Организация системы прогнозирования и планирования в Республике Беларусь

- принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.

Что подтверждается данным во торой главе описанием процесса выработки прогноза и анализом выполнения планов, где больших отклонений не наблюдается. Определенные трудности есть при реализации последнего принципа, связанные с еще неотработанным механизмом взаимодействия местных органов управления и министерств по отношению к концернам, которые имеют отраслевое подчинение и, в то же время, объединяют предприятия, расположенные в различных регионах и имеющих различные формы собственности.

Что касается организационных принципов, то не реализуется принцип децентрализации и демократизации, что связано с развитием институтов демократии и рыночной экономики в обществе. Также есть проблемы с реализацией принципа участия в выгодных для страны интеграционных процессах, что иллюстрируется, например, ситуацией со вступлением Республики Беларусь в ВТО.

Рассмотрим итоги реализации программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы.

В прошедшем пятилетии работа всех органов государственного управления, всех коллективов и организаций Республики Беларусь была направлена на решение задач и достижение параметров Программы социально- экономического развития страны на 2001 - 2005 годы, реализацию ежегодных прогнозов социально-экономического развития.

Для этого осуществлялись первоочередные меры Комплексного плана действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка по выполнению параметров ежегодных прогнозов социально-экономического развития, бюджета, Основных направлений денежно-кредитной политики, Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, Национальной программы привлечения инвестиций в экономику страны и ряда других программных документов. Принятые меры способствовали увеличению объемов производства и улучшению качественных параметров функционирования реального сектора экономики.

Значительно превышены задания Программы на 2001 - 2005 годы по выпуску промышленной продукции, объему экспортно-импортных операций, росту реальных денежных доходов населения и заработной платы, розничного товарооборота. Республика Беларусь в 2005 году по многим параметрам значительно превысила уровень докризисного 1990 года: по производству ВВП - на 27 процентов, выпуску промышленной продукции - на 53, производству потребительских товаров - на 66 процентов, по реальным денежным доходам и заработной плате - в 1,7 и 2 раза соответственно, розничному товарообороту - в 2,2 раза, хотя производство продукции сельского хозяйства составило 90, инвестиций в основной капитал - 96,2 процента от уровня 1990 года. Для сравнения следует отметить, что ведущие государства - участники СНГ по основным параметрам в большей степени отстают от уровня докризисного года .

В прошедшем пятилетии улучшились качественные параметры функционирования экономики - повысилась рентабельность реализованной продукции (работ, услуг) с 7,8 процента в 2001 году до 13,5 процента в 2005 году, снизилась доля убыточных организаций соответственно с 33,4 до 3,5 процента. Снизилось соотношение запасов и среднемесячного объема производства промышленной продукции с 63,8 процента за 2001 год до 51,9 процента за 2005 год.

Увеличилась покупательная способность среднемесячной заработной платы. За 2001 - 2005 годы оплата труда в номинальном выражении увеличилась в 8 раз, среднемесячный размер пенсии по возрасту - в 8 раз при росте индекса потребительских цен в 3,8 раза. Ускорение экономического роста и повышение эффективности функционирования экономики обеспечили к концу 2005 года средний уровень заработной платы в эквиваленте 261 доллар США.

Благодаря постепенному переходу к более жесткой денежно-кредитной политике в сочетании с мерами ценового регулирования произошли позитивные сдвиги по финансовой стабилизации и укреплению доверия к белорусскому рублю, существенно снижены темпы инфляции и девальвации. Если в 2000 году снижение обменного курса белорусского рубля к доллару США составило 269 процентов, то за 2005 год произошло номинальное его укрепление. Кроме того, Национальному банку практически удалось обеспечить выполнение целевого значения обменного курса белорусского рубля к доллару США на уровне 2155 рублей в 2005 году. В базисном пятилетии обеспечена стабильность потребительского рынка. Прирост индекса потребительских цен в 2005 году составил 8 процентов по сравнению с 107,5 процента в 2000 году.

2001 - 2005 годы стали важным этапом утверждения целевых ориентиров развития белорусской науки, повышения эффективности научных исследований и разработок, расширения сферы приложения их результатов и инновационной деятельности, разработки новейших технологий, в том числе обеспечивающих ресурсосбережение, энергетическую безопасность страны, экологизацию производства.

