Анализ особенностей и оценка эффективности организации и управления развитием региона в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• ОГЛАВЛЕНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
• 1.1 Стратегия развития регионов в условиях экономических реформ
• 1.2 Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов РФ
• 1.3 Управление социально-экономическим развитием публичного образования
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
• 2.1 Организационно-экономическая характеристика Республики Тыва
• 2.2 Анализ исполнения регионального бюджета Республики Тыва по доходам и расходам
• 2.3 Оценка реализации межбюджетных отношений в Республике Тыва
• ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМРЕСПУБЛИКИ ТЫВА
• 3.1 Мониторинг и оценка качества управления регионом
• 3.2 Пути совершенствования межбюджетных отношений Республики Тыва
• 3.3 Перспективы социально-экономического развития Республики Тыва
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
• ПРИЛОЖЕНИЯ


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что следствием преобразований последних десятилетий в нашей стране стало формирование пространственных социально-экономических систем не только с выраженными региональными особенностями и достижениями, но и с проблемами в экономическом развитии регионов. В этой связи реализация любых программ и стратегических целей должны базироваться на научном обосновании региональных особенностей устойчивого социально-экономического развития каждого субъекта Российской Федерации.

Поиск возможностей достижения устойчивого роста и эффективного развития региональных экономик требует изучения и корректного использованиятех ресурсов, которыми располагает данная территория, а также рациональной реализации человеческого, ресурсного, финансового, инвестиционного и прочих видов потенциала. Выявление ресурсов и вовлечение их в воспроизводственный процесс является наиважнейшей задачей регионального развития. Именно поэтому вопросы теоретического и практического характера по обеспечению устойчивого развития экономики региона на основе эффективного управления финансами, являются актуальными. бюджет россия управление экономический

Проблемам управления региональным развитием посвящен целый ряд исследований таких авторов как Л. Абалкин, А. Аганбегян, В. Алиев, В. Видяпин, А. Гапоненко, А. Градов, А. Гранберг, А. Джаримов, С. Дробышевский, В. Лексин, А. Швецов и др. Однако на сегодняшний день проблемы обеспечения устойчивого развития регионов на основе результативного управления финансами пока в России исследованы не достаточно.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ особенностей и оценка эффективности организации и управления развитием региона в Российской федерации.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- изучение теоретических аспектов организации и управления социально-экономическим развитием регионов;

- анализ ключевых экономических показателей развития Республики Тыва за 2011-2014 гг.;

- мониторинг и оценка качества управления региональными финансами;

- исследование существующих проблем и новых подходов к региональному развитию.

Объект исследования - формирование и управление региональным развитием.

В качестве предмета исследования выбраны экономические показатели субъекта Федерации.

Объектом наблюдения в работе выбран субъект РФ - Республика Тыва.

Методической основой работы послужили труды таких авторов, как А.В. Андреев, Л.М. Борисова, Т.А. Костина, П.И. Лагунов, Э.В. Плучевская, И.Н. Рахумкина, З.А. Фаталиева, О.В. Шишигина и др.

В процессе исследования применялись общие методы исследования: анализ и синтез информации по проблеме исследования; динамический и структурный анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ; графический анализ; оценка отклонения факта от плана; методика оценки качества управления региональными финансами, утвержденная Минфином РФ.

В качестве эмпирической базы исследования использованы данные бюджета Республики Тыва за 2011 - 2014 гг.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

1.1 Стратегия развития регионов в условиях экономических реформ

Стратегия экономического развития регионов -- это система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономичес-кого развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития. Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в республики обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики.

В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами, и в первую очередь -- методами регионального управления. В последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием.

Социально-экономическое развитие региона -- это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и происходящих структурных изменений. Выход из этого состояния может оказаться весьма болезненным, если экономические процессы будут пущены на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными издержками, если администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество. Важное значение имеет выявление факторов экономического развития регионов России.

При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добыва-ющая промышленность. В индустриальной стадии доминируют перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства.

Экономическое развитие сегодня -- это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества. Иными словами, нематериальное производство -- это парадигма современного экономического развития.

В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первая тенденция -- падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением добывающих -- является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на до- индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов. Главным фактором становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования.

