Инициировав в свое время разработку и принятие ведомственных программ поддержки МСП, Минэкономразвития России не сумело своевременно обеспечить координацию, методологическое и методическое сопровождение их внедрения. Будучи принятыми, программы реализовывались и продолжают реализовываться ведомствами автономно, без оглядки на «коллег-смежников».

Во второй половине 2011 года была предпринята попытка по обеспечению координации разнородных программ. Во исполнение поручения Президента РФ по вопросу обеспечения координации деятельности, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства, приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2011 года №372 создана Рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В состав рабочей группы были включены представители Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоза России, Минрегиона России, Минфина России, ГК «Внешэкономбанк», Торгово-промышленной палаты РФ, общероссийских общественных организаций «Опора России» и «Деловая Россия», Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. Основной целью создания рабочей группы является выработка единых подходов по координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Одним из первых шагов рабочей группы в сфере координации стало «описание» реализуемых программ в едином рекомендательном документе. Протоколом заседания Рабочей группы по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства (№ 61-ЭН от 30 сентября 2011 года) был одобрен проект совместных «Методических рекомендаций по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства» (далее также - рекомендации).

Что представляют собой рекомендации? Это несколько десятков страниц текста, по сути пересказывающие каждую из программ, со ссылкой на утверждающие их нормативные документы. Эта информация общедоступна, ее без труда можно найти в сети Интернет, на сайтах самих ведомств и организаций, а также в любой правовой системе. Текст документа компилятивен. Его анализ позволяет сделать следующие выводы:

1) Проблема отсутствия единого субъекта координации методическими рекомендациями так и не была решена. Как следствие, ведомственные программы реализуются в значительной мере параллельно, поэтому синергетического эффекта от их реализации не возникает.

Согласно рекомендациям, каждый орган власти федерального уровня самостоятельно реализует свою ведомственную программу, вся координация между этими программами сводится, по сути, к предоставлению предпринимателю права выбора между этими программами. Иными словами, предприниматели, получившие деньги или иную господдержку по одной программе, могут прийти и получить «поддержку» по другой. Об этом говорят курсивы после каждого описания программы того или иного ведомства. Вот, для примера пояснение после раздела, описывающего программу Минэкономразвития России:

«Важно! Весь комплекс мероприятий, реализуемых Минэкономразвития России доступен для субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее получивших поддержку по программам Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных граждан, Минсельхоза России по поддержке малых форм хозяйствования на селе…и соответствующим требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Вот «пояснения-рекомендации» после раздела, «характеризующего» программу Минсоцздравразвития России:

«Важно! Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных граждан, и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России и по программе Минсельхоза России.

Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как:

- гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела до 300,0 тыс. рублей;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства до 1 млн. рублей, на срок не более 12 месяцев;

- имущественная поддержка на базе существующих бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.»

Практически нет никаких различий между пояснениями-рекомендациями для программы Минздравсоцразвития России и тем, что рекомендуется для программы Минсельхоза России:

«Важно! Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии Минсельхоза России, и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России.

Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам или субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- поручительства (гарантии) по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) предприятий через региональные гарантийные фонды;

- предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства до 1 млн. рублей, на срок не более 12 месяцев

- имущественная поддержка на базе существующих бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.»

Согласно документу деятельность по координации программ должна сводиться к повышению уровня информированности граждан о реализуемых государственных программах в области МСП: необходимо предоставить гражданам соответствующую информацию о таких программах, а они уже сами выберут то, что их интересует. Иными словами, реальная координация действий для достижения поставленных целей замещается мероприятиями по информированию. Предлагаемые направления мероприятий по информированию таковы: «трансляция телепередач в формате ток-шоу», «разработка и размещение информационных телероликов», «организация специальных проектов с печатными изданиями федерального, регионального и муниципального покрытия», «осуществление сбалансированного комплекса форматов продвижения: наружная реклама, Интернет, реклама в метро», «использование информационного портала «Работа в России».

2) Отдельные меры по координации, включенные в методические рекомендации, носят инструментальный характер и не влияют на достижение целей поддержки малого и среднего предпринимательства.