В стране созданы основы нормативной и правовой базы, регулирующей отношения в сфере научной и инновационной деятельности, ее финансового обеспечения, создания охраны и использования объектов интеллектуальной собственности.

При достаточно высоких темпах роста ВВП увеличение объемов внутренних затрат в научной отрасли оказалось более интенсивным, что отвечает государственным приоритетам социально-экономического развития.

Интенсификации научной деятельности содействовали мероприятия по ее материальному стимулированию, в частности снижение в два раза ставки налога на прибыль организаций, включенных в перечень высокотехнологичных, освобождение от уплаты НДС организаций, выполнявших научные исследования и разработки, снижение до 10 процентов НДС для организаций, применяющих новые и высокие технологии и др. Наметился рост заработной платы работников научной сферы.

Вместе с тем не преодолены негативные тенденции развития отрасли, в частности низкие темпы обновления материально-технической базы науки, отток кадров, что сдерживает решение проблем их омоложения и качественного роста.

В текущем пятилетии сравнительно высокими темпами развивается промышленность - наращивание объемов производства промышленной продукции обеспечено при опережающем росте производительности труда, увеличены объемы экспорта и валютных поступлений, закреплена положительная тенденция по энергосбережению, увеличились масштабы привлечения инвестиций в основной капитал. Расширение маркетинговых исследований, проведение сертификации выпускаемой продукции, дальнейшее развитие интеграционных связей со странами СНГ, прежде всего с Российской Федерацией, позволили усилить позиции белорусских товаров на внутреннем и внешних рынках.

Прирост промышленной продукции за 2001 - 2005 годы составил 51,8 процента против 28 - 32 процентов, предусмотренных Программой на 2001 -2005 годы.

Кроме того, остается нерешенной ключевая проблема обеспечения дальнейшего экономического роста национальной экономики и выпуска конкурентоспособной продукции - обновление основных производственных фондов и модернизация промышленного производства на основе внедрения прогрессивных технологий, современных машин и оборудования. Особенно значителен износ основных средств в таких отраслях, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность. Развитие топливно-энергетического комплекса осуществлялось в соответствии с Основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы и на период до 2015 года, одобренными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2000 г. № 1667 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 104, 5/4432), и было направлено на реализацию энергосберегающих мероприятий и рационализацию структуры энергетических мощностей и систем транспортировки энергоносителей. Приоритетным направлением модернизации электроэнергетических мощностей остается внедрение и использование паро- и газотурбинных, парогазовых установок.

Проведены модернизация и техническое перевооружение некоторых объектов комплекса, введены в строй новые мощности на Пинской ТЭЦ, Бобруйской ТЭЦ-1, Витебской ТЭЦ, Лидской ТЭЦ, а также мини-ТЭЦ. На Березовской ГРЭС проведена реконструкция третьего и четвертого энергоблока, общая мощность станции составляет 1060 МВт. В результате за рассматриваемый период по энергосистеме введено 171,31 МВт установленной мощности. Построены и реконструированы линии электропередач напряжением 330 кВ и протяженностью 214,7 км, электрические сети соответственно 35-110 кВ - 72,1 км, 0,4-20 кВ - 7193,6 км.

На 1 января 2005 г. уровень износа основных фондов в электроэнергетике достиг 60,7 процента, средневзвешенный срок службы генерирующих источников составил 29,7 года при нормативном - 27 лет. Электротехническое оборудование физически и морально устарело, по техническим и экономическим характеристикам не отвечает современным требованиям.

Ежегодный прирост ввода распределительных газовых сетей составил 1500 - 1600 км. За последние годы построены газораспределительные станции для обеспечения природным газом таких районных центров, как Пинск, Вилей- ка, Столин, Иваново, Глубокое, Поставы, Докшицы, Старые Дороги и др. Заканчивается газификация Полесья. Продолжалась модернизация белорусских нефтеперерабатывающих заводов. Глубина переработки нефти в ОАО "Нафтан" достигла 70 процентов, в ОАО "Мозырский НПЗ" - 66 процентов.

