Анализ форм межрегиональной экономической интеграции (на примере Тюменской области), как важнейшей части реализации региональной политики Российской Федерации

Анализ совокупности инвестиционных проектов и программ в ЯНАО и ХМАО на период до 2005 г. показывает, что наиболее обеспечены финансовыми ресурсами две инвестиционные программы.

1. Реконструкция и развитие системы газопроводов в РАО «Газпром». Следует отметить, что РАО «Газпром» в последние 3 года проводит активную стратегию импорто - замещения в газопроводном строительстве. В результате сложилось новое направление интеграции - металлургические комбинаты Урала и РАО «Газпром», Челябинский и Нижнетагильский металлургический комбинаты в 1997-1998 гг. выиграли тендер, объявленный РАО «Газпром» на поставку труб большого диаметра. Таким образом, металлургия Урала становится конкурентом традиционным экспортерам труб.

2. Формирование опорной магистрали автодорожной сети соединяющей север Западной Сибири с югом Сибири и обеспечивающей новые выходы на сеть автомобильных дорог Урала и европейской России. Источниками финансирования этих программ являются федеральные и территориальные дорожные фонды ХМАО и ЯНАО.

Приоритетным для субъектов Федерации севера Западной Сибири становится широтное направление магистральных автомобильных дорог, которое способствует снижению транспортных затрат на перевозку продукции и установлению прямых связей автономных округов с соседними субъектами Федерации; Республикой Коми, Свердловской, Томской и Омской областями, Пермским краем. Реализация федеральной и региональной программ строительства магистральных автомобильных дорог предусматривает применение современных зарубежных технологий и соответствие мировым стандартам дорожного сервиса. В значительной степени этому способствует наличие свободных производственных мощностей и квалифицированных специалистов - дорожников бывшего Миннефтегазстроя, строившего межпромысловые дороги в нефтяных и газовых районах. Наиболее высокими темпами строительства отличается ХМАО. зу 1995 - 1999 гг. в ХМАО введено в действие 408 км автодорог общего пользования, обеспечивших выходы на север Свердловской и Томской областей. В ЯНАО за этот же период построено около 200 км, здесь основными объектами строительства являются 2 магистрали: Салехард - р. Коми, Салехард - Надым.

Новые автомобильные дороги становятся конкурентами железнодорожному транспорту в перевозке массовых грузов. По расчетам, в ХМАО уже в 1999 г. эксплуатационные затраты автомобильного транспорта составили 7,2 руб/км, что лишь на 10% выше затрат по Сургутскому отделению железной дороги. Это позволяет уже сегодня устанавливать более низкие тарифы на автомобильном транспорте в целях привлечения массовых грузов. Так, в ХМАО в 1999 г. уровень тарифов в автотранспорте в среднем ниже, чем на железной дороге, в 1.5 раза.

Опорная сеть магистральных автомобильных дорог становится важным фактором восстановления и развития интеграционных процессов ХМАО и ЯНАО с европейскими и сибирскими регионами. Анализ грузопотоков по автомобильным дорогам показал, что объем транзитных перевозок через Уральский регион вырос с 5 % в 70-е годы до 20 % к концу 90-х годов, дальних транспортировок - с 1 до 5% соответственно.

В результате произошедших изменений в переходный период принципиально изменилась структура спроса в ХМАО и ЯНАО на продукцию инвестиционного комплекса уральского региона: в 1997-2000 гг. оборудование и грузовые автомобили вытесняются конструкционными материалами.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе весьма вероятен рост спроса РАО «Газпром» и нефтяных компаний на хладостойкие трубы и стали специального назначения в связи с предстоящей разработкой месторождении углеводородного сырья в Арктической зоне. В долгосрочном периоде устойчивость социально-экономического развития ЯНАО, обладающего 30% мировых запасов природного газа, неразрывно связана с решением проблем эффективной разработки новых газовых, газоконденсатных и нефтегазовых месторождений Арктической зоны: Заполярною в Тазовском районе и п-ова Ямал, Гыданского п-ова, шельфа Арктики. Масштабы и сроки освоения этих месторождений будут определяться энергетической стратегией России и конкурентоспособностью природного газа и конденсата на мировых рынках, а объемы добычи нефти - разведанными и прогнозными запасами а также затратами на транспортировку нефти до потребителя. Перспективными нефтяными районами являются п-ов Ямал (Новопортовское месторождение) и Тазовский. Красноселькупский, Пуровскин районы (Восточная часть ЯНАО).

Головной компанией по освоению газовых ресурсов в ближайшие 10-15 лет останется, по-видимому, РАО «Газпром», поскольку между ЯНАО и «Газпромом» заключено долговременное соглашение о приоритете РАО в получении лицензий на новые месторождения.

При условии высокой конкурентоспособности металлургия Урала может стать основным поставщиком труб на север Западной Сибири. Максимальный спрос способны обеспечить инвестиционные проекты разработки месторождений Ямала и строительства системы магистральных газопроводов Ямал - центр - Западная Европа.

В свою очередь, металлургия Урала заинтересована в разработке рудных месторождений цветных металлов, в частности хромитов Полярного (ЯНАО) и Приполярного (ХМАО) Урала на севере Западной Сибири. Ожидаемые объемы производства хладостойких труб и специальных сталей ставят актуальной задачу замещения импортных хромитовых концентратов, ниобия и других ценных цветных металлов на уральских металлургических комбинатах.

