Стратегическое управление экономикой Казахстана

На стадии выработки стратегии не всегда представляется возможным точно оценить ресурсы, которыми может располагать организация в будущем. Однако укрупненные оценки тех ресурсов, с помощью которых принятая организацией стратегия может быть реализована, обязательны. Только будучи уверенным в том, что необходимые для достижения поставленных стратегических целей ресурсы окажутся в распоряжении организации, можно приступать к работе по их реализации.

Принцип соответствия стратегии организации имеющимся технологиям подчеркивает, что достижение любой цели, реализация любых замыслов возможны, только если в распоряжении организации имеются технологии, с помощью которых можно последовательно решить конкретные задачи, связанные со стратегической целью.

К числу упомянутых технологий относятся не только технологии производства продукции или оказания услуг, но и технологии продвижения их на рынки сбыта, их реализации, технологии получения необходимых инвестиций, организации финансовых потоков, создания стабильной финансовой ситуации на предприятии.

Даже если организация располагает необходимыми для достижения стратегической цели ресурсами, но отсутствуют способы, умения, навыки, знания, или, иными словами, технологии, без которых имеющиеся ресурсы не могут быть в полном объеме задействованы для получения конечного продукта или услуг, то достижение поставленных организацией стратегических целей окажется невозможным.

Сформулированные выше принципы стратегического управления организацией еще раз доказывают необходимость полномасштабного использования технологии выработки, принятия и реализации управленческих решений на стратегическом уровне [27].

Управление экономикой представляет собой целенаправленное координирующее воздействие органов государственной власти и управления на ход социально-экономических процессов, в интересах достижения устойчивости, самодостаточности региона, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения региона. Управление функционированием и развитием региона предполагает скоординированное воздействие, реализацию комплекса управляющих воздействий со всех трех уровней управления - федерального, регионального и муниципального.

Управление осуществляется на основе рационального использования всех потенциальных возможностей региона - природных и неприродных ресурсов, производственного, научно-технического потенциалов.

В процессе управления выявляются особенности региона, потребности функционирования и развития, весь комплекс интересов, проявляющийся в регионе. В соответствии с ними формируются цели и задачи, приоритеты, формы, пути и методы их реализации.

Таким образом, управление экономикой предполагает анализ потенциальных возможностей региона, определение целей, выработку стратегии развития, разработку и реализацию концепции регионального развития, планов, целевых комплексных программ развития, разработку и исполнение бюджетов функционирования и развития региона.

Процесс управления региональной экономикой начинается с определения целей, причем для регионального мезоэкономического уровня характерна множественность целей развития.

Принято различать следующие виды целей:

а) по времени достижения целей:

- краткосрочные (обычно 1 - 2 года);

- среднесрочные (3 - 5 лет);

- долгосрочные (более 5 лет).

б) по содержанию целей:

- экономические;

- социальные;

- социально-экономические;

- демографические;

- отраслевые;

- и другие.

в) по уровням управления:

- региональные;

- муниципальные;

- федеральные цели развития региона.

В зависимости от критериев, положенных в основу управления принято выделять следующие виды управления экономикой.

Демократическое управление, которое предполагает передачу большей части государственных функций управления от федерального центра регионам, предоставление им значительной экономической самостоятельности.

Авторитарное управление, при котором полномочия, ответственность и контроль сосредоточены преимущественно на высшем уровне управления, а регионы пользуются незначительным уровнем самостоятельности.

Координационное управление, которое реализуется в государствах с федеративным или конфедеративным устройством и, при котором основным содержанием управления является координация деятельности органов регионального управления со стороны федерального центра.

Субординационное управление, которое основано на жестком административном подчинении, выполнении заданий, спускаемых с вышестоящих на нижестоящие уровни управления.

Функциональное управление, реализуемое через отраслевые органы управления и, которое обеспечивает внутри- и межотраслевые пропорции в экономике.

Территориальное управление, которое осуществляется через региональные органы государственного управления, а также через территориальные органы федеральных органов управления и органы местного самоуправления. Территориальное управление, как правило, соответствует и реализуется в рамках демократического управления.

Административное управление, которое предполагает использование различных методов воздействия вышестоящих уровней управления на нижестоящие, побуждение их к подчинению независимо от их мнения. Административное управление реализуется в рамках и соответствует управлению авторитарному.

Выделяют также:

- стратегическое управление, которое предполагает определение стратегических целей, целевых ориентиров, задач развития экономики региона;

- тактическое управление, которое выражается в конкретных управленческих воздействиях на региональную экономику с целью достижения стратегической цели и реализации стратегического направления развития региона;

- оперативное управление, которое предполагает решение текущих вопросов в рамках выбранной стратегии и тактики развития региона.

Управление региональной экономикой базируется на следующих основных методологических принципах.

Системность управления. Как отмечалось выше, региональная экономика представляет собой сложную систему. Это подразумевает что все объекты, находящиеся на территории региона, независимо от формы собственности тем или иным способом взаимосвязаны друг с другом.

Следовательно, система управления экономикой региона должна обеспечивать то, чтобы все входящие в региональную экономическую систему элементы функционировали и развивались как единое целое, единая система.

Принцип комплексности регионального управления предполагает обеспечение комплексного развития региона, т.е. поддержание наиболее рациональных отраслевых и территориальных пропорций, оптимального соотношения между отдельными подсистемами.

