Данная организация активно участвует в работе важнейших государственных и общественных институтов (Совета по демографии и приоритетным национальным проектам Президента РФ, Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ, Экспертного совета по контрактным отношениям при Минэкономразвития РФ; Общественной палаты РФ и др.) и осуществляет взаимодействие с государственными органами власти посредством подготовки экспертных заключений, аналитических докладов, проектов текстов законодательных актов, в том числе для защиты интересов бизнеса от неправомерных действий со стороны государственных и правоохранительных структур, конкурентов, устранения избыточных административных и иных барьеров для развития1.

К экономическим, социальным и общественно-политическим проектам, реализуемым «Деловой Россией» относятся: Национальный рейтинг инвестклимата в регионах, Ежегодный национальный бизнес-форум

«Деловой России», Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции», Центр общественных процедур «Новая индустриализация»,

«Инвестиционный муниципалитет», «Контрактная система в действии», Платформа коллективного финансирования социальных инициатив

«Начинание.ру», Инновационный центр «Креатово» и др.

«ОПОРА РОССИИ» является площадкой для эффективного профессионального диалога владельцев и руководителей предприятий малого и среднего бизнеса с представителями федеральных органов исполнительной власти, региональной власти и муниципалитетов, контролирующих органов, инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также представителей экспертного сообщества2.

«ОПОРА РОССИИ» включает 108 отраслевых союза, ассоциации и гильдии на базе Объединения предпринимательских организаций России, объединяя около 450 тысяч предпринимателей, которые создают более 5 миллионов рабочих мест, и располагает 85 региональными отделениями и

398 местными отделениями. В структуре работают региональные представительства, профильные комитеты и комиссии.

В отношениях государство-бизнес-общество РСПП, ДР и ОПОРа выступают как институты лоббирования интересов промышленников и предпринимателей на федеральном и региональном уровнях и выстраиваются в вертикаль с распределением стратегических задач, целей и

функций от укрупнения до детализации и конкретизации с привязкой к конкретному региону и бизнесу, где РСПП представляет интересы в основном крупного и среднего бизнеса, исключая некоммерческие отраслевые объединения и государственные предприятия, ДР объединяет коммерческие и некоммерческие организации среднего и малого предпринимательства реального сектора экономики, а ОПОРа включает преимущественно малый бизнес. Взаимодействие самих организаций происходит по горизонтали на уровне постоянного активного диалога с властью на конференциях, в контактах с региональными властями, регулярных встречах с отраслевыми государственными структурами, с

Президентом РФ, а также в деятельности объединенных комитетов и комиссий1.

Особое место среди институтов взаимодействия занимают отраслевые бизнес-ассоциации, в первую очередь Ассоциация российских банков (АРБ), которая аффилирована в структуры Торгово-Промышленной палаты.

АРБ сотрудничает с региональными банковскими объединениями в 52 субъектах Федерации и с 18-ю представителями АРБ других российских регионов, насчитывая 535 членов, в том числе 349 кредитных организаций, а с учетом ассоциированных членов - 669 участников, в том числе 456 кредитных организаций2, также способствуя налаживанию широкого диалога с общественными организациями, государственной властью и предпринимателями-работодателями.

Кроме того, в регионах функционируют местные объединения предпринимателей, куда входят компании, работающие в границах одного региона и дочерние предприятия общенациональных компаний.



ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА С РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

3.1 Особенности взаимодействия властей Московской области и бизнеса в среде малого и среднего предпринимательства

На сегодняшний день многие субъекты РФ уже успели накопить значительный опыт работы по использованию различных механизмов развития практики партнерства на региональном уровне, в том числе методы административно-регулятивных процедур, финансово-бюджетной, имущественной, земельной и налоговой политики.

Московская область относится к крупнейшим регионам России с количеством проживающих в 7,05 млн. человек (5 % населения страны).

В экономике Московской области малые и средние предприятия играют важную роль (на конец 2013 года всего было задействовано 174 тысячи предприятий и организаций (4 % от общего количества по России), на которых было занято около 3 млн. человек (4,5 % от всех занятых по стране). В рамках развития региона на смену устойчивого развития 2000-2008 годов на фоне всеобщего экономического кризиса пришел период стагнации и сокращения, сменившийся посткризисным восстановлением (2010-2012

годы), однако экономическое развитие замедлилось в первую очередь в связи со снижением как инвестиционного, так и потребительского спроса1.

Деловой климат Московской области для ведения бизнеса, в том числе малого и среднего, является одним из наиболее благоприятных среди российских регионов ввиду исторической густонаселенности, близости мегаполиса, что отдельно дает импульс для развития сельского хозяйства в рамках обеспечения столицы сельхозтоварами, высокой доли трудоспособного и квалифицированного населения, многие из которых работают в Москве, существенную долю своих доходов тратя по месту жительства, меньших потерь для промышленности в кризисные годы1.

Вместе с тем, по данным на 2012 год численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства по Московской области составила более 779 тыс. человек, то есть свыше 35 % от всех рабочих мест в области, что в полтора-два раза ниже чем в странах западной Европы. Суммарный оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей, хоть и превысил 1,77 трлн. руб., но доля произведенной ими продукции в структуре валового регионального продукта составила около 18 процентов, что в 3,3 раза ниже, чем в Китае и 2,8 раза ниже, чем в США.

