Малый бизнес и государственная поддержка сектора

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Малый бизнес и государственная поддержка сектора

Доклад

Настоящее исследование продолжает серию докладов Национального института системных исследований проблем предпринимательства по проблематике развития малого бизнеса в России.

Основным предметом анализа в рамках настоящего доклада является развитие сектора в регионах и государственная активность в сфере поддержки малого бизнеса. В частности дается оценка результативности государственной финансовой поддержки в разрезе основных ее доноров в контексте итогов развития малого бизнеса в субъектах РФ.

В разделе 1 приводится анализ данных официальной статистики развития малого предпринимательства, основных последствий финансово-экономического кризиса для сектора, а также дается обзор основных изменений в государственном регулировании осуществления предпринимательской деятельности, произошедших в 2009 году.

Второй раздел доклада содержит описание ключевых доноров финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне, характеристику принципов и механизмов оказания содействия регионам. К числу таких доноров относятся Министерство экономического развития Российской Федерации, Открытое акционерное общество «Российский банк развития» и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Третий раздел посвящен вопросам развития малого бизнеса в регионах России. В нем, в частности, содержится характеристика текущей ситуации, описание динамики сектора в 2008-2009 гг. в различных субъектах РФ. Кроме того, в разделе приведены результаты интегральной оценки развития малого предпринимательства в регионах России и дана характеристика степени межрегиональных диспропорций в части состояния малого бизнеса.

В четвертом разделе содержится анализ результативности государственной поддержки малого предпринимательства. Так, региональные системы поддержки анализируются в подразделе 4.1. Подраздел 4.2 посвящен ключевым донорам финансовой поддержки малого бизнеса на федеральном уровне, их возможностям в части влияния на развитие сектора.

малый бизнес предпринимательство

1. Ретроспектива развития сектора малого предпринимательства в первом десятилетии ХХ века

1.1 Официальная статистика развития малого бизнеса в 2000-2009 годах и влияние кризиса на сектор

Официальная статистика сектора малого предпринимательства свидетельствует о положительной динамике основных показателей этого сегмента экономики в 2000-2009 годах Сравнение уровня развития малого предпринимательства за 2008 год с уровнем развития малого предпринимательства в 2007 году является не совсем корректным в виду того, что с 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», установивший новые критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории «субъекты малого предпринимательства».. За указанный период сектор малого предпринимательства являлся одним из самых динамичных в российской экономике.

В настоящее время в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики и Федеральной налоговой службы в России осуществляют деятельность 5 605 883 субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1 374 777 микропредприятий (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» статистическое обследование микропредприятий осуществляется один раз в год) - количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн. рублей;

227 744 малых компаний - количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн. рублей;

18 012 средних компаний - количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 000 млн. рублей;

3 985 350 индивидуальных предпринимателей.

При этом следует учитывать, что, начиная с 2008 года, принципы статистического наблюдения за секторами малого и среднего предпринимательства изменились. Так, ранее критерии отнесения к малым предприятиям в зависимости от численности сотрудников были дифференцированными по отраслям. С 2008 года отраслевые различия учитываться перестали, что значимым образом отразилось на статистике сектора в сторону существенного увеличения всех показателей (за счет включения дополнительных сегментов бизнеса). На диаграммах ниже специально выделена точка изменения системы статистического наблюдения.

Рисунок 1.1.1

Число малых предприятий (включая микропредприятия) в 1999-2009 годах

* - с 2008 года - новая система статистического учета МСП

Рисунок 1.1.2

Динамика изменения числа зарегистрированных МП (включая микропредприятия) в 2000-2009 гг.)

* - с 2008 года - новая система статистического учета МСП

Отраслевое распределение малых и средних предприятий (за исключением индивидуальных предпринимателей, действующих, как правило, в сфере торговли и бытовых услуг) характеризуется высокой долей предприятий оптовой и розничной торговли, число которых составило по итогам 2009 года 662,5 тыс. или 41% от всех юридических лиц (в 2008 году - 42%). Такие компании предоставляют 28,6% рабочих мест в секторе малого бизнеса (3,5 млн. человек) По данным Минэкономразвития России..

Второй по численности субъектов малого и среднего предпринимательства вид деятельности - это предоставление услуг, в этот сектор вовлечено 290 тыс. компаний (18% общего числа МСП). В указанной сфере занято 16% работников - около 2 млн. человек.

Третья отрасль, в которой представлено значительное число малых и средних компаний, - это строительство: 195 тыс. предприятий (12%), которые предоставляют рабочие места для 1,8 млн. работников (14,6% от общей численности занятых в секторе МСП).

На четвертом месте по числу действующих малых и средних компаний - обрабатывающие производства - 10,5% компаний и 2 млн. занятых работников (17%).

Подобная отраслевая структура малого и среднего предпринимательства остается практически неизменной на протяжении последних десяти лет. При этом необходимо отметить, что число компаний, занятых в сфере торговли, постепенно снижается (в 2005 году в сфере торговли действовало 46% предприятий).