Принцип пропорциональности заключается в обеспечении системой регионального управления пропорций в развитии экономики региона. реализация этого принципа управления предполагает выделение приоритетных, ключевых звеньев региональной экономики от которых зависит состояние всего региона; обеспечение приоритетности предусматривает соответствующее развитие всех остальных сфер и отраслей экономики региона, обеспечение необходимых пропорций между ними. [28]

Для проведения реформы государству необходимо иметь резервы, использование которых должно обеспечить стабильность и гарантированность в развитии экономики. При этом резервы должны быть достаточны не только для реализации в жизнь законов и принятого хозяйственного механизма, но и на устранение непредвиденных расходов при их реализации. Иначе говоря, любое совершенствование хозяйственного механизма должно гарантировано обеспечиваться необходимыми на его реализацию ресурсами. Однако этот принцип часто нарушается на практике.

В результате не обеспечены стабильность и гарантированность в оздоровлении и подъеме экономики. К ним, в частности, можно отнести финансирование предприятий легкой промышленности РК.

Думается, что на проведение реформы по углублению рыночных отношений необходимо использовать также внешние и внутренние источники финансирования. Внешние источники следует в основном использовать на формирование материально-технической базы рыночной экономики, в которой отражаются современные достижения науки и техники. Использование этой базы позволяет наладить производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Следует отметить, что уровень изношенности основных фондов составляет более 50%, это говорит о низком уровне внедрения в производство достижений науки и техники, что не позволяет производить конкурентоспособную продукцию. Поэтому для улучшения формирования материально-технической базы рыночной экономики необходимо принять два закона. Один из них должен быть направлен на формирование банка, в котором будут концентрироваться амортизационные фонды. Этот банк будет финансировать техническое перевооружение и реконструкцию предприятия, а также обновление и расширение основных фондов. Другой -- направлен на изменение соотношения краткосрочных (70,7%) и долгосрочных кредитов (6,4%) в пользу последних. Иначе говоря, в этом законе необходимо предусмотреть нормативы на структуру кредитных ресурсов, использование которого позволит обновить основные фонды и внедрить в производство современные достижения науки и техники.

Экономическая политика по привлечению иностранных инвестиций осуществляется не системно и непоследовательно. Она проводится в виде создания совместных предприятий, передачи в иностранное управление промышленных предприятий и т.д. В результате нерационально используются внешние источники финансирования.

Привлечение в экономику Республики Казахстан иностранных компаний пока еще имеет определенные негативные тенденции. Они наглядно проявляются в механизме привлечения в управление предприятием иностранной компании, а также в результатах ее деятельности.

Другим из важных внутренних источников является привлечение в оздоровление и подъем экономики РК финансовых ресурсов населения.

Для восстановления доверия населения к финансовым институтам страны необходимо принять закон, реализация которого должна обеспечить гарантированность как выполнения принципов кредитования (срочности, возвратности, платности) на накопление населением в Национальном Банке Казахстана финансовых ресурсов, так и рационального использования их на развитие реального сектора казахстанской экономики. Таким образом, все это приведет к формированию материально-технической базы рыночной экономики РК, ее реальной прогрессивной структуры.

1.3 Мировой опыт внедрения экономических стратегий

Важной особенностью менеджмента экономики республики является выбор правильных приоритетов и их реализация на основе механизма экономического стимулирования развития отдельных отраслей. Названная особенность характеризуется прогрессивной структурной перестройкой экономики и преодолением ее технологического отставания.

В управлении материальным производством для Казахстана приоритетными являются:

- насыщение рынка продовольствием и товарами народного потребления;

- наращивание базы строительства и стройиндустрии, в первую очередь для возведения жилья;

- преодоление сырьевой направленности экономики;

- развитие наукоемных производств и машиностроения, диверсификация и в необходимых случаях конверсия оборонных предприятий;

- внедрение экологически чистых технологий;

- формирование современной инфраструктуры (транспорта, связи, энергетики, туризма, гостиничной сети).

В целях реализации этих приоритетов разрабатываются специальные государственные программы, базирующиеся на индикативных планах.

Государственными программами являются:

ь Программа насыщения рынка потребительскими товарами, включая продовольствие.

ь Программа развития экспортного потенциала Казахстана.

ь Программа развития импортозамещающего производства, которая решает одновременно задачу экономии и продажи ресурсов.

ь Программа развернутого строительства и продажи жилья.

ь Программа развития инфраструктуры. Среди всех приоритетов первостепенную роль играет агропромышленный комплекс, который основывается на национальной программе развития малой сельской индустрии.

Управление экономикой на макроуровне предполагает разработку не только программ приоритетов, но и целевых программ по отдельным видам продукции и производствам, которые в последующем могут занять место в системе мировой экономики и станут объектами постоянной государственной поддержки.

Любому реформированию экономики присущи недостатки, просчеты, промахи. Они же наблюдаются и в переходе казахстанской экономики к рыночным отношениям. Однако задача состоит в том, чтобы свести их к минимуму.

За период реформы в Казахстане еще не создана материально-техническая база рыночной экономики, в полной мере не отработан хозяйственный механизм, не проведена переподготовка кадров для внедрения в производство мировых достижений науки и техники, а также к условиям рынка. При этом предприятия преобразуются в акционерные общества, производственные кооперативы, общества с ограниченной ответственностью и другие формы хозяйствующего субъекта рыночной экономики. Эти преобразования осуществлялись так, чтобы в органах государственного управления были сконцентрированы контрольные пакеты акций хозяйствующих субъектов, использование которых, по мнению специалистов, позволило бы регулировать деятельность хозяйствующего субъекта в новых условиях хозяйствования через подбор и расстановку кадров, определение стратегии развития производства, распределение его результатов.