На последних трех страницах текста все-таки представлены перечни возможных способов (мер) координации программ. При этом выбор конкретных способов зависит от самостоятельного решения каждого органа власти. Так, на федеральном уровне рекомендуется реализовать следующие меры:

- создать Рабочую группу из представителей пяти органов власти, в заседаниях которой «могут принимать участие представители общественных организаций и субъектов РФ»;

- издавать «совместные методические рекомендации» для регионов и местного самоуправления, куда должны включаться «положения по координации мероприятий»; издавать и актуализировать на официальных сайтах в сети Интернет «сведения о мерах поддержки, приоритетных направлениях, механизмах и условиях ее получения» (возможно, предполагается, что ранее эти сведения скрывались от предпринимательской общественности);

- создать «единую систему мониторинга оценки» программ (помимо общего мониторинга отдельным пунктом мер есть еще и «оперативный»), проводить «оценку состояния предпринимательства», вырабатывать «рекомендации регионам по мерам поддержки» и «разрабатывать механизмы поддержки развития МСП на основе анализа лучшей практики» и т.д.

Подводя итог «мерам, реализуемым на федеральном уровне», документ констатирует: «Необходимо отметить, что координация программ заключается в обобщении всех программных мероприятий применительно к определенной территории, оценке достаточности и дополнительной потребности в разрезе программ и видов экономической деятельности». Кто и как это должен делать - остается неясным. По сути, за «рекомендациями» на федеральном уровне нет реального содержания.

Что касается регионального уровня власти, то тон рекомендаций переходит в повелительное наклонение: субъектам РФ «необходимо обеспечить»:

- создание «координирующих органов»;

- включение представителей органов власти в «координационные советы и комиссии»;

- в рамках этих координационных (совещательных) органов «организовать рассмотрение вопросов, связанных с координацией программ», «координацию действий по порядкам получения финансовой помощи и… мероприятий», вести «оценку состояния предпринимательства», «суммированный учет всех реализуемых программных мероприятий», «оценку достаточности мер поддержки», «планирование дополнительных объемов мероприятий», «согласование региональных заявок (программ) по конкретным видам программных мероприятий».

За бюрократическим языком в рекомендательной части для регионов также отсутствует реальное содержание.

3) В условиях фактического отсутствия координации возникает дублирование мероприятий, искажение условий конкуренции, когда один и тот же предприниматель может получить поддержку по разным каналам и тем самым приобрести конкурентное преимущество по сравнению с другими участниками рынка (более того, сделать своим «бизнесом» не производство и/или сбыт рыночного продукта, а процесс по подготовке заявок на получение грантов и субсидий). В реальной практике давно так и происходит: уже сложились группы предпринимателей, для которых получение «поддержки» по разным программам стало превращаться в своего рода «бизнес». Эту тенденцию выявляют неформализованные интервью в региональных органах власти. Развивать реальный бизнес «такие группы интересов» зачастую не планируют.

Можно заключить, что в отсутствие единого координирующего субъекта органы власти, наделенные полномочиями по поддержке МСП, имеют слабое представление о том, как можно скоординировать сложившуюся систему государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Возникла своего рода институциональная ловушка - «зависимость от траектории предшествующего развития»: изначально при формировании системы поддержки координация не была продумана, сейчас же система действует уже несколько лет, поэтому создать механизмы координации с нуля - очень сложно. В этой связи предлагаемые в документе меры по координации можно назвать «половинчатыми».

4. Система мониторинга программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти

Для анализа действующей системы мониторинга программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, целесообразно обратиться к двум основополагающим документам, регламентирующим особенности реализации этих программ, -Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

В соответствии со статьей 9 указанного федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относится, помимо прочего, ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой информации доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя:

- отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства;

- оценку эффективности применения мер по его развитию;

Анализ информации, размещенной в открытом доступе и в СМИ, позволяет сделать вывод, что подобные доклады в настоящий момент не готовятся. С момента вступления в силу закона был подготовлен лишь один доклад «О состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году», причем сам доклад был опубликован (размещен на официальном сайте Минэкономразвития России) только в январе 2010 года. Если другие аналогичные доклады и готовились, то широкой общественности они не представлялись. Таким образом, можно заключить, что соответствующая норма федерального закона в настоящее время не исполняется.

Интерес для анализа также представляет порядок мониторинга мер поддержки малого и среднего предпринимательства, сложившийся в рамках реализации федеральной программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Можно констатировать, что открытая система мониторинга результатов реализации данной программы также не сформирована. В соответствии с Постановлением № 178 функция мониторинга сводится к предоставлению отчетности об исполнении обязательств и достигнутых значениях показателей эффективности использования субсидий со стороны администраций субъектов РФ. Кроме того, предусмотрено, что Минэкономразвития России устанавливает порядок оценки эффективности использования субсидий в отчетном финансовом году. При этом указано, что эффективность использования субсидий должна оцениваться до 1 марта текущего финансового года на основании представленных до 1 февраля текущего финансового года отчетов. Вместе с тем среди основных функций оператора программы - Минэкономразвития России - функции по непосредственной оценке эффективности программы, а также по приданию такой оценки гласности прямо не предусмотрены Подробнее см. п. 6 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 года № 178..