В настоящий момент в сфере малого и среднего предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей заняты более 15 млн. человек.

Рисунок 1.1.3

Численность занятых на малых предприятиях (без учета совместителей и работников, выполнявших работы по договорам) в 1999-2009 годах

* - с 2008 года - новая система статистического учета МСП

Рисунок 1.1.4

Динамика изменения численности занятых на малых предприятиях (без учета совместителей и работников, выполнявших работы по договорам) в 2000-2009 годах

* - с 2008 года - новая система статистического учета МСП

Начиная с 2004 года, прирост занятости на малых предприятиях составлял 2-7% в год. По итогам 2009 года доля занятых на малых и средних предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в целом по стране составила 21,7%.

Рисунок 1.1.5

Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых (без учета совместителей и работников, выполнявших работы по договорам) в 1999-2009 годах

* - с 2008 года - новая система статистического учета МСП

Средняя численность занятых (не включая совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера) в расчете на одно малое предприятие составило в 2009 году около 6,5 человек, при этом показатель варьируется от 5-6 человек в секторе финансовых услуг и образования до 14 человек в сфере промышленности и строительства. В сельском хозяйстве показатель составляет приблизительно 11 человек.

Рисунок 1.1.6

Число занятых в расчете на 1 малое предприятие (без учета совместителей и работников, выполнявших работы по договорам) в 1999-2009 годах

* - с 2008 года - новая система статистического учета МСП

Динамика объема оборота малых предприятий в 2006-2008 годах была положительной. Однако в 2008 году из-за кризисных явлений темпы роста показателя замедлились, а в 2009 году объемы оборота малых предприятий заметно сократились.

Рисунок 1.1.7

Динамика изменения объема оборота на малых предприятиях в 2006-2009 годах Динамика показателя рассчитана с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ).

* - с 2008 года - новая система статистического учета МСП

В 2001-2008 годах наблюдалась тенденция к росту объема инвестиций в основной капитал, осуществляемых малыми предприятиями. При этом в 2006-2008 годах в связи с благоприятной экономической конъюнктурой темпы роста показателя значительно увеличились - с 30% до 60%.

Рисунок 1.1.8

Динамика изменения объема инвестиций на малых предприятиях в 2001-2009 годах Динамика показателя рассчитана с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ).

* - с 2008 года - новая система статистического учета МСП

В 2009 году под воздействием финансово-экономического кризиса объем инвестиций существенно снизился и составил лишь 67,4% от уровня 2008 года.

Динамика качественного развития малого бизнеса за последние годы отражается и в росте вклада малых предприятий в основные агрегированные экономические показатели. Так, доля произведенной малыми предприятиями добавленной стоимости (доля в ВВП) составила в 2008 году 21%, а в 2009 году - 22,5% По данным Минэкономразвития России.. Доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций Данный показатель рассчитывается Федеральной службой государственной статистики с 2005 года вместо показателя «доля в общем выпуске товаров и услуг». составила в 2008 году 25,6%. В то же время вклад малого предпринимательства бизнеса в ВВП в России пока остается на значительно более низком уровне, чем в странах Европейского Союза, США, Японии.

В 2009 году в связи с кризисными явлениями в экономике произошло сжатие сектора малого предпринимательства. Так, по итогам 2009 года (по сравнению с 2008 годом) численность занятых на малых предприятиях снизилась на 1,1%, объем оборота малых предприятий за год с учетом ИПЦ сократился на 17%, а объем инвестиций в основной капитал на МП - на 32,6%. Единственное исключение составил показатель числа зарегистрированных малых предприятий: на 1 января 2010 года число малых предприятий увеличилось по сравнению с 1 января предыдущего года на 20%.

Основные проблемы малых предприятий в условиях кризисных явлений носили, прежде всего, финансовый характер. Ситуация с малым предпринимательством характеризовалась:

отсутствием оборотных средств в связи со значительным сокращением оборотов (объемов производства и продаж) у малых предприятий (особенно в строительстве, производстве стройматериалов, грузоперевозках, торговле непродовольственными товарами);

ростом просроченной кредиторской задолженности фирм перед банками, лизинговыми компаниями и контрагентами при отсутствии системы реструктуризации задолженности малых предприятий перед банками и лизинговыми компаниями;

разворачиванием системы неплатежей;

отсутствием доступа к банковскому кредитованию (в связи с ужесточением требований к заемщикам и ростом процентных ставок по кредитам);

сокращением платежеспособного спроса на продукцию малых предприятий.

отсутствием свободного доступа к финансовым ресурсам, предоставляемым органами государственной власти в рамках осуществления программ поддержки в связи с малыми размерами этих ресурсов и ограниченным бюджетным финансированием.

Кризис обусловил резкое обострение типичных проблем, существующих в сфере малого предпринимательства. Произошло значительное сокращение доступа к дополнительным финансовым ресурсам и возможностям для инвестирования.