Важное место в реформировании хозяйствующих субъектов в настоящее время занимает приватизация особо крупных предприятий по индивидуальным проектам, реализация которых позволяет формировать оптимальную производственную структуру базовых предприятий ключевых отраслей экономики. В разработанном механизме этой приватизации в основном предусмотрена передача в частную собственность особо крупных предприятий, так как она стимулирует привлечение в производство особо крупных предприятий инвесторов. Отметим, что в настоящее время еще не сформированы крупные отечественные инвесторы, которые смогли бы внедрить в особо крупные предприятия мировые достижения науки и техники, организовать производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции. Поэтому индивидуальные проекты в основном ориентированы на привлечение в особо крупные предприятия иностранных инвесторов.

Передача иностранным компаниям всех крупных предприятий базовых отраслей экономики путем заключения контрактов на управление с последующей приватизацией может в перспективе привести к значительному ослаблению государственного управления экономикой, так как в частной собственности иностранных компаний окажутся особо крупные предприятия казахстанской экономики, которые будут управляться по законам мировой экономики. Кроме того, они будут распоряжаться богатством недр нашей земли.

Отметим, что развитие особо крупных предприятий является основой формирования тенденций и закономерностей развития Казахстанской экономики. Поэтому государству необходимо при приватизации особо крупных предприятий сохранить экономические рычаги управления - контрольные пакеты акций, чтобы обеспечить надежность государственного управления экономикой.

Приватизация хозяйствующих субъектов привела к расслоению общества. При этом она не обеспечила стабильное функционирование экономики, а сократила количество рабочих мест. Поэтому существует необходимость разработки экономической политики, учитывающей результаты приватизации по количеству владельцев хозяйствующих субъектов, а также распределение их доходов. Она позволила бы дифференцировано решить проблемы оздоровления хозяйствующего субъекта, подойти к налогообложению предприятий, разрабатывать меры, направленные на расширение рабочих мест.

Следует заметить, что многие владельцы приватизированных предприятий недостаточно компетентны в управлении производством, что негативно сказывалось на деятельности хозяйствующих субъектов. В настоящее время сдерживающим фактором в рациональном использовании на предприятиях кредитных ресурсов является слабый менеджмент, который особенно проявился в определении обновления и расширения ассортимента продукции, в установлении объемов поставок и цены на продукции, в организации производства конкурентоспособной продукции, а также в реагировании производства на требования рынка. Поэтому считаем, что государство должно содействовать формированию независимых от государственных органов управления фирм, объединений и т.д., которые занимались бы исследованием и использованием деятельности хозяйствующих субъектов, оказывали бы практическую помощь в оздоровлении экономики. Кроме того, необходимо создавать такие фирмы, объединения и т.д., которые на платной основе занимались бы переподготовкой кадров для управления производством в условиях рынка, а также конкурсным подбором управленческих кадров. Иначе говоря, государство должно оказывать реальную помощь в формировании независимых от государственных органов управления фирм, объединений, центров и т.д., которые в условиях рынка помогли бы подобрать и рекомендовать хозяйствующим субъектам профессиональных руководителей, команды управленцев, оказали бы им практическую помощь (рекомендации, предложения, разработки и т.д.) по оздоровлению и подъему экономики предприятий.

Далее рассмотрим основные принципы экономической стратегии Казахстана. Как известно, одним из главных принципов экономического развития Казахстана в посткризисный период является развитие инфраструктуры. Это - долгосрочные и очень масштабные инвестиции. Концепция развития финансового сектора ставит задачу вовлечь банки в процессы перераспределения капитала. Документ предполагает, что механизмы государственно-частного партнерства с вовлечением в него банков станут основой модернизации стратегически важных отраслей экономики - таких как транспортная и телекоммуникационная инфраструктура, химическая промышленность, металлургия, энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство. Модель позволит, как отметил на совещании глава Национального Банка Республики Казахстан господин Марченко, активно привлекать в приоритетные отрасли средства институциональных инвесторов, в то же время сохраняя стабилизирующие функции государства в социально значимых секторах экономики.

Во-вторых, концепция развития финансового сектора вводит принцип контрцикличности регулирования банковской сферы. Смысл такого подхода состоит в том, чтобы в период экономического роста регулирование и надзор финансового сектора ужесточались, а в период спада - напротив, становились более либеральными. Эта практика взята из «кейнсианской» модели управления экономикой, к которой сейчас тяготеют финансовые власти практически всех развитых государств. Один из ключевых выводов, который извлекает из кризиса мировое банковское сообщество, состоит в необходимости свести к минимуму «процикличность» в регулировании, отметил г-н Марченко. Во многом именно это сделало возможным тот спекулятивный перегрев, когда банки и инвестфонды накачивали глобальный финансовый рынок многократно переоцененными долговыми обязательствами.

