Анализ особенностей и оценка эффективности организации и управления развитием региона в Российской Федерации

Ниже среднего уровня (44,0% ) наблюдается исполнение по следующим разделам и подразделам:

- раздел «Общегосударственные вопросы» - 41,1% (подразделы «Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования» - 24,8%, «Международные отношения и международное сотрудничество» - 43,1%, «Фундаментальные исследования» - 31,1%, «Резервные фонды» - 4,4%). Следует отметить, что, несмотря на недовыполнение плана по расходам на функционирование высшего должностного лица субъекта и международные отношения, международное сотрудничество, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается рост финансирования на 4,9% и в 4,7 раза соответственно;

- подраздел «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» - 5,0%;

- раздел «Национальная экономика» (41,8%) по всем подразделам (19,7-43,4%), за исключением «Топливно-энергетического комплекса»;

- раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 11,7%, в том числе подразделы «Жилищное хозяйство» - 9,8%, «Коммунальное хозяйство» - 2,4%;

- раздел «Культура и кинематография» - 36,4%, в том числе по подразделу «Культура» - 35,7%;

- подразделы «Санаторно-оздоровительная помощь» (33,6%) и «Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и её компонентов» (9,4%);

- раздел «Социальная политика» (38,0%) по всем подразделам (26,2-41,6%), за исключением подраздела «Социальное облуживание населения» (48,0%);

- раздел «Физическая культура и спорт» (27,3%) по всем подразделам (12,7-43,8%), за исключением подраздела «Спорт высших достижений» (56,4%);

- раздел «Средства массовой информации» - 25,4%;

- раздел «Обслуживание государственного и муниципального долга» - 5,4%;

- подраздел «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» - 32,0%.

Распределение межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям Республики Тыва в приложении 2.

В течение первого полугодия 2013 года сверх утвержденных на год лимитов профинансированы расходы на защиту населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона на 88,2%или на 54 653,8 тыс. рублей.

По сравнению с первым полугодием 2012 года расходы выросли на 9,3%(рост в первом полугодии 2012 года к первому полугодию 2011 года составил на 9,8%). Возросли расходы по следующим разделам:

- общегосударственные вопросы - на 29,3%или на 100 168,7 тыс. рублей;

- национальная оборона - на 10,7%или на 394,6 тыс. рублей;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность - в 2,8 раза или на 87 783,1 тыс. рублей;

- национальная экономика - на 15,0%или на 143 892,0 тыс. руб.;

- образование - на 5,8%или на 146 194,4 тыс. рублей;

- культура и кинематография - на 36,5%или на 50 769,8 тыс. рублей;

- здравоохранение - на 23,1%или на 391 124,0 тыс. рублей;

- социальная политика - на 5,8%или на 67 474,0 тыс. рублей;

- физическая культура и спорт - на 22,8%или на 7 235,1 тыс. рублей;

- средства массовой информации - на 21,0% или на 1 705,6 тыс. руб.;

- обслуживание государственного долга - на 0,9%или на 29,9 тыс. руб.

Сократились расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (на 28,4%или на 41 570,5 тыс. руб.), охрану окружающей среды (в 2,8 раза или на 11 738 тыс. руб.), межбюджетные трансферты муниципальным образованиям (на 14,3%или на 171 423,2 тыс. руб.), а также по отдельным подразделам:

- фундаментальные исследования - на 5,0%или на 1 295,8 тыс. рублей;

- водное хозяйство - в 2,8 раза или на 6 321,9 тыс. рублей;

- лесное хозяйство - на 26,6%или на 23 032,4 тыс. рублей;

- транспорт - в 1,7 раза или на 24 947,4 тыс. рублей;

- другие вопросы в области национальной экономики - в 2,3 раза или на 103 935,8 тыс. рублей;

- среднее профессиональное образование - на 1,0 процент или на 2 249,2 тыс. руб.;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации - на 17,2%или на 2 326,3 тыс. рублей;

- амбулаторная помощь - на 4,1%14 196,5 тыс. рублей;

- санаторно-оздоровительная помощь - на 3,0% или на 819,7 тыс. руб.;

- пенсионное обеспечение - в 2,2 раза или на 6 547,0 тыс. руб.;

- охрана семьи и детства - на 16,3%или на 45 641,7 тыс. руб.;

- другие вопросы в области социальной политики - в 2,5 раза или на 18 678,1 тыс. руб.