При этом, наибольший процент занятости пришелся на сферу оптово- розничной торговли (32,1% предприятий), далее сферу обрабатывающих производств (18,8%), операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (18,4%), строительную (12,8%), еще меньше на транспорт и связь (6,9%), сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство (2%), электроэнергию, газ и воду (0,9%) и на прочие - 8,1%2.

То есть в отраслевой структуре субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области есть целый ряд незадействованных сегментов, имеющих значительный потенциал и высокую социальную значимость (сфера услуг, в том числе социальных, обрабатывающих производств, здравоохранения), в связи с большим упором на торговлю и строительство.

Основными барьерами на пути развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области были признаны: высокая аренда производственных площадей, недостаток в обеспеченности услугами инфраструктурных объектов, преимущественно в области промышленного производства и инноваций (центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центров коммерциализации технологий, центров прототипирования и промышленного дизайна, инжиниринговых центров), наличие административных барьеров, неразвитость системы информационно-консультационной поддержки, ограниченная доступность финансовых ресурсов (высокой стоимостью банковских кредитов и сложность получения заемного финансирования), а также сложность доступа по сравнению с крупным бизнесом к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным.

Государственная политика в области развития среднего и малого бизнеса с самого начала была ориентирована не просто количественные сдвиги по числу малых и средних предприятий для обеспечения занятости населения и увеличения доли произведенных товаров, работ и услуг, но и качественные для экономики на региональном и муниципальном уровнях (формирование благоприятных условий для развития и здоровой конкурентной среды).

Понимая эффективность использования механизма государственно- частного партнерства для решения стоящих перед регионом задач, Московская область стала активно применять его, рассматривая партнерство как институт, в основе которого лежит совокупность формальных и неформальных правил по организации совместной деятельности государства, органов местного самоуправления и предпринимательских структур для равного удовлетворения экономических и социальных интересов сторон.

В рамках наличия собственной нормативной базы на фоне долгого отсутствия федерального законодательства в данной области порядок и условия участия Московской области в государственно-частном партнерстве и формы такого участия регулируются Законом Московской области от 22.06.2013 N 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно- частном партнерстве»1.

Участие Московской области в государственно-частном партнерстве заключается в создании, в том числе путем строительства, модернизации, эксплуатации, реконструкции и технического обслуживания на территории Московской области объектов транспортной инфраструктуры, системы коммунального хозяйства, объектов энергоснабжения, единых инфраструктурных комплексов по развитию территории, объектов производства сельскохозяйственной продукции, объектов осуществления медицинской, лечебно-профилактической, научно-исследовательской и иной деятельности в системе здравоохранения, объектов образования, культуры и социального обслуживания, объектов, осуществления туризма, рекреации и спорта, объектов похоронного назначения, объектов бытового обслуживания населения, информационных систем различного назначения, а также информационно-телекоммуникационных сетей и сетей связи.

Одной из распространенных форм имущественной поддержки бизнеса властями Московской области является предоставление в аренду государственного и муниципального недвижимого имущества по льготным ставкам значительно ниже рыночных с преимущественным правом приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого помещения.

Информационная поддержка хозяйствующих субъектов заключается в размещении необходимой информации в сети Интернет о действующем законодательстве в сфере малого и среднего бизнеса, программах поддержки.

Еще в начале 2009 года Правительством Московской области была инициирована и проведена долгосрочная целевая программа № 71/2

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы» с утверждением доклада о состоянии, проблемах и перспективах развития малого и среднего предпринимательства Московской области по итогам 2010 года.

В том же году была также организована работа по реализации Федерального закона № 217-ФЗ от 2 августа 2009 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» и было создано 11 малых инновационных предприятий создано при ГОУ ВПО МО

«Международный университет природы, общества и человека «Дубна»1.

Постановлением Правительства Московской области от 28 августа 2012 года N 1053/32 была утверждена следующая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы» в целях развития инфраструктуры поддержки с упором на сферы обрабатывающих производств, транспорта и связи, сельского хозяйства, здравоохранения образования и предоставления социальных услуг, высокотехнологичные и инновационные компании, а также социальное предпринимательство. Таким образом планировалось увеличить количество малых и средних предприятий, объем инвестиций в их капитал, число созданных рабочих мест, в том числе среднесписочной доли работников, увеличить заработную плату работникам и долю налогов региональный бюджет и увеличить количество информационно- консультативных центров. Предполагалось сделать особый акцент на (дата посещения: 15.04.2016) поддержку малых инновационных и экспортно-ориентированных предприятий. Однако многие положения программы так и не удалось реализовать на фоне сохранившейся низкой активности субъектов малого и среднего бизнеса1.