Исследования Института экономики Уральского отделения РАН по оценке рудной базы металлургии Урала показали, что сам регион не способен обеспечить хромитовыми концентратами металлургические комбинаты.

Урал в настоящее время вынужден получать многие виды металлургического сырья, хромовые руды и огнеупорное сырье из Казахстана. Высокие транспортные издержки на доставку продукции и расчет с Казахстаном за сырье по мировым ценам являются серьезными факторами снижения эффективности производства в металлургическом комплексе Урала. Кроме того, снизилась надежность импортных поставок из Казахстана. Крупные металлургические заводы (Челябинский, Серовский, Нижнетагильский) вынуждены импортировать хромитовые концентраты из Турции, цена которых на 15 - 20% выше казахстанских и находится па уровне 150 - 160 долл. США за 1 тонну в среднем по состоянию на конец 1999 г. Мощности металлургических заводов загружены всего на 50%. Металлургия Урала уже в настоящее время способна предъявлять устойчивый спрос на хромиты в размере 200 - 300 тыс. тонн в год., а в перспективном периоде, по оценкам экспертов, он может возрасти до 1 млн тонн.

Освоение рудного пояса Приполярного и Полярного Урала представляет интерес и для самих субъектов Федерации на севере Западной Сибири как одно из направлений диверсификации структуры хозяйства и создания новых рабочих мест в депрессивных западных районах ХМАО и ЯНАО, где нет стратегических нефтегазовых ресурсов, но имеется значительное экономически активное население, составляющее от 15 до 25% населения автономных округов.

В целях снижения зависимости автономных округов от нефтегазового сектора на завершающей стадии разработки ресурсов для северных субъектов Федерации в перспективном периоде стоят актуальные задачи развития новых отраслей хозяйства и поиска рынков сбыта их продукции, в первую очередь в сопредельных субъектах Федерации. Инвестиционные проекты новых отраслей в проблемных западных районах всемерно поддерживаются правительствами автономных округов из окружных бюджетов развития, формируемых за счет ресурсных платежей нефтегазовых компаний. Однако проблемы освоения месторождений редких и цветных металлов Полярного и Приполярного Урала требуют серьезной научно-проектной проработки, особенно в части оценки и подготовки промышленных запасов хромитов, других цветных и редких металлов в ХМАО. в районах, приграничных к Свердловской области.

По оценкам специалистов окружных геолкомов севера Западной Сибири, Полярный Урал наиболее подготовлен к промышленному освоению, с точки зрения разведанности запасов руд цветных металлов в районах, прилегающих к участкам железной дороги Обская - Бованенково, и Сеида - Лабытнанги, выходящим на железнодорожную магистраль Воркута - Ухта - Котлас и далее на сеть железных дорог Свердловской и Пермской областей. Первоочередными объектами геологоразведочных работ уже сегодня могут стать месторождения и рудные поля хромитов полярного Урала: Рай-Изского в ЯНАО, Войкаро-Сыньинского, Сыум-Кеусского на территории ЯНАО и Республики Коми. По оценкам специалистов Геолкома ЯНАО, месторождения и рудные поля хромитов Полярного Урала обладают прогнозными запасами, позволяющими стать надежной сырьевой базой не только Урала, но и России для ферросплавного, а также огнеупорного и химического производства. Их существенное преимущество в сравнении с другими потенциальными районами добычи в России - высокий удельный вес ценных руд с содержанием оксида более 45%, не требующих обогащения.

Следует отметить, что современная хроморудная база России обеспечивает потребность отечественных заводов лишь на 10%. Потребность металлургии России в хромитовых концентратах составляет около 1,5 млн тонн в год. Хотя прогнозные запасы ЯНАО и позволяют полностью обеспечить эту потребность, его масштабы освоения будут определяться конкурентоспособностью хромитового концентрата, получаемого из руд Рай - Изского рудного района, с импортируемым и с концентратом других потенциально возможных районов добычи в России.

В настоящее время ухе ведутся работы по опытно - промышленной эксплуатации Центрального месторождения Рай - Изского рудного района в ЯНАО, администрация которого учредила Полярную горную компанию. Имеется инвестиционный проект разработки хромитов месторождения «Центральное» Рай - Изского рудного района, вблизи которого проходит железная дорога Сеида - Лабытнанги, проектируется линия газопровода с Ямала. Вблизи него находятся перспективные площади Тейукейского месторождения редкоземельных металлов с большим содержанием ниобия которое может стать перспективным объектом разработки. В перспективном периоде, следовательно, возможно возникновение новых центров инвестиционной деятельности в западных районах автономных округов и в Арктической зоне.

Таким образом, уже в ближайшей перспективе создаются благоприятные предпосылки для финансово-экономической интеграции субъектов Федерации ЯНАО, Свердловской и Челябинской областей, их металлургических компаний, Полярной горной компанией и РАО «Газпром» в решении проблемы обеспечения газовой промышленности ЯНАО хладостойкими трубами и сталью специального назначения.

В формировании устойчивых межотраслевых связей гозовой и горнорудной промышленности ЯНАО с металлургией Урала приоритетная роль принадлежит:

· металлоемким инвестиционным проектам разработки нефте - газовых месторождений Ямала;

· строительству и реконструкции магистральных газопроводов Северо-Западного направления в 2005-2030 гг.

