развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные, структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;

· преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Таким образом, в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов - на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления, появились новые проблемы - безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; беженцы и вынужденные переселенцы; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах.

Экономические и социально-политические преобразования в России, децентрализация власти усложнили региональные проблемы, выдвинули на первый план пространственные, или территориальные аспекты развития российского общества. Переход к новым экономическим отношениям, базирующимся на рыночных принципах, изменение геополитического положения России, кризис, затронувший все стороны жизни российского общества, обусловили изменение критериев и факторов территориального развития, создали качественно новую среду для решения социальных и экономических проблем регионов и их взаимодействия.

Обострились объективные противоречия:

· между страной и субъектом Федерации (как между частью и целым);

· между субъектами Российской Федерации;

· между национальной и территориальной моделями государства;

· между развитием и управлением экономикой по отраслевому принципу и переходом к управлению через территории, через субъекты Федерации;

· противоречие «эффективность-равенство», которое в экономическом контексте имеет следующий смысл: если взращивать темпы экономического роста, то следует создавать предприятия в передовых регионах, результатом чего будет нарастание неравенства по уровню социально-экономического развития; если же целью является выравнивание уровней экономического развития, то следует осуществлять индустриализацию отсталых районов, при этом темпы экономическое роста снизятся. Таким образом, цели выравнивания и цели роста альтернативны.

Следовательно, у региональных проблем нет однозначного решения; такие решения должны представлять собой согласованный путем компромисса оптимум разнородных интересов, но в России не сложились пока механизмы разрешения противоречий регионального развития. Согласованный оптимум федеральных и региональных интересов должен стать содержанием региональной политики.

Для Российской Федерации с ее огромной территорией, разнообразием природных и социально-экономических условий, многонациональным населением, уникальной по своей сложности территориальной организацией государства региональная политика является необходимым условием преодоления социально-экономического кризиса, упрочения территориальной целостности страны и, в конечном счете - повышения уровня жизни ее граждан.

К числу важнейших региональных проблем следует отнести:

· неравенство регионов страны по социально-экономическим условиям проживания из-за недостатков территориальной организации общества, в связи с которыми созданные гражданами богатства распределяются по районам страны без соответствия размещению самих граждан. Последнее обусловлено разнообразием физико-географических и историко-культурных условий в различных частях страны. Подобное разнообразие не является препятствием для благополучия граждан, а напротив, представляет важный дополнительный ресурс его роста;

· недостаточно эффективное использование выгод от разнообразия условий в регионах страны. Один из основных тезисов при подходах к региональной проблеме состоит в том, что многообразие российских регионов и многонациональный состав Российского государства -- это не слабость России, а потенциальное могущество. Реальная федерация использует разнообразие своих субъектов как мощный резерв развития страны в целом и каждого региона в отдельности;

· становление федерализма как политической и территориальной организации общества;

· национально-политические факторы, обусловливающие процесс дезинтеграции.

Регионализация экономического, политического, историко-культурного пространства России, особенности регионов и федеративное устройство обусловливают ведущую роль региональной политики в укреплении российской государственности и развитии экономики.

Новая региональная политика формируется, но для ускорения этого процесса, придания ему осознанного и целенаправленного характера необходимо выработать представление о сущности региональной политики, выделить методологические проблемы, нуждающиеся в первоочередной разработке, оценить возможности использования в нашей стране опыта развитых стран.

Содержание государственной региональной политики составляет система мер, посредством которых реализуются интересы федеративного государства в отношении субъектов Федерации и внутренние интересы самих регионов.

Целесообразность разработки государственной региональной политики подтверждается как российским, так и мировым опытом. Вместе с тем, следует выделить факторы, которые обусловливают необходимость государственного вмешательства в региональное развитие.

Реализация региональной политики предполагает институциональные преобразования, формирование институциональной инфраструктуры, позволяющей реализовать ее цели и задачи. Ядром последней являются институты региональной политики - государственные (или с участием государства) организации и комиссии, уполномоченные формировать и проводить региональную политику.