Вместе с тем, Московская область одна из первых разработала и стала осуществлять схему государственно-частного партнерства для реализации инвестиционной и инновационной политики на основе осуществления законодательной и информационной поддержки комплекса мероприятий (работ) правового, методического, организационного, экономического, финансового и социального характера по созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе посредством создания промышленных

округов, в том числе на базе убыточных предприятий, и предоставления инвесторам обустроенных земельных участков (инвестиционных площадок)2. На сегодняшний день данная схема стала одним из основных инструментов привлечения инвестиций в областную экономику в рамках зонирования и специализации территорий (промышленных округов в формах индустриального парка, агропромышленного парка, логистического парка, технопарка, многофункционального парка, офисно-делового парка) для

обеспечения социально-экономического развития.

Под промышленными округами понимаются исторически сложившиеся территориальные зоны-системы, для которых характерна высокая концентрация малых и средних предприятий с явно выраженной производственной специализацией.

По положительным прогнозам к 2016 году планировалось таким образом привлечь инвестиций в экономику региона на сумму не менее 73 млрд. рублей, создать деловую, инженерную, транспортную инфраструктуру на земельных участках общей площадью не менее 4000 га и обеспечить 35 - 40 тыс. человек рабочими местами1.

Поддержка управляющих компаний и резидентов промышленных округов со стороны Московской области касается: вложения средств областного бюджета и (или) имущества в уставный капитал или в инвестиционные проекты, предоставление государственных гарантий, инвестиционных налоговых кредитов и налоговых льгот, оказание информационных услуг, включая обеспечение заполнения территории промышленного округа сервисами и предприятиями (подразделениями) заинтересованных хозяйствующих субъектов.

Основные преференции резидентов промышленного округа сводятся к возможности получения государственной поддержки, предусмотренной

законами Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области», № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области», а также безусловному праву на льготы и гарантии, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Из наиболее крупных промышленных округов можно назвать:

«Волоколамский», «Папивино», «Спас-Заулок», «Ямуга», «Белый Раст», «Подосинки», «Орудьево», «Пересвет», «Кузьминское», «Кукшево», «Коробчеево», «Биорки», «Шматово», «Ступино», «Городище», «Северное Домодедово», «Пущино», «Котово», «Рыльково».

Инвестиционная программа Московской области «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области»1 направлена на создание условий для обеспечения роста объемов инвестиций в данной сфере, формирование единой системы транспортно-логистических узлов и центров приема, хранения, перемещения и распределения грузов, обеспечивающих оптимизацию грузопотоков на территории области с учетом строительства и реконструкции ЦКАД, повышение конкурентоспособности проходящих по территории Московской области международных транспортных коридоров, повышение эффективности работы транспортно-логистической системы, обеспечение комплексного взаимоувязанного развития объектов системы и инфраструктуры, создание новых рабочих мест.

Крупным проектом федерального значения по системе государственно- частного партнерства является реализуемый проект создания в городе Дубна особой экономической зоны технико-внедренческого типа (ОЭЗ ТВТ) в рамках модели развития наукоградов в соответствии с Указом Президента РФ от 21 декабря 2001г. № 1472 с особым упором на деятельность в сфере информационных технологий и ядерно-физических технологий2.

В рамках федеральной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» на базе подмосковного наукограда Черноголовка планируется построить инновационный IT-Технопарк, который объединит научно-исследовательские институты и производственные компании, что позволит решить существующие логистические, информационные и кадровые проблемы3.

В Подмосковье также реализуется ряд партнерских проектов по строительству автомобильных дорог на платной основе использования.

Следует отметить и мультимодальные логистические центры «Северное Домодедово», «Подольск», «Белый Раст», транспортно-логистические комплексы «Томилино», «Крекшино», логистические парки «Михнево»,

«Электроугли» и другие.

Кроме того, в Московской области действует Московский областной гарантийный фонд, созданный при Министерстве инвестиций и инноваций Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.05.2009 №401/17 для обеспечения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным и иным финансовым ресурсам.

Основным видом деятельности фонда является предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры их поддержки. Поручительства (в размере не более 50% от суммы обязательств заёмщика перед банком под 0-2% годовых) предоставляются по банковским кредитам по таким приоритетным направлениям, как: научно-техническая и инновационная деятельность, производство, включая импортозамещающую и экспортно-ориентированную продукцию, технологическое оснащение и переоснащение производства, развитие в жилищной сфере, в сферах коммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг, создание и развитие инфраструктуры поддержки таких субъектов1.

С 2009 года в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2009г. №637/27 создан и действует Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (МОФМ), выдающий микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства Московской области1.

С августа 2010 года на основании постановления Правительства Московской области от 18.08.2010 N 673/37 начал функционировать Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области, целью создания которого является развитие в Московской области инфраструктуры инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства для содействия развитию делового сотрудничества и продвижения их на европейские и межрегиональные рынки2.

Кроме того, на областном уровне действуют НП «Объединение предпринимательских организаций Московской области», ОАО «Финансово- проектная лизинговая компания в Московской области», НП «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно- технической сферы в Московской области», НП «Ассоциация малых инновационных предприятий Подмосковья».

В Московской области также действуют Центры развития предпринимательства, в том числе по районам, которые помимо бесплатной консультационно-информационной поддержки представителям малого и среднего бизнеса, оказывают платные услуги3. Практикуются и регулярные встречи представителей власти с предпринимателями.