Реализация мер энергосберегающей политики обеспечила прирост ВВП практически без прироста валового потребления топливно-энергетических ресурсов, снижение энергоемкости ВВП за 2001 - 2005 годы на 25,5 процента.

В машиностроительном комплексе значительно перевыполнено задание Программы на 2001 -2005 годы по увеличению объемов производства. За этот период объем продукции возрос в 1,8 раза, что выше установленного задания. Этому способствовала селективная государственная поддержка выбранных в качестве "точек роста" предприятий и производств, разработка и освоение принципиально новых видов продукции, пользующихся спросом на внутреннем и внешних рынках. Важной предпосылкой экономического подъема стало осуществление научно-технических программ, углубление производственной кооперации с предприятиями Российской Федерации.

Происходит наращивание выпуска экспортно-ориентированной продукции (телевизионных приемников, бытовых холодильников, автобусов, грузовых автомобилей и т.д.). Это стало возможным благодаря расширению работ по сертификации выпускаемой и новой продукции. Активно ведется работа по совершенствованию форм и методов управления производством путем создания в подведомственных организациях современных систем менеджмента качества на основе международных стандартов ИСО серии 9000, развития механизмов подтверждения соответствия и сертификации продукции. В результате предприятиями отрасли ежегодно выполняются задания по экспорту и достигнуто положительное сальдо во внешнеторговой деятельности.

Вместе с тем современное состояние машиностроения характеризуется высокой степенью износа машин и оборудования (до 85 процентов), что не позволяет большинству предприятий выпускать конкурентоспособную продукцию. Сложным остается и финансовое положение предприятий, остро стоит проблема поиска средств на техническое перевооружение.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность не только удовлетворяет потребности страны в своей продукции, но и значительную часть (порядка 40 процентов) экспортирует. Исключение составляет целлюлозно-бумажная отрасль, которая является наиболее слабым звеном отечественного лесопромышленного комплекса. Потребности страны в целлюлозе и бумаге удовлетворяются в основном за счет импорта. Для частичного решения проблемы импортозамещения по целлюлозосодержащим полуфабрикатам в ОАО "Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат" завершается строительство второй очереди целлюлозного завода.

Позитивные изменения происходят в развитии строительного комплекса: среднегодовой рост объемов подрядных работ и промышленности строительных материалов составил 10 процентов в год. Предприятия промышленности выпускают строительные материалы, способные обеспечить не только внутренние потребности страны, но и внешнего рынка. Промышленность комплекса сохраняет экспортную направленность, сертифицированы практически все строительные материалы и изделия, определяющие потребительские свойства жилья, осуществляются меры по обновлению основных средств.

Однако не все задачи инвестиционной и инновационной политики в отрасли решены. Не в полной мере удовлетворяет современным требованиям качество строительной продукции. Актуальными являются задачи модернизации предприятий отрасли, обновления технической базы и машинного парка строительных машин, совершенствования структуры мощностей по выпуску стеновых материалов. Остаются высокими энерго- и материалопотребление, низок уровень рентабельности. Снижается ценовая конкурентоспособность белорусских строительных материалов на российском рынке.

Рост инвестиций в основной капитал за последнюю пятилетку (в среднем 13 процентов в год) позволил в 2005 году достигнуть 96,2 процента их объема от уровня 1990 года. Это положительно отразилось на обновлении основных средств и увеличении инвестиций по объектам производственного назначения (с 57,6 процента в 2000 году до 65,7 процента в 2005 году) и технологической структуре, где доля инвестиций на машины, оборудование, транспортные средства, инструмент, инвентарь увеличилась с 37,8 процента в 2000 году до 46,9 процента в 2005 году.

Обеспечение населения жильем остается одним из главных приоритетов социально-экономического развития страны. В 2001 -2005 годах обеспечена положительная динамика объемов ввода жилья. Обеспеченность жильем в среднем на одного жителя в 2005 году (по оценке) составила 23 кв. метра, что соответствует заданным параметрам, и на 1,4 кв. метра превышает уровень 2000 года. Ввод жилья в сельской местности и малых городах составит ежегодно в 2006 - 2010 годах около 32 процентов общего объема ввода (за 2005 год составил 41 процент).