Несмотря на то, что зависимость малых предприятий от банковского сектора и банковского финансирования в отличие от крупных и средних предприятий не является сильно выраженной, кризис ликвидности в банковском секторе сократил возможности банков для выделения кредитов малым предприятиям. Как правило, представители малого бизнеса в меньшей степени пользуются кредитами (по сравнению с более крупными коллегами) для реализации проектов по расширению бизнеса и созданию новых производств. Субъекты малого предпринимательства используют кредиты в основном для пополнения оборотных средств, закупки товаров у крупных производителей, оптовиков. Другими словами, у малого бизнеса велика потребность в краткосрочных и среднесрочных кредитах. Банки, ограниченные в своих ресурсах из-за кризиса, не могли удовлетворить спрос со стороны малых предприятий на получение таких кредитов. Более того, программы кредитования малого бизнеса были свернуты или существенно ужесточены банками в первую очередь. В частности, по данным Минэкономразвития России, за первое полугодие 2008 года темп прироста кредитования субъектов малого предпринимательства составил около 31%, а во втором полугодии этот показатель упал до 2,7%. В большей степени влияние банковского кризиса почувствовали на себе малые предприятия, работающие с небольшими региональными банками, которые испытывали наиболее значительные сложности с ликвидностью.

Ситуация с финансами для малого бизнеса начала постепенно меняться в лучшую сторону лишь к концу 2009 года. Так, согласно данным Общероссийской общественной организации «Опора России» Мониторинг состояния малого и среднего бизнеса России в условиях кризиса, ноябрь 2009 года., в ноябре 2009 года для 15% предпринимателей привлечь заемные средства стало относительно просто (в январе 2009 года аналогичная доля составляла лишь 8%). Количество предпринимателей, для которых привлечь финансовые средства было сложно или невозможно, сократилось (56% в ноябре против 75% в январе 2009 года). Тем не менее, проблема с привлечением заемных средств для малого предпринимательства по-прежнему остается довольно острой.

Малые предприятия были вынуждены преодолевать возросшее административное давление со стороны проверяющих и контролирующих органов. Теневые издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, по экспертным оценкам, до кризиса составляли порядка 6-7% от выручки предприятия, в условиях же ужесточения административного давления эти издержки увеличились, по оценкам Национального института системных исследований проблем предпринимательства, до 8-9%.

Еще одним следствием кризиса стал рост так называемого вынужденного предпринимательства. Как показало исследование «Жизненный цикл малого предприятия: раунд 2» в кризисный период 2009 года новые предприятия стали появляться чаще, чем в 2007 году, когда экономика демонстрировала рост. В рамках проекта было проведено анкетирование 300 руководителей малых предприятий в 4 субъектах Российской Федерации: Москве (25,3%), Новгородской (24,7%), Томской (25%) и Ростовской (25%) областях. Опрос проводил в 2009 году АНО Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» по заказу Научного Фонда теоретических и прикладных исследований «Либеральная миссия». Известно, что в периоды благоприятной конъюнктуры и роста экономики растет число добровольных предпринимателей. В периоды упадка и кризисов - растет число бизнесменов «вынужденных». Возможно, что открытие нового бизнеса связано именно с тем, что значительная часть работников крупных предприятий оказывается без работы, что толкает их на путь «вынужденного предпринимательства». Таким образом, может происходить ротация бизнеса на рынке: уходят «добровольные», а приходят предприниматели «поневоле».

Возможно, это также связано с тем, что предприниматели (как действующие, так и «начинающие») считают кризис благоприятным временем для открытия бизнеса по принципу «старт лучше делать не на гребне волны».

Таблица 1.1.1

Частота появления новых предприятий Жизненный цикл малого предприятия / Под общ. редакцией А.А. Шамрая - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2010. С. 116.

	Доля, %
	2007 год	2009 год
Очень часто	4,7	10
Часто	21	21,3
Периодически	36,3	35
Редко	18,7	22,3
Очень редко	12,3	8,3
Затруднились ответить	7	3

Наиболее часто, по оценкам респондентов, новые предприятия возникали в сфере оптовой и розничной торговли, а также в производстве потребительских товаров, то есть в наиболее массовых и устойчивых к изменению спроса видах деятельности.

Реакция малых предприятий на кризис была связана с осуществлением жестких мер оптимизации как собственного бизнеса (внутренней среды), так и отношений с контрагентами (внешней средой). Предприятиям, обследованным Национальным институтом системным исследования проблем предпринимательства в рамках проекта «Жизненный цикл малого предприятия: раунд 2», было предложено отметить наиболее важные меры, которые им приходилось принимать, чтобы минимизировать негативное влияние финансово-экономического кризиса.

Рисунок 1.1.9

Антикризисные меры малых предприятий

Наиболее распространенными мерами были названы действия, связанные с оптимизацией поставок. Среди таких мер называлось в первую очередь сокращение издержек за счет изменения закупаемых ресурсов и товаров, сокращение издержек на приобретение ресурсов и товаров за счет смены поставщиков или пересмотра контрактов с ними.

