Стратегическое управление экономикой Казахстана

Первый приоритет - это ускоренная технологическая модернизация экономики.

Необходимо развивать в стране такие перспективные отрасли, как 3D-принтинг, онлайн-торговля, мобильный банкинг, цифровые сервисы, в том числе в здравоохранении и образовании, и другие. Эти индустрии уже поменяли структуру экономик развитых стран и придали новое качество традиционным отраслям.

Следует адаптировать наше законодательство под новые реалии.

Также важно обеспечить развитие коммуникаций, повсеместный доступ к оптоволоконной инфраструктуре. Развитие цифровой индустрии обеспечит импульс всем другим отраслям. Поэтому вопрос развития IT-сферы Правительство должно держать на особом контроле.

Важным условием становления новых индустрий является поддержка инноваций и быстрое внедрение их в производство.

Вторая комплексная задача. Параллельно с созданием новых индустрий следует придать импульс развитию традиционных базовых отраслей.

Это промышленность, АПК, транспорт и логистика, строительный сектор и другие.

1. Важно существенно повысить производительность труда.

2. Необходимо продолжить индустриализацию с упором на развитие конкурентоспособных экспортных производств в приоритетных отраслях.

Перед Правительством уже стоит задача по увеличению несырьевого экспорта в два раза к 2025 году.

Для активизации работ в этом направлении необходимо сконцентрировать инструменты развития и продвижения экспорта в одном ведомстве. Поддержку экспортерам нужно оказывать по принципу «одного окна», в том числе и в регионах.

Необходимо эффективно реализовать совместную с Китаем инвестиционную программу по созданию производств в Казахстане.

3. Горно-металлургический и нефтегазовый комплексы страны должны сохранить свое стратегическое значение для устойчивости экономического роста.

В условиях замедления мирового спроса нужно выходить на новые рынки и расширять географию поставок. Большое внимание должно быть уделено расширению минерально-сырьевой базы. Необходимо активное проведение геологоразведки.

Дальнейшее развитие этих отраслей должно быть жестко увязано с углублением комплексной переработки сырья.

Поручаю до конца года обеспечить принятие нового Кодекса о недрах и внесение необходимых поправок в налоговое законодательство.

4. Аграрный сектор должен стать новым драйвером экономики.

Агропромышленный комплекс Казахстана имеет перспективное будущее. По многим позициям может быть одними из крупнейших в мире производителей аграрной экспортной продукции. Особенно по производству экологически чистых продуктов питания. Бренд made in Kazakhstan должен стать эталоном такой продукции.

Вместе с тем мы должны стать так называемой «хлебной корзиной» по производству зерна на всем евразийском континенте. Необходимо обеспечить переход от сырьевого производства к выпуску качественной, переработанной продукции. Только тогда можно конкурировать на международных рынках.

5. Развитие новой евразийской логистической инфраструктуры является одним из важных приоритетов.

6. Процессы урбанизации обуславливают необходимость развития строительного сектора.

Второй приоритет - кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды.

Одной из стратегических целей является обеспечение к 2050 году вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны не менее 50%.

Третий приоритет - макроэкономическая стабильность.

1. Сегодня перед Национальным банком стоит важная задача по развитию режима инфляционного таргетирования. Необходимо добиться поэтапного снижения уровня инфляции до 3-4% в среднесрочном периоде.

2. Нужна «перезагрузка» финансового сектора страны.

Необходимо ускорить работу по расчистке балансов банков от «плохих кредитов» и при необходимости обеспечить их докапитализацию со стороны акционеров. Национальному банку нужно дать больше прав для оперативного контроля за состоянием банков. Он должен перейти от формализованного подхода к рискориентированному, чтобы принимать меры воздействия к банкам, не дожидаясь формального нарушения с их стороны.

Также необходимо усилить ответственность аудиторских компаний, обеспечить прозрачность акционеров и в целом улучшить корпоративное управление. Все это надо закрепить на законодательном уровне.

В целях решения проблем нехватки денег в экономике и высоких ставок по кредитам поручаю Национальному банку и Правительству принять комплекс мер по обеспечению доступного средне- и долгосрочного фондирования в тенге.

Национальный банк должен отвечать не только за инфляцию, но и совместно с Правительством за рост экономики.

3. Дальнейшее развитие фондового рынка.

В конце 2016 года мы завершена акция по легализации. В ней приняли участие свыше 140 тысяч граждан нашей страны. Всего легализовано 5,7 триллиона тенге, из них в виде денег - 4,1 триллиона тенге.

2.2 Оценка текущего состояния развития экономики Казахстана

За годы независимости Казахстан добился значительных успехов в политической сфере, избежав серьезных внутриполитических потрясений.

Политическая система страны за эти годы эволюционировала от парламентско-президентской формы правления к президентской модели. Данная трансформация стала отражением потребности государства в сильной власти. В условиях социально-экономических трудностей и обострения внутриполитической борьбы в первой половине 1990-х годов только президентская форма правления позволяла решать различные внутриполитические проблемы, с которыми сталкивалось государство, снижала остроту конфликтных ситуаций, стабилизировала ситуацию в экономике.

В тоже время Казахстан, заинтересованный в расширении внешнеполитических контактов с западными странами, не мог игнорировать вопросы, связанные с внедрением демократических процедур. Это подталкивало казахстанские власти идти на внутриполитические изменения. В 2007 году была проведена политическая реформа, в ходе которой были скорректированы взаимоотношения между исполнительной и законодательной ветвями власти. В результате была повышена роль парламента. Введенная в действие пропорциональная система выборов повысила роль партий. Была расширена поддержка неправительственных организаций. Однако подобные изменения в большей степени отражали стремление государства упорядочить политические процессы, нежели развивать демократические процедуры. Тем более что с усилением государственного контроля над политическими процессами были расширены полномочия президента. В 2008 году Казахстан продолжил внедрение демократических процедур. Это коснулось деятельности политических партий, принципов формирования парламента.