Вредность «процикличного» перекоса в регулировании банковского сектора мировой финансовый рынок хорошо продемонстрировал в течение нескольких кризисов последних десятилетий. Когда либерализация правил игры совпадает с ростом экономики, возникают многочисленные предпосылки к появлению «пузырей». Видя это, правительства в какой-то момент спохватываются и начинают «закручивать гайки», пытаясь снизить риски системы. Однако риски уже накоплены, «пузыри» начинают лопаться, и в этой ситуации банки сталкиваются с необходимостью преодолевать последствия кризисного спада. И тут выясняется, что в этом им мешают введенные недавно жесткие регламенты. Именно так было в Казахстане в 2008 - 2008 годах: когда внешние займы закрылись, банкам срочно требовались дополнительные свободные средства для поддержания ликвидности, но повышенные незадолго до этого более чем втрое требования к резервам вынуждали их «замораживать» значительную долю своих ликвидных активов. Сведение к минимуму таких накладок в регулировании, по мнению авторов концепции, позволит добиться модернизации банковской системы на качественно ином уровне, а главное - не допустить формирования «пузырей» в будущем.

Третий актуальный принцип - это поиск надежного механизма государственного вмешательства в ход экономических процессов, который бы позволил упреждать и предотвращать накапливание опасных дисбалансов внутри экономики. Именно на основе дисбалансов, возникших, например, в секторе недвижимости и земли, постепенно формируются «пузыри» на товарных рынках, затем - на рынках ценных бумаг и других финансовых активов. В среднесрочной перспективе новая концепция развития финансового сектора ставит цель не просто фиксировать, но и заблаговременно гасить подобные тренды в экономике. В широком смысле, цель состоит в минимизации системных рисков не только самого банковского сектора, но и финансируемых им секторов экономики.

Будущая модель государственной политики в этом направлении будет ориентирована на воплощение принципов макропруденциального регулирования. То есть речь идет о тонком, «точечном» управлении процессами - о модели, в которой принятие упреждающих ключевых решений возможно и по субъектам экономики (институтам), и по объектам (рынкам), и по возникающим зонам риска, которые имеют общесистемный характер. Например, если бы такая модель работала у нас в ситуации бума 2015 - 2016 годов, то государство еще на ранней стадии выявило бы зону чрезмерного и рискованного роста (недвижимость), ее источник (спекулятивный капитал и привлекаемый банками внешний кредит) и задействовало бы «макрорычаги», остудив будущий «пузырь» еще на ранней стадии его развития. Сделать это можно разными способами - скажем, жестко ограничить внешний кредит. Или, как в свое время поступили в Китае, убрать с рынка спекулянтов, играющих на повышение, введя законодательный запрет перепродавать купленную недвижимость в течение определенного срока (например, пяти лет). Скорее всего, разные рычаги задействовались бы одновременно [4].

Наконец, четвертый принцип новой концепции предполагает весьма широкий пересмотр законодательства, регулирующего отношения в финансовом секторе. Ограничений здесь не будет. Банкам послан недвусмысленный сигнал о том, что возможны перемены системного плана: исходя из уроков кризиса действующие регламенты будут меняться настолько, насколько это будет стратегически необходимо для развития финансового рынка. Например, в Национальном Банке Республики Казахстан дают понять, что ситуация слишком высокой рыночной концентрации в банковском и пенсионном секторе должна быть постепенно изменена. Когда пять самых больших банков контролируют более 75% кредитного рынка, а пять крупнейших НПФ - почти 90% накопленных пенсионных активов, это достаточно опасно.

Последствия кризиса для финансового сектора Казахстана подтвердили давнее наблюдение экспертов: риски крупнейших финансовых институтов могут оказывать давление на состояние всей финансовой системы страны. Причем чем больше концентрация рынка, контролируемого «грандами», тем выше риски. Поэтому в новой концепции развития финансового сектора Казахстана авторы предусмотрели специальный раздел, где речь идет о поэтапном увеличении уровня конкуренции в финансовом секторе. Финансовые организации будут стимулировать к слияниям:

Концепция предусматривает необходимость постепенного увеличения минимального размера капитала. В первую очередь, как заметил глава Национального Банка Республики Казахстан, это коснется банков. Их укрупнение, консолидация или реорганизация в другие виды финансовых институтов будут способствовать росту рыночной доли средних банков, и как следствие - увеличению внутренней конкуренции на рынке.

В течение предыдущего десятилетия Казахстан заложил основы будущего развития страны с диверсифицированной экономикой, хорошо образованным и здоровым населением, живущим в условиях безопасности и демократии, которая использует свои природные ресурсы на благо всех граждан. В значительной степени этому способствовали увеличивающиеся доходы от экспорта в условиях стремительно растущих цен на нефтяные и другие минеральные ресурсы. Такие же условия для дальнейшего развития страны не гарантируются в ближайшем десятилетии.

Важнейшим уроком текущего мирового кризиса стало понимание того, что будущее развитие глобальной экономики крайне неопределенно и непредсказуемо. И этот факт необходимо учитывать при планировании экономического развития страны в дальнейшем.

Лидирующие экономики мира будут функционировать в более сложных, конкурентных условиях и предпримут превентивные меры по подготовке к следующему экономическому циклу, наращивая производительность рабочей силы, инвестирование в инфраструктуру и телекоммуникации, укрепляя финансовые системы, повышая эффективность государственного управления, а также создавая благоприятные условия для развития бизнеса. Такие же задачи являются стратегическими константами для Казахстана, заданными Стратегией «Казахстан-2030». В течение следующего десятилетия в Казахстане будет проводиться работа по достижению указанных задач [5].

Казахстан останется одним из крупнейших производителей углеводородного сырья. Вместе с тем республика примет участие в решении проблемы глобального потепления, ускоряя технологическую модернизацию энергетики и развитие энергосбережения. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны дальнейшее развитие получит сельское хозяйство, особенно переработка сельскохозяйственной продукции. Система здравоохранения Казахстана будет способна противостоять новым видам заболеваний. Эффективность использования природных ресурсов страны, в особенности водных, возрастет за счет модернизации инфраструктуры и формирования политики рационального использования природных ресурсов с учетом задачи по защите окружающей среды.