Динамика спроса уральской металлургии на хромиты будет определяться как темпами разработки нефтегазовых месторождений Арктической зоны и создания новых магистральных трубопроводов, так и эффективностью создания в ЯНАО импортозамещающей сырьевой базы уральских металлургических заводов и прежде всего Нижнетагильскою металлургического комплекса в 2001 - 2015гг. В свою очередь, спрос газовой промышленности в ЯНАО на трубы и крупногабаритное оборудование машиностроения Урала также будет зависеть от Их конкурентоспособности на мировых рынках и транспортных издержек по доставке продукции на Ямал, так как в настоящее время транспортные затраты таких массовых потоков грузов определяют до 70% их потребительской цены.

В этой связи представляется актуальным поиск более коротких транспортных магистралей между ЯНАО и Уралом. Одна из них - проектируемая железная дорога Троицко-Печорск - Полуночное - Серов (Северный переход через Урал как первоочередной участок железнодорожной магистрали Баренцкомур), которая позволяет сократить дальность перевозки грузов с Урала на Ямал на 600 км.

Железнодорожная магистраль Баренцкомур является частью проектируемой Северо-Российской Евразийской магистрали, которая свяжет российские порты на побережье Японского моря (Ванино) с Баренцевым морем (Индига). Ее опорные точки: на севере Свердловской области - Ивдель, в Республике Коми - Троицко-Печорск, Ухта, Индига.

Эффективность, окупаемость и сроки реализации проекта строительства Баренцкомур находятся в прямой зависимости от объемов ожидаемых потоков грузов по магистрали. Обсуждены вероятные нагрузки на «Северный ход» Баренцкомура, формируемые промышленными комплексами Урала и Республики Коми в связи с решением задач ресурсообеспечения севера Свердловской области, и обоснованы оптимальные сроки строительства Северного перехода в 2001-2006 гг. с точки зрения максимизации интегрального эффекта, возникающего Свердловской области и Республике Коми. Нагрузка на «Северный переход» будет изменяться, прежде всего в зависимости от вариантов и сценариев освоения газоконденсатных месторождений п-ова Ямал (Ямальский административный район), а также от сроков и масштабов разработки месторождений хромитов Рай - Изского и Центральною в Приполярном административном районе ЯНАО.

Реализация проектов освоения газовых месторождений предусматривает различные варианты освоения газовых месторождений Ямала.

2.2 Межрегиональные программы освоения северных территорий Тюменской области, Югры и Ямала

В долгосрочном периоде, как уже отмечалось выше, устойчивость социально-экономического развития ЯНАО может быть обеспечена эффективным развитием добычи газа на новых месторождениях Арктической зоны. По уровню разведанности и подготовленности запасов первоочередные объекты: Заполярное в Тазовском р-не и Бованенковское, Харасовейское на полуострове Ямал.

По оценкам разработчиков энергетической стратегии России на период до 2015 года сроки и темпы освоения газовых месторождений полуострова Ямал будут определяться перспективным спросом на российский газ на мировых рынках Западной Европы и играть роль регулятора уровней добычи газа в России.

Экспортная специализация Ямала создает предпосылки для освоения технологий крупномасштабного производства сжиженного газа, создания танкерного флота - газовозов для крупнотоннажных морских перевозок, поскольку в этом случае вся товарная продукция реализуется по ценам мирового рынка, следовательно, и, следовательно, можно ожидать высокую доходность проекта. Производство и морской транспорт сжиженного газа с Ямала обладает рядом важных преимуществ перед трубопроводным транспортом, к числу которых относятся:

· высокая мобильность морской транспортной системы;

· независимость экспортных поставок газа от политической и экономическая нестабильности стран, через которые проходят экспортные трубопроводы;

· расширение рынков сбыта и получение более высоких доходов от продажи сжиженного газа на мировых рынках (в настоящее время иена на сжиженный газ выше на 25-40% в расчете на эквивалентный объем газа).

Существенно изменяется и схема обустройства месторождений и технологии подготовки газа: предполагается производство сжиженного газа на месторождениях или морских платформа, а также строительство заводов-модулей большой единичной мощности 50-60 млрд. м. куб. в год, высокомеханизированных терминалов для загрузки морских газовозов, магистральных газопроводов с головными сооружениями по хранению и декомпрессии газа.

Реализация второго варианта требует серьезного маневра РАО «Газпром» в изменении структурной инвестиционной политики: от размещения заказов на металлургических заводах и импорта труб к размещению заказов в судостроении для создания танкерного флота порядка 70 танкеров с дедвейтом 120 тыс. т. Главное его преимущество перед традиционным - меньшая капиталоемкость и трудоемкость: объем инвестиций ниже в среднем на 12 %, а численность занятых на Ямале ниже в 2,6 раза вследствие выноса основного объема капитального строительства на заводские площадки за пределы округа.

В результате реализации инвестиционного проекта производства сжиженного газа и морской транспортировки спрос на трубы Урала может сократиться втрое, а ожидаемый среднегодовой поток грузов со среднего Урала по «Северному ходу» не превысит 1 млн. тонн.

Базовые показатели отражают фактическую ситуацию, сложившуюся на 2008 г., а их динамика определялась в соответствии с принятыми гипотезами на долгосрочную перспективу.