За годы независимости сбалансированной оставалась многовекторная внешняя политика, которая позволила стране преодолеть географическую замкнутость и расширить сферу геополитического влияния. Это относится и к вопросам торгово-экономического сотрудничества, участию Казахстана в энергетических проектах. Были расширены контакты с западными странами, в частности с ЕС, который видит в Астане надежного и предсказуемого партнера.

Страна стала активным участником региональной системы безопасности.

Больших успехов Казахстан добился при выстраивании отношений с исламскими государствами. Последним событием, которое укрепило позиции Казахстана в исламском мире, стало проведение летом 2011 года в Астане сессии Совета министров иностранных дел Организации Исламской конференции (ОИК). На этом мероприятии президент Казахстана Н. Назарбаев выдвинул ряд важных инициатив. Главным следует считать предложение «поправить имидж ислама», который зачастую и безосновательно связывают с терроризмом. Инструментом реализации данной идеи должно стать, в том числе, создание интернет-ресурсов. Также казахстанский президент предложил организовать финансовый пул для инвестиционного сотрудничества, активизировать участие Исламского банка развития в строительстве железной дороги Казахстан - Туркменистан - Иран.

Эти и многие идеи, которые имеют высокие шансы на практическое воплощение, подчеркивают стремление Казахстана укреплять свои позиции в мире.

Республика достигла значительного прогресса в отношениях с государствами Центральной Азии. Равноправные отношения с центрально азиатскими государствами обусловлены исторически сложившимися культурными и этноконфессиональными связями. В целом можно говорить о том, что внешняя политика Казахстана способствует сохранению геополитической стабильности в регионе, устойчивости национальных политических систем стран Центральной Азии, их социально-экономическому развития.

Казахстан является одним из наиболее надежных партнеров России в СНГ, он непременный участник всех интеграционных процессов. Россия заинтересована в развитии предсказуемых и добрососедских отношений с этим ключевым игроком постсоветского пространства.

В перспективе Казахстан может столкнуться с рядом проблем, среди которых следует указать на следующие:

Опыт строительства практических всех постсоветских государств наглядно демонстрирует, что доминирование одной провластной политической силы ведет к деградации политической жизни, уменьшает политическую конкуренцию, усиливает замкнутость политической элиты.

В условиях переходного периода, в котором находится Казахстан, ограничение политической борьбы, доминирование исполнительной ветки власти во главе с президентом можно рассматривать в качестве положительного момента. Однако в перспективе неэффективность, порождаемая закрытостью политических институтов власти, может привести к негативным последствиям.

Казахстан не располагает опытом передачи власти через механизм президентских выборов, что в будущем, при определенных обстоятельствах, может спровоцировать конфликты между отдельными политическими силами, усилить межрегиональную и межклановую борьбу и поставить под угрозу политическую и социально-экономическую стабильность.

Существуют внутренние угрозы в экономической сфере. Сильной остается привязка экономики Казахстана к конъюнктуре на сырьевых рынках. И если раньше Казахстан был сырьевым придатком индустриальных республик СССР, то в последние годы он становится придатком наиболее развитых и развивающихся стран мира.

Казахстану пока не удалось преодолеть межрегиональные противоречия в сфере экономического развития и сгладить серьезные различия в уровне развития отдельных казахстанских территорий. По-прежнему существуют дотационные регионы, и социальная дифференциация усиливается.

Главной задачей для Казахстана является изменение структуры экономики, повышение ее устойчивости к внешним вызовам.

Но данная проблема тесно переплетается с политическими процессами, которые происходили в последнее десятилетие в Казахстане. Находящаяся у власти элита заинтересована, в силу внутриполитических причин и влияния внешнего фактора, сохранять высокие темпы роста ВВП, тем самым, консервируя сложившуюся структуру экономики. В этой связи приходится констатировать, что находящийся у власти бюрократический аппарат заинтересован в получении доходов от сырьевой ренты. Как уже было отмечено, это связано с мощным срастанием крупного бизнеса с представителями политической элиты.

Еще одной проблемой дальнейшего развития Казахстана выступают межнациональные и межконфессиональные отношения. Необходимость проведения сбалансированной внутренней политики определяется наличием значительной доли населения неказахстанской национальности, что таит в себе потенциальные риски возникновения межэтнических противоречий.

Как отмечают эксперты, имеются два подхода к решению данной проблемы. Один из них предполагает увеличение численности титульной нации до уровня, который позволил бы снизить влияние остальных этнических групп. Другой путь - это учет интересов нетитульного населения, создание для него равных условий. В этом случае уровень межнациональной напряженности может быть снижен. Также целесообразно формирование казахстанской идентичности на основе гражданского фактора, а не этнического.

Реализация подобных подходов требует осуществления сбалансированной государственной политики, которая должна учитывать все аспекты языковых и культурных особенностей отдельных групп населения Казахстана.

К внутренним вызовам следует отнести и проводимую политику, направленную на формирование моноэтнического аппарата управления, в котором доминируют представители титульной (казахской) нации.

Подобные проблемы внутреннего развития Казахстана нуждаются в системных решениях. Только сочетая меры социально-экономической стабилизации, при создании равных условий в гуманитарной и языковой сферах, можно решить стоящие перед страной задачи.

Во внешней политике Казахстан, как мы уже отмечали выше, стремится разумно балансировать между геополитическими интересами России и Китая. Соперничество Москвы и Пекина в Центральной Азии пока не носит ярко выраженного характера. Однако по мере вовлеченности Астаны в европейские трубопроводные проекты внимание к Казахстану усиливается, что потребует более гибкого подхода к выстраиванию отношений со своими соседями.