Анализ теоретических концепций региональной политики, ее целей, задач и методов позволяет выделить блоки проблем, от решения которых зависит действенность региональной политики:

· правовое упорядочение государственного регулирования территорий. Сложившееся неоднородное правовое поле ограничивает возможности совершенствования системы государственного регулирования территориального развития. Правовая концепция государственного регулирования регионального развития может быть реализована в специальном Федеральном Законе, который призван установить принципы и механизмы реализации федеральных правоотношений по поводу любых конкретных действий государства, корректирующих условия развития субъектов Федерации;

· ограниченность ресурсного обеспечения территориальной регулятивной деятельности государства, целевое распределение ресурсов и гарантии результативности их использования;

· упорядочение организационной структуры государственного управления региональным развитием с целью координации деятельности органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации;

· недостаточность научного обеспечения региональной политики.

Основные концепции регионального развития России базируются на единых методологических посылках, различаясь вариантами стратегии, методов, стимулов и т.д. Более того, все они, опираясь на опыт других стран, имеющих федеративное устройство, ориентированы на условия стабильного развития. Для современной России следует разрабатывать концепцию региональной политики кризисного или “переходного” периода, с учетом формирования федеральных округов или макро регионов и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

1.2 Формы и механизмы межрегиональной интеграции

В целях решения проблем взаимодействия субъектов РФ, повышения эффективности сотрудничества, а также в соответствии с целями региональной политики, одним из важнейших методов по их достижению можно рассматривать государственное поощрение развития межрегиональных связей в различных формах.

Одной из форм проявления интереса субъектов федерации к укреплению политического, экономического, научно-технического и информационного пространства, к рассмотрению институализации межрегиональных связей в качестве этапа формирования единого политического и экономического пространства становятся добровольные объединения (ассоциации) экономического взаимодействия.

Ассоциации экономического взаимодействия как формы межрегионального сотрудничества начали образовываться с 1990 г. как реакция на разрушение единого народнохозяйственного комплекса бывшего Советского Союза и возникшие при этом необходимость складывания не только новых отношений между федеральным, региональным и местным уровнями власти и потребность в налаживании хозяйственных связей, взаимных гарантиях в экономических отношениях между регионами, в отстаивании своих групповых интересов перед лицом Центра и их продвижении, и, наконец, информационном обмене между территориями, координации действий, совместные программы и проекты обусловили образование межрегиональных ассоциаций. ставшее реальным развитие горизонтальных отношений между регионами привело к созданию восьми территориальных альянсов.

К настоящему времени созданы следующие ассоциации и союзы:

1. Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации (“Северо-Запад”);

2. Межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центральной России (“Центральная Россия”);

3. Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации (“Черноземье”);

4. Ассоциация “Большая Волга” по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона Российской Федерации;

5. Ассоциация социально-экономического сотрудничества республики, краев, областей Северного Кавказа (“Северный Кавказ”);

6. Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (“Большой Урал”);

7. Ассоциация экономического взаимодействия территорий Сибири России (“Сибирское соглашение”);

8. Межрайонная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.

Процесс их оформления прошел достаточно быстро. Менее чем за год - к началу 1992 г. региональные ассоциации объединяли уже все российские территории. Пик формирования ассоциаций пришелся на лето - осень 1991 г.

До 1993 г. ассоциации регионов РФ существовали как общественные организации, созданные для выработки и реализации региональных программ комплексного социально-экономического развития регионов, не имевшие собственного юридического статуса. В качестве учредителей, как правило, выступали председатели Советов народных депутатов, главы администраций областей и крупных городов. Их совместная деятельность контролировалась договором (соглашением) учредителей. В Министерстве юстиции ассоциации были зарегистрированы в начале 1993 г.

Ослабление контроля Центра над периферией и изменение сложившегося положения дел в экономике первыми ощутили отдаленные и промышленно развитые районы России. Уже в сентябре 1990 г. в Челябинске руководителями областей и республик Урала подписано соглашение «О принципах экономических отношений республик и областей Уральского экономического региона на период перехода к рыночной экономике», где было подтверждено намерение, сохранить единое экономическое пространство. А в июне 1991 г. руководителями органов государственной власти Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областей был подписан Учредительный договор о создании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин подписывает Распоряжение «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР». В сентябре 1991 г. на первом заседании ассоциации, проходившем в Екатеринбурге, к ней примкнули Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская область.