На межмуниципальном уровне инфраструктура включает в себя муниципальные торгово-промышленные палаты, ремесленные палаты, бизнес-инкубаторы (для размещения начинающих предпринимателей с льготной оплатой услуг по инкубированию), муниципальные фонды поддержки, объединения предпринимателей (ассоциации, союзы, гильдии), территориальные учебные центры, советы по предпринимательству при главах муниципальных образований, микрофинансовые организации, в том числе кредитные кооперативы.

В рамках поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в Московской области активно развивается система дистанционного образования для бизнесменов на базе взаимодействия международного института менеджмента «Линк» в г. Жуковском и с институтом социально-экономического прогнозирования в г. Балашиха и были проведены занятия в 20 городах Московской области1.

Вместе с тем, вполне продуманная государственная политика разбивается о стену нежелания государственных служащих руководствоваться нормами законодательства и нормативными актами РФ и региона, недостаточность административных регламентов и стандартов выполнения государственных функций, низкий уровень государственных услуг, предоставляемых бизнесу, отсутствие системы оценки работы, ориентированной на улучшение бизнес-климата2. Сами предприниматели не верят в заинтересованность власти в решении их проблем, связанных с защитой от налоговых и правоохранительных органов, различных проверяющих инстанций и криминальных структур, полагаясь в большей степени на личные договоренности в рамках взаимопонимания с местными чиновниками, а не на соблюдение законодательных норм. Поэтому малый и средний бизнес остается наиболее неустойчивым сегментом экономики, по-прежнему требуя внешней поддержки не только на региональном, но и на федеральном уровне.

3.2 Оптимизация модели взаимодействия малого и среднего бизнеса с региональными органами власти Московской области

В контексте современных реалий в большинстве российских регионов первостепенной задачей остается формирование эффективной модели взаимодействия представителей органов исполнительной власти с бизнес- структурами.

Учеными выдвигаются различные предложения по оптимизации взаимодействия и устранению возможных конфликтов между бизнесом и чиновниками в целом и применительно к Московской области, в частности.

О.В. Данилова и Т.В. Самохвалова предлагают использовать институты гражданского общества для развития деловых сообществ, привлекать бизнес- сообщество к борьбе с коррупцией и режимом взаимодействия «тет-а-тет», повышать прозрачность работы государственных и местных органов на любом этапе бизнес-процесса с привлечением представителей бизнеса, что в свою очередь позволит снизить долю «теневого» сектора экономики, воспитать лояльность потребителей к отечественной продукции, повысить

эффективность государственного и местного управления, бизнес процессов в рамках интеграции, инноваций и инвестирования1.

К более конкретным мерам они относят: активное вовлечение государственных служащих в процесс принятия решений для развития бизнеса, формирование ключевых оценочных критериев их деятельности, системы внутреннего контроля за реализацией государственной политики, организация стажировок и сессий совместной деятельности в компаниях малого и среднего бизнеса и органах власти, снижение административных барьеров и сокращение бюрократических процедур1.

В рамках дальнейшего программного планирования специалистами предлагается актуализация программ с учетом востребованности публичных и прозрачных процедур для бизнес-сообщества и разработка вариативных групп критериев для каждого последующего отчетного периода с учетом степени влияния и удельной значимости влияющих факторов ввиду продолжительного периода подсчета агрегированных данных по показателям эффективности2.

По мнению М.А. Меньшиковой и А.В. Свиридченкова в Московской области требуется комплексная система государственной поддержки малому бизнесу, направленная на создание условий для вовлечения областного населения в предпринимательскую деятельность, увеличение вклада в экономику региона малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры поддержки и условий повышения профессионального уровня кадров в предпринимательской среде3.

О.В. Неволина рассматривает развитие малого и среднего предпринимательства через наработку внутреннего иммунитета и внешней защищенности в рамках обеспечения экономической безопасности, которая включает в себя финансовую, производственную, социальную и правовую безопасность и связывается ею не только с защитными мерами со стороны государства в лице всей системы государственных органов, а не отдельного ведомства или службы, но и собственными средствами за счет организации и производства, высокой производительности труда, конкурентоспособности, качества продукции.

Так, региональная политика должна быть направлена на минимизацию степени влияния внешних угроз данного сектора, в том числе путем обеспечения защиты прав потребителей, проведения активной антимонопольной и внешнеэкономической политики для отечественных товаропроизводителей, содействие реструктуризации предпринимательских структур, совершенствования социального партнерства в трудовых отношениях. В частности, региону Московской области необходимо:

- развивать доступ малого предпринимательства к финансовым ресурсам (прямое финансирование приоритетных видов деятельности, проведение «круглых столов» по вопросам микрофинансирования и самофинансирования, тренингов бизнес-планирования и работы с заемными средствами и др.);

- совершенствовать нормативно-правовую среду (законодательную базу для налоговых каникул и льгот малому и среднему бизнесу, упрощенного регистрационного механизма при создании и прекращении деятельности и др.);

- совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение (создание доступных информационных баз о субъектах предпринимательской деятельности, состоянии среды, правовом регулировании, свободных производственных площадках, эффективных технологиях производства, состоянии рынка финансовых средств, подготовка каталогов производимой в регионе продукции, заказах, предложениях, производственных площадках, проведение семинаров, выставок, ярмарок для малого бизнеса, содействие в подборе деловых партнеров и налаживании прямых контактов, разработка и внедрение стандартов деловой этики и др.);