Таким образом, при росте всех статей расходов бюджета Республики Тыва по сравнению с предыдущим годом, за первое полугодие 2014 года наблюдается в целом выполнение запланированных статей бюджета.



2.3 Оценка реализации межбюджетных отношений в Республике Тыва

С целью реализации межбюджетных отношений, в соответствии со ст. 41 БК РФ выделяют следующие виды безвозмездныхпоступлений:

1. Дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ. Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (ст.6 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год (ст.131 БК РФ).

2. Субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии). Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ст.132 БК РФ).

3. Субвенции из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ. Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ имуниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций (ст. 133 БК РФ).

4. Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ.

5. Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования [2].

Безвозмездные поступления за 1 полугодие 2014 года составили 7 616 737,2 тыс. рублей или 50,5%от годового плана при исполнении за аналогичный период прошлого года на уровне 62,3% или в абсолютном выражении 8 292 956 тыс. рублей.

По сравнению с 1 полугодием 2013 года на 16% вырос объем дотаций при пропорциональном росте утвержденных плановых показателей. Значительное сокращение объемов субсидий и иных межбюджетных трансфертов обусловлено изменением по сравнению с прошлым годом номенклатуры субсидий и объемов трансфертов в сторону уменьшения.

Анализ исполнения безвозмездных поступлений в бюджет Республики Тыва, в приложении В.

Утверждены законом о бюджете на 2014 год, но не поступили в республиканский бюджет в течение первого полугодия 2014 года межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, а также 8 наименований субсидий:

- субсидии на поощрение лучших учителей;

- субсидии на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей;

- субсидии на мероприятия, направленные на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия;

- субсидии на финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C;

- субсидии на закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга;

- субсидии на мероприятия по пренатальной (дородовой) диагностике;

- субсидии на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

- субсидии на возмещение части затрат крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Не предусмотрены законом, но поступили в республиканский бюджет субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности (объекты капитального строительства собственности муниципальных образований) (27 779,6 тыс. руб.), субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности (22 202 тыс. руб.), а также доходы от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (41 092,3 тыс. руб.). Всего на общую сумму 91 073,9 тыс. руб.

В полном объеме согласно утвержденным годовым назначениями поступили 30 наименований межбюджетных трансфертов на общую сумму 639 826,2 тыс. руб. (4,2% от утвержденного объема безвозмездных поступлений), в том числе 18 наименований субсидий на сумму 334 651,8 тыс. руб., 9 наименований субвенций на сумму 183 913,1 тыс. руб. и 3 наименования иных межбюджетных трансфертов на сумму 121 261,3 тыс. руб.

Сверх утвержденных годовых назначений поступили субсидии на реализацию федеральных целевых программ (в 3,8 раза), субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (102,7%), межбюджетные трансферты на содержание депутатов Государственной Думы и их помощников (115,9%), межбюджетные трансферты на содержание членов Совета Федераций и их помощников (149,4%).

Свернутая сумма возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из республиканского бюджета составила - 86 647,7 тыс. руб., в том числе в федеральный бюджет возвращено 1 667 567,5 тыс. руб., возвращено из федерального бюджета в объеме потребности в расходовании 1 580 919,8 тыс. руб. (приложение 4).

За аналогичный период прошлого года возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет составил - 113 429,2 тыс. руб.

Региональные бюджеты не только получают межбюджетные трансферты, но и сами предоставляют их муниципальным образованиям, находящимся на их территории, поэтому далее рассмотрим предоставление дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва.

Всего в виде перечислений другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации осуществлены расходы на общую сумму 4 361 766,3 тыс. руб., в том числе перечислено по территориальной программе обязательного медицинского страхования федеральному и территориальному фондам обязательного медицинского страхования - 1 014 950,3 тыс. руб., в рамках ВЦП «Обеспечение социальной поддержки безработных граждан Республики Тыва» через Агентство занятости населения Республики Тыва - 2 380,2 тыс. руб.

Между бюджетами муниципальных районов и городских округов распределено 3 344 435,8 тыс. рублей при утвержденном законом о бюджете показателе в размере 6 640 944,3 тыс. руб., то есть финансирование осуществлено на уровне 50,4%.

Дотации муниципальным образованиям профинансированы на 52,2%, субсидии - 54,3%, субвенции - 56,7%, иные межбюджетные трансферты - 86,7% .