В первые годы экономических реформ в России особое положение сложилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, газа, черных, цветных металлов и леса обеспечивал основную массу валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны.

В России в 1990-е гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это направление развития внешней торговли оказывало негативное воздействие на уровень жизни в стране, дополнительно снижая его.

Относительные преимущества сырьевых отраслей были обусловлены более низкими издержками, в первую очередь издержками на заработную плату. По мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в экспортных производствах данное преимущество постепенно стало сходить на нет. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимущества постепенно перестают быть таковыми.

Информационные технологии начинают играть ведущую роль. Эффективность общественного производства в значительной мере определяется степенью использования средств обработки информации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов, программного обеспечения), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных программ. Более того, весь современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и нашел своего потребителя.

В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого продвижения вперед. Информационная компонента начинает доминировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно фактором, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) становится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, -- катализатором и фактором социально-экономического развития всего общества. Информация становится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития. Наиболее действенными на данном этапе инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг.

Стратегическое планирование и стратегическое управление -- испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, -- это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований -- созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического развития, важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион должен научиться «экспортировать» услуги другим регионам. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги -- все эти виды экономической активности в современных условиях могут способствовать региональному развитию.

Важнейший современный фактор развития региона -- наличие качественной инфраструктуры связи -- современных коммуникационных линий региональных компьютерных сетей, свободного доступа в Интернет. В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития региона рассматриваются возможности максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.

Планы стратегического развития региона служат основой для разработки программ социально-экономического развития. Такие программы составляются по основным сферам деятельности человека с учетом разумных соотношений государственного регулирования и рыночных отношений. Программы обычно содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации.

Планирование экономического развития региона - это непрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе. Сам процесс планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в определенных рамках, определяемых стратегическим планом.

1.2 Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов РФ

В настоящее время в условиях рыночной экономики и при наличии тенденции к увеличению уровня финансовой самостоятельности регионов роль региональных финансов постоянно возрастает. При этом финансы субъектов РФ представляют собой совокупность денежных отношений между органами власти субъектов Федерации, хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления.

Региональные финансы - это совокупность денежных отношений, которые используются на экономическое и социальное развитие региона. Для того, чтобы региональные финансы полностью выполняли свои функции управление ими должно строиться в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики развития государства в целом, т.е. должно соответствовать определенному уровню качества.

Назначение региональных финансов состоит в формировании, накоплении, распределении и перераспределении, использовании централизованных региональных фондов денежных средств, представляющих собой бюджеты регионов, для решения социально-экономических задач, стоящих перед субъектами РФ.

Отсюда можно сказать, что региональные финансы являются необходимым элементом государственной финансовой системы и охватывают совокупность финансовых отношений, субъектом управления которыми выступают государственные органы регионального управления.

В соответствии со ст.5 Конституции РФ, к субъектам Федерации относятся края, республики, города федерального значения, автономные республики, автономные округа. Каждый субъект Российской Федерации в соответствии со ст.13 БК РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты.

Под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (ст.14 БК РФ).

Проект бюджета субъекта РФ составляется на основе прогноза социально-экономического развития региона в целях финансового обеспечения расходных обязательств органов государственной власти субъектов РФ. При этом согласно ст.169 БК РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено БК РФ и законом о бюджете субъекта РФ. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке (ст.5 БК РФ).

Бюджет субъекта Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Под расходами бюджета понимаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии со ст. 6 БК РФ иисточниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст.65 БК РФ).

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета (п.4 ст.21 БК РФ).

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются (п.3 ст.21 БК РФ):

- общегосударственные вопросы;

- национальная оборона;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

- национальная экономика;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- охрана окружающей среды;

- образование;

- культура, кинематография;

- здравоохранение;

- социальная политика;

- физическая культура и спорт;

- средства массовой информации;

- обслуживание государственного и муниципального долга;

- межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [2].

В соответствии с п.2 ст.85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФустанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

При этом в соответствии со ст.81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций). Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Источниками финансирования расходов бюджета в первую очередь являются доходы бюджета субъекта РФ. Под доходами бюджета понимают поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст.6 БК РФ).

