Анализ форм межрегиональной экономической интеграции (на примере Тюменской области), как важнейшей части реализации региональной политики Российской Федерации

Если обратиться к анализу задач, содержащиеся в уставах ассоциаций, можно отметить, что они в гораздо большей степени ориентированы на внутренние проблемы ассоциаций, чем на взаимоотношения с внешней средой. Так Устав Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации, основными целями и задачами являются:

· создание условий и способствование формированию взаимовыгодных экономических отношений между членами ассоциации, другими республиками, краями и областями, федеральными органами государственной власти;

· защита экономических интересов территорий;

· разработка и реализация согласованных региональных проектов в различных сферах социально-экономической жизни;

· координация действий учредителей в рамках совместно принятых программ;

· объединение сил для внедрения достижений научно-технического прогресса.

Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» в качестве главных задач ассоциации определяет:

· Обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации, членов Ассоциации, в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов.

· Подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации, членов Ассоциации.

· Совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений.

· Достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации от Дальнего Востока и Забайкалья в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения.

· Представление интересов членов Ассоциации.

· Участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения.

· Содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации.

· Подготовка предложений по вопросам топливно-энергетического комплекса

· Подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации от Дальнего Востока и Забайкалья.

· Подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов.

· Создание комплексных информационных структур и формирование банка данных необходимых для принятия оптимальных управленческих решений

· Подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации от Дальнего Востока и Забайкалья, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.

· Стабилизация экономического положения и социальная защита населения.

· Обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации, членов Ассоциации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов.

· Оптимальное размещение производительных сил.

· Развитие производственной и социальной инфраструктуры коммуникаций.

· Подготовка предложений по бюджетно-финансовым вопросам.

· Изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовки кадров.

Исходя из вышеприведенного анализа, закон, являющийся отражением позиции федеральных властей по отношению к деятельности МРА, вносит в цели и задачи ассоциаций более общие положения, что объясняется стремлением федерального центра определить общее поле и единые основы деятельности МРА. Большое значение в законопроекте уделяется проблеме взаимодействия ассоциаций с федеральными органами. В частности, ассоциации имеют право в лице своих представителей:

· принимать участие в работе правительственных комиссий, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по разработке программ развития территорий и их реализации, а также по вопросам общефедерального значения;

· разрабатывать региональные разделы программ развития территорий при формировании федеральной программы развития, федерального бюджета и др.;

· выступать в качестве экспертов законопроектов, разрабатываемых в комитетах и комиссиях палат Федерального Собрания Российской Федерации или в Правительстве Российской Федерации, относящихся к сфере ведения ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

· выступать в качестве исполнителя или координатора в реализации общефедеральных программ в соответствии с интересами и финансовыми, материально-техническими возможностями территорий и др.

Для осуществления взаимодействия с федеральными органами законопроектом предусматривается создание при Президенте Российской Федерации Совета в составе Координаторов советов ассоциаций, представителей Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации. Одновременно с этим федеральные органы исполнительной власти обязаны: рассматривать проекты программ развития территорий, представляемые ассоциациями, предложения об источниках их финансирования и материально - технического обеспечения; рассматривать вопросы включения отдельных региональных программ в случае положительной их экспертной оценки в общефедеральные программы.

Таким образом, этот законопроект определяет основные пути взаимодействия ассоциаций и федеральных органов власти, что фактически делает этот документ одним из важнейших в поле нормативных актов, регулирующих региональную политику РФ. Таким образом, межрегиональные ассоциации фактически признаются механизмами реализации концепции взаимоотношений между центром и регионами.

Но при этом надо признать, что этот законопроект не затрагивает всех сфер деятельности МРА. Внедрение новых форм и методов работы ассоциаций требуют и от федеральных органов власти, и от МРА изменения взглядов на получение конечного результата. В первую очередь, необходимо видеть границы полномочий. Имеется в виду различие сфер влияния федеральных ведомств и местных органов из-за расплывчатости экономических границ. Требуется четкое деление России по экономическим зонам, Которые действительно могли бы обеспечить развитие субъектов федерации вместе и по отдельности. Сотрудничество территориальных союзов с федеральным правительством также должно обеспечиваться в рамках Генерального соглашения между Правительством РФ и руководством Ассоциаций экономического взаимодействия, проект которого датируется 11 ноября 1998 г.

В данном документе стороны договариваются о том, что, в целях четкой координации взаимодействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях в области создания «систем стабильного развития экономики, реформирования социальной сферы и создания социальных гарантий повышения жизненного уровня населения, а также реализации объективно назревшей необходимости усиления роли государства в становлении и регулировании рыночной экономики», необходимо:

· осуществлять отработку технологии решения текущих проблем в рамках согласованной политики федерального центра и регионов, в основном через формирование и реализацию федеральных, межрегиональных и региональных программ;

· разрабатывать механизм реализации вопросов совместного ведения, а также проблем по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ассоциаций.

Но при этом необходимо учитывать, что данное Соглашение также еще не является нормативным актом, поэтому в реальности ассоциации и федеральное Правительство сотрудничают на основе двухсторонних договоренностей. В 1994г. в индивидуальном порядке ассоциации заключили Соглашения о сотрудничестве с Федеральным Собранием РФ, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Таким образом, несмотря на наличие в российском законодательстве ряда нормативных актов, регулирующих деятельность межрегиональных ассоциаций, этого недостаточно, чтобы унифицировать их деятельность. Не подлежит сомнению, что каждое межрегиональное объединение преследует собственные цели и имеет свои задачи. Поэтому отсутствие единых норм, на основе которых можно строить диалог между центром и субъектами федерации, ведет к разобщенности и нескоординированности деятельности, что проявляется в различии между подходами в реализации насущных проблем страны в целом.