На начало 2005 года на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 525 тыс. семей, что на 43,8 тыс. семей меньше, чем на начало 2001 года (около 14 процентов общего количества семей).

Проблемой остается снижение стоимости строительства 1 кв. метра жилья, которая, несмотря на принимаемые меры по ресурсо- и энергосбережению, значительно опережает темпы роста доходов населения.

В агропромышленном комплексе в 2001 -2005 годах осуществлялось дальнейшее углубление специализации, совершенствовался организационно- экономический механизм, укреплялась материально-техническая база, шло реформирование убыточных сельскохозяйственных организаций с реструктуризацией задолженности, развивались кооперация и интеграция. Приоритет отдан крупнотоварному производству как важнейшему фактору повышения эффективности и конкурентоспособности продукции АПК. По темпам роста продукции сельского хозяйства (125,7 процента) и производству основных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения Беларусь занимает одно из первых мест среди стран СНГ.

Среднедушевое производство зерна возросло с 485 кг в 2000 году до 657 кг в 2005 году, овощей - со 138 до 205 кг, льноволокна - с 3,7 до 5,2 кг, сахарной свеклы - со 147 до 314 кг, молока - с 449 до 581 кг, мяса (в убойном весе) - с 60 до 71 кг.

Наряду с позитивными сдвигами в сельском хозяйстве имеется ряд факторов, которые сдерживают его развитие: диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию и услуги, тяжелое финансовое положение предприятий отрасли, низкий уровень мотивации и производительности труда, низкий уровень развития интеграционных процессов.

Основное внимание в развитии перерабатывающей промышленности уделяется увеличению объемов производства продукции, повышению уровня потребления, техническому и технологическому перевооружению производства, ресурсосбережению, охране окружающей среды. В 2005 году по сравнению с 2000 годом общий объем производства продукции вырос на 47,8 процента, что выше программных показателей (26 - 34 процента).

Экономическая деятельность Гомельской области в последние годы характеризуется стабильным ростом, который сопровождался позитивными качественными изменениями экономики, положительной динамикой основных показателей социально-экономического развития области на 2001-2005 годы, утвержденных решением Гомельского областного Совета депутатов от 28 марта 2002 г. №152 «О Программе социально- экономического развития Гомельской области на 2001-2005 годы» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 107, 9/1991).

По итогам работы за 2001-2005 годы в области выполнены практически все показатели социально-экономического развития, определенные Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. №427 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 75, 1/2901).

Темп роста продукции промышленности за 2001-2005 годы составил 151,7 процента (задание на 2001 - 2005 годы - 128 - 132 процента), инвестиций в основной капитал- 177,7 процента (160 - 170 процентов), продукции сельского хозяйства всех категорий хозяйств - 133,3 процента (122 - 128 процентов), розничного товарооборота- 183,1 процента (150 - 155 процентов), платных услуг населению - 165,1 процента (160 - 165 процентов), экспорт увеличился в 3,2 раза (143 - 152 процента).

В пределах прогнозных параметров не был обеспечен рост производства потребительских товаров, который составил в целом по области за 2001 - 2005 годы 126,5 процента (прогноз - 142 - 147 процентов). Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что область по производству потребительских товаров уже в 1998 году превысила уровень 1990 года, создав тем самым высокую базу для дальнейшего наращивания объемов их выпуска.

Уровень безработицы на 1 июля 2006 г. к экономически активному населению области составил 1,7 процента. В январе-июне 2006 года среднемесячная заработная плата в целом по области составила 540,9 тысячи рублей, в том числе в июне - 579,8 тысячи рублей.

Современная демографическая ситуация в области характеризуется сокращением численности населения. В 2001-2005 годах среднегодовая численность населения области уменьшилась на 47,4 тысячи человек (3,1 процента) и составила в 2005 году 1490,2 тысячи человек, из них 1052,8 тысячи человек - городские и 437,4 тысячи человек - сельские жители.