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (ст.39 БК РФ).

В соответствии со ст.47 БК РФ к собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций [2].

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним (ст.41 БК РФ).

Так, в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

- налога на имущество организаций - по нормативу 100%;

- налога на игорный бизнес - по нормативу 100%;

- транспортного налога - по нормативу 100% [2].

В соответствии с п.2.ст.56 БК РФ бюджеты субъектов РФ также подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

- налога на прибыль организаций - по нормативу 100%;

- налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 80%;

- налога на доходы физических лиц - по нормативу 80%;

- налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа - по нормативу 100%;

- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50%;

- акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50%;

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100%;

- акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9% включительно - по нормативу 100%;

- акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, - по нормативу 40%;

- акцизов на прочую алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% - по нормативу 100%;

- налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100%;

- налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60%;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100%;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5%;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 80%;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 80%;

- сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100%;

- другие налоговые доходыв соответствии с п.2.ст.56 БК РФ [2].

В соответствии с п.5. ст.56 БК РФ указанные налоговые доходы могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъектов Федерации в соответствующие местные бюджеты в порядке, предусмотренном ст. 58 БК РФ.

К неналоговым доходам бюджетов (ст.41 БК РФ) относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам Федерации, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы в соответствии со ст.57 БК РФ [2].

В случае если совокупные доходы бюджета субъекта РФ превышают совокупные расходы бюджета РФ образуется профицит бюджета (ст.6 БК РФ). При превышении расходов бюджета над его доходами образуется, напротив, дефицит бюджета (ст.6 БК РФ).

Дефицит бюджета субъекта РФ, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных п.2 и 3 ст.92 БК РФ. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Превышение по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных настоящей статьей ограничений является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных БК РФ мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Для покрытия дефицита бюджета субъектов РФ используются внутренние и внешние источники финансирования дефицитов бюджетов.

В соответствии с п.4 ст.2 БК РФ едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами источников финансирования дефицитов бюджетов являются внешние и внутренние источники финансирования.

Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

- кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

- кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

- иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов в соответствии со ст.95 БК РФ [2].

Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

- иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов в соответствии со ст.95 БК РФ [2].

В соответствии с п.1 ст.93.2 бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту РФ,который не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично- правовым образованием), за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности). Бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет (п.1 ст.93.2 БК РФ). Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено БК РФ или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита или договором (п.2 ст.93.2 БК РФ). Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект РФ (п.3 ст.93.2 БК РФ).

Полный перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Итак, региональные финансы выполняют функцию обеспечения решения социально-экономических задач, стоящих перед субъектами РФ. Управление финансами строится на основе формирования бюджета субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ включает в себя доходы и расходы. В случае образования дефицита бюджета (превышения расходов над доходами) органами государственной власти субъектов РФ привлекаются внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета. Все отмеченные аспекты раскрываются в различных нормативно-правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ, что подробнее раскрывается в следующем параграфе дипломной работы.

1.3 Управление социально-экономическим развитиемпубличного образования

В рамках данного исследования под управлением социально-экономи-ческим развитием на региональном уровне понимается совокупность приемов и методов, направленных на рациональное использование бюджетных средств с цельюповышения уровня развития региона.

Управление региональным развитием начинается с Президента РФ. Президент издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Затем Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Уже после этого в пределах своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (ст.3 БК РФ). При этом законы субъектов РФ не могут противоречить БК РФ (ст.2 БК РФ).

Распределение полномочий в свете принятия нормативно-правовых актов в сфере управления финансами на региональном уровне объясняется тем, что перед регионами стоят в основном те же задачи, что и перед федеральными властями в рамках принятых федеральных концепций, стратегий и программ развития экономики страны, а именно:

- рост валового регионального продукта на душу населения;

- рост уровня и качества жизни населения;

- экономическую эффективность производств и ее повышение;

- рост уровня и качества человеческого капитала, в т.ч. за счет его государственного финансирования;

- торжество закона и стабильные и равные правила для экономических агентов;

- низкую инфляцию и стабильные цены;

- привлечение инвестиций в регион за счет повышения инвестиционной привлекательности и улучшения предпринимательского климата;

- финансовую устойчивость региона;

- бюджетную обеспеченность региона;

- оптимальные межбюджетные отношения;

- снижение безработицы;

- рост доходов населения;

- социальную защищенность населения [34, с.76].