Второй по распространенности группой антикризисных мер выступило сокращение затрат на персонал. В первую очередь здесь выделяется сокращение штата сотрудников. В несколько меньшей степени применялась также оптимизация затрат на персонал за счет сокращения заработных плат и предоставления неоплачиваемых отпусков.

Третьей по уровню распространенности группой мер стали действия, направленные на стимулирование спроса, в первую очередь связанные с предоставлением скидок и увеличением затрат на рекламу и маркетинг.

К середине 2010 года позиции малых предприятий начали постепенно улучшаться. В середине 3 квартала 2009 года и 3 квартала 2010 года Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства было проведено 2 раунда выборочного обследования малых предприятий, нацеленного на выявление ключевых параметров их деятельности в условиях кризиса. Обследование проводилось посредством телефонного анкетирования. Результаты обследования 2010 года показали более оптимистичные настроения в предпринимательской среде в сравнении с 2009 годом. Выборочное обследование малых предприятий, нацеленное на оценку состояния ключевых параметров их деятельности в условиях кризис. Аналитическая справка. - URL: http://nisse.ru/business/article/article_985.html?effort (15.08.2010).

Таблица 1.1.2

Оценка состояния основных параметров деятельности малых предприятий в 2009-2010 годах

	Доля, %
	Оборот	Сотрудники	Инвестиции
	2009	2010	2009	2010	2009	2010
Увеличился	7,4	27,6	10,6	15,2	6,8	12,3
Не изменился	36,2	36,2	53,2	42,4	64	75,4
Уменьшился	56,4	36,2	36,2	42,4	29,3	12,3

Так, если в 2009 году оборот по сравнению с 2008 годом увеличился лишь у 7,4% респондентов, то в 2010 году по сравнению с 2009 годом - уже у 27,6%. Уменьшили объем деятельности в 2010 году около трети предприятий, в то время как в 2009 году таких предприятий было более 50%. Около 15% респондентов в 2010 году увеличили штат сотрудников. Немного изменилась в лучшую сторону динамика объема инвестиций: предприятия планомерно расширяют объемы инвестиционных затрат либо как минимум оставляют их на уровне прошлого года.

Таблица 1.1.3

Ожидания предпринимателей в 2009-2010 годах

В ближайшие полгода Ваш бизнес:	Доля, %
	2009 год	2010 год
Увеличит объемы деятельности	19	41,1
Сохранит текущие объемы деятельности	72	48,2
Уменьшит объемы деятельности	9	10,7

При этом в 2010 году по сравнению с 2009 годом большая часть опрошенных предпринимателей настроено довольно оптимистично и видят возможности для увеличения объемов деятельности в самое ближайшее время.

Рассмотрим далее специфику влияния кризиса в наиболее крупных видах экономической деятельности малых предприятий. При анализе специфики влияния кризиса на отдельные виды деятельности малых предприятий использовались материалы Национального института системных исследований проблем предпринимательства (см., например, аналитическую записку Национального института системных исследований проблем предпринимательства «Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес») и Экспертного института экономики и управления (см., например, Быков П.Ю., Гайнутдинов Н.А., Каравай Е.С., Леонов ОА., Матрусов С.Н., Смирнов М.А. Стратегии развития малого бизнеса в кризисный период. - М.: Куна, 2009.)

Оптовая торговля промышленными товарами

Ключевой проблемой для оптовых компаний являлось нарушение финансовых потоков на рынках. Важным фактором существования оптового звена являются отсрочки производителей и крупных оптовых компаний, формируемые в том числе за счет банковских кредитов, а также собственные отсрочки для розничных компаний и промышленных потребителей. Банкротство крупных потребителей (или намеренное затягивание с выплатами) вызвало волну банкротств среди оптовых компаний, оказавшихся перед фактом отмены отсрочек со стороны поставщиков и невозможности закупать новые партии товаров. Одновременно многие поставщики, чтобы сохранить бизнес, усилили прямые продажи и стали выходить на конечных потребителей в обход оптового звена, что также способствовало вымыванию с рынка наиболее слабых игроков. В наибольшей мере это затронуло оптовые компании, которые работали с продукцией российских производителей, тогда как в сегменте оптовых продаж импортных товаров такой фактор оказался менее весом (в силу того, что зарубежные поставщики не могут столь быстро перестроить канал продаж).

Оптовая торговля продовольственными товарами

Ситуация на рынке оптовой торговли продовольственными товарами в целом похожа на ту, что сложилась в сфере оптовой торговли промышленными товарами, с той разницей, что продуктовые оптовики вынуждены были более активно проводить оптимизацию своей деятельности, так как они работают с товаром, имеющим ограниченный срок реализации.

Розничная торговля промышленными товарами

Спрос сохранился в прежней мере лишь на отдельные виды промышленных товаров повседневного спроса. Для промышленных товаров характерна высокая зависимость от импорта как по готовой продукции, так и по комплектующим и отдельным элементам. Девальвация вызвала необходимость повышения цен, что шло вразрез с падением доходов населения. Совокупное влияние эффекта замещения и эффекта дохода привело к существенному снижению спроса. Кроме того, нарушение финансовых связей привело к сбоям в поставках импортных товаров. Как результат, отдельные розничные операторы испытывали затруднения с ассортиментом - дефицит импорта не мог быть компенсирован российскими товарами.