Технико-экономические оценки носят сугубо оценочный экспертный характер. Оценка проектов велась по следующим критериям:

· интересы инвесторов - чистый дисконтированный доход инвесторов РАО «Газпром» и Полярной горной компании, спаянной в ЯНАО;

· интересы федерального уровня - бюджетная эффективность проектов для Российской Федерации;

· интересы регионального уровня - бюджетная эффективность для ЯНАО и бюджетов его административных районов Ямальского и Приуральского, на территории которых находятся месторождения.

Бюджетная эффективность проекта «Газ Ямала» весьма высока: даже при условии сохранения современных пропорций распределения валового дохода от продажи газа между головной компанией и добывающими предприятиями (4:1) ежегодные ожидаемые поступления в окружной бюджет ЯНАО сравнимы с доходами бюджета 2006 года, формируемыми всем народным хозяйством округа. Бюджетные доходы Ямальского района на первом и в начале второго этапа сравнимы с окружными, а в дальнейшем составят около 1/3 окружного бюджета.

Для федерального бюджета обладает неоспоримым преимуществом реализация газового проекта «Ямал» с морским транспортом сжиженного газа: уже на втором этапе среднегодовые поступления в бюджет выше на 25%, а на третьем - на 15% и составляют 5 млрд. долл. / год.

На уровне субъекта Федерации ЯНАО вариант со сжиженным газом может стать приемлемым, пожалуй, при формировании условий решения проблемы занятости крупных коллективов трубопроводного строительства.

В отличие от освоения газоконденсатных месторождений Ямала проект разработки хромитового месторождения «Центральное» носит локальный характер. Он может быть реализован за 3 года. Проект предполагает открытую разработку и строительство ГОКа на месторождении, а также подъездных путей до складов-накопителей на железнодорожных станциях р. п. Харп или Полярный Урал с использованием социальной и производственной инфраструктуры предприятий бывшего Миннефтегазстроя и поселка геологов.

В 2009-2010 гг. проектируется производство готовой руды в объеме 100 тыс. т. в год, а максимальный уровень добычи достигнет уже в 2014 году - 600 тыс. т. в год. Соответственно нагрузка на участок железной дороги «Северный ход» составит 265 тыс. т. хромитового концентрата в год.

Производственные капитальные вложения по проекту составляют 95,3 млн. долл. США, т. е. примерно 2% от сметной стоимости проекта «Газ Ямала», Полный жизненный цикл предприятий - 30 лет. Проект обеспечивает нормальную эффективность при ставке дисконтирования 10%, срок возврата авансированных средств - 8,5 лет.

Проект нетрудоемкий - максимальная численность промышленно-производственного персонала по проекту составит 740 человек. Однако в его реализации весьма заинтересованы правительство ЯНАО и администрация Приуральского района, так как он позволяет обеспечить работой почти 25% современного экономически активного населения в Приуральском районе.

С точки зрения локальные интересов социально - экономического развития административного района, проект, безусловно, привлекателен. Уже на первом этапе (2008-2009 гг.) появляется приток средств в бюджет Приуральского района, а в период интенсивного функционирования рудника и ГОКа уровень бюджетной обеспеченности населения ЯНАО сопоставим со средним по ЯНАО. С 2009 г. Приуральский район может перейти из дотационных в бюджетообразующий: появляются отчисления в федеральный и окружной бюджеты.

Экономический эффект от создания «Северного хода» для проекта «Хромиты Урала» выражается в экономии транспортных затрат на доставку хромитового концентрата до уральских потребителей. Если транспортные расходы по доставке продукции до потребителя будет нести ГОК и рудник, то Полярная горнорудная компания становится крайне заинтересованным субъектом хозяйствования в строительстве «Северного хода», так как при сокращении дальности перевозки хромитов на 600 км и более низких тарифах на «освоенческой» дороге транспортные издержки могут сократиться на 50-60%, а интегральная прибыль проекта за весь период освоения возрастет, по некоторым оценкам, на 20% и составит около 30 млн. долл.

Полученные результаты наглядно показывают, что создание железной дороги Ивдель - Троипк-Печерский - Ухта («Северный ход») в период до 2010 года позволит на 15-20% повысить экономическую эффективность крупных инвестиционных проектов освоения газоконденсатных месторождений п-ова Ямал и хромитовых руд Полярного Урала в ЯНАО, а также обеспечить доступность месторождений Приполярного Урала (ХМАО, Свердловская область) для геологоразведочных экспедиций. В этой связи целесообразно разработать механизмы привлечения инвестиций РАО «Газпром-, бюджетов развития ЯНАО и Свердловской области в проект строительства «Северного хода».

В реализации проекта строительства железной дороги «Северный ход» наиболее заинтересованы уже в период 2000 - 2010 гг. РАО «Газпром» и Полярная горнорудная компания ЯНАО в связи с реализацией проектов «Газ Ямала» и «Хромиты Ямала». Однако при существующей системе налогообложения и взаимодействия инвесторов с бюджетной системой весьма проблематично привлечение их к финансированию этого проекта. Значимым инвестором может стать РАО «Газпром» при предоставлении налоговых каникул на стадии интенсивной разработки месторождений Ямала и строительства газопроводов.

Другой наиболее вероятный участник финансирования «Северного хода» - правительство ЯНАО, прогнозные доходы которого от реализации инвестиционных проектов уже на стадии их строительства позволяют участвовать в межрегиональном проекте.