Процесс формирования территориального союза регионов Сибири проходил подобным образом. Первые межрегиональные совещания проходят еще до выхода санкционирующего работу ассоциации Указа Б.Ельцина. Подписание «Сибирского соглашения» вызвало некоторое замешательство в федеральных властных кругах. Это объясняется тем, что создание Сибирской республики в обстановке хаоса в федеративных отношениях между Центром и регионами могло стать следующим шагом после создания ассоциации, а так как изначально «Сибирское соглашение» подписали руководители двух краев, трех республик и четырех областей, огромный географический размах территориального образования очевиден.

На сегодняшний день Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия «Сибирское соглашение» (МАСС) имеет уже более чем десятилетнюю историю. В состав ассоциации входят: республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская, Читинская области, Таймырский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Это более 24 миллионов человек, проживающие на площади в 10 миллионов квадратных километров, что составляет 38 процентов территории России и практически равно Европе.

В 1990-1993 годах «Сибирским соглашением» накапливался опыт межрегионального экономического сотрудничества, отрабатывался механизм взаимодействия сибирских регионов и федерального центра в решении острых вопросов -- выход России из кризисной ситуации, социально-экономическое развития территорий, формировались принципы и методы адаптации хозяйствующих субъектов к условиям «перехода к рыночной экономике».

Нельзя сказать, что все эти годы работать было легко. Очень часто приходилось действовать не благодаря, а вопреки сложившейся в стране ситуации. Смена исторических парадигм, политическая нестабильность, экономический кризис, частичная утрата федеральной властью рычагов управления территориями служили серьезными препятствиями для развития сибирской экономики. Однако это не помешало «Сибирскому соглашению» добиться в экономической сфере ощутимых результатов. К ним можно отнести и появление федеральной целевой программы «Сибирь», и реальную помощь отечественным производителям в преодолении экономического кризиса, и формирование основ продовольственной безопасности страны.

Ассоциация приложила немало усилий для модернизации промышленного производства, для использования российского научного потенциала при внедрении новейших технологий. Это лишь отдельные стратегические направления деятельности ассоциации за последнее десятилетие.

Всея деятельность «Сибирского соглашения» направлена на стабилизацию социально-экономической ситуации в Сибири. Невозможно представить себе развитие общества без реально работающего и преуспевающего бизнеса. Только экономически успешные бизнес-структуры могут реализовывать социальные проекты.

По словам председателя исполнительного комитета МАСС Владимира Иванкова, «Сибирское соглашение» -- это экономический союз территорий, созданный во имя народа и во благо государства. Его главная цель -- укрепление могущества России и создание условий для нормальной, цивилизованной жизни людей на основе развития реального сектора экономики -- промышленности, бизнеса, финансовых институтов.

Практически на каждом заседании Совета МАСС (которые в течение последних трех лет проводятся совместно с Советом Сибирского федерального округа) обсуждаются социальные проблемы и вопросы -- начиная с детской безнадзорности и беспризорности и заканчивая обсуждением проекта Социального кодекса, с инициативой которого выступил глава администрации Новосибирской области Виктор Толоконский. Разработку этого документа вели эксперты координационного совета по правотворчеству МА «Сибирское соглашение». Однако реализация любой общественно значимой программы невозможна без активного участия представителей бизнеса.

Межрегиональное объединение областей Центральной России оформилось примерно в тоже время. Ассоциация «Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года администрациями 11 областей экономического региона. Основной задачей нового объединения была названа гармонизация интересов регионов без создания новых властных структур при попытке поиска нового режима распределения власти.