- повышать конкурентоспособность путем усиления рыночных позиций малого бизнеса (внедрение информационных и коммуникационных технологий, развитие электронной коммерции и выставочно-ярмарочной деятельности, проведение конкурсов), развития человеческого ресурса и кадрового потенциала (проведение семинаров «Как начать свое дело», конкурсов бизнес-идей, размещение в Интернете бизнес-планов с учетом территориальных и социально-экономических особенностей, помощь в подготовке инвестиционных проектов), поддержки создания и развития материальной базы (предоставление льготных материально-технических ресурсов, обустройство земельных участков для коммерческого использования, создание специализированного фонда нежилых помещений для субъектов малого бизнеса и инфраструктуры поддержки, обеспечение складской, снабженческо-сбытовой, транспортной, мелкооптовой инфраструктурой), обеспечения доступа к современным технологиям и «ноу- хау», формирования благоприятно социально-психологической среды, социального партнерства малого бизнеса и власти региона (проведение совместных публичных мероприятий, организация работы call-центра и горячей линии по региональным проблемам, пропаганда предпринимательской инициативы, поддержка специализированных масс- медиа);

- развивать и повышать эффективность инфраструктуры поддержки (разработка стандартов деятельности, проведение добровольной аттестации территориальной инфраструктуры и др.)1.

По мнению Л.В. Саниной необходимо расширять способы поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках наработанного регионами диапазона по направлениям: предоставления местным бюджетам дотаций в инвесторов, повышение информированности о сроках проведения конкурсов на предоставление субсидий предпринимателям, развитию информационного взаимодействия, использованию механизмов социальной рекламы, субсидирования женского, молодежного, семейного предпринимательства, повышения доступности производственной и высокотехнологической инфраструктуры (центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых, коммерциализации технологий, прототипирования и промышленного дизайна)1.

А. Романовская предлагает для повышения доступности заемного капитала расширить перечень гарантийных продуктов для малого и среднего бизнеса, включая прямые гарантии для инвестиций и обеспечения исполнения контрактов, синдицированные гарантии, контргарантии; создать

«агентство плохих долгов» с предоставлением льготного пятилетнего финансирования для проектов по созданию новых производств по ставке, ограниченной ставкой рефинансирования ЦБ; внедрить скоринговую оценку заемщиков для упрощения выдачи кредитов; расширить в части предоставления госуслуг технологии аутсорсинга, в части поиска новых источников финансирования - краудфандинга и в части использования потенциала самозанятого населения фриланса2.

Специализированная государственная торговая онлайн-площадка позволит встроить малый бизнес в производственные цепочки крупных предприятий по типу французской платформы «EuroQuity». Государству также будет предложено стимулировать акселерацию предприятий, то есть подталкивать их к росту, увеличению количества рабочих мест, повышению объема производства, дальнейшему развитию и укрупнению, переходу в категорию субъектов среднего предпринимательства. Интерактивное налогообложение и импортозамещение с последующей переориентацией предприятий на экспорт станет одним из ключевых мер для развития МСБ. Здесь предусмотрена даже система «инновационных ваучеров», то есть своего рода инвестиционных сертификатов на оплату НИОКР, и система

«экспортного лифта», которая должна быть выстроена таким образом, чтобы любой субъект МСБ мог получить весь комплекс услуг, направленный на заключение экспортной сделки (от диагностики и оценки экспортного потенциала до разработки стратегии выхода на международные рынки, от содействия в продвижении продукции до помощи в привлечении финансовых ресурсов)1.

Профессор А.В. Виленский говорит о таких мерах, как активное федеральное содействие регионам в улучшении инвестиционного и предпринимательского климата (развитие особых экономических зон, индустриальных парков, бизнес-инкубаторов), дееспособная судебная и правоохранительная системы, активная борьба с коррупцией и иррациональными административными барьерами, повышение качества статистической информации о развитии российского сектора малого и среднего предпринимательства на всех уровнях с увязкой доходных источников региональных и местных бюджетов с динамикой развития малых форм хозяйствования на территориях.

Кроме того, есть предложения по распространению на субъектов малого и среднего бизнеса системы обязательного страхования вкладов.

По результатам очередного исследования, проведенного ОПОРой России в рамках опросной оценки предпринимательского климата в России среди проблем, мешающих развитию бизнеса респондентами были названы: отсутствие стабильности, повышение арендной платы и коммунальных платежей, незаинтересованность власти в улучшении предпринимательского климата в ущерб бюджетным пополнениям, невозможность подключения к общим сетям, ухудшение финансового положения в стране, сомнительность объединения с Москвой.