Уровень нагрузки на «Северный ход» и соответственно степень участия Газпрома прямо зависит от выбора им морского или трубопроводного транспорта газа. При морской транспортировке ожидаемый поток грузов с Урала на Ямале сократится в 3 раза и составит 1 млн. тонн в год. Следует учитывать, что эффективность проекта производства сжиженного газа и морского транспорта весьма чувствительна к тарифам морских перевозок.

Поэтому необходимо дополнительно оцепить верстные размеры снижения тарифов морских перевозок сжиженного газа в перспективе. Проведенные вариантные расчеты показывают, что при снижении тарифов в 1,6 раза; с 30 долл./т до 21 долл./т, вариант морского транспорта становится равноэффективным трубопроводному.

Особое место в рамках реализации интеграционных процессов играет такой механизм как целевые социально - экономические программы развития, общее число которых составило двадцать.

Общий объем финансирования по реализации региональных и областных программ в 2008 году составил 25761,2 млн. руб.

Наибольший интерес с точки зрения социально - экономических интеграционных процессов, в которых активно участвует Тюменская область можно, на наш взгляд выделить две программы - «Возрождение и развитие Никольской ярмарки в городе Ишиме» и «Сотрудничество».

Первая из указанных программ ориентирована на налаживание и укрепление экономических взаимосвязей предприятий различных форм собственности. В рамках проведения летней и зимней ярмарок розничный товарооборот превысил 2 млн. рублей. В ярмарках приняли участие 82 и 155 хозяйствующих субъекта соответственно. География участников значительно расширилась за последние годы, с момента первой ярмарки, которая была проведена в 2001 году. Сегодня в качестве постоянных участников ярмарки представлены предприятия юга Тюменской области, ХМАО, ЯНАО, Курганской области, Волгоградской области, Краснодарского края, Саратовской области, Санкт - Петербурга, Омска, Оренбурга, Набережных Челнов, Перми, Миасса, Бийска.

Особое внимание обращает факт участия в Никольской ярмарке представителей стран СНГ - Казахстана (Петропавловск), Республики Беларусь (Гомель, Бобруйск), Украины (Одесса). Присутствие на ярмарке предприятий ближнего зарубежья позволяет позиционировать Тюменскую область не только в рамках межрегионального взаимодействия с субъектами РФ, но и формировать систему международного экономического взаимодействия. Проведение круглого стола «Никольская ярмарка как инструмент внешнеэкономической деятельности», оставшийся в рамках мероприятий зимней Никольской ярмарки в декабре 2005 года обозначил приоритетные задачи в этом направлении и показал заинтересованность всех сторон.

Целью программы «Сотрудничество» является дальнейшее развитие интеграционных процессов в экономике и социальной сфере региона на основе наличия общих интересов и общей задачи обеспечения достойной жизни граждан, формирование и реализация планов социально экономического развития Тюменской области, Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, ямало - Ненецкого автономного округа в интересах всего населения, проживающего на территории области.

На 1 января 2009 года общий объем финансирования программы составил 21427,5 млн. руб., в том числе:

Ханты - Мансийский автономный округ - Югра - 12742,3 млн. рублей

Ямало - Ненейкий автономный округ - 3309,3 млн. рублей

Тюменская область - 7840,4 млн. рублей.

Реализация программы осуществлялась в 2008 году по нескольким направлениям :

1. социальная поддержка отдельных категорий населения в рамках внутриобластных миграционных процессов, а также оказания услуг всему населению тюменской области, в том числе населению ХМАО - Югры и ЯНАО в областных организациях социальной направленности;

2. строительство, реконструкция и эксплуатация дорог регионального значения;

3. организация и осуществление проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, имеющих региональное значение;

4. создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

5. организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом, в том числе путем поддержки транспортных организаций (в части маршрутов соединяющих южные и северные районы области);

6. поддержка сельскохозяйственного производства в части развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных производителей сельскохозяйственной продукции;

7. организация, осуществление и поддержка инвестиционных проектов областного значения. Строительство и реконструкция объектов социальной сферы, обеспечивающих оказание всему населению Тюменской области, в том числе населению ХМАО - Югры и ЯНАО;

8. предоставление профессионального образования в части мероприятий, предусмотренных областной программой;

9. организация и осуществление программ и проектов в области физической культуры и спорта в част областных мероприятий;

10. предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального характера, стихийных бедсвий, эпидемий и ликвидации их последствий, имеющих областное значение;

11. организация оказания специализированной медицинской помощи в областных учреждениях и организациях.

Таким образом, в настоящее время появляется уникальный шанс к формированию тесной финансово-экономической интеграции Тюменской области, ХМАО, ЯНАО с субъектами федерации «Большой Урал». Представляется, что новые организационные структуры координации в реализации государственных решений в Уральском Федеральном округе будут способствовать развитию интеграционных процессов, в первую очередь между Уралом и Тюменской области в сфере создания крупных межрегиональных проектов. Наличие крупных месторождение полезных, а иногда и уникальных ископаемых Тюменской области с одной стороны способствует развитию сырьевых отраслей российской экономики, но с другой стороны - является основой ее стабильного функционирования. Взаимодействие субъектов РФ по разработке и реализации проектов совместного использования месторождений позволяет говорить о преодолении процессов дезинтеграции, которые наблюдались в начале 1990 - х годов. Положительная динамика интеграционного взаимодействия свидетельствует, на наш взгляд, об изменении всей экономической системы страны и преодолении экономического кризиса, который сопровождался нарушением управления на всех уровнях власти.