Розничная торговля продовольственными товарами

Розничная торговля испытала влияние кризиса в меньшей степени, чем другие отрасли экономики. Отмечаемое падение спроса в отрасли составило не более 15-20%. Как и в прочих отраслях, компании испытывали определенный недостаток финансовых ресурсов для обновления ассортимента и развития. Происходило увеличение сроков оборачиваемости. Также происходили изменения среди поставщиков и сбои в поставках.

Ремонт и обслуживание автомобилей

Спад спроса на ремонтные услуги составил 30-40%. Наиболее резко сократился объем заказов со стороны корпоративных клиентов, многие из которых либо закрылись, либо существенно сократили деятельность. Со стороны частных клиентов спрос сократился не так сильно. Вместе с тем усилилась конкуренция со стороны частных мастеров. Девальвация рубля привела к росту стоимости запчастей на импортную технику до 30%, в результате чего компаниям приходилось пересматривать тарифы. Увеличились сроки ремонта из-за нарушения логистики импортных поставок.

Производство машин и оборудования

Наблюдалось общее сокращение числа заказов. Многие предприятия на время прекратили свою деятельность из-за нехватки оборотных средств. Одновременно отмечался рост стоимости импортных комплектующих. Спецификой малого бизнеса в сфере машиностроения является высокий уровень зависимости от крупных компаний, в том числе государственных, которые проводили не слишком ответственную политику по отношению к своим контрагентам, задерживая платежи.

Производство металла, проката и металлических изделий

Проблемы отрасли были связаны с заморозкой проектов промышленного и жилищного строительства. В отдельных случаях предприятиям приходится использовать товарообменные операции для расчетов с покупателями.

Деревообработка

Основные проблемы отрасли связаны с замораживанием массового строительства и проявились задолго до кризиса. Наблюдалось резкое усиление конкуренции, в том числе из-за падения спроса на экспортных рынках.

Переработка сельхозпродукции и производство продуктов питания

Спрос на продовольственные товары из-за кризиса сократился менее чем на другие товары. Однако наблюдался рост дебиторской задолженности, в том числе из-за проблем оптового звена, которое всеми силами пыталось переложить на производителей дополнительные отсрочки платежа. Происходил рост стоимости импортного сырья в результате девальвации. Малые компании в сфере производства продуктов питания сильно ограничены в маневре, так как на рынке доминируют крупные игроки, которые и задают ценовые рамки, и небольшим производителям приходилось либо работать на грани рентабельности, либо уходить с рынка.

Строительство

Строительная отрасль оказалась наиболее пострадавшей в результате кризисных явлений. В типовом многоэтажном строительстве спад спроса составил 50-90%, в деревянном малоэтажном домостроительстве чуть меньше - 30-60%, в проектировании и монтаже инженерных коммуникаций - 40-60%. Наблюдалось плавное снижение цен на недвижимость, которое, тем не менее, не смогло оживить спрос. Разрешению проблем отрасли препятствовало и возобновление роста стоимости строительных материалов, вызванного ростом накладных издержек участников рынка. В результате девальвации произошел резкий рост стоимости импортных материалов.

Транспорт

Спад объема заказов по экспертным оценкам составил около 60-80%. Цены на транспортные услуги упали на 30-50%. Усилилась конкуренция со стороны частных перевозчиков. Девальвация рубля привела к росту стоимости запчастей на импортную технику до 30%. Увеличились сроки поставки запчастей, в результате чего компании вынуждены временно выводить из эксплуатации часть парка. К специфическим проблемам отрасли также можно отнести вопросы продления лизинговых сделок.

1.2 Малый бизнес в 2009 году: основные тенденции и изменения в регулировании сектора

Результаты ежегодного исследования Всемирного банка «Doing Business» в 2009 году показали, что в период финансового кризиса в мире резко возросло число реформ в сфере государственного регулирования малого бизнеса. Таким образом, в период экономического спада наблюдается стремление государственных органов смягчить последствия кризиса путем развития малого бизнеса и создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности, что должно приводить к увеличению числа рабочих мест и росту доходов местных бюджетов, которые зависят от поступлений от малого и среднего бизнеса.

В 2008-2009 годах было зарегистрировано 297 реформ систем нормативного правового регулирования в 131 стране, что на 20% больше, чем в предыдущем раунде и больше, чем в каждом из предыдущих раундов. 60% стран, участвовавших в опросе, проводили реформы в этой сфере. Проблемы малого бизнеса России в 2009 году: административные барьеры и доступность внешнего финансирования // ЦЭФИР 2010. В основном реформы были направлены на снижение административной нагрузки и упрощение процедуры создания новых предприятий. Многие страны упростили процедуры выдачи разрешений на строительство, регистрации имущества и внешнеторговых операций.