Численность экономически активного населения имеет тенденцию к уменьшению с 677,7 тысячи человек в 2000 году до 647,4 тысячи человек в 2005 году, в том числе занятого населения с 660,4 до 634,4 тысячи человек соответственно. В 2001-2005 годах произошли изменения в динамике отраслевой структуры занятости. Устойчивая тенденция снижения численности кадрового персонала наблюдалась в промышленности (2000 год - 190,4 тысячи человек, 2005 год - 173,5 тысячи человек) и сельском хозяйстве (2000 год - 93,8 тысячи человек, 2005 год - 67,5 тысячи человек) при наметившемся росте численности занятых в строительстве (2000 год - 44,6 тысячи человек, 2005 год - 48,4 тысячи человек) и торговле (2000 год - 68,9 тысячи человек, 2005 год - 76,1 тысячи человек).

Высокие темпы роста экономики области в 2001-2005 годах, обеспечение выполнения основных целевых показателей социально-экономического развития области на 2001-2005 годы, утвержденных решением Гомельского областного Совета депутатов от 28 марта 2002 г. № 152, позволили увеличить доходы населения (заработная плата в 2005 году в долларовом эквиваленте составила 250 долларов США). Заработная плата одного работника к концу 2010 года в долларовом эквиваленте должна достигнуть не менее 500 долларов США.

Социально-трудовая сфера - один из наиболее сложных объектов государственного регулирования. Основной целью деятельности в социально- трудовой сфере является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей экономики области.

Проводимая политика по ускоренному росту денежных доходов населения позволила снизить долю малообеспеченного населения области (с доходами ниже бюджета прожиточного минимума) с 27,4 процента в 2001 году до 16 процентов в 2005 году. К 2010 году доля малообеспеченного населения области должна составить 10 процентов. Существенное повышение уровня доходов населения будет способствовать расширению платежеспособного спроса, росту сбережений населения и их инвестированию в экономику, развитию сферы услуг.

На фоне сокращения численности населения продолжается определенное увеличение показателя трудовых ресурсов за счет прироста трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Трудовые ресурсы области в 2005 году в сравнении с 2001 годом увеличились на 18,2 тысячи человек, или на 2 процента, и составили 923,9 тысячи человек. Вместе с тем абсолютная численность занятых в экономике уменьшилась на 28,2 тысячи человек, или на 4,2 процента, и составила 634,4 тысячи человек. Число граждан, занятых в сфере услуг, возросло за эти годы на 10,1 тысячи человек, а граждан, занятых в сфере производства товаров, уменьшилось на 33 тысячи человек.

За анализируемый период доля занятых в сфере услуг выросла в общем числе занятых в экономике с 49,1 процента до 52,5 процента.

Анализ социально-экономической ситуации в стране показывает, что, несмотря на складывающиеся положительные тенденции, в экономике имеется ряд нерешенных проблем. Основными из них являются:

- недостаточная эффективность производства и сложное финансовое положение значительного числа организаций реального сектора экономики;

- высокий уровень физического и морального износа основных средств, высокая материало- и энергоемкость производства, сильная зависимость его от конъюнктуры цен на импортируемые топливно- энергетические и сырьевые ресурсы;

- ограниченность инвестиционных ресурсов и инновационных возможностей для обновления основных фондов, преодоления технического и технологического отставания существующих производств;

- высокий уровень налоговой нагрузки, сдерживающий деловую активность и развитие частного сектора;

- недостаточное развитие малого предпринимательства.

Также сюда можно отнести и формирование рыночных институтов, совершенствование системы управления экономикой, переход в государственном регулировании на преимущественно экономические методы воздействия на экономику. Здесь можно наблюдать существование института доведения заданий до конкретных предприятий и организаций, усиление влияния на них; усложнение структуры и появление параллелизма в некоторых функциях, например задание до конкретного предприятия может поступать как по линии концерна, так и от местных органов управления. При этом согласно законодательству в концерн могут входить предприятия различных форм собственности, т.е. можно говорить о существовании рычага воздействия на организации частной формы собственности.

Решение этих проблем будет способствовать макроэкономической стабилизации и создаст надежную основу для устойчивого социально- экономического развития страны.