Заключение

Изменение системы государственного управления в современной России, направленное на укрепление вертикали государственной власти приводит к изменению системы взаимодействия региональных органов с федеральными органами. Особую роль в этой системы прочно заняли Полномочные представители Президента в федеральных округах. Активное подключение полномочных представителей президента к координации деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия направлена на повышение эффективности их деятельности, усиление межрегиональной координации в области инвестиционной и сбытовой политики, аграрной политики, развития объектов социальной сферы и медицинского обслуживания, дорожного строительства, энергетической и транспортной инфраструктуры могло бы принести ощутимый эффект. Помимо органов государственной власти субъектов РФ, объектами такой координации в первую очередь могут стать объекты среднего и мелкого бизнеса. Этим необходимо активно заниматься, для того чтобы сформировать новую конкурентоспособную экономику России. Особую роль этом процессе могут играть межрегиональные ассоциации.

Деятельность межрегиональный экономических ассоциаций четко отражает доминирование экономических причин их создания. Функции высших органов объединений сводятся скорее к политическим и административным действиям, тогда как основная работа ложится на низовые структуры. Но именно эти координационные группы являются механизмом артикуляции и реализации интересов. При этом необходимо снова подчеркнуть тот факт, что решения ассоциаций не являются обязательными для тех регионов, которые не их поддержали. Это не позволяет говорить об ассоциациях как о фактически сформированных органах власти. Но в то же время они являются реальным механизмом претворения в жизнь экономической региональной политики, а также способом осуществления обратной связи с центром по поводу жизнеспособности федеральных программ, которые предлагаются в рамках региональной политики субъектам федерации.

Создание федеральных округов позволяет решать вопросы территориального развития только на уровне, адекватном их масштабу и сложности, позволяет в контексте территориального управления и развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью. Идея создания межрегиональных ассоциаций - как организационно-связующего звена между интересами субъектов Российской Федерации и интересами федеральных министерств и ведомств в условиях формирования единого российского внутреннего рынка на основе уже имеющегося опыта - была весьма своевременной, доказала свою реальность и перспективность. И она имеет в себе несомненный потенциал для развития, поэтому межрегиональные ассоциации являются одним из наиболее важных факторов региональной политики России. Стоит отметить, что в рамках реализации государственной региональной политики на протяжении многих лет наблюдается тенденция роста территориальных различий. Специфика федеративного государственного устройства требует формирование сильной государственной региональной политики как важнейшей составной части общегосударственной политики страны. Необходимость федеральной поддержки регионов должна сочетаться со стимулированием саморазвития субъектов федерации посредством различного рода формы экономического взаимодействия. Регионы РФ, как показывает наш анализ, на просто обладают значительным социально - экономическим потенциалом развития, они активно включаются в процесс саморазвития и участвуют в межрегиональном взаимодействии преодолевая экономическую изоляцию. При этом возрастает актуальность формирования государственной политики обеспечения социальной ответственности бизнеса перед работниками и перед территориями, на которых функционируют предприятия крупных корпоративных структур.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.(в редакции 30.12.2008) // Российская газета 21.01.2009.

2. Российская Федерация. Законы. О государственной социальной политике: Федеральный Закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. // Российская газета 25.08 2004.

3. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ // Российская газета", N 206, 19.10.1999.

4. Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2009) // Собрание законодательства РФ 30.07.2007, N 31, ст. 4006.

5. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10.04.2000 N 51-ФЗ
(ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ, 17.04.2000, N 16, ст. 1639.

6. СССР. РСФСР. Президент. Указы. Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы: Указ Президента РСФСР №194 от 11 ноября 1991 г.// Российская газета. 19.11. 1991.

7. Российская Федерация. Президент. Указы. О Политическом Консультативном Совете: Указ Президента РФ от 25.06.96 №989 // Собрание законодательства РФ. 1996.№ 27.

8. Российская Федерация. Президент. Указы. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.96 №803// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №33.

9. Российская Федерация. Президент. Указы. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации № 849 от 13 мая 2000 года// Российская газета. 2000. 15 мая. С.2.

10. Российская Федерация. Правительство. Распоряжение. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы): Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 №38-р // "Собрание законодательства РФ", 30.01.2006, N 5, ст. 589.

11. Российская Федерация. Правительство. Совет министров. Постановление. О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов федерации и органов местного самоуправления: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 16.09.93 №918 // Собрание законодательства РФ. 1993. №39.

12. Российская Федерация. Правительство. Распоряжение. О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года): Постановление Правительства Российской Федерации № 717 от 11.10.2001.

13. Российская Федерация. Тюменская область. Тюменская областная Дума. Постановление. О Регламенте взаимодействия Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, Положении о совете Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа (Совете Дум), Соглашении органов государственной власти о сотрудничестве в создании механизма эффективного социально-экономического развития Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: Постановление Тюменской областной Думы от 07.12.1994 № 92 (в редакции от 24.10. 2008) // Вестник Тюменской областной Думы", N 9, 1994.

14. Российская Федерация. Тюменская область. Тюменская областная Дума. Постановление. Об информации Правительства Тюменской области о ходе реализации областной целевой программы "Возрождение и развитие региональной Никольской ярмарки в городе Ишиме: Постановление Тюменской областной Думы от 22.06. 2006 № 2820 // Парламентская газета "Тюменские известия", N 137, 05.07.2006.