Затем последовало образование союза территорий, объединяющий непосредственно Северо-Запад и Север России. Ассоциация «Северо-Запад» создавалась при ведущей роли Санкт-Петербурга, во многом по инициативе мэра города А. Собчака. Во многом цели и задачи Ассоциации предопределило геополитическое положение этого региона: важнейшие морские торговые порты Российской Федерации находятся на территориях этих субъектов федерации. Но как только А. Собчак перестал проявлять интерес к работе Ассоциации, ее деятельность и активность пошла на спад, что говорит о том, что эти планы строились не только вокруг не столько экономических интересов, сколько политических амбиций региональных лидеров, в первую очередь -- А. Собчака.

В июне 1991 года в Самаре, при непосредственном участии председателя Верховного Совета РСФСР Б. Ельцина, прошло организационное заседание представителей республик и областей Поволжья по проблемам экономического взаимодействия. Итогом явилось решение об образовании ассоциации, утвержденное распоряжением Б. Ельцина от 10 июня 1991 г. «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона РСФСР». В состав ассоциации «Большая Волга» на добровольной основе вошли семь областей и четыре республики Поволжья.

В октябре 1991г. в Воронеже областные Советы и исполнительные комитеты областей, традиционно относящиеся к Черноземью, и одна из областей, входящая в Центральный Российский экономический регион, подписали учредительный договор о создании Ассоциации «Черноземье». Ассоциация была образована согласно к тому времени уже вышедшему указу Президента РСФСР «Об организации ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий для их ускоренного развития».

В марте 1992 г. образована ассоциация «Северный Кавказ», куда вошли все субъекты региона, в том числе и Чечня.

Ассоциация территорий Дальнего Востока и Забайкалья (АДВЗ) приступила к работе в январе 1994 г. В ассоциацию вошли главы администраций российских регионов от Курильских островов до Бурятии. Новая ассоциация заменила Дальневосточную ассоциацию экономического взаимодействия (ДВАЭВ), которая была учреждена Советами народных депутатов региона 1990 г. по “Соглашению об основных принципах социально-экономического сотрудничества и образования на добровольных началах Дальневосточной ассоциации Советов народных депутатов” от 11.08.1990г., которое подписали Республика Саха, Хабаровский и Приморский края, Амурская, Сахалинская, Камчатская, Магаданская области, Еврейская автономная область. После подписания Договора о социально-экономическом сотрудничестве и утверждения Устава вошли Бурятия, Читинская область, Чукотский и Корякский автономные округа. Это образование носило больше политический характер, но дальнейшее развитие экономического кризиса показало, что основную роль в работе ассоциаций должен играть экономический фактор. Решение о реорганизации было принято в июле 1993 г.

Межрегиональные ассоциации создавались в большой мере как противовес центру, как способ отстаивания своих интересов на федеральном уровне. Вполне очевидно, что отдельные области, не представляющие собой значительной политической силы поодиночке, в случае объединения получают дополнительный вес. Это облегчает каждой вошедшей в объединение территории реализацию своих целей.

Межрегиональные ассоциации как субъекты политики, экономики и права полностью не легитимированы в государственной практике Российской Федерации. К настоящему времени основные начала организации и деятельности межрегиональных ассоциаций закреплены в Указе Президента РФ от 11 ноября 1991 г. «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы». и постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 918 от 16 сентября 1993 года «О некоторых вопросах организации деятельности добровольных объединений (Ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления». В этом постановлении на основании обобщения практики работы МРА наиболее полно (по сравнению с другими существующими нормативными актами) регламентирует их деятельность. При этом, в документе оговаривается, что Постановление действует до принятия соответствующих законодательных актов и устанавливает временный порядок взаимодействия Совета Министров и центральных органов исполнительной власти с ассоциациями по вопросам, отнесенным Федеративным договором к предметам совместного ведения.

Согласно документу, объединения образуются органами представительной и исполнительной властей субъектов федерации. Совет Министров вправе принимать участие в подготовке, проведении и реализации соглашений, программ и проектов объединений, если они касаются предметов совместного ведения или имеют значение общероссийских социально-экономических проблем. За межрегиональными ассоциациями признается право принятия участия в заседаниях Совета Министров по вопросам, относящимся к их компетенции:

· создание условий для эффективного взаимодействия субъектов федерации по вопросам социально-экономического развития территорий РФ;

· принятие непосредственного участия в законодательной деятельности путем осуществления законодательных инициатив.