Изменения в регулировании сектора в Российской Федерации в 2009 году происходили по 2-м генеральным направлениям: (1) в рамках программы антикризисных мер Правительства РФ (далее также - Программа) и (2) в рамках работы по улучшению общесистемных институтов и условий деятельности субъектов МСП, последовательно проводимой федеральными органами исполнительной власти в последние годы. Стоит при этом отметить, что некоторые меры, вошедшие в Программу антикризисных мер, декларировались и планировались к проведению задолго до наступления финансово-экономического кризиса (в качестве примера: меры по снижению административного давления на бизнес, упрощению присоединения к электрическим сетям). Поэтому приведенное в настоящем разделе разделение мероприятий является в ряде случаев условным.

Антикризисные меры поддержки субъектов малого предпринимательства

Помимо финансовой поддержки основным направлением поддержки субъектов малого предпринимательства в рамках Программы являлась реализация мероприятий, направленных на снижение административного давления на бизнес. Однако, несмотря на то, что такие мероприятия как:

закрепление с 1 июля 2009 г. уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для 13 видов деятельности (преимущественно для малого и среднего предпринимательства);

ограничение количества проверок малых компаний;

согласование внеплановых проверок с органами прокуратуры,

присутствуют в Программе, при проведении настоящего исследования они будут рассмотрены за рамками антикризисных мер - при анализе 294-ФЗ.

В числе налоговых льгот, предусмотренных Программой, необходимо отметить изменения Налогового кодекса РФ в части снижения ставки налога на прибыль по упрощенной системе налогообложения. Субъектам МП было дано право уменьшать ставку с 15% до 5% от суммы дохода при применении УСН.

Значительные нововведения относятся к процедурам доступа субъектов малого предпринимательства к государственному и муниципальному заказу (изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»):

требование об обязательной квоте для малого предпринимательства стало распространяться не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков;

в 5 раз (до 15 млн. руб.) был увеличен максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди субъектов малого предпринимательства, за счет чего они получили возможность исполнять более крупные государственные и муниципальные заказы;

введена ответственность должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков за несоблюдение требования об обязательных квотах для малых компаний (внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми установлена административная ответственность должностных лиц за соответствующие нарушения - штраф 50 тыс. рублей).

Одним из наиболее важных направлений работы по повышению доступности госзаказа для малого бизнеса в 2009 году был переход на проведение электронных аукционов, которые для субъектов малого предпринимательства имеют очевидные преимущества по сравнению с обычными торгами (конфиденциальность участия, сокращение издержек за счет электронного документооборота, исключение расходов, связанных с выездом на места проведения аукционов, и другие).

В части условий для деятельности малого бизнеса следует выделить частичное решение одной из ключевых проблем предпринимательской среды - обременительных условий доступа к энергетической инфраструктуре. При технологическом присоединении к электросетям предприятия вынуждены нести существенные финансовые и временные издержки, зачастую при этом сталкиваясь и с проявлениями оппортунистического поведения со стороны представителей сетевых компаний. В мае 2009 года вступило в действие Постановление Правительства № 334 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям». Новые правила полностью исключили возможность отказа сетевой организации от заключения договора технологического присоединения малого предприятия к электрическим сетям. Также существенно снижена стоимость услуг по технологическому присоединению, четко разграничены обязательства сетевой организации и предпринимателя, установлена ответственность за срыв сроков подключения. Основные нововведения документа таковы:

1. Существенно расширен перечень информации, обязательной к раскрытию сетевыми компаниями (принят стандарт раскрытия информации): изменения коснулись постановления Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии». В том числе предусмотрено опубликование типовых договоров технологического присоединения, сведений об утвержденных тарифах на технологическое присоединение, резерве свободных мощностей, инвестиционных программах, объеме присоединяемой мощности, объеме заявляемой мощности и др.

2. Внесены изменения в постановление Правительства № 861 от 27 декабря 2004 г.:

закреплены льготные условия присоединения для малого бизнеса: новые правила дают потребителям с присоединенной мощностью от 15 до 100 кВт включительно право воспользоваться беспроцентной рассрочкой (до 95% общей стоимости услуг) на срок до 3 лет. Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. Установлена возможность в течение 5 лет после присоединения потребовать у сетевой компании возврата средств за невостребованную мощность;

становится невозможным отказ сетевой организацией от подписания договора технологического присоединения;

более четко и детально определены границы ответственности сторон: заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация;

установлен предельный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в зависимости от типов заявителей и условий присоединения;

установлена обязанность сетевой организации по уплате неустойки в случае несоблюдения сроков технологического присоединения;

утвержден порядок обязательного расширения существующей сети сетевыми компаниями в случае исчерпания резерва по присоединению потребителей;

исключена необходимость согласования мероприятий по технологическому присоединению с Ростехнадзором;

закреплена возможность присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности.