3.2 Проблемы функционирования региональной системы прогнозирования и планирования и пути повышения ее эффективности

В целом, в Республике Беларусь с точки зрения теории сложилась специфическая система прогнозирования и планирования социально-экономического развития, которая обладает довольно высоким потенциалом. Однако на практике существует ряд проблем, которые можно свести в несколько групп по причинам возникновения. Первая группа - проблемы, вытекающие из подходов к организации системы прогнозирования и планирования. Две самые очевидные проблемы - это:

1) перекос системы в сторону директивного планирования, что обусловлено тем, что государственные, муниципальные предприятия и предприятия, в которых государство является владельцем доли в уставном фонде или акций, производят более 80 процентов в общем объеме продукции;

2) программы и планы содержат лишь целевые показатели, и цели развития, анализ выполнения предыдущих планов носит характер констатации факта, т.е. данные документы содержат мало информации, полезной как для отраслей, так и для отдельных предприятий. Кроме того, при таком подходе, очень трудно учесть различия отдельных предприятий при распределении целевых показателей.

Таким образом:

- государственные и подконтрольные государству предприятия получают лишь целевые показатели, на основе которых должны самостоятельно выстроить свои бизнес-планы.

- частные предприятия в лучшем случае получают информацию о предположительном росте производства госпредприятий-конкурентов, в худшем - никакой полезной информации не получают.

Очевидно, что директивное планирование в современных экономических условиях изжило себя, не создает условий для развития предприятий и является фактором, сковывающим инициативу госпредприятий. Необходим переход к преимущественно индикативному планированию, основополагающим принципом которого должно стать стремление государства обеспечить отрасли экономики максимально возможной аналитической информацией о состоянии соответствующих внутренних и внешних рынков, динамике цен и основных тенденциях развития, что стало бы большим подспорьем для малого и среднего бизнеса, да и для многих госпредприятий, которые в силу своих финансовых возможностей далеко не всегда могут заказать исследование рынка.

Следующая группа - организационно-правовые проблемы. Здесь центральная проблема - высокая степень административного и неэкономического влияния на экономику. Данная проблема вытекает из неполного соблюдения принципа децентрализации и демократизации при организации системы прогнозирования и планирования и связана с определением уровня централизации и распределения полномочий между центральными и местными органами управления. В разработке прогнозов участвуют государственные органы всех уровней (министерства, облисполкомы, горрайисполкомы), за счет чего должны достигаться высокая степень обоснованности разрабатываемых программ и взаимосвязь практических и теоретических подходов: если Министерство экономики анализирует информацию о сложившейся ситуации и тенденциях в укрупненном виде с использованием математических моделей, то местные органы руководствуются непосредственно знанием ситуации на подведомственной территории о состоянии хозяйств. И хотя между названными органами отношения строятся на основе подчиненности, исполкомы являются обособленными единицами и отстаивают свои интересы. Здесь важно отметить следующие моменты. Согласно Закону Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [2]:

1) Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами.

2) Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета - председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.

3) В своей деятельности председатель областного (Минского городского) исполнительного комитета подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, председатель исполнительного комитета первичного и базового уровней - Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету. Рассматриваемый вопрос большей частью относится к компетенции Правительства. И хотя в компетенцию Советов входит утверждение программ экономического и социального развития (это происходит после их утверждения Национальным собранием и президентом), местных бюджетов и отчетов об их исполнении, еще не было ни одного случая отказа утверждать на местном уровне план-прогноз.

Таким образом, местные исполнительные органы государственного управления в первую очередь подотчетны вышестоящим органам и в своей деятельности ориентируются в большей степени на них.