1.3 Организационная структура межрегиональных ассоциаций

Высшим руководящим органом ассоциации являются коллегиальные органы (Совет, Правление), возглавляемые Председателем (Президентом). Исполнительными органами являются дирекции ассоциаций, возглавляемые генеральными директорами Ассоциаций.

Высшим руководящим органом ассоциации является коллегиальный орган - совет учредителей, состоящий из высших должностных лиц регионов. Название высшего органа может быть разным: в Ассоциации «Черноземье» - Правление, в Ассоциации «Центральная Россия» - Собрание учредителей, в остальных региональных альянсах - Совет ассоциации. В состав высшего органа входят первые руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации. В Правление Ассоциации «Черноземье», кроме глав исполнительной и законодательной властей, входят полномочные представители Президента РФ в регионах членах Ассоциации. Работа ассоциаций строится на проведении заседаний высшего коллегиального органа, на которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации - членов ассоциаций и принимаются решения по тем или иным проблемам регионов. Часто на подобных заседаниях присутствуют (по приглашению) руководители (или представители) федеральных министерств и ведомств.

Согласно уставным документам, к компетенции высшего органа ассоциаций относится:

· утверждение Устава Ассоциации и Положение о Дирекции, а также внесение в них изменений и дополнений;

· определение основных направлений деятельности Ассоциации, утверждение региональных и межрегиональных проектов (программ) развития;

· определение размеров вступительного и ежегодного взносов членов Ассоциации, а также целевых взносов для разработки и реализации региональных и межрегиональных программ развития;

· выборы и освобождение от обязанностей Президента (Председателя Совета), членов Ревизионной комиссии и назначение Дирекции (экономического комитета) Ассоциации;

· определение общего порядка образования и использования фондов Ассоциации, утверждение бюджета Ассоциации;

· принятие решений о ликвидации и прекращении деятельности, о создании и ликвидации создаваемых ею органов.

Во всех ассоциациях незыблемым является принцип: решение Совета (Правления, Собрания учредителей), против которого проголосовал кто-либо из членов Ассоциации, не распространяется на его территорию и финансы. Это обстоятельство подчеркивает второстепенность решений ассоциаций по сравнению с решениями самих ее членов. Более того, это положение ясно подчеркивает то, что ассоциации нельзя рассматривать как принудительный механизм. Объединения действуют для тех, кто нуждается в координации своих действий с соседями и заинтересован в привлечении их к решению ряда проблем.

В период между заседаниями Совета (Правления, Собрания учредителей) деятельность ассоциации организует и контролирует ее Президент (в МРА «Сибирское соглашение» - Председатель Совета). Исключением является Ассоциация «Северный Кавказ», в которой эта должность отсутствует. Согласно уставным документам ассоциаций, роль Президента (Председателя Совета) достаточно административная. Президент ассоциации:

· представляет ассоциацию во всех учреждениях внутри страны и за рубежом;

· организует подготовку и проведение заседаний правления, назначает дату их проведения, председательствует на заседаниях Совета (Правления);

· в соответствии с решением Совета организует текущую деятельность ассоциации;

· в пределах утвержденной Советом сметы расходов утверждает структуру генерального исполнительного органа и его штаты;

· осуществляет текущий контроль за деятельностью исполнительных органов ассоциации.

Президент ассоциации, согласно учредительным документам, избирается Советом из числа полномочных представителей членов ассоциации (глав администраций регионов) квалифицированным большинством голосов на срок 2 года. По решению Совета Президент ассоциации может быть переизбран в таком же порядке еще на один двухлетний срок. Хотя в реальности президентство, например, Е.Строева и Э.Росселя соответственно в ассоциациях «Черноземье» и «Большой Урал» превратилось в «безвременное правление».

Второй уровень структурной организации образуют непосредственно исполнительные органы территориальных союзов. Главным исполнительным органом является Исполнительная дирекция во главе с генеральным директором. В Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона - это Экономический комитет по Программам развития Уральского региона. Исполнительные дирекции имеют следующие функции:

· проводит в жизнь решения Совета ассоциации;

· решает вопросы текущей деятельности ассоциации;

· готовит в предварительном порядке вопросы, которые подлежат рассмотрению на Совете;

· решает вопросы заключения договоров (соглашений, контрактов), учета, отчетности.

Генеральный директор наделен следующими полномочиями:

· осуществление руководства деятельностью Исполнительной дирекции;

· юридическое представительство ассоциации;

· персональная ответственность за выполнение возложенных на Исполнительную дирекцию задач;

· представление ассоциации в отношениях с другими организациями и лицами, заключает соглашения, договоры и контракты от имени ассоциации;

· принятие решения о предъявлении от имени ассоциации претензий и исков к лицам и организациям, не выполняющим договорные обязательства;

· подписание финансовых документов.

В качестве примера, структурной организации органов управления межрегиональных ассоциаций, может выступать структура управления, которая сложилась в рамках Ассоциации «Сибирское соглашение».

Исполнительный комитет Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» организует текущую работу между заседаниями Совета, создает механизм деловых отношений регионов Сибири между собой, с другими регионами России, международными экономическими и политическими организациями, компаниями, информирует всех членов «Сибирского соглашения» о текущих делах и проблемах.