При утвержденных годовых лимитах бюджетных ассигнований распределение финансирования муниципальным образованиям не осуществлялось по следующим видам межбюджетных трансфертов:

- дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы - 122 265,5 тыс. руб.;

- субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов - утверждено 12 248,4 тыс. руб.;

- субсидии на реализацию РЦП «Социальное развитие села до 2013 года» - 22 763,5 тыс. руб.;

- субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных районов, направляемых на повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Тыва в рамках ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы» - 53 169,2 тыс. руб.;

- субсидии на реализацию РЦП «Государственная поддержка культуры и искусства Республики Тыва на 2013-2014 годы» - 32 979,6 тыс. руб.;

- субсидии на реализацию специального губернаторского проекта «Спорт - во дворы» - 10 млн. руб.;

- субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на 2013 год - 2 770,2 тыс. руб.;

- субсидии на реализацию государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» - 2 664,2 тыс. руб.;

- субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения - 6 281,4 тыс. руб.;

- субвенции на осуществление государственных полномочий по установлению запрета на розничную продажу алкогольной продукции в Республике Тыва - 1221 тыс. руб.;

- иные межбюджетные трансферты на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований - 755 тыс. руб.;

- средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 343 061,5 тыс. руб.

По частично финансируемым межбюджетным трансфертам исполнение в среднем по республике составило 55,4%. Наименьший относительный показатель у Барун-Хемчикского кожууна - 52,5%, наибольший показатель - у Тоджинского кожууна (68,7%).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности при годовом плане в размере 1 240 981,6 тыс. руб. распределены по кожуунам на сумму 651 989,7 тыс. руб. (52,5%). По 13 муниципальным образованиям уровень исполнения составил 50,0-51,4%, в Дзун-Хемчикском кожууне - 56,0%, Кызылском - 58,4%, Улуг-Хемском - 58,5%, Тере-Хольском - 62,6%, Чаа-Хольском - 66,8%. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов исполнены на уровне 50%, за исключением г. Ак-Довурака (53%).

Из утвержденных 13 наименований субсидий финансирование осуществлялось только по 6. Субсидии на долевое финансирование расходов на оплату коммунальных услуг (в отношении расходов по оплате электрической и тепловой энергии, водоснабжения), приобретение котельно-печного топлива для казенных, бюджетных и автономных учреждений (с учетом доставки и услуг поставщика) исполнены на уровне 44,5%. При этом в полном объеме выделены бюджетные ассигнования Тере-Хольскому кожууну, остальным муниципальным районам и городским округам на уровне 27,2% (Тес-Хемский кожуун) - 63,3%(г. Ак-Довурак).

Субсидии на возмещение убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на электрическую энергию, тепловую энергию и водоснабжение, вырабатываемые муниципальными организациями коммунального комплекса, предоставлены в среднем на уровне 69,1%, в том числе в полном объеме Каа-Хемскому кожууну. Несмотря на утвержденные годовые лимиты, не осуществлялось распределение Кызылскому и Тандинскому кожуунам.

Субсидии на долевое финансирование подготовки документов территориального планирования исполнены на 31,7%. Не предоставлены средства Дзун-Хемчикскому, Тере-Хольскому и Чаа-Хольскому кожуунам.

Субсидии на оздоровление детей предоставлены в полном объеме всем муниципальным образованиям.

Субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов за счет средств Дорожного фонда Республики Тыва предоставлены Дзун-Хемчикскому, Пий-Хемскому, Улуг-Хемскому кожуунам и г. Ак-Довураку в полном объеме. Остаток утвержденных нераспределенных средств составил 74 349,8 тыс. руб.

При утверждении распределения субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на сумму 35 130,3 тыс. руб. финансирование указанных расходов произведено только Дзун-Хемчикскому кожууну.

В виде субвенций распределено 2 245 738,7 тыс. рублей или 67,1% от предоставленных муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов. Некоторые субвенции предоставлены пропорционально истекшему периоду, то есть на уровне 50% , а именно:

- субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

- субвенции на осуществление переданных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий (за исключением Каа-Хемского кожууна);

- субвенции на реализацию Закона Республики Тыва «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям РТ за счет средств республиканского бюджета РТ»;

- субвенции на осуществление переданных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.

Следует отметить низкий процент исполнения субвенций на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан (26,1%) и субвенций на компенсацию мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, по коммунальным услугам (8%) по причине выделения средств не всем муниципальным образованиям, субвенций на реализацию Закона Республики Тыва «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» (38,2%), иных межбюджетных трансферты на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда (25,4%).