В условиях жесткой кадровой политики государства и высоких требований к руководителям всех уровней у руководства местных органов исполнительной власти появляется мотив к максимальному занижению показателей при разработке прогноза, так как после его принятия Национальным собранием и утверждения Президентом основная ответственность за выполнение поставленных задач ложится на них. Это может приводить к неполной реализации потенциала экономического роста. Такой ущерб определить практически невозможно. Кроме того, высокая ответственность является стимулом применения административного воздействия на экономику для достижения целевых показателей. И, надо отметить, что руководство местных органов исполнительной власти имеет возможности неэкономического и неформального воздействия на экономику. Во-первых, согласно Закону Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» председатель исполнительного комитета осуществляет общее руководство деятельностью подведомственных исполнительному комитету предприятий, организаций, учреждений и объединений, основанных на коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы, и по согласованию с исполнительным комитетом, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей. Во-вторых, поскольку разработкой бюджета занимается исполнительный комитет, распределение субсидий и налоговых льгот и нагрузки, предоставление гарантий по кредитам предприятиям на очередной бюджетный год становится дополнительным инструментом неэкономического и неформального воздействия на руководство предприятий коммунальной собственности, которое несет ответственность за выполнение доведенных целевых показателей и финансовое состояние предприятия. Учитывая размер государственного сектора (так, в 2005 г. доля государственных предприятий в общем объеме производства составляла 37 %), можно сказать, что экономика получает серьезный ущерб.

В-третьих, есть рычаги воздействия и на частные предприятия. Это и налоговая нагрузка, и условия аренды помещений, возможность «быстро решить проблему» и т.д.

В свою очередь, зависимость руководства государственных предприятий, подчиненных местным органам власти, порождает свои негативные эффекты. Так, на протяжении последних лет, обычным явлением стало искажение статистической отчетности, что выражено, например, завышением показателей фактического производства сельскохозяйственными предприятиями в отрасли растениеводства.

Следует отметить, что в большинстве это не крупные производства и контроль, учитывая их немалое количество и специфику производства, затруднителен. Скорее всего, выявляются далеко не все факты таких нарушений.

Понятно, что такая ситуация искажает статистические показатели, информацию о развитии экономики, что ведет к искажениям в последующих планах-прогнозах, принимаемых для их реализации решениях. Следствием чего может стать ухудшение экономической ситуации.

В данном случае налицо конфликт интересов. Цели государства:

- обеспечить рост экономики и рост доходов населения;

- сохранения и создания новых рабочих мест;

- расширения географии внешнеэкономической деятельности. Цели предприятия (их собственники, в том числе и государство):

- создать производство, чтобы как можно дольше зарабатывать прибыль с наименьшими затратами;

- реализовать свой бизнес-план и обеспечить максимально быстрый рост цен на свои акции;

- занять как можно большую нишу на внутреннем рынке и создать узнаваемый продукт.

Цели управляющей структуры:

- как можно дольше сохранять свою роль и статус;

- получить возможность повышения статуса;

- продвижение своего видение развития экономики, отрасли, предприятия, удобного в первую очередь, для управляющей структуры.

Здесь необходимо особо подчеркнуть, что для исполнителя приоритетом являются цели его прямого работодателя (поскольку он заинтересован в сохранении своего места), а в сложившейся ситуации руководство предприятий коммунальной формы собственности становится продолжением длинной бюрократической цепочки, где контроль за качеством достижения целевых показателей затруднен. Естественным результатом стал рост складских запасов готовой продукции и появление опять же обязательного к исполнению задания по снижению этих запасов [9].

При такой системе упор делается на достижение количественных показателей, т.к., во-первых, централизованный контроль за выполнением качественных затруднителен; во-вторых, они являются как бы прямым и бесспорным «индикатором» хорошей работы чиновников.

Еще одним последствием такого положения дел является ограничение конкуренции, выражающееся в негласном протекционизме производителям из своего региона. Основные причины этой ситуации - несоответствие распределения подотчетности исполнительной власти регионального уровня «де факто» и «де юре», не реализация своих функций местной представительной властью, собственно факт централизованного принятия обязательных для выполнения целевых показателей.

Можно кратко резюмировать проблемы:

1. Неформальное и административное влияние;

2. Правовой казус с принятием план-прогноза на уровне парламента и утверждение его Президентом, а затем принятие на уровне местных Советов;

3. Потеря целевыми показателями индикативной функции: в сложившейся ситуации установленные целевые показатели - результат «торга» центра и регионов, то есть они фактически теряют смысл индикативного показателя для частных предприятий.

Для решения данных проблем можно рекомендовать следующий комплекс мероприятий.