Многие названные проблемы, к сожалению, характерны для большинства постсоветских стран. Переход к рынку сопровождался различными перекосами, которые для населения оборачивалось ухудшением условий жизни. Политическая борьба носила острый характер и ставила своей целью получение доступа к сырьевым и финансовым ресурсам. Во внешней политике так называемая «многовекторность» на практике вырождалась в политику, лишенную всяких долгосрочных ориентиров. Список можно продолжить.

Для Казахстана подобные ошибки характерны в меньшей степени. Возможно, свою роль сыграло выгодное географическое положение, наличие ресурсов, промышленная база, доставшаяся от СССР. Большую роль сыграл и субъективный фактор - нахождение на высшей должности президента Н. Назарбаева, чья внутренняя и внешняя политика позволяет говорить о наличии всех предпосылок для укрепления лидирующих позиций Казахстана в Центральной Азии.

Конструктивная политика Республики Казахстан отвечает интересам всех стран Центрально-Азиатского региона и России.

В 2010 году, как и в предыдущие годы, сохранялись достаточно высокие и устойчивые темпы роста экономики. Причем в 2014 году экономика развивалась более ускоренными темпами, чем в 2005 году.

Изменения в экономике Казахстана за прошедший 2016 год интересны в первую очередь с точки зрения того, как проявили себя новые реформы, в частности, подошел к концу первый и полный бюджетный год с момента перехода к свободному формированию курса тенге. Также необходимо учитывать условия прошлого года - это продолжающийся спад цен на сырьевых рынках, замедление роста мировой экономики, пониженные с начала года ставки ВТО.

Ожидалось, что указанные выше факторы могут дать самые разные результаты. Часть экспертов и политиков утверждали о необходимости одномоментной девальвации с точки зрения снижения стоимости экспорта как одного из видов поддержки внутреннего производителя. Этот аргумент стал почти универсальным в дискуссиях о необходимости девальвации. Безусловно, выдвигались мнения о том, что в одномоментной девальвации нет никакой необходимости.

В целом, правительством прогнозировался рост экономики на 0,5 %. В основном подобный прогноз строился на ожиданиях небольшого роста цены на нефть.

По словам министра национальной экономики Куандыка Бишимбаева за девять месяцев текущего года экономика Казахстана выросла на 0,4%. Это практическое исполнение целевого показателя 0,5%, о котором говорил глава государства еще в начале года. Также министром было отмечено, что основной вклад в рост ВВП внесли строительный, транспортный и аграрный секторы. Это указывает на то, что отмеченный рост действительно был обеспечен за счет усиления государственных инвестиций в строительство инфраструктурных объектов по программе «Нурлы Жол». В частности, это трансферты и покупка облигаций на средства Национального фонда, Национального Банка и Пенсионного фонда. Учитывая, что средства из указанных фондов формируются нефтяным сектором, можно говорить о том, что рост экономики был обеспечен главным образом за счет нефтяных доходов.

Стоит обратить внимание на продолжающееся падение цен на энергоносители. Так, по данным Всемирного Банка средняя цена на нефть за 2016 не превысила 42 долл. - это уже на 25% ниже и без того низких цен в 2015-м. Безусловно, это должно было отразиться на финансовом состоянии нефтегазового сектора, налоговые поступления от которых пополняют Национальный фонд.

По данным Комитета государственных доходов (КГД) за 2016 год в Нацфонд в январе-ноябре поступило налогов на 955 млрд. тенге. Для сравнения, за тот же период прошлого года поступления составили 1 трлн. 528 млрд. тенге. То есть поступления снизились на 60%. Расходы же Национального фонда в виде гарантированных и целевых трансфертов оставались утвержденные - 2,4 трлн. тенге. Таким образом, дисбаланс налоговых доходов и расходов составил почти 1,5 трлн. тенге или около 4,1 млрд. в долларовом эквиваленте.

В итоге, средства Национального фонда за 2016 год снизились с 64 до 61 млрд. долл. Как можно заметить, снижение до 59 млрд. долл. не произошло благодаря инвестиционному доходу в долларах США. Дело в том, что при ослаблении курса тенге, активы Национального фонда показывают пассивный рост в тенговом эквиваленте.

Доходная часть республиканского бюджета также косвенно пополняется за счет поступлений от нефтяного сектора через гарантированные трансферты Национального фонда. Интересно, что в отличие от налоговых поступлений в Национальный фонд, налоговые поступления в бюджет (не связанные с нефтяным сектором) показали рост. Так, налоговые сборы за январь-ноябрь составили 5,4 млрд. тенге, что на 1,3 млрд. тенге больше, чем за тот же период прошлого года.

Проведенная еще в 2015 году девальвация и отмена фиксированного курса тенге теоретически должны были снизить стоимость экспорта и увеличить стоимость импортной продукции. Соответственно, участниками рынка и правительством ожидалось улучшение условий для внутреннего производителя для экспорта, и, как минимум, освоение собственного рынка.

Судя по данным статистического комитета, стоимость экспортного товара в Казахстане за январь-октябрь 2016 года действительно снизилась на 8% по отношению к прошлому году. Однако данный показатель достаточно скромный по сравнению с масштабами понижения курса. К тому же заметна тенденция постепенного удорожания экспорта. К примеру, за период январь-май экспорт был дешевле на 14% по сравнению с тем же периодом 2015 года.

Стоимость импортного товара, напротив, снижается. За январь-октябрь его цена снизилась на 7% по отношению такого же периода 2015 года. Аналогично стоимости экспорта, стоимость импорта постепенно возвращается к додевальвационому уровню, т.е. экспортный товар начинает расти в цене, тогда как импорт становиться дешевле. Интересно, что эта тенденция продолжается даже несмотря на то, что курс тенге заметно не укрепляется.