С февраля 1992 года Исполнительным комитетом межрегиональной ассоциации руководит В.И. Иванков.

Исполнительный комитет создан с целью отработки новых методов управления и социально-экономического развития Сибирского региона; осуществления управленческих, социальных и иных функций ассоциации, связанных с разработкой и реализацией принятых Советом МАСС межрегиональных программ.

Для достижения этих целей Исполнительный комитет осуществляет:

· организацию выполнения решений Совета ассоциации;

· внесение в Правительство Российской Федерации предложений по проблемам развития территорий Сибирского региона;

· участие в реализации межрегиональных программ, принятых Советом ассоциации по развитию промышленности, предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, социальной сферы, внешнеэкономической, информационной и иной деятельности;

· участие в выработке совместных решений (мероприятий) субъектами Российской Федерации, входящих в состав межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»;

· изучение Сибирского регионального рынка, оценку финансовых и других ресурсных возможностей территорий;

· создание научно-технических предпосылок по укреплению позиций регионов Сибири в Российской Федерации;

· иные мероприятия и виды деятельности, в том числе благотворительные, в рамках действующего законодательства и Устава Исполнительного комитета.

В структуру Исполнительного комитета входят 11 представительств на территориях, 6 департаментов и 3 управления.

Представительство создается в соответствии с уставами Межрегиональной ассоциации и Исполнительного комитета на территории входящего в состав ассоциации субъекта Федерации.

Целью деятельности представительства является координация действий учредителей ассоциации, Исполнительного комитета, направленных на реализацию социально-экономических программ развития Сибири на конкретной территории.

Представительство осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

· организационная работа по подготовке и реализации утвержденных ассоциацией и Исполнительным комитетом программ на территории;

· сбор информации, внесение предложений по проблемам развития территории, анализ и доведение их до сведения руководства ассоциации и Исполнительного комитета;

· выработка совместных решений, мероприятий, разрабатываемых Исполнительным комитетом и субъектами Федерации, входящими в состав ассоциации;

· участие в реализации межрегиональных программ по развитию промышленности, ТЭК, предприятий транспорта и связи, социальной сферы, информационной и иной деятельности.

Представительство возглавляет руководитель, который назначается приказом председателя Исполнительного комитета и действует на основании его доверенности по представлению учредителя ассоциации.

Целями образования и функционирования департаментов и управлений являются выработка и реализация единой межрегиональной политики по направлениям деятельности: транспорт, промышленность, сельское хозяйство, информационные ресурсы, энергетика, финансово-экономическая и внешнеэкономическая деятельность, культура и образование и т.д.; реализация решений координационных советов, исполнение заданий руководства Совета ассоциации и Исполнительного комитета.

Департаменты и управления взаимодействуют с федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти, обеспечивают деловые контакты участников различных направлений деятельности с представителями СО РАН, СО РАСХН, СО РАМН, различных предприятий и организаций и другими заинтересованными лицами.

Деятельность ассоциаций осуществляется в соответствии с решением Совета (Правления) по определенным приоритетным программным направлениям. Так, например, Ассоциация «Большая Волга» придерживается шести приоритетных направлений:

«Экология Поволжья»;

«Энергетика Поволжья»;

«Промышленное производство»;

«Сельское хозяйство и проблемы производства продовольствия»;

«Транспортная схема Поволжья»;

«Социально-экономическая политика».

Для скоординированной работы по этим направлениям Советом Ассоциации образовываются профильные комитеты, в состав которых входят руководители соответствующих департаментов администраций и правительств регионов.

В конце 2004 года на координационном совете по экономической политике, финансам и инвестициям Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» принято решение о разработке программы «Поддержка и развитие потребительского кредитования в Сибири». О своем желании участвовать в ее разработке заявили представители всех 19 регионов МАСС. По подготовке концепции закона создана инициативная рабочая группа.

«Как заявил первый заместитель председателя исполкома МАСС Владимир Аксенов, у готовящегося закона есть хорошие перспективы для того, чтобы вынести его на обсуждение депутатов Облсовета уже нынешним летом».

15 апреля 2004 года в резиденции полпреда президента РФ в Сибирском федеральном округе (СФО) представители межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС), ювелирных компаний и контролирующих органов обсудили состояние отрасли. В итоге участники совещания решили разработать программу ее развития и одобрили идею создания саморегулирующейся организации в сфере добычи и обработки драгоценных металлов и камней. По мнению авторов инициативы, эти меры способны сократить долю «левой» продукции на рынке.

Нередко представители органов исполнительной власти субъектов РФ, входящих в состав ассоциации выступают с различными инициативами, которые затем могут быть рассмотрены на заседаниях органов управления ассоциаций. Так, в преддверии совместного заседания Советов СФО и Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», томский губернатор Виктор Кресс предложил коллегам по МАСС вместо строительства Северной широтной дороги заняться реализацией проектов, связанных с добычей и переработкой углеводородов. Дорога, которая должна была связать север Томской области с территорией Ханты-Мансийского автономного округа, по словам губернатора, не имеет реальных перспектив. А речь идет об одном из нефтяных проектов ассоциации, подготовленном с участием трех сибирских регионов - Томская, Новосибирская и Омская области. Он предполагает создание совместного предприятия по производству горюче-смазочных материалов на территории Новосибирской области. Чтобы проект начал работать, необходимо решить вопрос финансирования строительства продуктопровода и модернизации Куйбышевского НПЗ, а также начать разработку южных месторождений в Томской области. «Пудинская группа месторождений и прилегающие к ней слабо разведанные южные участки граничат с территорией Новосибирской области, поэтому теоретически проект может быть очень выгоден, - считает глава томского представительства МАСС. Но он должен быть выгоден для всех трех регионов, участвующих в его реализации».