1. Для снижения возможностей и вероятности неформального и административного воздействия на экономику имеющей широкие полномочия исполнительной власти регионов можно предложить следующие меры:

- Повышение роли местных Советов в области контроля реализации экономической политики за счет повышения активности постоянных комиссий. Каждый Совет имеет следующие постоянные комиссии: мандатная и по вопросам контроля; по экономике и бюджету (делится на подкомиссии по бюджетам и финансам; и экономике и коммунальной собственности; по аграрным вопросам); по социальным вопросам; по развитию и благоустройству населенных пунктов; по местному самоуправлению. Эти комиссии обладают широкими полномочиями [2], которые в настоящее время задействованы не полностью. Они могут привлекать больше независимых экспертов и более активно отслеживать ситуацию, в том числе и в экономике и ходе реализации планов-прогнозов. Это потребует соответствующего повышения расходов на функционирование представительной власти (повышение оплаты труда для участвующих в постоянных комиссиях депутатов и привлекаемых сторонних специалистов), что не является большой проблемой. Так в бюджетах областей расходы на содержание органов управления и самоуправления составляют порядка 1% от общей суммы расходов. Из этого на обеспечение функционирования местных советов идет порядка 0,5 - 0,6 % или 0,006% от общей суммы расходов бюджета.

- Снижения степени административного и неформального влияния исполнительных органов на экономические решения подведомственных предприятий и организаций можно добиться за счет передачи полномочий по назначению и снятию с должностей руководителей предприятий коммунальной формы собственности Областным территориальным фондам государственного имущества, вывести последние из прямого подчинения областным исполнительным комитетам и сделать их подотчетными подкомиссиям по экономике и коммунальной собственности местных Советов и Государственному комитету имущества, с необходимыми кадровыми и организационными изменениями в названных комиссия и фонде собственности. Источником финансирования, как и в предыдущем случае и на тех же основаниях, будет областной бюджет.

- Повышение открытости процесса рассмотрения инвестиционных проектов, решении вопросов о предоставлении субсидий и налоговых льгот исполнительными комитетами, а также более широкое освещение деятельности исполнительных органов, принимаемых и планируемых ими решений. Это должно повысить ответственность исполнительных органов перед обществом и не требует дополнительных источников финансирования, т.к. необходимо просто повышение качества предоставляемой информации и ее оперативности, предоставление широких комментариев разработчиков решений на основании уже традиционно сложившихся информационных каналов (местная официальная пресса и т.д.).

- Также одной из форм эффективной децентрализации может стать предоставление большей свободы и внутренняя интеграция отраслевых концернов.

- Очевидно, что местные органы управления не в состоянии обеспечить надлежащий контроль за всеми государственными предприятиями и предприятиями с долей государства в уставном фонде или государством в качестве акционера, который предписывает Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 873 от 8 августа 2005 г. «О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций». Поэтому такой контроль должен осуществляться за наиболее важными объектами. Остальные должны проверяться время от времени либо должны быть приватизированы.

Таким образом, реализация перечисленных мер должна привести к повышению роли представительной власти и более полной реализации ею заложенных в законодательстве прав, полномочий и обязанностей, что должно, в свою очередь привести к уравновешиванию ответственности руководства органов исполнительной власти перед вышестоящими органами и местными Советами; повышению ответственности чиновников перед обществом и снижению возможностей административного и неформального влияния на экономические субъекты с целью достижения прогнозных показателей.

К решению второй и третьей проблем приведут меры, предложенные по первой группе проблем.

Также необходимо выделить кадровую проблему. Вышесказанное нельзя рассматривать только в свете структуры организации органов исполнительной власти. Одними из проблем реформирования экономики и систем госуправления являются недостаточное количество специалистов должного уровня и слабая координация образовательной деятельности с потребностями в сферах госуправления и макроэкономики, в т.ч. прогнозирования и планирования. Что выражается в отставании знаний от требований времени. Начальный этап рыночных преобразований в Беларуси в 1992 - 1994 гг. характеризовался полным отрицанием системы государственного планирования как чуждой рыночной экономике. Соответственно не было нужды и в таких специалистах: часть из имевшихся ушла из этой сферы, образование новых не велось. Естественно, что между осознанием необходимости планирования и возобновлением образования по этим направлениям также прошло определенное время.