3. Оценка эффективности управления развитием РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

3.1 Мониторинг и оценка качества управления регионом

Проведем оценку качества управления региона на основании Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденного Приказом Минфина РФ №552 от 03.12.2010 г.

Оценка качества производится по следующим аспектам управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации:

- бюджетное планирование;

- исполнение бюджета;

- управление государственным долгом;

- финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;

- управление государственной собственностью и оказание государственных услуг;

прозрачность бюджетного процесса.

Оценка качества управления региональными финансами осуществляется в баллах и проводится по единым для всех субъектов методологическим принципам на основе значений индикаторов, представляющих каждое из отмеченных направлений, следующим образом:

- в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления,по формуле:

Е_i = (U_i - U_min) / (U_max - U_min), (1)

где Е_i - оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления региональными финансами в i-ом субъекте РФ;

U_i - значение соответствующего индикатора в i-ом субъекте РФ;

U_min - минимальное значение соответствующего индикатора в субъектах РФ;

Umax - максимальное значение соответствующего индикатора в субъектах РФ.

- в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления, по формуле:

Е_i = (U_max - U_i) / (U_max - U_min), (2)

где Е_i - оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения которого свидетельствует о повышении качества управления региональными финансами;

U_i - значение соответствующего индикатора в i-ом субъекте РФ.

- в части индикаторов, по которым установлены целевые значения, по формуле:

Е_i = A_i, (3)

где А_i = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

А_i = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению. [8]

Проведем оценку каждого из шести направлений, характеризующих качество управления региональными финансами применительно к Республики Тыва.

Оценка бюджетного планирования производится по 7 индикаторам.

Значения индикаторов оценки качества бюджетного планирования за 2011-2012гг. для Республики Тыва приведены в Приложении 5. На их основе в таблице 4 приведена оценка качества бюджетного планирования в Республики Тыва.

Оценка качества того или иного направления оценки производится по формуле:

(4)

где k_n- удельный вес n-го индикатора;

E_ni - оценка по n-му индикатору для i-го субъекта РФ;

N_j - количество индикаторов j-го направления [8]

Таблица 4

Оценка качества бюджетного планирования в Республики Тыва

Индикатор	Ui	Umin	Umax	Еi	kn
	2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012
1	16,66%	16,57	3,07%	4,01%	98,05%	97,60%	0,14	0,13	2
2	да	да	-	-	-	-	1	1	1,5
3	12,96%	12,92%	0,14%	0,16%	84,62%	83,90%	0,85	0,85	2
4	да	да	-	-	-	-	1	1	0,75
5	9,95%	9,97%	0,16%	0,15%	117,23%	121,40%	0,92	0,92	2
6	да	да	-	-	-	-	1	1	1
7	да	да	-	-	-	-	1	1	0,75

На основании данных таблицы 4 проведем расчет итогового показателя качества бюджетного планирования по формуле (4):

баллов.

баллов.

Значения индикаторов оценки качества исполнения бюджета за 2011-2012 гг. для Республики Тыва приведены в Приложении 5. На их основе в таблице 5 приведена оценка качества исполнения бюджета в Республики Тыва.

Таблица 5

Оценка качества исполнения бюджета Республики Тыва, %

Наименование индикатора	Ui	Umin	Umax	Еi	kn
	2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012
1	0	0	0	0	3,76	3,82	0	0	1
2	0	0	0	0	5,76	5,61	1	1	2
3	0	0	-	-	-	-	1	1	2
4	0	0	-	-	-	-	1	1	2
5	да	да	-	-	-	-	1	1	0,75
6	да	да	-	-	-	-	1	1	0,75
7	128,70	131,14	114,39	115,02	330,57	319,14	0,93	0,92	1,5

На основании данных таблицы 5 проведем расчет итогового показателя качества исполнения бюджета по формуле (4):

1*0+2*1+2*1+2*1+0,75*1+0,75*1+1,5*0,93 =8,895 баллов.

1*0+2*1+2*1+2*1+0,75*1+0,75*1+1,5*0,92 = 8,88 баллов.

Значения индикаторов оценки качества управления долговыми обязательствами в 2011-2012гг. в Республики Тыва приведены в Приложении 5. На их основе в таблице 6 приведена оценка качества управления долговыми обязательствами в Республики Тыва.