Развитие общесистемных институтов и среды деятельности субъектов малого предпринимательства

В 2009 г. был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, был введён добровольный порядок применения контрольно-кассовой техники для плательщиков единого налога на вмененный доход, вступили в силу изменения в законодательство Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок. Для отдельных видов предпринимательской деятельности предусмотрен уведомительный порядок начала бизнеса. Началась масштабная работа по сокращению административных издержек бизнеса при получении государственных и муниципальных услуг. Внесены изменения, направленные на облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к недвижимому имуществу.

Вступление в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля»

С 1-го мая 2009 года вступил в силу федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон направлен на совершенствование действующей системы контроля (надзора) и на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве. Главными новеллами документа являются:

введение уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности в некоторых сферах;

введение обязательного согласования с органами прокуратуры Российской Федерации проведения внеплановых проверок субъектов малого бизнеса;

существенное сокращение оснований для проведения внеплановых проверок;

установление максимально допустимого времени для проведения плановых проверок органами контроля в отношении одного малого предприятия: не более 50 часов для малых компаний и не более 15 часов для микропредприятий;

сокращение прав контрольных органов на проведение плановых проверок предпринимателей: не чаще 1 раза в 3 года.

В целях реализации закона Правительством Российской Федерации утвержден комплекс обеспечивающих мероприятий. Так, в 2009 году были приняты:

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», которым определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие прием и учет уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (далее - уведомления) - Роспотребнадзор, Ространснадзор и Федеральное медико-биологическое агентство, порядок подачи уведомлений, а также предусмотрен ряд важных положений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю», регламентирующее порядок и процедуры аккредитации граждан и организаций, привлекаемых контролирующими органами к проведению мероприятий по контролю. Действие постановления распространяется на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Реестры аккредитованных лиц являются открытыми и подлежащими размещению на официальных сайтах органов власти.

Исключение обязанности использования контрольно-кассовой техники для малых предприятий - налогоплательщиков единого налога на вмененный доход

С 21 июля 2009 г вступил в силу федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 162-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом для предпринимателей, являющихся плательщиками ЕНВД, при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт отменяется обязательное применение ККТ при условии выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего прием денежных средств. По требованию покупателя продавцы обязаны выдать товарный чек. Только за несколько месяцев после вступления в силу данным поправок более 60 тысяч предпринимателей воспользовались правом и сняли с учета контрольные машины.

Закон о «малой приватизации»

В 2009 году были внесены изменения в Федеральный закон от 22 июля 2008 г № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части уточнения принципа добросовестности арендатора при предоставлении преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества.

При реализации Федерального закона № 159-ФЗ предприниматели столкнулись с рядом существенных проблем: неоднозначное толкование понятия добросовестности арендаторов, ограничение обязательной аренды трехлетним сроком сдерживали выкуп помещений. Именно поэтому в июле 2009 г. были приняты поправки в федеральный закон, которые снизили срок обязательной аренды до двух лет. Также в случае если предприниматели, имеющие задолженность по арендной плате, не лишаются права на выкуп помещений, им предоставляется возможность оплатить в течение месяца долги. Крайне важно, что поправкам придана обратная сила: если ранее в связи со сроком меньше трех лет или из-за долга по аренде таким предпринимателям было отказано в выкупе помещений, то сейчас такие решения органы власти должны пересмотреть.

В 2008 году малым и средним предприятиям было предоставлено право продлевать договоры аренды государственных и муниципальных помещений без конкурса до 1 июля 2010 года. В июле 2009 года данный срок был продлен до 1 июля 2015 года. Такие помещения включаются в специализированные перечни имущества, предназначенного для предоставления в аренду исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сокращение административных барьеров

В рамках работы по сокращению административных барьеров в ноябре 2009 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации «О перечне платных услуг, оказываемых организациями при предоставлении федеральными органами исполнительной власти государственных услуг», которым утвержден исчерпывающий перечень платных услуг ФОИВ.

Перечень содержит 19 платных услуг, которые будут оказываться исключительно федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями и не могут оказываться иными организациями - посредниками.

Также указанным постановлением вводится запрет федеральным органам исполнительной власти при предоставлении государственных услуг требовать от граждан и организаций обращения за оказанием платных услуг, не включенных в перечень, а также требовать документы, являющиеся результатом оказания таких платных услуг.

8 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности». Был установлен запрет для МВД России на проверки, изъятие документов, проведение иных действий органами милиции вне рамок административного правонарушения или уголовного дела.

Совершенствование законодательства о кредитной кооперации

В целях развития института кредитной кооперации в 2009 году был принят Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации». Указанным законом установлены общие принципы создания многоуровневой системы кредитной кооперации, которая включает, помимо кредитных кооперативов первого уровня, кооперативы последующего второго (регионального). Закон также вводит базовые нормы о государственном регулировании и саморегулировании в секторе кредитной кооперации. Предусмотренное законом регулирование отвечает принципам формирования устойчивых финансовых систем и соответствует международным стандартам построения кредитной кооперации. Федеральный закон «О кредитной кооперации» направлен на защиту интересов членов (пайщиков) кредитных кооперативов и на повышение устойчивости системы кредитной кооперации.