Согласно пресс-релизу об исполнении поручения Президента РФ по итогам совещания по вопросам государственной политики в сфере занятости населения, состоявшегося 1 марта 2011 года «Правительством России создана система мониторинга эффективности реализации программы и мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, разработаны специальные формы для мониторинга и информационные классификаторы, предназначенные для сбора сведений по различным направлениям поддержки малого и среднего бизнеса на уровне субъектов Российской Федерации» Об исполнении поручения Президента о создании системы мониторинга эффективности программы содействия самозанятости безработных граждан. - Режим доступа: http://kremlin.ru/assignments/12293 (1.03.2012).. Отметим, что элементы созданной системы были интегрированы в Федеральный портал малого и среднего предпринимательства (для чего на Портале создан специальный раздел «Отчеты»), однако информация о результатах реализации является отрывочной и по большинству субъектов РФ не доступна, а поля, предусмотренные отчетными формами, не заполнены.

Более того, используемые для отчетности показатели носят формальный и неинформативный характер (например, количество субъектов МСП, которым была оказана поддержка; сумма средств, выделенных на мероприятие; количество выданных грантов; количество предоставленных консультаций и т.п.), легко подвергаются искусственному воздействию и не отражают уровень доступности мер поддержки для предпринимателей, влияние мер на функционирование бизнеса.

В четвертом квартале 2011 года Минэкономразвития России предприняло попытку сбора информации о результатах реализации федеральной программы. 30 сентября 2011 года прошло заседание Рабочей группы по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Итогом заседания стало одобрение «общих форм эффективности реализации программ», рекомендация обеспечить «заполнение общих форм мониторинга» и решение направить в администрации субъектов РФ форму «анкеты получателя поддержки», включив ее впоследствии в нормативно правовые акты, «регламентирующие получение поддержки» Протокол заседания Рабочей группы по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства от 30 сентября 2011 года № 61-ЭН.. Фактически речь шла о том, чтобы оценка эффективности проводилась теми субъектами, чья эффективность в итоге и оценивалась (классическая ситуация конфликта интересов).

При этом возникла высокая вероятность деформации стимулов и мотивации как со стороны субъектов оценивания, так и со стороны объектов оценивания. Так, с одной стороны, региональные администрации при используемом подходе к оценке будут заинтересованы в том, чтобы продемонстрировать «красивые результаты», что будет позволять им получать средства в рамках программы в дальнейшем. Исходя из процедур «исследования», администрация субъекта РФ сама должна отобрать респондентов, сама их опросить и сама ввести данные в «автоматизированную систему управления государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России (АИС)». Более того, на свое усмотрение она должна решить, какие анкеты вводить, а какие нет (по этому поводу есть только одно требование - собрать информацию о 10% предпринимателей от всех предпринимателей, получивших поддержку). Можно предположить, что в отсутствие независимого контроля вряд ли найдется хоть одна региональная администрация, которая решит включить в предложенные формы отчетности информацию, негативно характеризующую ее деятельность.

С другой стороны, как было доказано зарубежной практикой проведения оценки эффективности программ поддержки МСП, попросить предпринимателя оценить, как предоставление финансовой поддержки или льготной консалтинговой услуги, полученной 2-3 года назад, повлияли на прибыльность фирмы в последующий период, - значит подтолкнуть его к «угадыванию правильного ответа» Подробнее см. работы британского эксперта в области политики содействия предпринимательству и лауреата Всемирной премии за исследования в области предпринимательства Дэвида Стори, например Storey D.J. Evaluating the Impact of Public Policies to Support Small Businesses In Developed Economies. - Working Paper No. 59. September 1998.. Практически любой предприниматель, получивший государственную поддержку, с высокой вероятностью предпочтет положительно оценить результаты ее «воздействия», понимая, что его мнение может повлиять на получение новых форм поддержки или по крайней мере не создаст каких-то неожиданных проблем.

Наконец, избранный Минэкономразвития России подход к оцениванию не предполагает никакого независимого контроля и верификации собранной в «поле» информации. Можно не сомневаться, что на основе полученной информации будут сделаны выводы о высокой эффективности действующей программы и высокой востребованности мер поддержки среди предпринимателей.