Таблица 6

Оценка качества управления долговыми обязательствами в Республике Тыва

Наименование индикатора	Ui	Umin	Umax	Еi	kn
	2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012
1	0,749	0,751	0	0	3	2,9	0,75	0,74	1
2	да	да	-	-	-	-	1	1	1
3	0	0	-	-	-	-	1	1	2
4	0%	0%	0%	0%	57,50%	59,16%	1	1	1,5
5	8,40%	8,30%	0%	0%	73,88%	78,90%	0,89	0,89	2,5
6	0%	0%	0%	0%	23,57%	28,22%	1	1	2

На основании данных таблицы 6 проведем расчет итогового показателя качества управления долговыми обязательствами по формуле (4):

1*0,75+1*1+2*1+1,5*1+2,5*0,89+2*1 = 9,475 баллов.

1*0,74+1*1+2*1+1,5*1+2,5*0,89+2*1 = 9,465 баллов.

Значения индикаторов оценки финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями в 2011-2012 гг. в Республики Тыва приведены в Приложении 5. На их основе в таблице 7 приведена оценка финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями в Республики Тыва.

На основании данных таблицы 7 проведем расчет итогового показателя качества финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями по формуле (4):

0,75*0+2*0,04+2*0+1,5*0,91+1*1+1*1+1*0+0,75*0 = 3,445 баллов.

0,75*0+2*0,04+2*0+1,5*0,93+1*1+1*1+1*0+0,75*0 = 3,475 баллов.

Таблица 7

Оценка финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиямив Республике Тыва, %

Наименование индикатора	Ui	Umin	Umax	Еi	kn
	2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012
1	нет	нет	-	-	-	-	0	0	0,75
2	0,789	0,786	0,016	0,022	17,257	18,92	0,04	0,04	2
3	0	0	0	0	70,73	71,14	0	0	2
4	2,6	2,7	1	1,4	19,7	21,3	0,91	0,93	1,5
5	да	да	-	-	-	-	1	1	1
6	да	да	-	-	-	-	1	1	1
7	нет	нет	-	-	-	-	0	0	1
8	нет	нет	-	-	-	-	0	0	0,75



Значения индикаторов оценки качества управления государственной собственностью и оказания государственных услуг в 2011-2012 гг. в Республике Тыва приведены в Приложении 5.

На их основе в таблице 8 приведена оценка качества управления государственной собственностью и оказания государственных услуг в Республике Тыва.

Таблица 8

Оценка качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг в Республики Тыва, %

Наимено вание индикатора	Ui	Umin	Umax	Еi	kn
	2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012
1	4,04	4,06	0	0	33,85	34,09	0,12	0,12	0,75
2	22,86	23,02	0	0	97,01	96,28	0,24	0,24	1
3	да	да	-	-	-	-	1	1	0,5
4	0,21	0,24	0	0	8,86	9,33	0,02	0,03	1,5
5	да	да	-	-	-	-	1	1	1
6	да	да	-	-	-	-	1	1	0,75
7	да	да	-	-	-	-	1	1	1,25
8	74,51	75,37	0	0	29762,21	30106,22	0,00	0,00	0,75
9	1947,58	1980,06	0	0	126750,12	121812,4	0,98	0,98	1
10	да	да	-	-	-	-	1	1	1,5

На основании данных таблицы 8 проведем расчет итогового показателя качества управления государственной собственностью и оказания государственных услуг по формуле (4):

0,75*0,12+1*0,24+0,5*1+1,5*0,02+1*1+0,75*1+1,25*1+0,75*0+ 1*0,98+1,5*1 = 6,34 баллов.

0,75*0,12+1*0,24+0,5*1+1,5*0,03+1*1+0,75*1+1,25*1+0,75*0+ 1*0,98+1,5*1 = 6,355 баллов.

Значения индикаторов оценки степени прозрачности бюджетного процесса в 2011-2012 гг. в Республике Тыва приведены в Приложении 5.

На их основе в таблице 9 приведена оценка степени прозрачности бюджетного процесса в Республики Тыва.