Все эти цели и задачи в той или иной мере отражены в программных документах Правительства РФ, а также в региональных программных документах и законах.

Сама государственная региональная экономическая политика является частью общей социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона и выполнению социально-экономических программ региона, ставящих своей целью рост уровня и качества жизни населения. Поэтому финансы субъекта РФ строятся на следующих принципах:

1. Принципе самостоятельности в процессе формирования бюджета субъекта, бюджетов территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов. Имеется нормативно-правовая основа, которая закреплена в бюджетном кодексе РФ, законах о региональных бюджетах субъектов РФ.

2. Принципе бюджетного федерализма, предполагающем разграничение бюджетных полномочий, предметов ведения между тремя уровнями бюджетной системы российской федерации, разграничение источников доходов между тремя уровнями, формирование межбюджетных отношений как на основе регулирующих налогов, доли от которых зачисляются в три уровня бюджетной системы, так и на основе межбюджетных трансфертов, выполняющих перераспределительную функцию между бюджетами вышестоящего и нижестоящего уровней.

3. Принципе прозрачности и гласности, которые заключаются в открытости и подконтрольности бюджетного процесса институтами гражданского общества, такими как средства массовой информации и общественные организации. Принцип прозрачности будет заключаться в том, что процедура расходования денежных средств будет открыта для контроля со стороны государственных органов и общественных организаций [27, с.183].

Непосредственно финансовая политика региона является базой осуществления его экономической политики и основой повышения качества жизни населения - главной цели любой государственной политики.

Основной целью финансовой региональной политики является финансовое обеспечение выполнения текущих государственных и муниципальных обязательств и задач региона в сочетании с финансовым обеспечением среднесрочных и долгосрочных программ развития региона.

Финансовая стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных средств, заимствований и трансфертов из федерального бюджета и направлена:

- на повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала республики;

- на развитие финансовых рынков региона, в том числе кредитного рынка, рынка ценных бумаг и страхового рынка;

- на реализацию сбалансированных консолидированного регионального и муниципальных бюджетов;

- на финансовое обеспечение выполнения программ развития республики и программ развития муниципальных образований;

- на повышение финансовой самообеспеченности региона;

- на выполнение финансовых обязательств региона [21, с.381].

Ввиду этого региональная финансовая политика многогранна и включает:

- бюджетную политику;

- инвестиционную политику;

- политику заимствований;

- социальную политику;

- налоговую политику;

- финансовую промышленную политику;

- политику поддержки и финансирования малого бизнеса;

- региональную политику на финансовых рынках (банковском рынке, рынке ценных бумаг, страховом рынке);

- политику финансирования сельского хозяйства;

- политику финансовой поддержки инновационных проектов [24, с.202].

Общая финансовая политика региона должна быть направлена на сочетание финансового обеспечения выполнения текущих задач и программ региона, выполнения среднесрочных и долгосрочных программ развития, на повышение финансовой самообеспеченности региона, на развитие финансовых рынков, на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, на выполнение всех финансовых обязательств региона [18, с.102].

Финансовое прогнозирование и планирование является составляющей общих программ (планов) развития экономики региона. Различают долгосрочное, среднесрочное и ежегодное финансовое планирование (составление и утверждение ежегодного бюджета) [23, с.69].

Среднесрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок до 3-5 лет. Базовые принципы среднесрочного планирования те же, что и для долгосрочного планирования. Долгосрочное финансовое планирование базируется на прогнозировании территориальных доходов и расходов субъекта РФ на срок 5-10 лет [25, с.78].