Среди предложений со стороны респондентов отмечались следующие: более четкая постановка политических целей и задач, связанных с улучшением условий предпринимательской активности, разработка дееспособных программ поддержки, жесткий контроль за исполнением декларируемых мер, ужесточение ответственности за противоправные действия и бездействие чиновников, увеличение оперативности реагирования на обращения предпринимателей по борьбе с коррупцией, взяточничеством, криминалом, рэкетом и бандитизмом, более тщательная проверка соблюдения крупными предприятиями антимонопольного законодательства, забота о состоянии дорог, сдерживание роста ставок регионального транспортного налога, повышение дееспособности исполнительной власти, введение жесткого контроля исполнения решений, замораживание тарифов ЖКХ и электричества, выделение денежных средств на газификацию городских поселений, баланс между упрощением оформления иностранной рабочей силы и ужесточением законодательства в отношении мигрантов и гастарбайтеров, упрощение процедуры таможенного и налогового оформления, снижение таможенных пошлин, изменение нормативной процедуры растаможивания ввозимой продукции, также со стороны местных властей - предоставление помощи социально значимым организациям, помощь в приобретении оборудования, выделение льготных земельных участков и льготных помещений, ускорение выдачи разрешительных документов, устранение бюрократических проволочек, связанные с пользованием землей1.

Эффективным механизмом взаимодействия остаются встречи представителей власти и бизнеса, принимаемые в рамках которых решения, должны браться на общественный контроль с дальнейшей открытой оценкой. Например, с 2012 года в Москве действует Штаб по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности по городу Москве к целям деятельности которого относятся выработка единой позиции и согласованных действий городских органов исполнительной власти по вопросам затрагивающим права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, оперативное и эффективное рассмотрение обращений представителей бизнес-структур и помощь в устранении административных барьеров. Участником заседаний является

МГО «Деловая Россия», что повышает прикладную значимость работы.

В Санкт-Петербурге работает Общественный совет по развитию малого предпринимательства при губернаторе, который осуществляет регулирование и общественную поддержку субъектов малого бизнеса, а также обеспечивает взаимодействие органов власти с предпринимательским сообществом, способствуя высокому уровню информатизации и высокому образовательному уровню жителей.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отношения государства и бизнеса являются достаточно сложной и многогранной областью, предполагающей интегрированность экономических и политических отношений, на характер развития которых оказывают влияние многие факторы.

Особенности политического диалога в рамках взаимодействия государства и бизнес-структур зависят от конкретных социально- экономических и общественно-политических процессов, демонстрируют определенные закономерности развития и специфику теоретического осмысления, укладывающегося в рамки того или иного подхода к изучению данного явления.

К основным концептуальным теоретическим моделям изучения особенностей взаимодействия власти и бизнеса относятся: плюралистическая демократия, корпоративизм, неокорпаративизм и политические сети.

Научное обобщение и теоретизация практического опыта взаимодействия власти и бизнеса создали условия для разработки учеными многочисленных классификаций моделей такого взаимодействия, учитывающих те или иные факторы и переменные, которые хоть и дают усредненное и достаточно упрощенное представление, но зато предоставляют возможность для чиновников и бизнесменов объективно выбирать модель поведения, корректировать её и стремиться к принятию обоснованных решений в сфере политики и экономики, с учетом минимизации соответствующих рисков для блага общества в целом.

Несмотря на краткий период существования современного российского бизнеса, с 90-х годов XX века по настоящее время неоднократно трансформировались контуры политики государства в отношении предпринимателей, повышалась или снижалась степень влияния последних на происходящие в стране процессы.

С 1990-1996 годы ключевыми характеристиками стали равноправие и взаимозависимость государства и бизнеса. Если в начале 90х годов ключевым политическим игроком был президент (Б.Н. Ельцин), а возможности распределения ресурсов концентрировались в федеральном центре, где отношения строились по модели «захвата государства», то к 1996 году укрепление получила региональная элита во взаимодействии с элитой бизнеса в федеральном центре, малый и средний бизнес дистанцировался от государства по модели «свободного предпринимательства». В целом до 2000 года доминирующим во взаимодействии с государством был бизнес.

С приходом в 2000 году к власти президента В.В. Путина, государство стало отвоевывать позиции и к 2006 году отодвинуло бизнес на задворки, сведя контакты к форме консультаций. Кризис 2008 года привел к постепенному выстраиванию взаимоотношений в форме политического диалога в рамках модели государственно-частного партнерства для решения общезначимых проблем, которое в настоящее время только продолжает расширяться в связи с новыми социально-политическими и финансово- экономическими вызовами для страны.

Институциональное взаимодействие предполагает оказание прямой или косвенной поддержки бизнесу со стороны российского государства, а также обеспечение ему возможности выражения своих интересов и доступа к принятию значимых в данной области решений.

Если на региональном уровне институты власти и группы интересов в равной степени заинтересованы во взаимовыгодном сотрудничестве, то на федеральном уровне главными инициаторами взаимодействия выступают Правительство РФ и Администрация Президента РФ. Поэтому на федеральном уровне доминирует клиентский тип отношений, а в регионах все больше примеров партнерства между властью и бизнесом.

Несмотря на четкое понимание властью, что от уровня развития малого и среднего бизнеса зависят важнейшие показатели эффективности всей

национальной экономической системы, пребывающей в кризисной стагнации, и выработку комплекса мер по формированию инфраструктуры поддержки и пропаганде предпринимательства, целостного представления и нормативного регулирования того, какие административные, финансово- бюджетные и налоговые процедуры полностью соответствуют развитию института партнерства и его растущему вкладу в решение экономических и социальных проблем российских регионов пока не существует, ввиду вторичности данных мер.