Таблица 9

Оценка степени прозрачности бюджетного процесса в Республики Тыва

Наименование индикатора	Ui	Umin	Umax	Еi	kn
	2011	2012	2011	2012	2011	2012	2011	2012
1	да	да	-	-	-	-	1	1	1,75
2	да	да	-	-	-	-	1	1	1
3	да	да	-	-	-	-	1	1	1,5
4	9	11	0	0	15	16	0,6	0,69	1
5	да	да	-	-	-	-	1	1	1,5
6	да	да	-	-	-	-	1	1	1,25
7	0	0	0	0	4	7	0	0	1
8	да	да	-	-	-	-	1	1	1

На основании данных таблицы 9 проведем расчет итогового показателя степени прозрачности бюджетного процесса по формуле (4):

1,75*1+1*1+1,5*1+1*0,6+1,5*1+1,25*1+1*0+1*1 = 8,6 баллов.

1,75*1+1*1+1,5*1+1*0,69+1,5*1+1,25*1+1*0+1*1 = 8,69 баллов.

Далее на основании расчетных показателей дадим комплексную оценку качества управления финансами в Республики Тыва. Оценка производитсяпо следующей формуле:

(5)

где Oi - комплексная оценка качества для i-го субъекта РФ;

dj - удельный вес j-го направления;

Oji - оценка качества по j-му направлению для i-го субъекта РФ.

Расчет комплексной оценки качества управления финансами в Республике Тыва приведен в таблице 10.

Таблица 10

Комплексная оценка качества управления финансами в Республике Тыва

Направление оценки	Среднее значение по всем субъектам РФ	Расчетное значение, Оi, баллов	Удельный вес (d), %	d*Oi
	2011г.	2012г.	2011г.	2012г.		2011г.	2012г.
Качество бюджетного планирования	10,023	11,16	7,815	7,802	2,0	0,156	0,156
Качество исполнения бюджета	7,22	7,16	8,895	8,88	2,0	0,178	0,178
Управление долговыми обязательствами	8,11	7,93	9,475	9,465	1,5	0,142	0,142
Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями	4,74	4,822	3,445	3,475	1,75	0,060	0,061
Управление государственной собственностью и оказания государственных услуг	5,13	5,09	6,34	6,355	2,0	0,127	0,127
Степень прозрачности бюджетного процесса	10,36	10,12	8,6	8,69	0,75	0,065	0,065
Итого			-	-	-	0,73	0,73

Из таблицы 10 видно, что показатели Республики Тыва по некоторым направлениям в анализируемом периоде оказались ниже среднего значения по всем субъектам РФ. Так, значения ниже среднего имеют показатели качества бюджетного планирования, финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями и степени прозрачности бюджетного процесса. Остальные показатели имеют значение выше среднего, что говорит о том, что данные направления в регионе развиты на достаточно нормальном уровне.

По результатам комплексной оценки качества субъекту РФ присваивается определенная степень:

- Iстепень - наивысшая оценка качества управления региональными финансами.

- II степень - средняя оценка качества управления региональными финансами.

- III степень - наихудшая оценка качества управления региональными финансами [8].

- среднее арифметическое значение комплексной оценки качества по всем субъектам РФ. - среднеквадратическое отклонение значений комплексной оценки качества от среднего значения.

По данным Министерства финансов РФ среднее арифметическое значение комплексной оценки качества по всем субъектам РФ в 2011 г. составило 1,386; в 2012 г. - 1,431; асреднее арифметическое значение комплексной оценки качества по всем субъектам РФ в2011г. -4,108; в 2012 г. - 4,226 [48].

Соответственно, критерии отнесения регионов к той или иной степени качества будут иметь следующие значения:

2011г.:

Iстепень - от 3,699 до 100.

II степень - от 0,517 до 3,699.

III степень - от 0 до 0,517.

2012 г.:

Iстепень - от 3,913 до 100.

II степень - от 0,539 до 3,913.

III степень - от 0 до 0,539.

Субъекту РФ, комплексная оценка качества которого соответствует I степени качества, Министерством финансов РФ направляется информация о надлежащем качестве управления региональными финансами.

Субъекту РФ, комплексная оценка качества которого соответствует II степени качества, Министерством финансов РФ направляется информация о необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления региональными финансами в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.

Субъекту РФ, комплексная оценка качества которого соответствует III степени качества, Министерством финансов РФ направляется информация о ненадлежащем качестве управления региональными финансами, необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении региональными финансами, проведения аудита эффективности использования бюджетных средств и принятия программы повышения качества управления бюджетным процессом.

Таким образом, результаты оценки показали, что Республика Тыва имеет II степень качества управления финансами. Государственным органам власти субъекта РФ следует повыситькачество бюджетного планирования и степень прозрачности бюджетного процесса, а также обеспечить рост эффективности финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями. Все это в совокупности повысит качество управления финансами в Республики Тыва. Ускорить этот процесс, как нам кажется, можно через внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, достоинства и возможности которого раскрываются в следующем параграфе дипломной работы.



