Организация системы прогнозирования и планирования в Республике Беларусь

Так же следует отметить, что многие руководители, участвующие в разработке прогнозов, получали образование в советские времена или в начале 90- х, когда подходы к экономике отличались от подходов в настоящее время. Экономическая наука не стоит на месте, более того, нет таких теорий, которые были бы верны полностью и для всех стран. Анализ и адаптирование мирового опыта, а тем более, собственные исследования, являются трудоемкой задачей.

Проблему недостаточного количества специалистов должного уровня в перспективе можно решить за счет организации устойчивого и активного взаимодействия между экономическими структурами областных исполнительных властей и соответствующих ВУЗов. Это может выражаться в приеме практикантов, приближении тем научных конференций к действительно актуальным практическим проблемам, что даст возможность готовить специалистов должного уровня, сократить время последующей адаптации на рабочем месте, ликвидировать разрыв между теоретической и практической подготовкой специалистов. Кроме того, такой подход соответствует принципам прогнозирования и даст гораздо больше мнений и подходов, больше альтернатив, что в итоге должно повысить качество работы системы. Сотрудничество с ВУЗами может также отчасти снизить недостатки в количестве работников и повысить потенциал системы: их специалистам можно доверять некоторые расчеты и предлагать подготовить свое мнение по различным вопросам. Реализация этого предложения не связана с какими-либо дополнительными затратами, т.к., во- первых, учреждения образования преимущественно государственные, во- вторых, такое сотрудничество выгодно самим ВУЗам, повышая их престиж и уровень предоставляемого образования. Таким образом, необходима только координация и организация взаимодействия местных исполнительных органов и высших учебных заведений. Еще одна проблема в большой степени связана с предыдущей. Эффективность сложившейся системы снижена за счет не совсем адекватной оценки разрыва между уже существующими в обществе неформальными правилами и вводимыми формальными. Большинство первых осталось еще от советского общества. Это повышенная склонность к оппортунистическому поведению, стремление к присвоению максимально возможного количества благ, система дачи мелких взяток, личные неформальные договоренности и т.д. Существование таких неформальных норм препятствует реализации механизма честной конкуренции и равенства субъектов экономических отношений. Таким образом, прогнозирование и планирование теряет надежность, т.к. влияние неформальных правил тяжело учесть. Все эти моменты тормозят развитие рыночных институтов и институтов демократии. Изживание неформальных правил трудный и длительный процесс, требующий скоординированных действий в сфере воспитания, образования и идеологической работы.

Изменение неформальных правил трудный и часто длительный процесс, связанный не только с построением эффективной системы контроля и принуждения к исполнению формальных правил, но и с поиском возможных путей их обхода и методов препятствования этому и деятельностью государства в области образования и идеологии. Если касаться только рассматриваемого в работе вопроса, то нужно отметить, что при существующем механизме принуждения в данной сфере не оптимально используется механизм контроля.

Но необходимо отметить, что это более сложный вопрос, имеющий значение для всего общества в целом и по-разному выражающийся в различных сферах деятельности. Он связан в первую очередь с развитием институтов демократии, гражданского общества и рыночной экономики в обществе и нуждается в отдельном рассмотрении. Отдельно следует рассмотреть ситуацию с техническим обеспечением органов статистики:

- статистическая отчетность принимается районными службами в бумажном виде и затем вводится в базу данных вручную. Соответственно о высокой оперативности в такой системе не может идти речи;

- передача информации осуществляется посредством модемной связи даже на уровне Областное управление статистики - Государственное управление статистики при том, что есть возможность использовать более высокотехнологические решения.

- Плохое обеспечение компьютерной техникой и программным обеспечением. Так используется программное обеспечение разработанное в конце 90-х годов под систему MS-DOS, благодаря чему данное ПО имеет низкие требования к компьютеру, но снижается удобство пользования, возникают дополнительные затраты времени.

Для повышения эффективности и оперативности деятельности системы органов статистики и анализа необходимы следующие меры:

- переход на систему сбора статистической отчетности в электронном виде, что позволит существенно сократить затраты времени;

- разработка и внедрение нового более эффективного и функционального ПО;

- обновление технического обеспечения органов статистики и анализа.

Эти мероприятия требуют достаточно больших материальных затрат, но данная сфера является очень важной - возможность оперативного получения информации переоценить сложно: от нее зависит оперативность реакции на негативные проявления в экономики. Таким образом, источником финансирования должен стать республиканский бюджет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс трансформации системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития в Республике Беларусь прошел несколько стадий.

Начальный этап рыночных преобразований в Беларуси в 1992 - 1994 гг. характеризовался полным отрицанием системы государственного планирования как чуждой рыночной экономике. Понимание необходимости индикативного планирования возникло у правительства в процессе более глубокого изучения опыта развитых рыночных стран, свидетельствующего, что чистого рынка не существует ни в одной стране. Везде имеет место государственное воздействие на экономические процессы, хотя и существует опыт слабого вмешательства. Осознание необходимости индикативного планирования привело к новому этапу развития прогнозирования - к составлению краткосрочных правительственных программ и прогнозов, а также краткосрочных стабилизационных программ. Их составление было реакцией правительства на углубление системного кризиса экономики к середине 90-х годов. Эти документы имеют большое значение для развития страны, что требует повышения научной обоснованности и реальности разрабатываемых программ.

Для обеспечения увязки принимаемых мер по преобразованию экономики с долгосрочными целями и приоритетами развития республики потребовались разработка стратегии социально-экономического развития страны, составление средне- и долгосрочных прогнозов и программ, создание взаимоувязанных документов различного временного горизонта.

Система прогнозирования Республики Беларусь неразрывно связана с управлением экономикой. Она является основой принятия решений и проводимой государством политики.