Имея стабильную политическую среду, значительный экономический и человеческий капитал, богатые природные ресурсы, основную производственную инфраструктуру, устойчивую финансовую систему, Казахстан способен трансформировать вызовы, созданные текущим мировым экономическим кризисом, в новые возможности для достижения сбалансированного и устойчивого развития.

Учитывая, что реализация масштабных планов столкнется с ужесточением бюджетных ограничений, будет обеспечен высокий уровень доходности государственных инвестиций и повышена эффективность реализации принимаемых программ.

Исторический опыт человечества богат примерами, когда передовые страны вступали в полосу затяжного кризиса, а более отсталые занимали их место. На протяжении многих столетий государства, движимые волей социальных реформаторов, осуществляли смелые прорывы, достигая лидирующих позиций и удерживая их долгие годы.

Голландия XVI века, Англия XVII, Германия XIX века, Япония после окончания Второй мировой войны - вот далеко не полный перечень примеров успешного "догоняющего" развития, позволившего этим странам не только проделать за десятилетия путь, на который у других уходили столетия, но и оказаться в авангарде мирового хозяйственного прогресса, закрепить доминирующее положение в своем регионе [6].

Экономический прорыв стремится совершить и Казахстан. Наша республика уже сумела стать лидером в своем регионе. Теперь стоит задача - войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Первым шагом в этом направлении должна стать реализация новой госпрограммы - форсированного индустриально-инновационного развития (ПФИИР) Казахстана до 2014 года. Уверенности в достижении поставленной цели нам придает и успешный мировой опыт.

К разработке ПФИИР привлечены высококвалифицированные зарубежные эксперты, которые в своих странах успешно реализовали подобные программы. В качестве консультантов, кроме авторитетных казахстанских экспертов, выступают экономисты из Южной Кореи, Германии, и других стран. Изучается опыт ряда развитых азиатских и европейских государств, так как многие развитые страны мира проходили данный этап. Впрочем, Казахстан не старается копировать вслепую стратегии их развития, а опирается на успешный опыт по отдельным направлениям. В одной стране это могут быть инновации, в другой - создание специальных зон и т.д.

В связи с ускоренным становлением и развитием автомобильной в 1934 году в США создавались зоны внешней торговли. В американской экономике функционируют и такие образования, как предпринимательские зоны и технологические парки, связанные с внутренним региональным развитием, нацеленные на оживление малого и среднего бизнеса в депрессивных регионах.

Сегодня цель и смысл социальной модернизации состоит в том, чтобы подготовить общество к жизни в условиях новой индустриально-инновационной экономики, найти оптимальный баланс между форсированным экономическим развитием Казахстана и широким обеспечением общественных благ.

В период мирового финансового кризиса приобретает особую значимость разработки стратегии конкурентного развития народного хозяйства РК.

Впервые теорию стратегии конкурентного развития разработала американская школа менеджмента, согласно которой выделяются три основные стратегии:

1. Стратегия дифференциации.

2. Стратегия лидерства.

3. Стратегия фокусирования.

Стратегия дифференциации эффективно используется на рынке таких стран как Швеция, Япония и Канада, с определенной эффективной поставкой товаров и услуг, являющихся более привлекательными для потребителей, чем предлагаемые товары и услуги конкурирующей фирмы.

Из существующих множества дифференциации, можно выделить несколько для стратегии управления как отрасли в отдельности, так и отдельного предприятия:

Высокое качество и специфические потребительские свойства продукции в сравнении с товарами конкурентов.

Надежность в эксплуатации.

- Обладание самой совершенной технологией.

- Сбыт продукции в комплексе с сопутствующими услугами.

- Соединение усилий по реальному выделению своей продукции в качестве особенной с обеспечением узнаваемости ее на рынке.

Стратегия лидерства для Казахстана является эффективной и основывается на определенной экономии в издержках производства, поэтому иногда ее называют стратегией контроля над затратами или стратегией низких издержек, в мировой практике она часто применяется в Германии.

Данная стратегия базируется на поддержании низких собственных издержек по сравнению с затратами конкурентов. Такое преимущество достигается по снижению собственных затрат различными способами;

- путем контроля над затратами;

- регулированием размера предприятия;

- регулированием объема выпускаемой продукции и другие.

Данная стратегия предполагает, что при относительно низких затратах, предприятие поддерживает приемлемую рентабельность, при этом цены могут быть ниже, чем у конкурентов.

Стратегия фокусирования или узкой специализации предприятия эффективно используется в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, таких как Сингапур, Малайзия, Таиланд и базируется на следующих сегментах рынка:

ь Определенной группе потребителей.

ь Ограниченной части ассортимента продукции.

ь На специфическом рынке товаров и услуг.

В соответствии с этим, огромное значение в РК имеет правильное и эффективное применение стратегии конкурентного развития в конкретных отраслях экономики.

Например, для аграрного сектора экономики возможно применение трех различных типов стратегии:

- равномерного развития;

- комплексного развития;

- поляризованного развития.

Стратегия равномерного развития предполагает выравнивание различных уровней развития отраслей и предприятий аграрного сектора экономики, посредством перераспределения капитала между ними в направлении, начиная с высокорентабельных предприятий и заканчивая наиболее убыточными. Перераспределению подлежат дифференцированная и монопольная рента или сверхнормативная прибыль, которая формируется в тех группах предприятий аграрного сектора экономики, имеющие привилегированными факторами развития.