В реальности поддержка российских предпринимателей проявляется в большей степени в создании всевозможных гарантийных фондов и информационно-консультативных центров, декларирующих необходимость формирования привлекательных условий для бизнеса.

Препятствиями для успешного ведения бизнеса остаются неэффективное управление на фоне несовершенства законодательства, принятия непредсказуемых и нецелесообразных решений со стороны должностных лиц, коррупция и административные барьеры.

Более того, на фоне просматриваемой большей потребности государства в бизнесе, чем наоборот, реализуемая государственная политика теряет свою эффективность из-за отсутствия критериев системы оценки работы самих органов государственной власти, ориентированной на улучшение бизнес- климата, нежелания государственных служащих руководствоваться нормами законодательства и нормативными актами РФ и региона, недостаточность административных регламентов и стандартов выполнения государственных функций, низкий уровень государственных услуг, предоставляемых бизнесу, а также сохраняющуюся низкую активность субъектов малого и среднего бизнеса.

Несмотря на положительную тенденцию к децентрализации партнерских отношений власти и бизнеса, приводящей в ряде случаев к опережению федерального центра со стороны регионов в нормативно-

правовом регулировании и практической реализации партнерских отношений, в том числе в рамках антикризисных и стабилизационных программ развития региональных экономик, сохраняется довольно сильная дифференциация регионов, когда в зависимости от региона наблюдается значительная разница в системе поддержки и уровне развития малого и среднего бизнеса, в связи с чем, наблюдается его отставание от возможностей и потребностей экономики и общества. Поэтому сокращение социально-экономической дифференциации регионов становится приоритетной задачей государственной политики в рамках инновационного пути развития, в том числе путем ухода от традиционных межбюджетных трансфертных отношений в сторону программно-целевого финансирования (софинансирования).

В Московской области была выработана собственная стратегия, сформулированы конкретные задачи на региональном и муниципальном уровнях и разработаны региональные программы развития субъектов малого и среднего бизнеса в рамках сформированного законодательного нормативного поля.

В первую очередь, речь идет об особых инвестиционных проектах, которые реализуются частными компаниями при поддержке Правительства Московской области и администраций соответствующих органов местного самоуправления: проектов по созданию промышленных округов, объектов капитального строительства в рамках транспортно-логистической системы региона. Также применяется механизм бизнес-инкубаторов как ключевой элемент инновационной инфраструктуры поддержки российского бизнеса.

Кроме того, на базе высших учебных заведений активно развивается система дистанционного образования для бизнесменов в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, действуют Центры развития предпринимательства, в том числе по районам, развита сеть специализированных гарантийных фондов (Московский областной

гарантийный фонд, Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы в Московской области), действуют региональные представительские организации (НП «Объединение предпринимательских организаций Московской области», НП «Ассоциация малых инновационных предприятий Подмосковья»).

Вместе с тем, в связи с большим упором на сферы торговли и строительства, в отраслевой структуре субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области остается целый ряд незадействованных сегментов, имеющих значительный потенциал и высокую социальную значимость (сфера услуг, в том числе социальных, обрабатывающих производств, здравоохранения).

Основными барьерами на пути развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области предпринимателями называются: отсутствие стабильности, повышение арендной платы и коммунальных платежей, незаинтересованность власти в улучшении предпринимательского климата в ущерб бюджетным пополнениям, невозможность подключения к общим сетям, ухудшение финансового положения в стране, сомнительность объединения с Москвой.

Среди предложений по оптимизации взаимодействия и устранению возможных конфликтов между бизнесом и чиновниками учеными и специалистами выдвигаются как общие, так и частные, применительно к регионам, в том числе Московской области.

Так, среди общих называются: привлечение институтов гражданского общества для развития деловых сообществ, самого бизнес-сообщества к борьбе с коррупцией и режимом взаимодействия «тет-а-тет» для перехода к

постоянной, стабильной и долгосрочной системе коммуникации (GR (Government Relations)), повышение прозрачности работы государственных и местных органов на любом этапе бизнес-процесса с привлечением представителей бизнеса, формирование ключевых оценочных критериев их деятельности, системы внутреннего контроля за реализацией государственной политики, организация стажировок и сессий совместной деятельности в компаниях малого и среднего бизнеса и органах власти, снижение административных барьеров и сокращение бюрократических процедур и др.

К частным относят: прямое финансирование приоритетных видов деятельности, проведение «круглых столов» по вопросам микрофинансирования и самофинансирования, тренингов бизнес- планирования и работы с заемными средствами, формирование привлекательной налоговой и внешнеэкономической среды, проведение семинаров «Как начать свое дело», конкурсов бизнес-идей, оказание помощи в подготовке инвестиционных проектов, проведение выставок, ярмарок для малого бизнеса, содействие в подборе деловых партнеров и налаживании прямых контактов, разработка и внедрение стандартов деловой этики, обеспечение складской, снабженческо-сбытовой, транспортной, мелкооптовой инфраструктурой, субсидирования женского, молодежного, семейного предпринимательства, повышения доступности производственной и высокотехнологической инфраструктуры и др.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные источники

1. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 29.12.2015)

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.