Приоритетными направлениями развития Сибири губернатор Томской области Виктор Кресс назвал объединение интеллектуальных ресурсов, усилий по освоению природных ресурсов, развитие инфраструктуры. Он выступил сегодня на проходящем в Томске заседании Совета Сибирского федерального округа (СФО) и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС). По словам Виктора Кресса, в Томске и многих других сибирских городах созданы приличные научно-образовательные центры. Научно-образовательный комплекс развивается опережающими темпами по отношению к традиционной экономике. Но проблема заключается в том, что из Сибири происходит систематическая перекачка интеллектуальных ресурсов в центральные регионы страны и за рубеж. Одно из решений проблемы - создание особых технологических зон в сибирских регионах. Нужно консолидировать финансовые ресурсы и распределять полномочия по реализации конкретных инновационных проектов в разных городах с тем, чтобы в целом по всей Сибири начать перевод экономики на инновационные рельсы. Губернатор Томской области напомнил, что на стыке Томской, Омской и Новосибирской областей регионы ведут добычу углеводородного сырья, но работают все автономно. От объединения усилий по добыче и переработке углеводородов выиграют все, считает губернатор. «Мы ждем соответствующих инвестиционных проектов», - заявил он и пригласил соседей по СФО принять участие в реализации проекта по строительству завода сжиженного газа (по соглашению с «Газпромом») на условиях со-финансирования. Губернатор считает, что большие перспективы связаны с разработкой в Томской области Бакчарского железорудного месторождения. По мнению Кресса, недостаточно иметь хороший инвестиционный и налоговый климат в регионе. Чтобы развивать производство, нужно иметь хорошую инфраструктуру - транспортные магистрали, достаточные энергетические мощности. Томский губернатор полагает, что самым крупным, объединяющим сибирские регионы проектом может стать строительство трубопровода «Восточная Сибирь - Тихий океан». Заказчиком и исполнителем проекта, рассчитанного на 5 лет и стоимостью в 12 млрд долларов, выступает компания "Транснефть". Открываются возможности инвестирования в реконструкцию всей трубопроводной системы Сибири, строительство новых участков нефтепровода в Иркутской области, Бурятии. Только совместные усилия сибирских регионов позволят решить ряд задач стратегического развития наших территорий и сделать Сибирь самым привлекательным местом в России, заключил Виктор Кресс.

На основании вышеприведенных данных видно, что структура координирующих органов носит как отраслевую, так и проблемную направленность. Это, в первую очередь, связано со спецификой деятельности МРА. В задачу координационных комитетов входит не только решать проблемы внутри отдельно взятых отраслей, но и оперативно реагировать на вопросы, включающие в себя элементы из различных сфер экономики и социальной сферы. Таким образом, анализируя состояние нормативной базы, регулирующей деятельность межрегиональных ассоциаций, можно сделать вывод, что по мере повышения их роли в отношениях не только между субъектами федерации, но и с федеральным центром, появилась необходимость координации деятельности федерального центра с МРА. Соответственно, была проведена работа по установлению серьезных контактов, которая сделала из МРА совещательные органы, как при Правительстве РФ, так и в Совете Федерации. Фрагментированность нормативной базы, регулирующей основные аспекты деятельности МРА, создает значительные сложности не столько для их функционирования, сколько для выработки единого подхода со стороны федеральных властей к отношениям с ассоциациями, то есть проведению осмысленной и эффективной региональной политики. Однако сам факт разработки этих законопроектов говорит об осознании важности вопроса.

В то же время, структура ассоциаций четко отражает доминирование экономических причин их создания. Функции высших органов объединений сводятся скорее к политическим и административным действиям, тогда как основная работа ложится на низовые структуры. Но именно эти координационные группы являются механизмом артикуляции и реализации интересов. При этом необходимо снова подчеркнуть тот факт, что решения ассоциаций не являются обязательными для тех регионов, которые не их поддержали. Это не позволяет говорить об ассоциациях как о фактически сформированных органах власти. Но в то же время они являются реальным механизмом претворения в жизнь экономической региональной политики, а также способом осуществления обратной связи с центром по поводу жизнеспособности федеральных программ, которые предлагаются в рамках региональной политики субъектам федерации.

Изменение системы государственного управления в современной России, направленное на укрепление вертикали государственной власти приводит к изменению системы взаимодействия региональных органов с федеральными органами. Особую роль в этой системы прочно заняли Полномочные представители Президента в федеральных округах. Активное подключение полномочных представителей президента к координации деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Повышение эффективности их деятельности, усиление межрегиональной координации в области инвестиционной и сбытовой политики, аграрной политики, развития объектов социальной сферы и медицинского обслуживания, дорожного строительства, энергетической и транспортной инфраструктуры могло бы принести ощутимый эффект. Однако, реально объектами такой координации в первую очередь могут стать объекты среднего и мелкого бизнеса. Этим необходимо активно заниматься, не должно быть иллюзий что исключительно через такую работу можно будет сформировать новую конкурентоспособную экономику России. Иллюзии не просто вредны, они опасны.