Данная стратегия эффективна:

- при отсутствии сильной дифференциации экономического развития предприятий и отраслей аграрного сектора экономики;

-при определенном балансе рентных и сверхнормативных доходов с одной стороны, и потребности в средствах, для нормального развития отстающих из них, с другой;

-как средство выравнивание экономических условий хозяйствования сельскохозяйственных предприятий, расположенных в различных природно-экономических зонах.

Используя, данную стратегию мирового опыта статистические данные рассмотрим следующим образом:

Согласно рейтингу, составленному специалистами британской аудиторской фирмы «Ernst & Young» и института «Oxford Economics» Казахстан вошел в тройку лидеров рейтинга с самыми высокими темпами роста ВВП по итогам 2000-2010 годов. Среднегодовой рост экономики Казахстана в течение данного периода составил 8%.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, рост ВВП связан с увеличением выпуска продукции в сельском, лесном и рыбном хозяйстве на 26,7%, промышленности на 3,3%, объемов оптовой и розничной торговли на 14,5%, услуг информации и связи на 18,7%, услуг транспорта и складирования - на 6,8%.

По оценке Министерства экономического развития и торговли, с начала 2011 года экономическая активность во многом была обеспечена благодаря реализации проектов Карты индустриализации. Так, общий эффект реализации Карты индустриализации и «Дорожной карты бизнеса 2020» в 2011 году составил 2% от ВВП.

Стратегия комплексного развития предполагает целенаправленный рост аграрного сектора экономки конкретной области, как совокупности взаимосвязанных и взаимодополняющих отраслей и производств, обладающих максимальный экономический и социальный эффект. Для реализации данной стратегии разрабатывается комплексная программа развития аграрного сектора экономики. Применение стратегии комплексного развития региональных аграрных секторов экономики предпочтительно при наличии в бюджетных субъектах РК средств, для реализации мероприятий комплексной целевой программы в полном объеме.

Стратегия поляризованного развития базируется на французской теории, суть которой заключается в том, что имеющие финансовые ресурсы концентрируются и направляются на формирование точек роста, а также обеспечение мультипликативного эффекта от вложенных средств и осуществленных мероприятий. Ее основой является эффект мультипликатора от концентрации инвестиций в предприятиях, отраслях и сферах деятельности аграрного сектора экономики, в которых, в силу их специфики и наиболее благоприятных условий, он будет максимальным. Это применительно к региональным аграрным секторам экономики, имеющим в своем составе отрасли и сферы деятельности, вложения материальных и финансовых средств на стратегическое развитие. Все это отражается на эффективности большинства других структур аграрного сектора РК, обеспечивая при этом значительный подъем общего уровня научно-технического прогресса, производительности труда, занятости населения и т.п.

Стратегия поляризации развития может быть применена в РК при наличии дефицита финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении регионального аграрного сектора экономики.

Формирование полюсов развития областного аграрного сектора экономики необходимо осуществлять по французской теории:

Рост и развитие не могут без концентрации и экспансии;

Возникшие полюса кумулятивно концентрируют экспансию в одном месте и в одной отрасли инвестиции, технические и экономические нововведения, не обязательно предоставляя их в другие места, рост и развитие которых на определенное время может замедлиться.

Условия развития предприятий и отраслей с замедленным развитием должен быть социально-терпимым.

Стратегия реформирования, являющаяся основой для продолжения аграрных преобразований, базируется на одном из обозначенных типов стратегиях развития аграрного сектора экономики.

Конкурентоспособность народного хозяйства, в том числе и аграрного сектора, означает в частности, полное соответствие:

Условиям продовольственного рынка;

Конкретным требованиям потребителей по качественным, техническим, экономическим, эстетическим характеристикам;

Коммерческим условиям (цена, сроки поставки, каналы сбыта, сервис, реклама);

Уровню затрат потребителя.

Таким образом, в период продолжающегося мирового финансового кризиса усиливается необходимость разработки эффективной стратегии конкурентного развития народного хозяйства, в частности аграрного сектора экономики Республики Казахстан используя, мировой теоретический и практический опыт [29].

2. СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Законодательные основы стратегии экономического развития

Благодаря экономической политике «Н?рлы Жол» и Плану нации «100 конкретных шагов» страна достойно проходит первоначальный этап сложной глобальной трансформации. Только в 2014-2016 годах на поддержку экономики дополнительно было выделено 1,7 триллиона тенге. Все это предоставило возможность для экономического роста и поддержки бизнеса, создания свыше 200 тысяч новых рабочих мест.

В результате в 2016 году обеспечен рост внутренней валовой продукции на 1%. Это особенно важно в нынешних сложных условиях.

Страна вырвалась из зоны экономического отставания и вошла в число 50 конкурентоспособных экономик мира.

Две успешные модернизации дали бесценный опыт.

В октябре 1997 года в Послании Президента Республики Казахстан народу страны «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» была представлена Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года (далее - Стратегия «Казахстан-2030»). Стратегия «Казахстан-2030» обозначила долгосрочный путь развития суверенной республики, направленный на трансформацию страны в одну из самых безопасных, стабильных, экологически устойчивых государств мира с динамично развивающейся экономикой.