Среди прочих важных изменений в регулировании сектора необходимо отметить расширение с 2009 года возможности применения упрощенной системы налогообложения в виде патента: ее могут использовать предприниматели, нанимающие до 5 человек. Перечень видов деятельности для применения патента расширен на ряд сельскохозяйственных работ и распространен на медицинских работников. В четыре раза сокращена отчетность по налогу в рамках упрощенной системы налогообложения (отменены ежеквартальные налоговые декларации).

2. Характеристика наиболее значимых каналов оказания финансовой поддержки сектору малого предпринимательства, принципы и механизмы оказания поддержки

Государственная финансовая поддержка сектора малого предпринимательства реализуется различными институтами и характеризуется разнообразием механизмов. Основные полномочия по оказанию поддержки малого предпринимательства находятся на региональном уровне, при этом федеральными органами власти и институтами развития также оказывается финансирование региональных мероприятий по поддержке малого бизнеса. В последние годы основные объемы финансовой поддержки на развитие малого предпринимательства распределяются Министерством экономического развития Российской Федерации (распределяет субсидии федерального бюджета по софинансированию региональных программ поддержки и развития субъектов малого предпринимательства) и Открытым акционерным обществом «Российский банк развития» (реализует программы по финансовой поддержке субъектов малого предпринимательства через региональные банки-партнеры и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства). Кроме того, отраслевые мероприятия по развитию малого предпринимательства реализуются и другими органами власти, среди которых представляется интересным опыт Министерства здравоохранения и социального развития, курирующего программу содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

2.1 Министерство экономического развития Российской Федерации

В соответствии с решением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». начиная с 2005 года субъектам Российской Федерации на конкурсной основе выделяются средства федерального бюджета в виде субсидий на софинансирование региональных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Порядок и условия конкурсного отбора региональных программ, выделение субсидий региональным бюджетам, а также мониторинг реализации указанного решения Правительства Российской Федерации осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).

Первоначально, субсидии предоставлялись по следующим 4 направлениям:

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

В 2006 году Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2006 № 582 «О внесении изменений в Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249».

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2008 № 188 «О внесении изменений в Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». субсидии стали предоставляться также на ведение реестров малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Распределение финансирования по регионам приведено в Приложении 1.

Анализ участия субъектов Российской Федерации в Конкурсах 2005 - 2008 годов, позволяет выделить 3 характерные группы регионов в зависимости от интенсивности участия в федеральной программе поддержки малого предпринимательства:

2 субъекта Российской Федерации (г. Москва и Республика Татарстан) получили субсидии в общем размере 4412,3 млн. рублей, что составляет 20,7% от всей суммы средств федерального бюджета выделенных на государственную поддержку малого предпринимательства за 4 года;

59 субъектов Российской Федерации Алтайский край, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область,, г. Санкт-Петербург Забайкальский край, Ивановская область, Иркутская область, Кабардино-Балкарская, Республика, Калининградская область, Калужская область, Камчатский край, Карачаево-Черкесская Республика, Кемеровская область, Кировская область, Краснодарский край, Красноярский край, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Приморский край, Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Мордовия, Республика Саха(Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Свердловская область, Ставропольский край, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Удмуртская Республика, Ульяновская область, Ханты-Мансийский АО, Челябинская область, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Ямало-Ненецкий АО, Ярославская область. - 15717,4 млн. рублей (74,1%);

21 субъект Российской Федерации Амурская область, Владимирская область, Еврейский АО, Костромская область, Курганская область, Курская область, Магаданская область, Новгородская область, Орловская область, Псковская область, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Республика Хакасия, Сахалинская область, Смоленская область, Хабаровский край, Чукотский АО. - 1106,4 млн. рублей (5,2%).

В первую группу входят субъекты Российской Федерации, которые реализуют крупные проекты по созданию гарантийных фондов, венчурных фондов, фондов прямых инвестиций, технопарков, бизнес-инкубаторов.

Во вторую группу входит более половины субъектов Российской Федерации. На территории этих регионов также создается инфраструктура поддержки малого предпринимательства, как и в первой группе, однако масштабы этой активности значительно меньше.

В третью группу входят регионы, чьи программы характеризуются низким объемом финансирования и отсутствием крупных инфраструктурных проектов.

Основными мероприятиями поддержки в регионах третьей группы являются субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам, реализация обучающих программ.

Учитывая значительные различия в социально-экономическом развитии регионов России и их бюджетные возможности, при определении пропорций софинансирования расходов Минэкономразвития России определило, что для большей части субъектов Российской Федерации соотношение расходов федерального бюджета к расходам их бюджетов должно быть паритетным (50/50). Для высокодотационных регионов предусмотрена льгота - 70% расходов берет на себя федеральный бюджет, 30% - региональный. Для городов Москва и С-Петербург установлена обратная пропорция - 30% финансирования за счет федерального бюджета и 70% - за счет бюджетов этих регионов.

...