В заключение можно сделать вывод о том, что отсутствие системы мониторинга федеральных программ поддержки малого и среднего предпринимательства создает стимулы для злоупотреблений и ограничивает возможности по совершенствованию таких программ.

Основные выводы и рекомендации

1. Федеральную программу финансовой поддержки МСП сложно назвать программой в том смысле, в котором программы определяются в базовом законе о развитии малого и среднего предпринимательства - Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В частности, в программе отсутствуют связи между основными программными блоками: «постановка проблемы - выбор целей для решения проблемы - разложение цели на систему задач - составление перечня мероприятий для решения задач - выбор системы целевых индикаторов для оценки эффективности мероприятий программы».

2. Проектная карта «Развитие малого и среднего предпринимательства», которая была принята для обеспечения взаимоувязки между основными блоками федеральной программы финансовой поддержки МСП, так и не смогла решить эту задачу. Так, целевые индикаторы, представленные в проектной карте, во-первых, мало отражают вклад действий, предпринятых в рамках программы, в динамику выбранных индикаторов, во-вторых, иногда представлены нереалистичными целевыми значениями, что подтверждает имеющаяся статистика за 2008-2010 гг. (либо явно завышенными для «громких слов» о планах достижения к определенному периоду впечатляющих результатов, либо заниженными), в-третьих, не всегда могут быть рассчитаны на основе открытых статистических данных, что требует для оценки результатов заявленных в карте мероприятий дополнительной периодической отчетности, которая на сегодняшний день отсутствует.

3. Сложившийся в рамках федеральной программы финансовой поддержки МСП порядок распределения субсидий между региональными бюджетами не представляет собой действенный механизм, способствующий развитию малого и среднего предпринимательства в регионах, и имеет множество существенных недостатков. Основным показателем, определяющим размер субсидии, на который может претендовать регион, является число зарегистрированных на его территории субъектов малого и среднего предпринимательства. Остальные критерии, то есть динамика развития МСП и объем направляемых на поддержку малого бизнеса средств регионального бюджета, определяют не объем субсидии, а то, будет ли субсидия региону предоставлена. Такие критерии отбора не способствуют эффективному распределению средств между региональными бюджетами. При этом в рамках конкурсного отбора не оцениваются ожидаемые результаты проведения мероприятий, указанных в заявке на получение субсидии. Процедура конкурсного отбора практически не учитывает продемонстрированную в предыдущие годы эффективность расходования средств субъектами РФ, в результате чего регионы могут расходовать средства неэффективно и с нарушениями, и это не отразится на объемах предоставленных им субсидий в последующие годы.

Для устранения указанных недостатков предлагается осуществить переход к новому порядку определения объемов субсидий и критериям конкурсного отбора, учитывающим такие показатели, как эффективность расходования средств субъектами РФ, достижение субъектами заявленных целевых показателей, планируемый результат реализации мероприятий, указанных в заявке (ожидаемые значения целевых показателей).

4. Федеральная программа финансовой поддержки МСП нацелена на унификацию инструментов поддержки сектора МСП без учета реальных потребностей и возможностей субъектов РФ, однако целесообразность такой унификации в условиях наличия региональной специфики подвергается сомнению. Более того, существует большая вероятность того, что эффект от увеличения финансовых влияний в сектор МСП и снятия ресурсных ограничений, на которое нацелены основные мероприятия программы, в условиях низкого качества институциональной среды и избыточного административного давления, может быть минимальным. При этом меры поддержки настроены таким образом, что поддержка в большей мере оказывается собственно «поддерживающим» структурам (т.е. организациям, образующим инфраструктуру поддержки), а не самим адресатам программы - субъектам малого и среднего предпринимательства, что увеличивает риски нецелевого расходования средств и коррупционные риски.

В этой связи требуется подвергнуть существенной ревизии перечень мероприятий, на реализацию которых в рамках федеральной программы финансовой поддержки МСП бюджетам субъектов РФ выделяются субсидии из федерального бюджета.

5. Замечания, предъявляемые к качеству проработки федеральной программы финансовой поддержки МСП, имеют отношение и к ведомственным программам поддержки МСП. Так, аналитическая часть большинства ведомственных программ содержательно не связана с программными мероприятиями, которые получились «оторванными» и от анализа проблем и от целей и задач программ. Не всегда указываются конечные результаты реализации программных мероприятий. Заявленные мероприятия не всегда связаны с достижением цели программы. Кроме того, в отдельных программах не представлена система оценки результатов выполнения заявленных мероприятий.