В Стратегии «Казахстан-2030» определены семь долгосрочных приоритетов: национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессиональное государство. Эти приоритеты стали основой для разработки конкретных планов действий по дальнейшему развитию страны.

Первым долгосрочным этапом реализации Стратегии «Казахстан-2030» стал Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года (далее - Стратегический план-2010), утвержденный Указом Президента Республики Казахстан в декабре 2001 года.

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года (далее - Стратегический план-2020) станет следующим этапом реализации Стратегии «Казахстан-2030» в период с 2010 по 2019 годы.

Ко времени завершения реализации Стратегического плана - 2010 и в период разработки Стратегического плана-2020 существенно изменились внешние условия развития. Казахстан вошел в противостояние самому серьезному глобальному кризису за последние семьдесят лет.

Воздействие экономической цикличности, в первую очередь, влияние текущего финансово-экономического кризиса определяет необходимость осуществления мер, направленных на повышение устойчивости национальной экономики к негативным последствиям мировых или региональных кризисов.

Первоочередные меры, создающие условия для посткризисного развития страны, будут сфокусированы на улучшение делового и инвестиционного климата, укрепление финансовой системы страны и повышение эффективности государственного управления.

Качественный рост экономики будет основан на модернизации физической инфраструктуры, развитии человеческих ресурсов и укреплении институциональной базы, способствующих форсированному индустриально-инновационному развитию страны.

Вопросы социальной защищенности, внутренней стабильности и сбалансированной внешней политики останутся в числе приоритетов развития страны на ближайшее десятилетие.

Повышение благосостояния граждан страны на основе диверсифицированной экономики станет главным достижением реализации Стратегического плана - 2020.

В период, когда разрабатывался Стратегический план - 2010, мировая экономика вступила в фазу подъема. Подготовка Стратегического плана - 2020 осуществлялась в кардинально иных условиях - глобального экономического спада.

Финансово-экономический кризис, начавшийся во второй половине 2007 года с падения рынка ипотечных облигаций в США, охватил практически все страны мира. К началу 2009 года темпы роста объемов мировой торговли снизились более чем на 50 процентных пунктов: от 20-процентного роста в год почти до 30-процентного снижения.

Оценки развития глобальной экономики основываются на том, что ее восстановление будет происходить медленно. В связи с ослаблением мирового спроса конкуренция на экспортных рынках усилится, а цены на товары не будут иметь условий для устойчивого роста или, по крайней мере, будут расти заметно медленнее, чем в предыдущее десятилетие.

Сочетание прогнозируемого незначительного роста глобальной экономики и возрастающей роли экологически чистых энергетических технологий может привести к снижению мировых цен на традиционные энергоносители.

В ближайшее десятилетие продовольственная безопасность станет сферой постоянного внимания мирового сообщества. Глобальная рецессия привела к временному снижению цен на продовольствие по сравнению с достаточно высоким их уровнем, наблюдавшимся в 2007-2008 годах. Вместе с тем прогнозируется, что продолжающийся рост численности населения во многих странах и восстановление мировой экономики приведут к долгосрочному росту цен на продовольственные товары. Имея богатые земельные ресурсы, находясь в окружении стран с большим населением, Казахстан должен стимулировать развитие отечественного сельского хозяйства для того, чтобы отвечать на вызовы растущего мирового продовольственного спроса.

Текущий глобальный кризис показал, что высокая степень взаимосвязанности мировой экономики имеет свои издержки. Результаты влияния финансовых и экономических проблем развитых стран на ситуацию в мире вызывают споры о преимуществах и недостатках открытости и ценностей свободного рынка. Нельзя не учитывать усиливающиеся стремления отдельных стран к различным формам протекционистской экономической политики, ограничивающей развитие мировой торговли и способствующей процессам регионализации.

Наряду с проблемами изменения климата в результате ожидаемого глобального потепления и необходимостью контроля выбросов вредных веществ в атмосферу, Казахстану придется участвовать в решении региональных проблем. Так, вопросы водопользования станут более острыми, так как в странах, использующих ресурсы крупных рек Центральной Азии и Западного Китая, продолжится рост экономической активности и численности населения, а изменение климата окажет дополнительное негативное влияние на доступность и качество воды. Другие региональные вопросы, такие как миграция, занятость населения, торговые и финансовые отношения, также станут более актуальными.

В течение предыдущего десятилетия Казахстан заложил основы будущего развития страны с диверсифицированной экономикой, хорошо образованным и здоровым населением, живущим в условиях безопасности и демократии, которая использует свои природные ресурсы на благо всех граждан. В значительной степени этому способствовали увеличивающиеся доходы от экспорта в условиях стремительно растущих цен на нефтяные и другие минеральные ресурсы. Такие же условия для дальнейшего развития страны не гарантируются в ближайшем десятилетии.

Важнейшим уроком текущего мирового кризиса стало понимание того, что будущее развитие глобальной экономики крайне неопределенно и непредсказуемо. И этот факт необходимо учитывать при планировании экономического развития страны в дальнейшем.

Лидирующие экономики мира будут функционировать в более сложных, конкурентных условиях и предпримут превентивные меры по подготовке к следующему экономическому циклу, наращивая производительность рабочей силы, инвестирование в инфраструктуру и телекоммуникации, укрепляя финансовые системы, повышая эффективность государственного управления, а также создавая благоприятные условия для развития бизнеса. Такие же задачи являются стратегическими константами для Казахстана, заданными Стратегией «Казахстан-2030». В течение следующего десятилетия в Казахстане будет проводиться работа по достижению указанных задач.