Безусловно, эти процессы не возможно назвать благоприятными для внутренних участников рынка, в особенности для экспортоориентированного производителя. Причиной указанных тенденций мог бы быть валютный паритет, в особенности тенге к российскому рублю. Однако в течение года соотношение «5 к 1» остается, несмотря на очень мелкие колебания.

Другой вероятной причиной может являться транспортная составляющая цены на экспорт. Известно, что уменьшение объемов поставок автоматически делает их дороже. Возможно низкий спрос у основных торговых партнеров Казахстана - России и ЕС - снизил объемы поставок. Это предположение могут подкрепить данные о снижении экспортных поставок. Согласно данным статистического комитета Казахстана, экспорт за 2016 (январь-октябрь) действительно снизился до 29 млрд. долл. или на 26% сравнительно того же периода 2015 года. Импорт снизился до 20 млрд. долл. или на 22 %.

В целом, за 2016 год физические объемы промышленной продукции снизились на 1,4% несмотря на рост кредитования на 14%. Напротив, аграрный сектор показал рост в 4,5 % при росте кредитования 19%.

Таким образом, можно увидеть ситуацию в которой инфляция косвенно увеличивает налоговые поступления в бюджет, тем самым поддерживая уровень расходов. Возможно при сохранении подобной ситуации станет возможным снижение ежегодных трансфертов Национального фонда, учитывая, что подобная задача уже поставлена перед правительством.

В то же время заметно, что рост экономики в 2016 году по большой части обеспечивался государственными инфраструктурными инвестициями, за счет средств Национального фонда. Однако расходы Национального фонда продолжают перекрывать доходную часть, т.е. происходит постепенное истощение.

Интересно, что другой источник доходов Национального фонда - инвестиционные доходы от курсовой разницы в некоторой степени способствуют поддерживанию баланса доходов и расходов. Другими словами, активы Национального фонда увеличиваются в тенговом выражении по мере ослабления курса тенге.

Между тем ослабление курса тенге вопреки ожиданиям не становится драйвером экспорта либо импортозамещения. Несмотря на важность валютной поддержки экспорта, можно сделать вывод, что транспортные издержки, уровень спроса, качество самого предложения стали более весомыми факторами, по крайней мере в подходящем к концу 2016 году [30].

Таблица 1 - Основные макроэкономические показатели экономики Республики Казахстан за 2016 год, в сравнении с предыдущим годом*

№	Показатели	Рост/снижение в %
1	2	3
1	ВВП	0,4
2	Налоговые поступления в бюджет	23
3	Средства Национального фонда	-5
4	Экспорт	-26
5	Импорт	-22
6	Кредиты экономике	-6
7	Цена импорта	8,2
8	Цена экспорта	-8
*Примечание - составлено автором на основании источника [30]

Нет сомнений, в последние годы в Казахстане сложились исключительно хорошие экономические условия. Республику признают одним из лидеров по макроэкономическим параметрам роста не только среди государств СНГ, но и среди стран, в которых осуществляется системная трансформация экономических систем.

Действительно, ВВП в 2015 году по сравнению с 2015 годом увеличился на 9,4%,.

Таблица 2. - Макроэкономические параметры развития Казахстана, 2014-2016 годы*

№	Показатели	2014	2015	2016
1	2	3	4	5
1	ВВП, млрд долларов США	30,832	40,754	56,088
2	Индекс физического объема, в процентах к предыдущему году	109,2	109,4	109,4
3	ВВП на душу населения, в долларах США	2045,4	2703,6	3703,0
4	Инфляция	6,4	6,9	7,9
5	Биржевой обменный курс KZT/USD	135,92	125,54	122,88
*Примечание - составлено автором на основании источника [31]

По оценке Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, в 2014 году производство валового внутреннего продукта (ВВП) по сравнению с 2015 годом увеличилось на 10,6%.

В 2016 году наблюдалась положительная динамика во всех сферах экономики.

Рост объемов промышленного производства в 2015 году по сравнению с 2009 годом составил 7%. Наиболее ускоренные темпы развития в реальном секторе демонстрировала обрабатывающая промышленность, где рост производства составил 7,3%. Объем производства в горнодобывающей промышленности вырос на 7%.

Прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в 2015 году к 2005 году составил 7%.

Существенный вклад в рост экономики внесли строительство и услуги. За 2015 год объем строительных работ увеличился по сравнению с 2015 годом в 1,2 раза. Услуги транспорта в 2016 году возросли по сравнению с 2014 годом на 5%, услуги связи - на 20,4%.

Наблюдалась высокая динамика инвестиций в основной капитал. В 2014 году относительно 2014 года объем инвестиций в основной капитал увеличился на 10,6%.

Существенно выросли показатели внешней торговли. За январь-декабрь 2015 года экспорт товаров достиг 38,3 млрд.долл. США и увеличился по сравнению с январем-декабрем 2014 года на 37,3%, импорт составил 23,7 млрд.долл. США и возрос на 36,4%. Положительное сальдо торгового баланса составило 14,6 млрд.долл.США.

Уровень инфляции в среднем за 2015 год сложился на уровне 8,6%, что на 1,0% превысило среднегодовой показатель 2015 года (7,6%) и незначительно (на 0,1%) - верхнюю границу запланированного на 2015 год коридора 6,9-8,5% в соответствии с прогнозом Среднесрочного плана социально-экономического развития страны на 2014-2016 годы.

Росту инфляции в 2015 году способствовали избыточная ликвидность банковской системы, сопровождающаяся ускоренными темпами роста кредитования экономики, рост потребительского спроса со стороны населения, импорт инфляции, рост тарифов на услуги жилищно-коммунальной сферы, низкая развитость конкуренции на рынках, несбалансированность отдельных товарных рынков. В целом для сдерживания роста инфляции Правительством совместно с Национальным Банком проводилась комплексная антиинфляционная политика в соответствии с Планом мероприятий по регулированию инфляционных процессов в Республике Казахстан на 2015-2016 годы.[12]

Цены предприятий-производителей промышленной продукции в 2014 году повысились по сравнению с 2016 годом на 18,4%.

Одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики являлся финансовый сектор, обеспечивающий эффективное перераспределение потоков капитала в соответствии с предложением и спросом отраслей и субъектов экономики.

Кредитный рынок в 2015 году оставался одним из самых динамично развивающихся сегментов финансового рынка и характеризовался ускоренным ростом банковского кредитования экономики. Общий объем основного долга по кредитам банков экономике за 12 месяцев 2014 года увеличился на 82,7% и составил 4735,7 млрд. тенге. Кредиты в национальной валюте за 12 месяцев 2016 года выросли на 95,9% и составили 2460 млрд. тенге, а кредиты в иностранной валюте - на 70,3%, составив 2275,6 млрд. тенге. В результате удельный вес тенговых кредитов по сравнению с декабрем 2015 года повысился с 48,5% до 51,9%.

Наблюдается тенденция роста долгосрочных кредитов. Так, долгосрочные кредиты за январь - декабрь выросли более чем 2 раза до 3448,9 млрд. тенге, удельный вес долгосрочных кредитов повысился с 66,5% до 72,8%.

Кредиты банков субъектам малого предпринимательства за январь-декабрь 2014 года увеличились на 83,3%,составив 861,7 млрд. тенге.

Развитие депозитного рынка также характеризовалось ростом объема депозитов. Депозиты в депозитных организациях на 1 января 2015 года составили 3115,2 млрд. тенге, превысив уровень 1 января 2015 года на 88,4%. Вклады населения (с учетом нерезидентов) в банках за 12 месяцев 2015 года увеличились на 76,8% до 1055,2 млрд. тенге.

Средневзвешенный биржевой обменный курс тенге к доллару США в среднем за 2014 год составил 126,0 тенге, укрепившись за год в номинальном выражении на 5,06%.

Активы Национального фонда на конец 2016 года составили более 14,1 млрд. долл. США, увеличившись с начала 2016 года на 74,5%.

Ситуация на рынке труда республики характеризуется стабильным снижением уровня безработицы за счет роста числа трудоустроенных граждан на вновь создаваемых рабочих местах, увеличения экономической активности населения, обусловленных экономическим ростом. В 2015 году в экономике республики было занято 7,4 млн. человек (предварительные данные), что на 2% больше, чем в 2015 году. Численность безработных в 2014 году по сравнению с 2014 годом снизилась на 2,4%. Уровень безработицы в 2015 году сложился на уровне 7,8% (в 2015 году - 8,1%).

Реальные денежные доходы населения в январе-ноябре 2015 года к аналогичному периоду 2015 года выросли на 10,8%, реальная заработная плата - на 10,6%.

При сохранении текущего прогноза по темпам роста экономики Казахстана на получение большого объема доходов в государственную казну рассчитывать не приходится. Пока официальный прогноз роста ВВП на 2016 год остается на уровне 0,5%, с потенциалом роста до 1,0% при условии, что средства, выделенные в рамках программы «Нурлы жол» и антикризисных мер, будут полностью освоены до конца года. В правительстве о прогнозах говорят очень уклончиво. Министр национальной экономики Куандык Бишимбаев, заявив о потенциально возможном росте ВВП до 1,0%, тем не менее, заверил журналистов, что официальный прогноз остается прежним - 0,5% по итогам года. Более оптимистичны аналитики департамента по исследованиям и управления знаниями АО «Самрук-?азына». В представленном 31 августа исследовании, они отмечают, что прогноз роста ВВП сохранится на уровне 0,8%-1,0% на 2016 год, основываясь на средней цене на нефть в 43-45 долларов за баррель. Помимо положительного роста ВВП на 0,1% по итогам второго квартала, позитивным фактором должно стать и снижение Национальным банком базовой ставки с 15% до 13%, что, по мнению аналитиков, «положительно отразится на внутреннем спросе, бизнес-инвестициях и общей экономической деятельности». При этом эксперты высказывают опасения, что понижение цен на нефть может привести к ослаблению тенге. Однако «любое ослабление тенге не должно быть резким, так как регулятор планирует участвовать на валютном рынке для смягчения значительных колебаний». У зарубежных экспертов оценки не столь оптимистичны. Так, Азиатский банк развития (АБР) в своем отчете снизил прогноз по темпам роста экономики Казахстана с 0,7% до 0,4%. Показателя в 1,0%, по прогнозу АБР, Казахстан достигнет в 2017 году. По прогнозам Евразийского банка развития (ЕАБР), в 2016 году «строительство, некоторые сферы услуг, в частности государственные, и отдельные отрасли промышленности сохранят позитивный рост». Рост ВВП Казахстана в 2016 году, по прогнозам ЕАБР, будет на уровне 0,1-0,5%. Всемирный банк (ВБ) в середине года также пересмотрел свои оценки, и прогнозирует рост ВВП Казахстана в 2016 году на уровне 0,1%, тогда как в январском прогнозе ВБ оценивал рост ВВП Казахстана в 2016 году на уровне 1,1%. «Ожидается, что рост ускорится в 2017-2018 годах с повышением цен на нефть и ростом добычи нефти. Вместе с тем рост ВВП останется ниже своего долгосрочного потенциала», - говорится в докладе ВБ. Международный валютный фонд (МВФ) снизил прогноз роста экономики Казахстана в 2016 году с 2,2% до 0,1%, и на 1,0% в 2017-м. «Устойчивое снижение цен на нефть, экономический спад в России, а также замедление восстановления экономики Китая влияют на развитие в Центральной Азии и Кавказе через снижение экспорта, денежных переводов и инвестиций», - говорится в отчете МВФ «Перспективы развития мировой экономики». Отметим, что значительный спад в темпах роста экономики дал именно нефтегазовый сектор. На нефтегазовую промышленность в 1 квартале 2016 года пришлось 21% ВВП и 53% от общего объема экспорта. Казахстанские производители уменьшили добычу нефти в 1 квартале 2016 по причине снижения цен, естественной убыли на освоенных месторождениях (месторождение ПетроКазахстан), сокращения буровых работ, технического обслуживания на некоторых месторождениях (Карачаганак). Все планы по росту добычи нефти фактически сегодня зависит от расширения производства на Тенгизе и начала добычи на Кашагане. Добыча нефти на Кашагане, как ожидается, начнется в 4 квартале 2016 года, в то время как ТШО планирует получение первой нефти в результате проекта по расширению Тенгиза к 2022 году. Между тем, правительство продолжает делать значительную ставку на программу «Нурлы жол» - план стимулирования развития экономики на 2015-2019 года стоимостью 9 млрд долларов, направленных на развитие и модернизацию авто и железной дороги, портов, ИТ-инфраструктуры, а также сферы образования и государственной службы. В программу заложены такие показатели: вклад в ВВП 0,87% в 2016 году и 1,18% в 2017. Расходы на развитие инфраструктуры в долгосрочной перспективе, как ожидается, окажут мультипликативный эффект на рост экономики до 4,1% к 2019 году.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА

3.1 Экономический рост - главная стратегическая цель

Стремление основных субъектов экономики к экономическому росту существует всегда независимо от того, какой уровень развития достигнут в обществе. Если рассматривать проблемы экономического роста с позиции жителя страны, то конечная цель экономического роста предусматривает материальное благосостояние населения и поддержание национальной безопасности. Повышение материального благосостояния как главная цель экономического роста конкретизируется следующими составляющими:

- повышение среднедушевых доходов населения. Достижение этой цели получает свое отражение в темпах роста национального дохода на душу населения;

- увеличение свободного времени. Досуг -- это жизненное благо, которое не находит отражения в показателях реального валового национального продукта. Поэтому ряд экономистов считают, что при оценке степени достижения данной цели необходимо принимать во внимание, происходило или нет в течение рассматриваемого периода сокращение рабочей недели и рабочего года, общей продолжительности трудовой деятельности рабочих и служащих;

- рациональное распределение национального дохода среди различных слоев населения. Если бы простое увеличение реального национального дохода сопровождалось значительным ухудшением его распределения, то большая часть населения вообще не сочла бы экономический рост улучшением, так как их благосостояние могло остаться прежним или даже снизиться. Поэтому важно, чтобы в процессе экономического развития поддерживались принципы социальной защищенности по отношению к наиболее уязвимой части населения (нетрудоспособным и безработным);

- улучшение качества и рост многообразия выпускаемых товаров и услуг. Эта составляющая не находит прямого отражения в показателе реального национального дохода. В то же время вполне допустимо предположить, что более высокое качество и ассортимент товаров способствуют повышению потребительской удовлетворенности и влияют на увеличение расходов на покупку товаров и услуг, совокупный размер которых характеризует объем произведенного национального дохода.

Следует иметь в виду, что постановка вопроса о целях экономического роста имеет нормативный характер, т.е. содержит в себе пожелания о том, что было бы желательно иметь развивающемуся обществу. Позитивный подход к вопросу о целях экономического роста предполагает анализ мотивов поведения производителей и потребителей. Так, основной экономический закон социализма выражал объективную необходимость участия всех членов общества в коллективном труде, обеспечивающем увеличение социалистического богатства в интересах роста благосостояния всех членов общества. В условиях же рыночной экономики основным побудительным мотивом осуществления фирмами инвестиционных расходов является получение экономической прибыли в долгосрочной перспективе. Целью домохозяйств является увеличение своего благосостояния. Ради достижения этой цели они, во-первых, осуществляют сбережение части своих доходов, во-вторых, инвестируют часть дохода и повышение качества находящихся в их распоряжении факторов производства.

В течение предыдущего десятилетия Казахстан заложил основы будущего развития страны с диверсифицированной экономикой, хорошо образованным и здоровым населением, живущим в условиях безопасности и демократии, которая использует свои природные ресурсы на благо всех граждан. В значительной степени этому способствовали увеличивающиеся доходы от экспорта в условиях стремительно растущих цен на нефтяные и другие минеральные ресурсы. Такие же условия для дальнейшего развития страны не гарантируются в ближайшем десятилетии.

Важнейшим уроком текущего мирового кризиса стало понимание того, что будущее развитие глобальной экономики крайне неопределенно и непредсказуемо. И этот факт необходимо учитывать при планировании экономического развития страны в дальнейшем.

Лидирующие экономики мира будут функционировать в более сложных, конкурентных условиях и предпримут превентивные меры по подготовке к следующему экономическому циклу, наращивая производительность рабочей силы, инвестирование в инфраструктуру и телекоммуникации, укрепляя финансовые системы, повышая эффективность государственного управления, а также создавая благоприятные условия для развития бизнеса. Такие же задачи являются стратегическими константами для Казахстана, заданными Стратегией «Казахстан-2030». В течение следующего десятилетия в Казахстане будет проводиться работа по достижению указанных задач.

Казахстан останется одним из крупнейших производителей углеводородного сырья. Вместе с тем, республика примет участие в решении проблемы глобального потепления, ускоряя технологическую модернизацию энергетики и развитие энергосбережения. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны дальнейшее развитие получит сельское хозяйство, особенно переработка сельскохозяйственной продукции. Система здравоохранения Казахстана будет способна противостоять новым видам заболеваний. Эффективность использования природных ресурсов страны, в особенности водных, возрастет за счет модернизации инфраструктуры и формирования политики рационального использования природных ресурсов с учетом задачи по защите окружающей среды.