Выделяют следующие формы реализации региональной финансовой политики:

- разработка и осуществление субъектами региональных и участие в федеральных целевых программах социально-экономического развития;

- участие бюджетных ресурсов регионов в наиболее эффективных инвестиционных проектах;

- размещение на аукционной основе региональных заказов;

- создание на территории региона финансовых условий для создания технополисов в тех регионах, которые имеют высокий научный и кадровый потенциал и производственную инфраструктуру;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Причем управление региональным развитием не будет эффективным без грамотно выстроенной системы оценки качества управления финансами в регионах. Чему и следует уделять внимание сегодня всем регионам страны, в частности Республики Тыва.

Качественное управление региональным развитием представляет собой стратегическую важность для развития страны в целом. Однако на сегодняшний день не все регионы отвечают высокому уровню качества управления. В виду этого целесообразным представление проведение анализа ключевых экономических показателей на примере конкретного субъекта РФ. С этой целью во второй главе проводитсяанализ ключевых показателей Республики Тыва.



2. АНАЛИЗ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

2.1 Организационно-экономическая характеристика Республики Тыва

Современное административно-территориальное деление Тувы было утверждено 7 августа 1945 года. Кызыл получил статус города областного подчинения, города Туран, Чадан и Шагонар -- районного. Образовывались рабочие посёлки Бай-Сют, Нарын, Харал и Эми (ликвидированы в 1956 году в связи с прекращением золотодобычи), а также районы: Бай-Тайгинский (центр в селе Тээли), Барун-Хемчикский (село Кызыл-Мажалык), Дзун-Хемчикский (город Чадан), Каа-Хемский (село Сарыг-Сеп), Кызылский (город Кызыл), Монгун-Тайгинский (село Мугур-Аксы), Овюрский (село Хандагайты), Пий-Хемский (город Туран), Сут-Хольский (село Суг-Аксы), Тандинский (село Бай-Хаак), Тере-Хольский (село Чиргаланды), Тес-Хемский (село Самагалтай), Тоджинский (село Тоора-Хем), Улуг-Хемский (город Шагонар), Чаа-Хольский (село Чаа-Холь), Эрзинский (село Сарыг-Булун).

Социально-экономическое развитие Республики Тыва за первый квартал 2014 г. в сравнении с первым кварталом 2013 г. характеризуется положительными тенденциями роста строительных работ - в 1,5 раза, ввода жилья - в 9,7 раза, платных услуг населению - на 4,4%, грузооборота - на 24,4%. На уровне 1 квартала 2013 г. темпы роста объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах - 101,1%, промышленной продукции -101%, оборота розничной торговли - 101,3%, пассажирооборота - 101%. Инфляция в марте 2014 г. к декабрю 2013 г. составила 101,9%.

За 1 квартал 2014 года консолидированный бюджет Республики Тыва исполнен по доходам в сумме 4 671,1 млн. рублей и по расходам в сумме 4 733,2 млн. рублей, с дефицитом 62,1 млн. рублей, что составляет 132,6% и 110,2% соответственно к аналогичному периоду прошлого года. Объем инвестиций в основной капитал оценивается в 1748,7 млн. руб. с ростом к 1 кварталу 2013 г. на 1,1%. Крупными инвестиционными компаниями в отчетном периоде инвестировано 454,69 млн. руб. На территории Республики Тыва реализуются 6 крупных инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых.

Для создания условия привлечения инвестиций в экономику республики Министерством экономики Республики Тыва ведется работа по формированию зон территориального развития (ЗТР) в Республике Тыва, в рамках реализации закона от 03.12.2011 № 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Республики Тыва входит в число 20 субъектов РФ, в которых допускается создание зон территориального развития.

В течение последних лет в республике сохранялась тенденция увеличения инвестиционной активности. Всего с начала реализации крупных инвестиционных проектов с 2008 по 2012 годы компаниями - инвестировано более 11,5 млрд. руб., а в 2012 году более 2,8 млрд. руб. В настоящее время в республике реализуются 7 крупных инвестиционных проектов с суммарным объемом инвестиций 150 млрд. рублей.

Макроэкономические показатели социально-экономического развития Республики Тыва в сравнении с Российской Федерациейв приложении 1.

В сравнении со среднероссийскими и среднесибирскими показателями социально-экономическое развитие Республики Тыва характеризуется данными в таблице 1.