15. Российская Федерация. Тюменская область. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, подписан 12.08.2004 (с изм. от 29.05.2008).

16. Российская Федерация. Тюменская область. Губернатор. Распоряжение. Концепция социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года: Распоряжение губернатора Тюменской области от 28.07.2003 № 650-р.

17. Российская Федерация. Тюменская область. Администрация. Об утверждении областной целевой Программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 N 150 "Сотрудничество": Постановление Администрации Тюменской области от 25.10.2004 №136-пк // "Парламентская газета "Тюменские известия", N 250-251, 24.11.2004.

Научная и учебная литература

18. Авксентьев В.А. Российские регионы в зеркале конфликтологической экспертизы / В.А.Авксентьев, Г.Д.Гриценко, А.В.Дмитриев // Вестн. Рос. акад. наук. - 2009. - Т.79, N 5. - С.397-402.

19. Андриасян А.А. Компетенция региональных органов исполнительной власти. Кемерово, 1995.

20. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. С-Пб.; Лань. 1999. - 120с.

21. Бадман М.К., Кулешов В.В., Харитонов В.Н. Стратегические проекты развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока // Регион: экономика и социология. 2000. № 3. С 95 -103.

22. Бурак П.И. Инфраструктура межрегионального экономического сотрудничества и императивы инновационного развития / Бурак П.И., Ростанец В.Г., Топилин А.В. - М.: Экономика, 2008. - 367с.

23. Важенин С.Г. Контуры территориальной конкуренции / С.Г.Важенин, И.С.Важенина // Регион: экономика и социология. - 2008. - N 2. - С.271-288.

24. Васильев В. Принципы стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - N 11. - С.28-34.

25. Влияние государственной политики на региональное развитие / Под ред. С.А.Суспицына. - Новосибирск: ИЭОП СО РАН. 2002. - 90 с.

26. Вижина И.А., Харитонова В.Н. Новые грани интеграции Урала и севера Западной Сибири при реализации инвестиционных проектов // Регион: экономика и социология. 2000. № 4. С.118 - 137.

27. Гаджиев Ю. Межрегиональные различия в научно-инновационном потенциале Российской Федерации / Ю.Гаджиев, В.Акопов, М.Стыров // Общество и экономика. - 2009. - N 2. - С.156-179.

28. Гужвин А.П. Пути развития и направления деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1998. № 3.

29. Глигич-Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Взаимодействие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с другими органами // С.-Петербург. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2001. Вып.7.

30. Голиченко О.Г. Анализ результативности инновационной деятельности регионов России / О.Г.Голиченко, И.Н.Щепина // Экон. наука соврем. России. - 2009. - N 1. - С.77-95.

31. Гоптарева И.Б. Развитие федерализма и регионализация в России // Регионализм. - 2003. - № 3, - С.90 - 94.

32. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Акад. соц. наук РФ, 1999.

33. Гранкин И.В. К вопросу о несогласованности действий органов законодательной и исполнительной власти // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

34. Дорогов Н.И. Регионы: управление и развитие // Проблемы теории и практики управления. - 1997. - №4. - С. 35 - 39.

35. Иванченко Л.А. Укрепление вертикали исполнительной власти и расширение экономической самостоятельности регионов. Федеральный центр и субъекты Российской Федерации. Противостояние или взаимодействие. М., Изд-во Государственной Думы. 2001. - 234 с.

36. Иванченко Л., Легостаев А. Ассоциации экономического взаимодействия защищают интересы субъектов Российской Федерации // Федерализм.1997. № 4.

37. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999.

38. Киселев А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы // Менеджмент в России и за рубежом. - 1999. - №5.

39. Козлов Л.А., Ильин И.А., Штульберг Б.М. Региональная экономика: новые подходы / Отв. ред. Л.А.Козлов. М.: Наука, 1993. - 126 с.

40. Коломак Е.А. Федерализм и экономические реформы в России // Регион: экономика и социология. - 2008. - N 4. - С.33-44.

41. Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

42. Лавровский Б.Л. Российские регионы: сближение или расслоение? / Б.Л.Лавровский, Е.А.Шильцин // Экономика и мат. методы. - 2009. - Т.45, N 2. - С.31-36.

43. Ларина Н.И. Смена парадигмы региональной политики // Регион: Экономика и социология. - 2000. - №4. - С. 55 - 58.

44. Лебедев В.А. Пределы власти субъектов Российской Федерации: конституционные нормы и современные российские реалии // Вопросы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности: Сб. науч. тр. Челябинск, 1998.

45. Лесников Г. Ассоциации экономического взаимодействия и развитие федеративных отношений // Обозреватель. 1997. № 3-4. С. 6 - 24.

46. Лесников Г. Место ассоциаций экономического взаимодействия в регионах // Экономист. 1996. № 8. С.23 - 31.

47. Левин К. Бюджет 1997 года провален: Все на борьбу за бюджет 1998 года! // Коммерсант-Daily. 1997. 14 мая.

48. Линник Т.Г., Линник Г.Л. Государственное регулирование территориального развития // Регион как объект управления: реальность, тенденции, прогнозы / Отв. ред. Барбакова К.Г. Тюмень: ТГИМЭУиП, 2001. - С. 37 - 43.