Имея стабильную политическую среду, значительный экономический и человеческий капитал, богатые природные ресурсы, основную производственную инфраструктуру, устойчивую финансовую систему, Республика Казахстан способна трансформировать вызовы, созданные текущим мировым экономическим кризисом, в новые возможности для достижения сбалансированного и устойчивого развития.

Учитывая, что реализация масштабных планов столкнется с ужесточением бюджетных ограничений, будет обеспечен высокий уровень доходности государственных инвестиций и повышена эффективность реализации принимаемых программ.

Не менее важно и качество результатов экономического роста, а не только увеличение выпуска продукции. Это обстоятельство приобретает особое значение в условиях инновационных преобразований, когда общество во все большей степени выдвигает на первый план повышение качественных показателей орудий и предметов труда, а также предметов потребления, их структуры, создание условий для всестороннего развития личности. Поэтому в понятие экономического роста следует включать не только увеличение производственных ресурсов и рост выпуска продукции, но и повышение их качества, эффективность средств производства, рост потребительского эффекта.

Говоря о качестве экономического роста в широком смысле слова, необходимо специально выделить динамичность, под которой мы понимаем способность экономического роста мобильно откликаться на постоянно меняющиеся производственные и непроизводственные потребности общества, а также способность максимально их удовлетворять. Поэтому понятие «качество экономического роста» все больше связывается с усилением его социальной направленности.

Главными чертами качества экономического роста являются:

- улучшение материального благосостояния населения;

- увеличение свободного времени как основы гармоничного развития личности;

- повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры;

- рост инвестиций в человеческий капитал;

- обеспечение безопасности условий труда и жизни людей;

- социальная защищенность безработных и нетрудоспособных;

- поддержание полной занятости в условиях растущего объема предложения на рынке труда.

Республика располагает огромными природными ресурсами: богатыми запасами полезных ископаемых, обширными сельскохозяйственными угодьями, квалифицированными кадрами, значительным промышленным потенциалом. Освоены завидные запасы нефти и газа, развито производство цветной и черной металлургии, высоким спросом на мировом рынке пользуются казахстанская медь, свинец, цинк и кадмий.

За эти годы проведены корректировки проводимых реформ. Переориентированы целевые установки, в качестве важнейшего ориентира в условиях экономического подъема рассматриваются меры по поддержанию устойчивого экономического роста: в первую очередь -- оживление инвестиционной, инновационной активности, на этой базе решение социальных задач, выход на более высокие параметры уровня и качества жизни. В качестве ориентиров использованы социальные индикаторы, касающиеся занятости населения, их прожиточного минимума, достаточной оплаты труда.

После периода спада и стагнации в 90-х годах прошлого века экономика Казахстана с 2000 года вступила в период высокого экономического роста, который во многом носил восстановительный характер

Основными внутренними факторами экономического роста в предыдущие годы явились:

- расширение внутреннего совокупного спроса, в том числе потребительского и инвестиционного;

- рост объема инвестиций, включая усиление роли государственных инвестиций;

- благоприятный инвестиционный климат, стимулирующий приток

В части обеспечения устойчивого экономического роста Казахстана предстоит решить ряд задач путем реформирования системы государственного планирования, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, развития финансового сектора, регулирования деятельности естественных монополий, развития конкуренции и предпринимательства, а также внедрения принципов корпоративного управления.

Правительство разработает и внедрит целевые индикаторы результативности и эффективности государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ, а также каждого государственного органа.

На это будет направлена система планирования, координации и контроля.

Будут приняты нормативные правовые акты, которые позволят эффективно функционировать системе государственного планирования в условиях рыночных отношений, повысить качество государственных услуг, ориентировать деятельность государственных органов на достижение стратегических целей.

Правительство обеспечит условия создания благоприятного налогового и инвестиционного климата, развития бизнеса, активизирует работу по снижению административных барьеров, повышению производительности экономики. Будут совершенствоваться методы государственного регулирования экономики с акцентом на уменьшение бюрократического вмешательства в вопросы развития бизнеса.

Отношения с предпринимательством будут выстроены на принципах партнерства, честности и прозрачности.

Наряду с этим, планируется принять меры по укреплению института частной собственности как основы гарантий прав и свобод граждан.

Государственное планирование будет направлено на сопровождение и управление процессами по обеспечению роста конкурентоспособности страны.

В связи с этим будут разработаны Стратегия устойчивого роста конкурентоспособности Республики Казахстан, а также ряд нормативных правовых актов по государственному планированию, регламентирующих вопросы стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования, мониторинга, контроля и ответственности всех субъектов планирования, направления деятельности органов государственного управления на конечные результаты.

Будут изменены требования к содержанию, процедурам разработки и утверждения, реализации государственных, отраслевых (секторальных), региональных и бюджетных программ.

Будут приняты нормативные правовые акты по:

- внедрению стратегического планирования в государственных органах;

- оценке деятельности государственных органов на предмет достижения конечных результатов.

Будет усовершенствована методология разработки экономических прогнозов.

Предстоит разработать специальный механизм оценки влияния предлагаемых государственными органами решений на уровень конкурентоспособности экономики.

Правительством будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного планирования.

Главной целью этой работы станет внедрение системы бюджетного планирования, ориентированной на результаты.

Такая система позволит оценивать качество предоставления государственных услуг, степень достижения стратегических целей и задач, а также будет использована как инструмент повышения производительности работы государственных органов.

Это предполагает поэтапный переход к бюджету, ориентированному на результаты, а также внедрение контрактных обязательств по модели «заказчик-исполнитель», в первую очередь, с администраторами бюджетных программ. Будут приняты меры по предоставлению большей самостоятельности администраторам бюджетных программ в использовании бюджетных средств.