№ 48. Ст. 4563.

Закон Московской области от 22.06.2013 N 64/2013-ОЗ (ред. от 18.07.2015) «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» (принят постановлением Мособлдумы от 06.06.2013 N 11/55- П).

Закон Московской области от 23.05.2008 № 71/2008-ОЗ (ред. от 23.03.2015) «О промышленных округах в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 15.05.2008 N 4/42-П).

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 5 августа 2000 года № 581 «О Совете по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 02 июня 2004 года № 263 «О Совете по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.

Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2097; Постановление Правительства РФ от 13.07.2015 N 702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 2015. № 29 (часть II). Ст. 4500.

Постановление Правительства МО от 23.08.2013 N 662/37 (ред. от 12.02.2016) «Об утверждении государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья».

Постановление Правительства МО от 07.04.2014 N 232/9 «Об утверждении итогового отчета о реализации долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области на 2013-2016 годы».

Постановление Правительства МО от 06.12.2011 № 1489/49 «Об утверждении инвестиционной программы Московской области «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2011-2015 годах».

Распоряжение Минэкономики МО от 02.08.2011 № 77-РМ «О внесении изменений в устав некоммерческой организации «Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области».

Приказ Минэкономразвития РФ от 19.02.2015 № 74 «Об утверждении основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года»

Стратегия развития Банка на период до 2020 года «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы» (с изменениями на 6 мая 2013 года) (утратило силу с 01.01.2014 на основании постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 N 1158/57).

Научная литература: книги, монографии, сборники

Автономов А.С. Азбука лоббирования. - М.: ИРИС, 2004.

Акимов О. Ю. Малый и средний бизнес. Эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. - М.: Финансы и статистика, 2003.

Братченко С.А. Нормативно-правовое обеспечение программ развития малого и среднего бизнеса в Московской области: сборник трудов Международной научно-практической конференции «Регион: экономика, финансы» (20 мая 2014 г.) / Под общей редакцией А.З. Дадашева, Ф.М. Урумовой. - М.: Научная библиотека, 2014.

Бунеева Р.И.. Теоретические аспекты развития некоммерческих организаций (на примере организаций потребительской кооперации): Монография / Р.И. Бунеева. - М.: Изд-во ЭФ МГУ, 2010.

Бусленко Н.П. Моделирование сложных систем. - М.: Наука, 1968.

Волков В.В. Силовое предпринимательство. - СПб.: Летний сад, 2002.

Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Том 3. Философия духа. - М.: Мысль, 1977.

Гладкий А. Обман и провокации в малом и среднем бизнесе. - СПб: БХВ-Петербург, 2013.

Гусева Т.А., Гришина К.В., Леташова И.С. Руководство по организации малого и среднего бизнеса. Правовые аспекты. - М: Деловой двор, 2010.

Данилова О.В., Самохвалова Т.В. Проблемы взаимодействия малого и среднего бизнеса с органами власти в Москве и Московской области. Сборник научных статей: в 3-х частях. Фин. ун-т при Правительстве Рос. Федерации / под ред. д.э.н., проф. И. Ю. Беляева. - М., 2015.

Зингалес Л., Раджан Р. Спасение капитализма от капиталистов. - М.: ИКСИ, 2004.

Зудин А.Ю. Государство и ведущие бизнес-структуры: поиски модели взаимоотношений (вместо заключения). В кн. Финансово- промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России. - М.: ЦПТ-CIPE, 1997.

Ильина М., Ильин В. Торговцы городского рынка: штрихи к социальному портрету. ЭКО, 1998.

Кинякин А.А. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в современной России: учебное пособие. - М.: РУДН, 2008.

Кисель К.Ю. Современные модели взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти: диссертация ... кандидата политических наук. - М., 2013.

Коусон А.Корпоративизм и политическая теория. - М., 2004.

Любимов А.П. История лоббизма в России. - М.: Фонд

«Либеральная миссия», 2005.

Мангушев Д.Ф., Янышев И.А., Иванов Д.А., Колпаков С. В. Бизнес и безопасность в России. Практическое пособие для малого, среднего и крупного бизнеса. - М.: Полиграфиздат, 2001.

Меньшикова М.А., Свиридченков А.В. Совершенствование и особенности развития малого бизнеса Московской области. Сборник статей участников международной открытой научно-практической конференции

«Малый бизнес в эпоху экономики знаний». - М.: Научный консультант, 2014.

Никитин А.С. , Шатилов А.Б., Муляр С.Н., Вечернин Д.С. GR для малого и среднего бизнеса. Монография. - М.: Проспект, 2016.

Нуреев Р.М. Постсоветский институционализм. Власть и бизнес / под ред. P.M. Нуреева. - Ростов н/Д, 2006.

Павроз А.В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. - СПб.: СПбГУ, 2008.

Попандопуло А.И. Государство и бизнес: модели взаимодействия и трансформация деловых коммуникаций в России: автореферат дис. ... кандидата политических наук. - М., 2012.

Паппэ Я.Ш. Олигархи: Экономическая хроника, 1992-2000. - М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. - М.: УРСС, 1999.

...