Темпы ввода жилья (971 процент) превышают среднероссийские и среднесибирские показатели, в рейтинге по России - Тува на 1 месте. Темпы роста «подрядных» работ, которые по Республике Тыва составили 146,6%, при этом на уровне России и Сибири они снижены. По темпам роста объема строительных работ Тыва на 8 месте среди регионов России. Республика превышает среднесибирские и среднероссийские темпы по индексу физического объема платных услуг населению - 104,4% (РФ - 100,8%, СФО - 100,6%), объему розничной торговли - 101,3%. По темпам роста объема платных услуг Республика Тыва на 16 месте среди регионов России, на 62 месте по индексу физического объема розничного товарооборота. В рейтинге регионов России на 24 месте Тува по индексу потребительских цен - 101,9%(РФ-102,3 %, СФО - 102,1%).

Таблица 1

Экономический рейтинг Республики Тыва за январь-март 2014 г.

Показатель	РФ	СФО	РТ	Рейтинг по РФ
Темпы ввода жилья	131	128	971	1
Индекс физического объема платных услуг населению	100,8	100,6	104,4	16
Индекс физического объема розничной торговли	103,5	102	101,3	62
Индекс потребительских цен	102,3	102,1	101,9	24
Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»	98,4	90,1	146,6	8
Темпы грузооборота автомобильного транспорта	101,4	98,1	124,4	10
Индекс промышленного производства	101,1	102,4	101	41

Таблица 2

Рейтинг регионов Сибирского федерального округа по темпам экономического развития (за январь-март 2014 года)

Субъекты РФ	Индекс промышлен-ного производства	в том числе:	Оборот розничной торговли	Ввод в действие общей площади жилых домов (темп роста)	Объем подрядных работ «Строительство»
		добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства	производство и распределение электро-энергии, газа и воды
Республика Алтай	3	5	3	4	2	10	5
Республика Бурятия	4	2	4	10	11	7	4
Республика Тыва	6	4	2	7	8	1	1
Республика Хакасия	8	6	11	3	1	2	12
Алтайский край	9	1	9	5	6	3	3
Забайкальский край	12	8	12	8	7	4	8
Красноярский край	2	10	5	1	4	8	7
Иркутская область	10	7	8	12	10	12	9
Кемеровская область	5	9	6	11	12	11	11
Новосибирская область	11	3	10	9	5	6	10
Омская область	7	12	7	6	3	9	6
Томская область	1	11	1	2	9	5	2

В рейтинге регионов Сибирского федерального округа Республика Тыва занимает следующие позиции. По темпам роста ввода жилья, объема строительных работ Тыва на первом месте. По темпам роста обрабатывающих производств - на втором, уступив Томской области. Республика Тыва в пятерке лидеров по темпам роста добычи полезных ископаемых - у неё 4 место.По темпам роста оборота розничной торговли Тыва заняла 8 место. По индексу промышленного производства и производству электроэнергии, газа и воды на 6 и 7 месте соответственно.

Следовательно, можно сделать вывод о растущем потенциале Республики Тыва и о благоприятных перспективах развития.

2.2 Анализ исполнения регионального бюджета Республики Тыва по доходам и расходам

По данным Тывастат, За первое полугодие 2014 года доходы республиканского бюджета поступили в размере 9 086 009,5 тыс. руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы - 1 469 272,3 тыс. руб., безвозмездные поступления - 7 616 737,2 тыс. руб.

Таблица 3 - Анализ исполнения доходов бюджета Республики Тыва за 1 полугодие 2014 года, в тыс. руб.

Наименование доходов	Утверждено законом	Исполнено за 1 полугодие	% исполнения
Налоговые и неналоговые доходы	3 365 243,0	1 469 272,3	43,7
Налоговые доходы	3 148 604,0	1 404 336,4	44,6
Неналоговые доходы	216 639,0	64 936,0	30,0
Безвозмездные поступления	15 084 317,3	7 616 737,2	50,5
Дотации	11 651 102,5	6 329 523,0	54,3
Субсидии	1 023 988,9	615 385,8	60,1
Субвенции	784 987,8	594 633,2	75,8
Иные межбюджетные трансферты	123 258,4	122 750,5	99,6
Доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, прошлых лет		41 092,3
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов	1 500 979,7	-86 647,7	-5,8
Итого доходов	18 449 560,3	9 086 009,5	49,2

Низкий уровень исполнения наблюдается по налоговым и неналоговым доходам - 43,7%, в том числе налоговые доходы - 44,6%, неналоговые доходы - всего 30,0%. Безвозмездные поступления за первое полугодие составили свыше половины предусмотренных на год сумм, а иные межбюджетные трансферты исполнены почти в полном объеме.