Создание федеральных округов позволяет решать вопросы территориального развития только на уровне, адекватном их масштабу и сложности, позволяет в контексте территориального управления и развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что идея создания межрегиональных ассоциаций - как организационно-связующего звена между интересами субъектов Российской Федерации и интересами федеральных министерств и ведомств в условиях формирования единого российского внутреннего рынка на основе уже имеющегося опыта - была весьма своевременной, доказала свою реальность и перспективность. И она имеет в себе несомненный потенциал для развития, поэтому межрегиональные ассоциации являются одним из наиболее важных факторов региональной политики России.

Стоит отметить, что в рамках реализации государственной региональной политики на протяжении многих лет наблюдается тенденция роста территориальных различий. Специфика федеративного государственного устройства требует формирование сильной государственной региональной политики как важнейшей составной части общегосударственной политики страны. Необходимость федеральной поддержки регионов должна сочетаться со стимулированием саморазвития субъектов федерации посредством различного рода формы экономического взаимодействия.

2. Социально-экономическое развитие Тюменской области в рамках реализации региональной политики

2.1 Экономическая интеграция в Тюменской области на современном этапе

Восстановление единства воспроизводственного процесса в промышленности может успешно осуществляться лишь крупными компаниями. В настоящее время в округе функционируют несколько вертикально интегрированных компаний сырьевой ориентации, являющихся лидерами в нефтедобыче ("ЛУКОЙЛ", Тюменская нефтяная компания, "Сибнефть" и др.), металлургии (Уральская горно-металлургическая компания. Магнитогорский металлургический комбинат. Нижнетагильский металлургический комбинат. Трубная металлургическая компания) и машиностроении (холдинг «Объединенные машиностроительные заводы» и др.). Кроме того, на территории округа функционирует нетипичная для российского рынка организация - государственная инвестиционная корпорация, обладающая значительным инвестиционным потенциалом, пользующаяся государственным статусом и имеющая преимущественный доступ к проектам в рамках обеспечения стратегических приоритетов развития территории.

Особое место в рассматриваемом нами региона занимают предприятии газодобычи и газопереработки. Газовая отрасль России, в силу исторических особенностей - одна из основных бюджетообразующих отраслей экономики. Доля газа в общем объеме производства и внутреннего потребления энергетических ресурсов составляет около 60 процентов. Газовая отрасль занимает 8 процентов в структуре ВВП, обеспечивает до 25 процентов доходов бюджета, а также более 19 процентов поступлений валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа.

Крупномасштабное развитие газовой отрасли в СССР началось относительно поздно - в 70-е годы. В результате сегодня в ней, по сравнению с другими добывающими отраслями российской промышленности, технологии более современны, оборудование новее и менее изношено, выработанность разрабатываемых запасов значительно ниже, а неизбежное ухудшение природно-геологических условий пока проявляется более слабо и связано, в основном, с продвижением на Север.

Газовая отрасль менее чем другие отрасли российской промышленности была затронута экономическим кризисом. Добыча газа в 90-х годах падала незначительно, максимально на 8,4% (1991 г. - 643 млрд. куб. м, 1997 г. - 543 млрд. куб. м), причем, как считают специалисты, произошло это лишь в силу падения платежеспособного спроса, и при его восстановлении может быть легко увеличена, что и происходит на протяжении последних лет.

По прогнозам специалистов, к середине XXI столетия доля газа в энергетическом балансе России достигнет 75-80%, в мире - 30-50%. Увеличение Россией и странами СНГ объемов добычи газа к 2003-2010 гг. и в более отдаленной перспективе связывается с освоением рынков стран Европы и Восточной Азии. Осуществление компаниями этих стран крупных газопроводных проектов в Европе, Средней Азии и на Дальнем Востоке позволит покрыть потребности в газе целого ряда стран и тем самым значительно увеличить потребление газа в мире.

Газ всегда был и еще многие десятилетия останется одной из основных составляющих национального богатства России. С учетом же тех проблем, которые переживает современный мир, российский нефтегазовый комплекс способен сыграть роль и в укреплении глобальной экономической стабильности.

Сегодняшнему положению дел в газовом комплексе трудно дать однозначную оценку. В целом положение предприятий отрасли, лучше, чем в среднем по промышленности. Их позиции на мировых рынках по-прежнему стабильны. Но есть еще огромные незадействованные возможности. Отрасль может работать гораздо эффективней, может приносить большую прибыль стране. В этой связи необходим непредвзятый анализ системных проблем отрасли: технологических, управленческих, финансовых и внешнеэкономических. В том числе связанных с транзитом газа, с использованием российской транспортной инфраструктуры.

Наиболее очевидные и болезненные симптомы сегодня - это медленное восстановление прежних объемов добычи сырья и его поставок потребителю, рост себестоимости производства, снижение его рентабельности. Старые месторождения истощаются, все острее стоит проблема возобновления ресурсной базы. Стоит проблема развития производственной и транспортной инфраструктуры.

За последние годы объемы добычи постоянно увеличивались, а объемы запасов постоянно падали. До недопустимо низкого уровня опустилась и геологоразведка. Тем не менее, наши запасы природного газа очень велики - более 210 трлн. м³. Из них 22% отнесены к категории разведанных запасов, что составляет треть от мировых.

Добыча газа в 2002 году составила 595 млрд. куб. м против 581 млрд. куб. м в 2001 году. Прирост (2.4%) обусловлен вводом в эксплуатацию в конце 2001 года первой очереди Заполярного газоконденсатного месторождения мощностью 35 млрд. куб. м в год.