3.2 Пути совершенствования межбюджетных отношений Республики Тыва

Основные мероприятия по совершенствованию межбюджетных отношений в Республике Тыва направлены на достижение следующих целей и задач:

Цель 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов.

Задача 1.1. Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов.

Задача 1.2. Формализация процедур распределения и предоставления межбюджетных трансфертов.

Цель 2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Задача 2.1. Организация процесса своевременного представления межбюджетных трансфертов.

Задача 2.2. Заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в Республике Тыва

Задача 2.3. Организация мониторинга качества управления бюджетным процессом муниципальных образований.

Задача 2.4. Совершенствование контроля за расходованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.

Цель 3. Повышение результативности и эффективности предоставления межбюджетных трансфертов.

Задача 3.1. Внесение изменений и изменений в нормативные правовые акты Республики Тыва, предусматривающие повышение результативности и эффективности расходования бюджетных средств.

Для реализации поставленных целей необходимо проведения ряда мероприятий, а именно:

Цель 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов.

Реализация цели по внедрению объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов связана с совершенствованием методик распределения межбюджетных трансфертов и формализацией процедур распределения и предоставления межбюджетных трансфертов.

Задача 1.1. Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации целевое назначение, условия и порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из Регионального фонда софинансирования расходов должны устанавливаться законом субъекта Российской Федерации. Основная часть предоставляющих из республиканского бюджета субсидий формализована.

Цель 2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

Министерство финансов РФ рекомендует внести в Методику распределения и расходования дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также утвердить приказ об утверждении формы заявки на получение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и сроков ее предоставления, порядка принятия решения о выделении дотации.

Задача 2.1. Организация процесса своевременного и в полном объеме представления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Тыва.

Реализация мероприятий по внедрению объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов окажет влияние на структуру и принципы распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями Республики Тыва. Данное обстоятельство, в свою очередь, также может сказаться на ритмичности финансирования местных бюджетов и сбалансированности местных бюджетов. Во избежание нарушения баланса доходов и расходов бюджетов муниципальных образований планируется ужесточение контроля за исполнением сводной бюджетной росписи республиканского бюджета в части предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с приказами Министерства финансов Республики Тыва и осуществление перераспределения субсидий и субвенций.

В условияхдефицитности республиканского бюджета Республики Тыва в целях обеспечения эффективности и своевременного предоставления межбюджетных трансфертов статьей 15 Закона Республики Тыва о республиканском бюджете, предусмотренавозможность перемещения бюджетных ассигнований между видами бюджетных трансфертов и муниципальными образованиями.

Задача 2.2. Заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в Республике Тыва.

Выполнение данной задачи требует заключить соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в Республике Тыва до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 18.12.2007 г. №280 «О соглашении о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в Республике Тыва».

Поскольку вышеуказанным постановлением утверждена типовая форма соглашения, то необходимо данное соглашение заполнить показателями с учетом специфики муниципальных образований, согласовать и организовать подписание их с органами местного самоуправления. В целях контроля за обеспечением сбалансированности местных бюджетов в условиях дефицитности республиканского бюджета Республики Тыва необходимо заключитьаналогичные соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов сельских поселений в Республике Тыва.

Задача 2.3. Организация мониторинга качества управления бюджетным процессом муниципальных образований в Республике Тыва

В целях исполнения задачи необходимо в установленные сроки производить расчет оперативной и годовой оценки качества управления бюджетным процессом муниципальных образований.

Оценка качества управления бюджетным процессом муниципальных образований Республики Тыва проводится в следующем порядке:

- оперативная оценка муниципальных районов и городского округа - по итогам полугодия,

- оперативная оценка сельских поселений - по итогам полугодия,

- годовая оценка муниципальных образований - ежегодно.

При расчетеиспользуются данные:

-отчетов об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований;

- отчетов о мерах по повышениюэффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования предоставляемые Министерством экономического развития и инвестиций Республики Тыва, в соответствии с компетенцией.

Для своевременного расчета годовой и оперативной оценки качества управления бюджетным процессом муниципальных образований:

-отслеживают своевременность сдачи муниципальными образованиями отчетов об исполнении консолидированных бюджетов и отчетов о мерах повышенияэффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования;

- осуществляют увязку показателей оценки с показателями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимую Министерством экономического развития и инвестиций Республики Тыва.