49. Ляшевская М.Н. Региональные ассоциации областей России. Опыт региональной интеграции // Кентавр. 1995. №3.

50. Малов В.Ю. Опыт измерения интегрального эффекта и выявления компромиссного варианта реализации межрегионального проекта // Регион: экономика и социология. 1999. № 4.

51. Миронова Т.А., Самарина Т.П.. Развитие газовой отрасли России, международное сотрудничество и участие в социально значимых проектах ее предприятий // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2003. № 6 . с. 46 - 68.

52. Минасов М.Ш. Взаимодействие всех уровней власти - необходимое условие развития регионов // Регион: экономика и социология. - 2003. - №1. - С. 188 - 194.

53. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Хабаровск: изд-во РИОТИП. 2000. - 310 с.

54. Мостахова Т.С. Миграционная привлекательность региона / Т.С.Мостахова, Д.В.Туманова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2009. - N 13. - С.18-23.

55. Народ, государство, инвестиции: стабильность развития / Под ред. В.Ф. Уколова, А.М. Омарова. М.: Наука, 1999. - 603 с.

56. Опыт оценки конкурентоспособности регионов / Ю.Брунецкене, Л.Дагилене, Ж.Симанавичене, М.Дапкус // Социол. исслед. - 2009. - N 2. - С.79-85.

57. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

58. Пирогова Ю.С. Применение модели Форрестера для разработки модели социально-экономического управления регионом // Регион как объект управление: реальность, тенденции, перспективы. Альманах / Отв. ред. К.Г. Барбакова. Тюмень: изд-во “Вектор Бук”. 2001. -С. 62 - 63.

59. Попов А.В., Административно-территориальное управление и новая политическая роль регионов // Социально-гуманитарные знания. - 2000г. - № 5. - С. 5-7.

60. Регион: к новому качеству управления / Под ред. Ю.П. Алексеева, А.Н. Падучина. М.: изд-во “Луч”. 2000. - 325 с.

61. Регионализация в истории России. Географические процессы и проблемы. Институт географии РАН / Науч. ред. А.И. Трейвиш, С.С.Артоболевский. М.: Эдиториал УРСС. 2001. - 296 с.

62. Региональная политика, направленная на снижение территориальных экономических и социальных диспропорций в Российской Федерации: проект концепции // Регион: экономика и социология. - 2001г. - №1. - С. 41 - 53.

63. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина, В.М. Степанова - М.: Инфра - М. 2002. - 29 с.

64. Регионоведение / Под ред. Т.Г. Морозовой М.: Юнити, 2000. - С.12-17.

65. Регионы России: Социально-экономические показатели, 2008: стат. сб. / Федер. служба гос. стат. (РОССТАТ). - М., 2008. - 999с.

66. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Отв. ред. Б.М.Штульберг, В.В.Котелко - М.: Наука. 1993. - 39 с.

67. Ромашкина Г.Ф. Регион как объект взаимоотношений в федерализме // Регион как объект управления: реальность, тенденции, перспективы. Альманах / Отв. ред. К.Г. Барбакова. Тюмень: изд-во “Вектор Бук”. 2001. - С. 17 - 23.

68. Саликов М.С. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации // Проблемы науки конституционного права / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998.

69. Сигов И.И. Регион в системе управления. С- Пб.; ИСЭП РАН. 1995. - 63 с.

70. Семенов П. Проблемы развития межрегиональной экономической интеграции // Федерализм. 1997. №2.

71. Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионолистика России. М: Инфра - 2002. - 57с.

72. Смирнягин Л.В. Оценка региональных последствий деятельности федерального правительства: региональная экспертиза. // Регион: экономика и социология. - 2000. - №2. - С. 7 - 13.

73. Суспицын С.А. Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политики // Российский экономический журнал. - 2000. - №2.

74. Суспицын С.А. Пространственная результативность государственного регулирования // Регион: экономика и социология. - 2003. - №2. - С.3 - 11.

75. Суспицын С.А. Региональное прогнозирование и территориальные различия и возможности // Регион: экономика и социология. - 2001. - №3. - С. 29 - 36.

76. Тейлор С. Региональное экономическое развитие на базе программно-целевого подхода: опыт Западной Европы // Регион: экономика и социология. - 2000. - №1. - С. 44 - 53.

77. Управление развитием городов и регионов [Электронный ресурс] / Режим доступа: // http: // kirgach.oaokiz.ru

78. Управление социально-экономическими процессами региона / Под ред. А.С. Новоселова. - Новосибирск: изд-во РАН. 2000. - С. 143 - 148.

79. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. - М: ИКФ “Экмос”. - 2002. - С.82-87.

80. Четверикова Л.В. Система региональной власти: какой ей быть? // С-Пб. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права. Уч. зап. СПб., 2000. Вып.5.

81. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. - М.: Гелиосавр. 2000. - С. 27 - 32.

82. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм. М. 1995. С.4 - 38.

83. Шурчанов В.С. Дифференциация регионов, причины неоднородности и политика выравнивания // Федеральный центр и субъекты Российской Федерации. Противостояние или взаимодействие. М., Издание Государственной Думы. 2001.

84. Электронная Россия [Электронный ресурс] / Режим доступа: // www.inmarsys.ru.

85. Электронная Россия [Электронный ресурс] / Системная интеграция - Интеграционные процессы на территории Тюменской области // www/sis-integro. ru .

Размещено на Allbest.ru

...