В то же время наблюдается рост налоговых доходов по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 159 187,1 тыс. руб. или на 12,8%, дотаций - на 871 422 тыс. руб. или на 16,0% при сокращении объема неналоговых доходов на 18 350,3 тыс. руб. (на 22,0%), субсидий - на 970 043,3 тыс. руб. (в 2,6 раза), субвенций - на 24 031 тыс. руб. (на 3,9%), иных межбюджетных трансфертов - на 511 890,8 тыс. руб. (в 5,2 раза).

Изменение объемов поступлений привело к изменению структуры доходной части. Так удельный вес налоговых и неналоговых доходов составил 16,2%, то есть вырос на 2,4 процентных пункта, в том числе за счет роста доли налоговых доходов на 2,6 процентных пункта. В свою очередь, это привело к сокращению удельного веса безвозмездных поступлений с 86,2% до 83,8%. Значительно изменилась доля субсидий - сократилась на 9,7 процентных пункта. В то же время удельный вес дотаций вырос на 13 процентных пунктов.

Налоговые и неналоговые доходы за 1 полугодие 2014 года поступили в размере 1 469 272,3 тыс. руб. (43,7% от годового плана) с ростом к аналогичному периоду прошлого года на 10,6% .

Основная доля (86,5%) налоговых и неналоговых доходов приходится на налог на доходы физических лиц (48,4%), акцизы (23,1%), налог на прибыль организаций (8,0%), налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (7,0%). За аналогичный период прошлого года доля указанных налогов составляла 87,9%. Сокращение удельного веса в частности связано со снижением объема поступлений налога на прибыль организаций и низким ростом акцизов в сравнении с темпами роста общего объема налоговых и неналоговых доходов.

В сравнении с аналогичным периодом 2013 года сократились также следующие виды доходов:

- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (на 35,1%);

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (на 39,1%);

- доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (на 65,7%);

- прочие неналоговые доходы (на 39,9%).

Значительный рост (более чем в 1,5 раза) достигнут по налогам на имущество (1,9 раза), административным платежам и сборам (в 2,4 раза), штрафам, санкциям, возмещению ущерба (в 1,6 раза). Ниже среднего уровня исполнения налоговых и неналоговых доходов (43,7 %) поступили:

- налог на прибыль организаций (40,2%);

- налог на доходы физических лиц (43,3%);

- транспортный налог (33,0%);

- налог на добычу полезных ископаемых (25,8%);

- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (25,4%);

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (28,4%);

- платежи при пользовании недрами (39,6%);

- доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (4,1%).

Расходы республиканского бюджета носят социальную направленность - 5 972 133,8 тыс. руб. (66,1% от общей суммы расходов), в том числе на образование - 29,4%, здравоохранение - 23,0%, социальная политика - 13,6%. В первом полугодии 2013 года на указанные расходы направлено 5 367 341,4 тыс. руб. (64,9% от объема расходов, произведенных в первом полугодии 2012 года).

Не профинансированы расходы:

- на прикладные научные исследования в области общегосударственных расходов (годовой план - 3 400 тыс. рублей на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам и договорам);

- на обеспечение пожарной безопасности (план - 950,0 тыс. рублей, в том числе на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера - 450,0 тыс. рублей, РЦП «Пожарная безопасность и социальная защита населения в Республике Тыва» - 500,0 тыс. рублей);

- на дошкольное образование при плане 360786,4 тыс. руб., в том числе:

· ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы» - 312 706,4 тыс. рублей,

· дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы - 43 080 тыс. рублей,

· РЦП «Социальное развитие села» - 5 000 тыс. рублей;

- на другие вопросы в области средств массовой информатизации (план - 1 251,6 тыс. руб. за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

...