Сравнительно низкая отпускная цена на газ вызывает повышенный спрос внутреннего рынка на газовое топливо, доля которого в общем объеме используемого топлива остается высокой (около 70%).

Экспорт газа в 2002 году возрос на 1.3% к уровню 2001 года, при этом в страны дальнего зарубежья - на 1%, в страны ближнего зарубежья - сократился на 2%, доля экспорта газа в общем объеме его добычи составила 31 процент.

По прошествии десятилетия, совпавшего с развалом СССР, распадом хозяйственных связей внутри России и пост-советской экономики в целом, созданный в 1993 г. «Газпром» сохранил газовую отрасль страны и влияние на нее в своих руках. «Газпром» и сейчас является самой крупной газовой компанией мира, чьи масштабы деятельности почти в полной мере адекватны российскому газовому комплексу.

В этих условиях возрастает значимость проблемы партнерских взаимоотношений государства с крупными компаниями, а так же формирование стабильно функционирующей системы взаимодействия и партнерского сотрудничества между самими компаниями. Развитие подобного рода системы может быть осуществлена через актуализацию нескольких путей такого взаимодействия.

Во-первых, необходимо укрепить взаимодействие государственных структур с корпоративным сектором в плане содействия устранению базовых деформаций в экономике округа и внедрению эффективных способов государственного регулирования развития промышленного комплекса. Проекты, осуществление которых даст рост капитализации, регулярного дохода для обеспечения текущей деятельности, могут поддерживаться за счет возможностей государственного сектора по повышению эффективности инвестиционного процесса на территории округа.

Среди этих проектов рекомендуется выделить разработку газовых месторождений Ямала, освоение залежей жидких углеводородов на юге Ямала ("ЛУКОЙЛ"), формирование территориально-производственного нефтехимического комплекса па базе ОАО «Тобольский нефтехимический комбинат», создание Уватского нефтегазохимического комплекса (ОАО «Сибур-Тюмень»), развитие северных месторождений медного комплекса Свердловской области, наращивание объемов выпуска продукции повышенной степени готовности (Уральская горно-металлургическая компания) и др.

Во-вторых, возрастает актуальность формирования государственной политики обеспечения социальной ответственности бизнеса перед работниками и перед территориями, на которых функционируют предприятия крупных корпоративных структур.

В-третьих, должна быть усилена экологическая направленность промышленной политики территорий в части создания условий для экологизации промышленной деятельности - обеспечения экологически безопасных условий складирования отходов, мониторинга окружающей среды, лицензирования и сертификации природоохранной деятельности.

Корпоративное строительство является предпосылкой формирования в Уральском федеральном округе эффективной конкурентоспособной промышленности. С учетом реальной ситуации (емкости внутренних и внешних рынков, технологического потенциала, свободных производственных мощностей, возможностей доступа к основной массе ресурсов текущего производственного потребления) стратегию развития промышленного комплекса округа предлагается реализовать также в несколько этапов.

На первом этапе (2002-2005 гг.) следует осуществить стратегию вовлечения производственного потенциала в экономическую деятельность в пределах 10-25% от уровня 1991 г. Имеющийся у действующих предприятий и готовый к использованию потенциал в виде простаивающих производственных мощностей позволит выпускать продукцию с ориентацией преимущественно на внутренний рынок. По отраслям промышленности округа этот потенциал распределен неравномерно. Уровень загрузки производственных мощностей колеблется от 15 до 80% в отдельных отраслях.

Второй этап (2006-2010 гг.) предполагает реализацию стратегии обновления. Она ориентируется на возможности реконструкции и обновления 10-15% простаивающих мощностей с целью выпуска продукции, конкурентоспособной не только на внутреннем, но и на внешнем рынке. Такими мощностями в Уральском федеральном округе располагают предприятия машиностроения, комплекса отраслей конструкционных материалов и др.

На третьем этапе (после 2010г.) должно начаться последовательное замещение производственно-технологического потенциала, созданною на этапах вовлечения в экономическую деятельность и обновления производственных мощностей, с учетом как ресурсного, так и инновационного компонента. Для обеспечения стабильного промышленного развития в Уральском федеральном округе крайне важным является совмещение стратегий обновления и замены, когда неизбежное сокращение потенциала модернизации компенсируется введением новых мощностей. Технологическая модернизация промышленного комплекса даст возможность перейти к достижению высоких качественных стандартов производства. Кроме того, перестройка традиционного промышленного сектора будет стимулировать организацию новых производств, ориентированных на изготовление массовой потребительской и в то же время высокотехнологичной продукции.

Реализация предложенной стратегии развития промышленного комплекса позволит обеспечить позитивную динамику структурной трансформации; к 2010 г. доля отраслей сырьевой ориентации снизится на 1,5-2%, доля наукоемкого сектора возрастет с 12% в 2002 г. до 13,3%, хотя доля социально-ориентированного сектора увеличится незначительно - на 0,9%.

По нашим оценкам, объем инвестиций в основной капитал округа увеличится по сравнению с 2002 г. в 1,5-1,6 раза. При этом доля инвестирования в промышленность сохранится на уровне 2002 г. Однако по субъектам Федерации, входящим в состав округа, она будет существенно различаться. Наибольший приток инвестиций (двукратное увеличение в сравнении с 2002 г.); ожидается в Свердловской и Челябинской областях. Доля инвестиций в основной капитал составит здесь 50-55%. На территориях нефтегазоносной ориентации сохранится сложившаяся на сегодня доля и инвестирования в основной капитал (70%).