6. Меры, реализуемые в рамках федеральной программы поддержки МСП и иных ведомственных программ поддержки МСП, не скоординированы друг с другом. Отдельные меры по координации, включенные в специально разработанные методические рекомендации по координации программ, носят инструментальный характер и не влияют на достижение целей поддержки малого и среднего предпринимательства. Как следствие, возникает дублирование мероприятий, искажение условий конкуренции.

7. Одним из системных недостатков программ поддержки МСП, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, выступает неэффективная система мониторинга. Информация о результатах реализации программ является отрывистой и по большинству субъектов РФ не доступной. Необходимо усовершенствовать систему мониторинга за результатами реализации федеральных программ на основе уточнения форм отчетности и перечня показателей, своевременной актуализации информации о результатах, широкого освещения достигнутых результатов.

Отдельной составляющей системы мониторинга должна стать регулярная подготовка ежегодных докладов о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию.

8. Решением проблем, обусловленных недостатками содержания и уровня проработки федеральной программы финансовой поддержки МСП и ведомственных программ поддержки МСП, может стать разработка и утверждение единого документа - Государственной программы развития малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу. Разработку такой программы целесообразно осуществлять с учетом следующих моментов:

– документ должен быть четко ориентирован на решение определенных проблем, уже из решения которых вытекают увеличение доли МСП в численности населения, в обороте и т.д.;

– в документе четко должны быть выдержана логическая последовательность «проблемы - цели - задачи - мероприятия»;

– система целевых индикаторов должна быть составлена с учетом статистики «точки отсчета» (исходного года) и отражать вклад конкретных действий в динамику выбранных показателей.

Единая государственная программа развития МСП могла бы снять дублирование мероприятий, содержащихся в ведомственных программах, а также решить проблему координации между реализуемыми мероприятиями.

При этом считаем целесообразным сконцентрировать основные мероприятия такой программы не на вливании финансовых ресурсов в сектор МСП и перераспределении финансирования, а на повышении качества регулирования сектора МСП и широком использовании механизмов оценки регулирующего воздействия.

9. Информационное освещение программ поддержки МСП, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, в настоящее время осуществляется непоследовательно и несистематично, вследствие чего основные потребители такой информации - субъекты МСП - сталкиваются с необходимостью поиска необходимой информации в различных источниках, сталкиваясь с излишними затратами времени на поиск такой информации и риском ее неактуальности и ошибочности. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства как основной источник информирования субъектов МСП не обеспечивает достаточного уровня информированности, что влечет за собой отсутствие заинтересованности субъектов МСП в его существовании.

Для исправления сложившейся ситуации представляется необходимым заложить в единой государственной программе раздел по информационной поддержке программы, исходя из целесообразности и необходимости информации для потребителей: предусмотреть принципы, инструменты и механизмы информационного обеспечения, необходимость работы со СМИ и т.д.

10. В целом создание Федерального портала малого и среднего предпринимательства представляется верной идеей, однако ее полезность вследствие недостаточно эффективной работы Портала практически сведена на нет. Для того чтобы исправить сложившуюся ситуацию и превратить Портал в действенный инструмент информационной поддержки МСП, представляется необходимым выполнить следующий комплекс работ:

- обеспечить оперативное обновление нормативных правовых актов, представленных на Портале;

- обеспечить качество данных о развитии сектора МСП, представленных на Портале (их достоверность, актуальность и непротиворечивость);

- создать на Портале раздел, в котором посетители могли бы оперативно обмениваться информацией, мнениями друг с другом.

11. Наконец, самое главное, - необходимо обеспечить публичное обсуждение любых инициатив в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства с участием в таком обсуждении экспертного сообщества, бизнес-ассоциаций и непосредственно самих предпринимателей.

Совершенно очевидно, что устранение указанных недостатков и решение соответствующих задач невозможно в обстановке классического конфликта интересов, при котором широкая предпринимательская общественность и экспертное сообщество практически отстранены от всех этапов выработки, реализации и оценивания результатов государственной политики в отношении МСП.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перечень использованных источников информации

Официальные документы

1) Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

2) Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

3) Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 года №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

4) Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке субъектов РФ».

5) Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 753 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства».

6) Приказ Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 года № 204 «О порядке конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами РФ».

7) Приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2011 года № 227 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

8) Приказ Минэнерго России от 30 марта 2010 года № 132 «Об утверждении аналитической программы Минэнерго России “Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере топливно-энергетического комплекса”».