Сложившаяся система прогнозирования вобрала в себя опыт как планирования в СССР, так и опыт управления экономикой и ее прогнозирования европейских стран. Характерной чертой белорусской экономики является высокий удельный вес государственного сектора, что порождает необходимость эффективного управления госсобственностью. В этих условиях существующая система позволяет добиваться положительных результатов, давая возможность и время провести реформирование государственного сектора. Она призвана обеспечить нормальный ход перестройки экономики и экономический рост. Этого помогает добиться сочетание инерционного и целевого подходов в определении перспективных показателей.

В условиях переходной экономики, когда необходима достаточно высокая степень государственного вмешательства, целесообразно использование системы показателей, рационально сочетающих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики. Она включает в себя как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, регионов и отраслей, так и директивные показатели (в частности государственный заказ), экономические регуляторы (включая цены, налоги, процентные ставки, другие экономические нормативы).

В Республике Беларусь с точки зрения теории сложилась специфическая система прогнозирования и планирования социально-экономического развития, которая обладает довольно высоким потенциалом. Однако на практике существует ряд недостатков, связанных с проблемами общественных институтов; со стимулированием разработчиков и исполнителей план-прогнозов; со структурой и разделением полномочий и функций органов управления и самоуправления; подготовкой кадров и техническим оснащением органов статистики. Что подразумевает проведение комплекса мер по: приведению организационной структуры органов, занятых разработкой прогнозов и планов, а также их реализацией, и органов призванных контролировать разработку планов, их реализацию и соблюдение при этом интересов государства, региона и предприятий к новому, более эффективному виду; организации более тесного сотрудничества органов управления с учреждениями для решения кадровых проблем; техническому переоснащению органов статистики и анализа.

По мере становления и развития рыночных отношений государственное воздействие на обеспечение достижения установленных параметров индикативных планов должно осуществляться преимущественно на основе экономических методов регулирования.

Таким образом, разработка прогнозов и программ социально- экономического развития страны будет способствовать формированию высокоэффективной рыночной экономики ресурсосберегающего типа, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, с рациональной структурой производства и потребления благ и услуг, наиболее полно отвечающих потребностям страны и тенденциям мирового развития.

Практическая значимость работы обусловлена неразработанностью в научной литературе вопросов, раскрывающих сущность применяемой в Республике Беларусь системы прогнозирования и планирования. Данная работа является попыткой анализа организационно-правовых основ и принципов построения и функционирования системы органов, призванных обеспечить разработку и реализацию планов и прогнозов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - №8. - 1/0.

2. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - №4. - 2/489.

3. Закон республики Беларусь от 27 марта 1992 № 1547-XII «О статусе депутата местного Совета депутатов республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - №12. - 2/329.

4. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 157-3 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - №27. - 2/689.

5. Указ президента Республики Беларусь от 12 декабря 2005 г. № 587 «Об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 год» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2005. - №195. - 1/7000.

6. Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1321 от 20 августа 1998 г. «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - №58. - 5/6840.

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 873 от 8 августа 2005 г. «О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2005. - №126. - 5/16375.

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 1566 от 29 декабря 2005 г «Об утверждении основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 год» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - №6. -5/16375.

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 250 от 27 февраля 2007 г «О некоторых мерах по снижению запасов готовой продукции в организациях промышленности» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. - №57. - 5/24804.

10. Решением Гомельского областного Совета депутатов от 28 марта 2002 г. № 152 «О Программе социально-экономического развития Гомельской области на 2001-2005 годы» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - №107. - 9/1991.

11. Решение Гомельского областного исполнительного комитета 24 января 2006 г. № 41 «О прогнозе социально-экономического развития Гомельской области на 2006 год» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. -№31.- 4/4902.

12. Бабашкина, A.M. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 327 с.

13. Бункина, М.К. Национальная экономика. - М.: Палеотип - Деловая литература - Логос, 2002. - 357 с.

14. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая тория: [Учебник / под общей редакцией д. э. н., проф. А.А. Аузана]: - М.: ИНФРА-М, 2006. - 423 с.

15. Лученок, А.И. Использование неоинституциональных подходов в белорусской экономической модели // Белорусский экономический журнал. - 2005,-№2-С. 47-53.

16. Методические рекомендации по разработке Программы социально- экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. - Мн.: Министерство экономики Республики Беларусь, государственное научное учреждение «Научно-исследовательский экономический институт». - 2005.-125 с.

17. Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы - 1999. -№2. - С. 123-131.

18. Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: Тезисы доклада международной научной конференции. В 2 томах. - Мн: НИЭИ Минэкономики РБ, 1999

Т. 1. - Мн: НИЭИ Минэкономики РБ, 1999. - 235 с.

19. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 -2005 годы.-Мн.: «Беларусь», 2001.- 168 с.

20. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. - Мн.: «Беларусь», 2006 - 180 с.

21. Программа социально-экономического развития Гомельской области на 2006-2010 годы: утверждена Решением Гомельского областного Совета депутатов от 26 сентября 2006 г. № 278 - 88 с.

22. Прогнозирование и планирование экономики в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикульника. - М.: ЮНИТИ-Диана, 1999-323 с.

23. Прогнозирование и планирование экономики / Под общ. ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. - Мн.: Современная школа, 2005 - 347 с.

24. Прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь: вопросы теории и методики / Под общ. ред. В.Н. Шимова, Я.М. Александровича, А.В. Богдановича, С.П. Ткачева. - Минск: НИЭИ Минэкономики РБ, 2001 -336 с.

25. Ткачев С. Ошибки в теории дорого обходятся практике (Использование прогнозирования социально-экономического развития в экономической политике) // Беларуская думка. - 2000. -№ 1062. - С. 34 - 38.

Размещено на Allbest.ru