Задача 2.4. Совершенствование контроля за расходованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.

Выполнение данной задачи требует реализации следующих мероприятий:

- разработки и утверждения форм отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;

- контроль за своевременностью представления отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;

-анализ отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов,

-осуществления методической работы с органами местного самоуправления по эффективному использованию межбюджетных трансфертов, в том числе недопущения кредиторской задолженности и остатков целевых средств республиканского бюджета.

Цель 3. Повышение результативности и эффективности предоставления межбюджетных трансфертов.

Задача 3.1 Внесение изменений и изменений в нормативные правовые акты Республики Тыва, предусматривающие повышение результативности и эффективности расходования бюджетных средств.

Выполнение данной задачи необходимо определить показатели, которые отразят эффективность предоставление субсидий муниципалитетам из республиканского бюджета. При этом муниципалитетам, не обеспечившим результативность объем субсидий будет значительно снижаться. Для этого необходимо внесены изменения в постановление Правительства Республики Тыва от 26 ноября 2007 г. №258 «Об утверждении порядка предоставления, целевое назначение, условия предоставления, распределения и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований в Республике Тыва».

Продолжается работа по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление грантов городскому округу и муниципальным районам в Республике Тыва в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов в Республике Тыва.

3.3 Перспективы социально-экономического развития Республики Тыва

Приоритетами в экономической и социальной политики являются:

- улучшение качества жизни населения, социальное развитие региона;

- обеспечение устойчивых темпов экономического роста за счет использования природно-ресурсного потенциала республики, повышения эффективности деятельности действующих предприятий;

- привлечение инвестиций.

Деятельность Правительства Республики Тыва направлена на решение следующих основных задач:

- увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации;

- формирование центров роста (зон территориального развития) и подготовка инфраструктуры для реализации базовых инвестиционных проектов;

- создание новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики;

- развитие малого и среднего бизнеса, в том числе через Гарантийный фонд Республики Тыва, развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса с выделением в качестве приоритета кластерного подхода;

- продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья экономического класса и малоэтажного жилищного строительства;

- модернизация коммунального хозяйства;

- содержание и развитие транспортной инфраструктуры, повышение безопасности транспорта, расширение дорожной инфраструктуры, в том числе через механизмы дорожного фонда;

- модернизация агропромышленного комплекса (продовольственного комплекса);

- поддержка деятельности системообразующих предприятий, а также реализация инвестиционных проектов с использованием государственных гарантий и субсидирования процентных ставок по кредитам;

- дальнейшее освоение минерально-сырьевой базы и лесопромышленного потенциала;

- реализация мероприятий, посвященных 100-летию единения России и Тувы и 100-летию основания г. Кызыла;

- развитие и модернизация систем образования, здравоохранения и социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры, искусства.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Тыва на 2014 год и на период до 2016 года сформированы в двух вариантах. Первый вариант - базовый, ориентирован на сбалансированное развитие экономики и социальной сферы Республики Тыва. В этом варианте предполагается увеличение расходов социальной направленности при увеличении доходов за счет развития налогооблагаемой базы. Вариант предлагается в качестве основного для формирования республиканского бюджета.

По второму варианту прогноза - целевому, предполагается ускорение реализации крупных инвестиционных проектов и укрепление экономики Республики Тыва. Основным фактором по второму варианту должно стать существенное наращивание инвестиционного портфеля, в том числе улучшение производственной и транспортной инфраструктуры, рост производительности труда.

Исполнение обязательств Правительства Республики Тыва по указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606, положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, Послания и поручений Главы - Председателя Правительства Республики Тыва Ш.В. Кара-оола, учитывается в обоих вариантах. Для сбалансированности социально-экономического развития Республики Тыва в прогнозе учтены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года и положения государственных программ федерального и регионального значения.

В 2013 году валовой региональный продукт оценивается в объеме 40,2 млрд. рублей. Доля добавленной стоимости в бюджетно-ориентированных секторах (государственное управление, образование, здравоохранение) с учетом реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 за счет опережающего темпа роста заработных плат в этих секторах возрастет с 45,2% до 46,5%. Доля сельского хозяйства, транспорта и связи не изменится. Доля промышленного производства снизится до 12% в связи с завершением реализации крупных инвестиционных проектов.

Рост доли промышленного производства предполагается с ...