В 1994 году межрегиональные ассоциации заключили и ратифицировали «Соглашение о сотрудничестве» между всеми ассоциациями и парламентом (14 июля 1994 г.), В частности, Соглашение предполагает, что:

· рассмотрение в палатах Федерального Собрания законопроектов, регламентирующих жизнь регионов, должно происходить только с предварительным заключением межрегиональных ассоциаций;

· за ассоциациями закреплено право контроля за исполнением Федеративного договора;

· за ассоциациями закреплено право на участие в разработке стратегии развития ведущих отраслей народного хозяйства. Планируется осуществлять двухстороннюю связь: федеральные программы будут интегрироваться с межрегиональными, а межрегиональные вписываться в федеральные.

· за ассоциациями закреплено право обязательного рассмотрения проектов законов о федеральном бюджете, налогах и т.д.

Также в Соглашении предусматривается необходимость создания постоянно действующей рабочей группы по правовому обеспечению региональной политики в составе представителей Совета Федерации, Государственной Думы и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Подобный механизм отчасти реализован в Указе президента РФ от 22.09.1989 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В данном указе говорится о том, чтобы руководители органов исполнительной власти субъектов федерации, избранные руководителями межрегиональных ассоциаций, были включены в качестве полноправных участников в деятельность Правительства Российской Федерации по обсуждению и выработке решений наравне с федеральными министрами.

Несмотря на существование вышеперечисленных нормативных актов, призванных регулировать основные направления деятельности межрегиональных ассоциаций, отсутствие федерального закона, регламентирующего деятельность ассоциаций, заставило представителей субъектов федерации инициировать разработку законопроекта “Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации”, который в марте 1999 года был принят во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с законом деятельность органов ассоциаций планируется строить на основе следующих принципов:

· строгое соблюдение прав и полномочий, делегированных им членами ассоциаций;

· координация совместных действий в создании социально-экономических программ;

· гласность в деятельности органов ассоциаций;

· объединение усилий, возможностей и опыта членов ассоциаций в организации проведения экономической реформы в регионе, создании и внедрении современного механизма хозяйствования и рыночных структур;

· соединение интересов регионов, проживающего на их территории населения с задачами и целями упрочения территориальной целостности и единства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ, которые являются членами ассоциаций, могут передавать ассоциациям экономического взаимодействия осуществление части своих полномочий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам России и субъектов Российской Федерации.

В рамках рассмотрения проблемы места и роли межрегиональных ассоциаций в современной региональной политике представляется целесообразным проведение сравнительного анализа целей и задач, содержащихся в уставах ассоциаций, и целей и задач, содержащихся в анализируемом законопроекте.

Основными целями деятельности ассоциаций являются:

1. формирование необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития регионов на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

2. развитие возможностей территориальных образований по скоординированному использованию их экономических потенциалов;

3. отработка и практическая реализация принципов экономического пространства в рамках Российской Федерации;

4. стабилизация экономического положения и социальная защита населения, проживающего в соответствующих регионах;

5. активизация и поддержка предпринимательской деятельности;

6. отработка и совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;

7. достижение устойчивого состояния в развитии экономики субъектов Российской Федерации в новых условиях хозяйствования и создание базы для повышения уровня жизни населения регионов;

8. соединение интересов регионов с целями и задачами упрочения целостности и единства Российской Федерации;

9. представление и защита интересов членов ассоциаций.

К основным задачам ассоциаций относится:

1. осуществление координации совместной деятельности субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов;

2. разработка и реализация совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;

3. оптимальное размещение производительных сил;

4. развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;

5. содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между регионами;

6. подготовка предложений по реализации государственной валютной политики в регионах, внешнеэкономической деятельности, региональных программ и проектов с участием иностранного капитала;

7. изучение рынка труда в регионах с целью подготовки и координации совместных мер по обеспечению максимально возможной занятости населения, по повышению квалификации и переподготовки кадров;

8. регулирование миграционных процессов;

9. создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений на региональном и межрегиональном уровнях;

10. координация деятельности по разработке и совершенствованию правовой базы региона.

...