9) Приказ Минздравсоцразвития России от 1 февраля 2010 года № 42 «Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации “Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг”».

10) Приказ Министерства культуры РФ от 24 марта 2010 года № 114 «Об утверждении аналитической программы ведомства “Популяризация и развитие малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы”».

11) Приказ Министерства транспорта РФ от 23 марта 2010 года № 70 «Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы “Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта”».

12) Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 15 февраля 2010 года № 123 «Об утверждении ведомственной целевой программы “Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле”».

13) Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 9 июня 2009 года № 218 «Об отраслевой целевой программе по развитию малых форм хозяйствования».

14) Рекомендации по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства.

15) Прогноз социально-экономического развития РФ на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов.

16) Протокол заседания Рабочей группы по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства от 30 сентября 2011 года № 61-ЭН.

Материалы научных и публицистических изданий, материалы сети Интернет

17) Басарева В.Г. Государственная поддержка малого бизнеса: помощь или институциональная ловушка? / XI Международная научная конференция ГУ-ВШЭ по проблемам развития экономики и общества. - М.: 2011. С. 171-179.

18) Басарева В.Г. Малое предпринимательство трансформируемой России: региональные факторы активизации. Автореферат диссертации. - Новосибирск, 2011.

19) В рамках Национального конгресса обсудили перспективы развития МСБ. - Режим доступа: http://cci.ru/main/newsamshow.asp?id=19901 (28.02.2012).

20) Выступление президента Опоры России Сергея Борисова на IV Российско-Германской конференции по вопросам малого и среднего предпринимательства (2011). - Режим доступа: http://smb.gov.ru/content/news/federal/general/m,f,423758/ (28.02.2012).

21) «Гетто» для малого бизнеса. - Режим доступа: http://www.eg-online.ru/article/141464/ (27.02.2012).

22) Доклад «О состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году». - Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/doc300000002_1 (28.02.2012).

23) Информационная справка о результатах проверки использования бюджетных средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и подведомственных им организациях, у иных получателей за 2009 год. - Режим доступа: http://www.rosfinnadzor.ru/page/index/1236/page/6872 (20.02.2012).

24) Исследование Центра макроэкономических исследований Сбербанка России «Инновационный и предпринимательский потенциал общества», январь 2012.

25) Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под общ. ред. Е.Г. Ясина, В.В. Буева, О.М. Шестопёрова. - М.: Новое издательство, 2004.

26) Малый бизнес и государственная поддержка сектора. Информационно-аналитический доклад. - М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2010.

27) Морщакова Т. Подвести черту под прошлым. - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/comments/2011/06/08_x_3657013.shtml (27.02.2012).

28) Нужно что-то менять. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/07/15/medvedev.html (27.02.2012).

29) Об исполнении поручения Президента о создании системы мониторинга эффективности программы содействия самозанятости безработных граждан. - Режим доступа: http://kremlin.ru/assignments/12293 (1.03.2012).

30) Отчет о выполнении в 2010 году плана реализации аналитической ведомственной целевой программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг на период до 2012 года». - Режим доступа: www.rnk.ru/files/171838/Otchet10.doc (28.02.2012).

31) Поддержка малого бизнеса - приоритет власти. - Режим доступа: http://www.mospravda.ru/issue/2011/07/13/article28212/ (27.02.2012).

32) Российский информационно-аналитический портал «Венчурная Россия». - Режим доступа: http://www.allventure.ru/lib/8/#replies_page1(28.02.2012).

33) Состоялось очередное заседание Опоры России. - Режим доступа: http://opora.ru/news/news_np/32213/ (18.03.2012).

34) Суммы субсидий мероприятий поддержки предпринимательства. - Режим доступа: http://smb.gov.ru/report/financial/subsidysumm/?year=2010&fo=&c_sort=&c_direction=ASC (20.02.2012).

35) Федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. - Режим доступа: http://smb.gov.ru/program/program_rf/ (24.02.2012).

36) Федеральные целевые программы России. Программа «Электронная Россия (2002-2010)». - Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2006/134 (15.02.2012).

37) 21 сентября состоялось торжественное открытие Федерального портала малого и среднего предпринимательства. - Режим доступа: http://smb.gov.ru/content/news/federal/general/m,f,248802 (15.02.2012).

38) Storey D.J. Evaluating the Impact of Public Policies to Support Small Businesses In Developed Economies. - Working Paper No. 59. September 1998.

Размещено на Allbest.ru