Казахстан останется одним из крупнейших производителей углеводородного сырья. Вместе с тем, республика примет участие в решении проблемы глобального потепления, ускоряя технологическую модернизацию энергетики и развитие энергосбережения. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны дальнейшее развитие получит сельское хозяйство, особенно переработка сельскохозяйственной продукции. Система здравоохранения Казахстана будет способна противостоять новым видам заболеваний. Эффективность использования природных ресурсов страны, в особенности водных, возрастет за счет модернизации инфраструктуры и формирования политики рационального использования природных ресурсов с учетом задачи по защите окружающей среды.

Имея стабильную политическую среду, значительный экономический и человеческий капитал, богатые природные ресурсы, основную производственную инфраструктуру, устойчивую финансовую систему, Казахстан способен трансформировать вызовы, созданные текущим мировым экономическим кризисом, в новые возможности для достижения сбалансированного и устойчивого развития.

Учитывая, что реализация масштабных планов столкнется с ужесточением бюджетных ограничений, будет обеспечен высокий уровень доходности государственных инвестиций и повышена эффективность реализации принимаемых программ.

Казахстан в 2020 году станет страной, которая вышла из мирового кризиса более сильной и конкурентоспособной, с диверсифицированной экономикой и населением, активно вовлеченным в новую экономику.

К 2020 году Казахстан уже будет в числе пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира с благоприятным деловым климатом, позволяющим привлекать значительные иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики страны. Экономика будет лучше подготовлена к следующим экономическим кризисам. Казахстан укрепит свои политические и экономические связи с сопредельными странами и другими государствами.

К 2020 году страна будет обладать человеческими ресурсами, необходимыми для развития диверсифицированной экономики, а также иметь инфраструктуру, необходимую для обслуживания отечественных предпринимателей и экспортеров. Будет обеспечена бесперебойная связь с остальным миром за счет интенсивного развития транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций. Обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг Казахстана займут достойное место в структуре экономики наряду с горнодобывающей промышленностью. В социальной сфере и сфере защиты окружающей среды будут достигнуты значительные результаты.

К 2020 году казахстанская экономика в реальном выражении возрастет более чем на треть по отношению к уровню 2009 года. За счет успешной реализации планов по диверсификации экономики показатели роста перерабатывающих отраслей экономики к 2020 году будут больше показателей роста добывающих отраслей или равны им.

Благодаря проведению взвешенной макроэкономической политики, к 2020 году уровень золотовалютных резервов (без учета активов Национального фонда Республики Казахстан) будет не ниже трех месяцев импорта или объема краткосрочного (до 1 года) внешнего долга государственного и корпоративного секторов экономики страны (в зависимости от того, какой показатель будет выше). Активы Национального фонда составят не менее 30% к ВВП. Инфляция в этот период в среднем будет удерживаться на уровне 5-8% в год. Политика обменного курса будет обеспечивать баланс между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики.

К 2020 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 8%. Социально уязвимые группы населения, люди с ограниченными возможностями, женщины, дети и молодежь будут чувствовать себя более защищенными и смогут расширить свои возможности в обществе.

В ближайшее десятилетие приоритетными в деятельности государства будут пять ключевых направлений:

1. Подготовка к посткризисному развитию.

2. Обеспечение устойчивого роста экономики за счет ускорения диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры.

3. Инвестиции в будущее - повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев.

4. Обеспечение населения качественными социальными и жилищно-коммунальными услугами.

5. Укрепление межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений.

В процессе подготовки к восстановлению экономики Казахстан должен ускоренно реализовать реформы, которые позволят повысить ее конкурентоспособность. Первое ключевое направление - подготовка к посткризисному развитию - включает меры, результаты которых будут ощутимы в начале десятилетнего периода. Это создание более благоприятной бизнес-среды, укрепление финансового сектора и совершенствование правовой системы.

Действия в рамках второго ключевого направления будут способствовать ускорению диверсификации экономики Казахстана в результате реализации программы форсированной индустриализации страны и развития инфраструктуры. Это позволит изменить экономическую модель и перейти от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Планы инфраструктурного развития страны будут сфокусированы на модернизации отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, способствующих форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну.

Количество и качество человеческих ресурсов являются основополагающими факторами, определяющими будущее любой страны. Человеческий капитал - это основной двигатель инноваций и повышения эффективности экономики. Третье направление - инвестиции в будущее - будет включать меры, необходимые для повышения качества человеческих ресурсов Казахстана в долгосрочном периоде.

В рамках четвертого ключевого направления - услуги для граждан - будут усилены меры по социальной защите населения и эффективному предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

В рамках пятого ключевого направления - межнациональное согласие, безопасность, стабильность международных отношений - будут предусмотрены меры по укреплению внутренней стабильности, безопасности, мира и согласия, развитию миролюбивой внешней политики.

Основой пяти ключевых направлений развития Казахстана до 2020 года является рациональная макроэкономическая политика. В целях создания благоприятных условий для восстановления и диверсификации экономики, недопущения ее «перегрева» будет проводиться антицикличная фискальная политика, предусматривающая сдерживание расходов государства в период роста экономики и их увеличение в период экономического спада. При этом ненефтяной дефицит бюджета к концу следующего десятилетнего периода не превысит 3% к ВВП. Денежно-кредитная политика будет нацелена на повышение эффективности мер по сдерживанию инфляции. Политика обменного валютного курса позволит обеспечить баланс между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики.

...