Будет внедрена система отчетности, открытая для общества, а также налажена система внутреннего и внешнего контроля.

Направления расходования бюджетных средств будут взаимоувязаны со стратегическими (программными) документами страны и иметь четкие приоритеты по диверсификации и повышению конкурентоспособности экономики. Неэффективные расходы будут сокращены.

Будет внедрена методика оценки и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, усилены требования к их подготовке.

Для проведения взвешенной фискальной и денежно-кредитной политики темпы роста расходов государственного бюджета будут взаимоувязаны с темпами роста экономики.

При определении объемов бюджетных средств на планируемый период будут учитываться степень достижения установленных индикаторов и эффективность исполнения бюджетных программ.

Казахстан как крупный экспортер сырьевых ресурсов будет обеспечивать баланс между использованием средств, поступающих от экспорта сырья, и созданием макроэкономических условий, способствующих росту всех секторов экономики.

Быстрое расходование доходов от природных ресурсов повышает обменный курс валюты и ведет к развитию так называемых «неторгуемых секторов экономики» (финансовый сектор, операции с недвижимостью и сфера услуг). В Казахстане будет учтен опыт других стран, богатых природными ресурсами, которые столкнулись с фактическим исчезновением своего некогда оживленного агропромышленного комплекса и обрабатывающей промышленности вследствие утери контроля за валютным курсом.

С учетом этого будет усовершенствована концепция функционирования Национального фонда Республики Казахстан с усилением его сберегательной функции.

Внимание будет уделено также совершенствованию межбюджетных отношений.

Основными положениями проекта новой системы межбюджетных отношений в среднесрочном периоде станет определение показателей, позволяющих рассчитать объективные потребности регионов в финансировании с учетом предоставления равнозначного объема и качества услуг по всей стране.

Фискальной политикой предусмотрено эффективное применение налогово-бюджетных инструментов в условиях повышения конкурентоспособности экономики страны, прежде всего, для решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Правительство продолжит работу по совершенствованию налогового администрирования.

Налоговая политика будет направлена на стимулирование индустриально-инновационного развития страны, повышение конкурентоспособности, сокращение доли теневой экономики и создание рационального баланса налоговой нагрузки в экономике. Предстоит провести глубокий анализ по налоговым льготам, оценить степень их влияния на эффективность экономики.

Поэтапно будет решаться задача перераспределения налогового бремени с доходов юридических лиц на доходы физических лиц, а также изучен вопрос внедрения всеобщего декларирования доходов и расходов населения.

3.2 Программа совершенствования стратегического развития Казахстана

Проводимая в целом взвешенная фискальная политика направлена на обеспечение стабильности бюджета, эффективное выполнение финансовых обязательств государства и ориентацию расходов на приоритетные направления государственной политики.

В сфере государственных закупок будет сформирована система, учитывающая интересы государства и бизнеса и способствующая эффективности и гибкости расходования государственных средств.

В области денежно-кредитной политики и развития финансового сектора основные усилия Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций будут направлены на повышение эффективности регулирования инфляционных процессов и обеспечение стабильности развития финансового сектора.

Денежно-кредитная политика сориентирована на решение таких задач, как повышение эффективности мер денежно-кредитной политики для поддержания прогнозируемого уровня инфляции, обеспечение валютного регулирования и контроля, функционирование платежных систем на высоком технологическом уровне, содействие обеспечению стабильности финансовой системы в целом.

Продолжится работа по дальнейшему усилению влияния принимаемых мер на состояние денежного рынка, согласованию ставок по различным видам инструментов денежно-кредитной политики. При этом основными инструментами регулирования ставок вознаграждения на финансовом рынке, а также стерилизации избыточной ликвидности банков останутся краткосрочные ноты и депозиты банков второго уровня в Национальном Банке.

В условиях полной конвертируемости тенге по текущим и капитальным операциям будет значительно расширен мониторинг ситуации на валютном и финансовом рынках, а также продолжены работы по совершенствованию информационной базы по внешнеэкономическим операциям.

Создана система государственных институтов развития, объединенная в единый фонд устойчивого развития «Казына», основной целью которого является содействие в диверсификации экономики за счет создания системы развития и поддержки бизнеса на всех уровнях и повышения эффективности управления. В холдинг вошли Банк развития Казахстана, Инвестиционный фонд, Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Фонд развития малого предпринимательства, Национальный инновационный фонд, Центр инжиниринга и трансферта технологий, Центр маркетингово-аналитических исследований и Казахстанский центр содействия инвестициям.

Казахстан в 2020 году станет страной, которая вышла из мирового кризиса более сильной и конкурентоспособной, с диверсифицированной экономикой и населением, активно вовлеченным в новую экономику.

К 2020 году Казахстан уже будет в числе пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира с благоприятным деловым климатом, позволяющим привлекать значительные иностранные инвестиции в несырьевые секторы экономики страны. Экономика будет лучше подготовлена к следующим экономическим кризисам. Казахстан укрепит свои политические и экономические связи с сопредельными странами и другими государствами.

К 2020 году страна будет обладать человеческими ресурсами, необходимыми для развития диверсифицированной экономики, а также иметь инфраструктуру, необходимую для обслуживания отечественных предпринимателей и экспортеров. Будет обеспечена бесперебойная связь с остальным миром за счет интенсивного развития транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций. Обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг Казахстана займут достойное место в структуре экономики наряду с горнодобывающей промышленностью. В социальной сфере и сфере защиты окружающей среды будут достигнуты значительные результаты.

К 2020 году казахстанская экономика в реальном выражении возрастет более чем на треть по отношению к уровню 2009 года. За счет успешной реализации планов по диверсификации экономики показатели роста перерабатывающих отраслей экономики к 2020 году будут больше показателей роста добывающих отраслей или равны им.

...