Конкурентные позиции Уральского федерального округа по производству промышленной продукции в натуральном выражении будут характеризоваться следующим образом:

· усалятся по производству электроэнергии, добыче природного газа в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, по производству станков металлорежущих, удобрений минеральных, машин стиральных бытовых, шин для легковых автомобилей в Свердловской области, древесины деловой в Тюменской, Свердловской областях, Ханты-Мансийском АО;

· снизятся по производству удобрений минеральных в Челябинской области, автобусов и троллейбусов, шин для грузовых автомобилей в Свердловской области;

· стабилизируются на уровне 2002 г. по добыче нефти, включая газовый конденсат. Однако в отдельных субъектах Федерации, входящих в состав округа, произойдет наращивание объемов производства (на юге Тюменской области - на 30-50%. в Ямало-Ненецком АО - на 15-20%). Аналогичная ситуация прогнозируется по производству проката черных металлов, труб стальных в Свердловской и Челябинской областях, тракторов в Челябинской области. Вместе с тем полностью будет свернуто производство телевизоров в Свердловской области, сохранится на уровне 20% от объемов 2000 г. выпуск бытовых холодильников и морозильников в Челябинской области.

В составе топливно-энергетического комплекса округа ведущее место занимают предприятия нефте- и газодобычи, которые расположены в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Некоторое количество угля добывается в Челябинской и Свердловской областях. Износ основных производственных фондов в топливной промышленности и элсктроэнергйвпсе варьирует в пределах 30-60%. Все энергообъединения, кроме "Тюменьэнерго", имеют отрицательное сальдо баланса электроэнергии. В Свердловской области сальдо-переток составляет около 10% от потребленной электроэнергии, в "Челябэнерго" - около 50, в "Курганэнерго" - 80%.

Развитие систем энергетики Уральского федерального округа должно быть увязано с Энергетической стратегией России, в которой предусматриваются темпы роста ВВП в размере 4,8-6,3% в период 2000-2010 гг. и 5 - 6 % в период 2010-2020 гг.

В то же время при формировании прогнозных показателей развития систем энергетики были сделаны некоторые уточнения исходя из специфики развития энергетики округа. Прежде всего это относится к показателям добычи нефти и газового конденсата, которые нами оцениваются менее оптимистично (за последние пять лет в округе прирост разведанных запасов нефти и газового конденсата был меньше их добычи). Показатели использования местных углей, наоборот, несколько увеличены. Это объясняется позицией региональных властей, которые пытаются максимально использовать местные угли, несмотря на их дороговизну и крайне низкую калорийность.

В энергетической безопасности округа и его территорий в перспективный период по ряду позиций произойдут позитивные изменения. Так, экономический рост и оздоровление ситуации в промышленности УрФО приведут к формированию устойчивого платежеспособного спроса на топливно-энергетические ресурсы, что, в свою очередь, должно обеспечить стабилизацию финансового положения предприятий ТЭК округа. Упомянутые факторы вызовут улучшение инвестиционного климата: по некоторым оценкам, инвестиции в основной капитал электроэнергетики увеличатся с 1-1,45 млрд. долл. СШАв2001-2005 гг. до 12-30 млрд. долл. в 2011-2020 гг.

По сравнению с другими регионами России области, входящие в состав Уральского федерального округа, являются высокоиндустриальными, в них преобладает городское население, являющееся более платежеспособным, чем сельское. Это одна из причин усиленного притока в округ продуктов питания иностранного происхождения или производимых в других регионах России, где условия для сельскохозяйственного производства более благоприятны.

Требуется взвешенная политика, направленная на защиту интересов, с одной стороны, местных сельскохозяйственных товаропроизводителей, а с другой местного населения, которое является основным потребителем сельскохозяйственной продукции. Такая политика особенно необходима в зонах с рискованным земледелием.

Разрабатываемые в регионах округа программные документы предусматривают не только стабилизацию объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и их рост в перспективе. Многие накопившиеся проблемы в развитии агропромышленного комплекса страны, в том числе и в развитии АПК округа, можно решить лишь при активной государственной поддержке непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди приоритетных направлений государственного регулирования в сфере АПК можно выделить следующие:

· создание условий для повышения конкурентоспособности отечественных (местных) товаропроизводителей;

· создание условий для привлечения в АПК промышленного, торгового и финансового капитала;

· поддержка целевых программ, обеспечивающих технологический и технический прогресс в АПК и концентрацию государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития комплекса.

В Уральском федеральном округе сосредоточен значительный научно-технический и инновационный потенциал, включая более 250 научно-исследовательских организаций, в которых занято около 50 тыс. работников, в том числе 3,5 тыс. докторов и кандидатов наук. Ежегодно изобретателям округа выдается около 1,5 тыс. патентов на изобретения и свидетельств на полезные модели. Источником инновационного развития в УрФО были и остаются предприятия оборонного комплекса Урала. Они производят до 40% выпускаемой здесь сложной медицинской техники. За два последних года на оборонных предприятиях Урала освоено производство нового технологического оборудования для агропромышленного комплекса, нефте- и газодобычи, топливно-энергетического комплекса, медицины.

Перспективной формой инновационного предпринимательства считается венчурный бизнес. В Уральском федеральном округе насчитываете23 тысячи малых предприятий, работающих в сфере науки и научного обслуживания, с суммарным объемом выпуска продукции по основному виду деятельности свыше 600 млн руб. (3,5% от общего объема выпуска продукции малых предприятий УрФО по основному виду деятельности).

Крупными и средними предприятиями округа за 1998-2001 гг. было создано около 200 образцов новых типов машин, оборудования, аппаратов и другой техники. По степени новизны среди принятых к производству образцов преобладает продукция, относящаяся к категории новой. Ее доля в общем объеме инновационной продукции УрФО составляет более б0 %. Однако среди крупных и средних промышленных предприятий округа инновационно активными являются всего 87, что составляет 0,3% от их общего числа.

Научно-технический потенциал, которым обладает Уральский федеральный округ, следует рассматривать как важнейший ресурс развития всего региона.

Промышленный Урал на протяжении 30-летнего периода формирования нефтегазового комплекса в Западной Сибири являлся важным поставщиком строительных деталей и конструкций, бурового оборудования, грузовых автомобилей и другой продукции тяжелого машиностроения. Существенно ниже была его значимость в обеспечении трубами большого диаметра магистральных нефте- и газопроводов. В этой сфере нефтегазовый комплекс был зависим от Украины импортных поставок из Германии. Японии, Италии.

Межрегиональный обмен шел по схеме: с Урала на север Западной Сибири поступала продукция инвестиционного комплекса, из Ямало-Ненецкого (ЯНАО) и Ханты-Мансийского (ХМАО) автономных округов на Урал поставлялись нефть и природный газ, нестабильный бензин и широкие фракции углеводородов для нефтехимической промышленности. Транспортная схема завоза инвестиционных грузов включала в себя железнодорожные магистрали Челябинск - Свердловск - Серов - Ивдель - Обь (ХМАО) и Челябинск - Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Ямбург (ХМАО и ЯНАО). Максимальная дальность завоза грузов в ЯНАО составляла около 2500 км, в ХМАО - 1800 км. Другая железнодорожная магистраль, связывающая Урал с западными районами ЯНАО: Пермь - Котлас - Сеида - Чум - Лабытнанги, - не имела больших грузопотоков в силу низкой инвестиционной деятельности в регионах севера Западной Сибири, обслуживаемых ст. Лабытнанги.

В годы становления рыночной экономики интенсивность интеграционных процессов между севером Западной Сибири и субъектами Федерации Уральского экономического района резко снизилась. Индикатором дезинтеграции является сокращение объема перевозок на водном и железнодорожном транспорте.

Так, на железной дороге Тюмень - Сургут - Новый Уренгой за 1992-1995 гг. он снизился почти в 5 раз. В 1999 г. объем перевозок Сургутским и Серовским отделениями Свердловской железной дороги в ХМАО составлял 30% от уровня 1990 г., а в ЯНАО - 17%. Причиной этому были инвестиционный кризис на севере Западной Сибири, бартеризация торговли на российском рынке и замена межрегионального обмена на внешнюю торговлю в нефтегазовом секторе. Начиная с 1993 г. в автономных округах происходит «замыкание» на мировой рынок не только нефтегазового сектора, но и строительного комплекса, проектных работ, обслуживающих производств, широко применяется практика заключения договоров подряда с иностранными строительными фирмами при создании объектов социальной сферы, сервисного обслуживания нефте- и газопромыслов. Крупномасштабное привлечение кредитов Всемирного банка в виде реабилитационных займов в нефтяной промышленности способствовало росту импорта оборудования. В настоящее время в региональном импорте севера Западной Сибири свыше 60% приходится па машины и оборудование и около 30% - на импорт строительных работ и услуг в области исследования и разработок (за 1998-1999 гг. в ХМАО он увеличился на 45%).

Несмотря на неустойчивость конъюнктуры мировых ресурсных рынков, вертикально - интегрированные нефтяные компании и РАО «Газпром», а также администрации автономных округов при реализации региональных программ отдают предпочтение мировому рынку. Только финансовый кризис 1998 г, несколько повернул к российскому рынку спрос на продукцию инвестиционного комплекса.

В связи с быстрым ростом цен на импортное оборудование и необходимостью минимизации издержек в добыче углеводородного сырья компании нефтегазового сектора инвестируют программы производства труб и металла на Челябинском, Нижнетагильском металлургических комбинатах, импортозамещающего оборудования нового поколения на машиностроительных предприятиях и предприятиях военно-промышленного комплекса Санкт-Петербурга, Урала.

Направления и интенсивность межрегионального обмена с 1995 г. определяют нефтегазовые компании и РАО «Газпром». На российском рынке межрегиональные связи ХМАО и ЯНАО долгое время развивались, вследствие бартеризации торговли, преимущественно с регионами, в которых находятся перерабатывающие предприятия вертикально-интегрированных нефтяных компаний либо крупные потребители природного газа.

Так, по данным Госкомстата Тюменской области, за 1997 г. ЯНАО и ХМАО имели экономические связи с 30 субъектами РФ в европейской части России и с 19 субъектами РФ - в восточной. Для ЯНАО такими партнерами являются Костромская и Нижегородская области в Центральной России, Свердловская и Челябинская - на Урале. ХМАО более тесно связан с Уралом и Поволжьем.

В процессе формирования вертикально-интегрированных нефтяных и газовых компании ряд предприятий нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности регионов Урала вошел в нефтяную компанию «ЛУКойл» (Пермский НПЗ) и ОАО «СибУр».

В условиях неустойчивого режима инвестирования и сокращения количества инвестиционных проектов разработки нефтегазовых месторождении спрос па продукцию уральского машиностроения на севере Западной Сибири также неустойчив.

...