Малый бизнес и государственная поддержка сектора

В конкурсах 2005 - 2008 гг. по направлению «Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)» было признано победителями 58 субъектов Российской Федерации. Общий объем выделенных субсидий при этом составил 2,37 млрд. рублей

В соответствии с установленными Минэкономразвития России требованиями, в бизнес-инкубаторах, создаваемых в рамках данной программы, на срок, не превышающий 3 лет, на льготных условиях размещаются отобранные по конкурсу начинающие (действующие менее 1 года) предприниматели, осуществляющие деятельность в сферах, не связанных с добычей и переработкой полезных ископаемых, торговлей и оказанием бытовых услуг.

С 2005 по 2007 гг. мероприятия по направлению «Поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта» реализовывали 33 субъекта Российской Федерации. Общая сумма средств федерального бюджета, предоставленная регионам за указанный период, составила 169,1 млн. рублей.

В рамках направления по поддержке экспортно-ориентированных малых предприятий за счет средств федерального и региональных бюджетов субсидировалось от 1/2 до 2/3 затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с:

уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более 3 лет в российских кредитных организациях;

оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;

участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

регистрацией и (или) правовой охраной за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг);

оплатой услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.

С 2005 по 2008 годы мероприятия по «Развитию системы кредитования субъектов малого предпринимательства» реализовывали 34 субъекта Российской Федерации, в общей сложности поддержка была оказана 179 кооперативам.

В рамках данного направления средства федерального бюджета направлялись на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным потребительскими кооперативами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов своим членам для осуществления предпринимательской деятельности. Затраты по уплате процентов возмещаются потребительским кооперативам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам в размере половины ставки и 2/3 ставки рефинансирования соответственно.

В рамках мероприятий по «Созданию и развитию инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере» средства федерального бюджета направлялись на развитие в регионах инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере. К концу 2009 года на территории 21 субъекта Российской Федерации осуществляли деятельность 23 региональных венчурных фонда с общей капитализацией более 9 млрд. рублей.

Создаваемые венчурные фонды могут использовать имущество только для приобретения инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов, имеют право передавать имущество в доверительное управление отобранной на конкурсе управляющей компании, а управляющие компании могут инвестировать средства закрытых паевых инвестиционных фондов только в малые предприятия в научно-технической сфере, зарегистрированные на территории определенного субъекта Российской Федерации

На реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства была выделена большая часть средств федерального бюджета (2 744 606,1 тыс. рублей или 71,3 % от общего объема финансирования). Данное направление предусматривает поддержку любых мероприятий региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

В первый год субъекты Российской Федерации могли подать заявку на финансирование любого из мероприятий программ поддержки малого предпринимательства, в последующие годы стали определяться приоритетные направления, по которым финансирование осуществлялось в первую очередь. В 2007 году приоритетами являлись:

выдача грантов;

образовательные программы;

развитие малых предприятий в области инноваций и промышленного производства;

поддержка муниципальных программ развития малого предпринимательства;

развитие процессов бизнес-инкубирования;

программы поддержки малых предприятий в условиях вступления России в ВТО;

гарантийные фонды;

развитие микрофинансирования.

В 2008 году перечень был дополнен мероприятиями по энергосбережению и развитию промышленных парков и технопарков.

Около 80% от общего объема субсидий, предоставленных субъектам Российской Федерации, было выделено на 7 основных мероприятий:

гарантийные фонды;

технопарки, промышленные парки;

субсидирование процентной ставки;

фонды прямых инвестиций;

фонды микрокредитования;

лизинг;

выдача грантов.

За период 2006-2008 годов за счет средств федерального бюджета в рамках «Реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства»:

поддержано создание 33 гарантийных фондов в 32 субъектах Российской Федерации.

на создание технопарков и промышленных парков было направлено 10% средств, выделенных на данное направление

на субсидирование процентной ставки было направлено 424 млн. рублей (около 8% средств, выделенных на реализацию иных мероприятий за период 2006-2008 годов);

на создание фондов прямых инвестиций были выделены 4 субъектам Российской Федерации 425 млн. рублей (8% средств);

на развитие микрофинансирования средства были предоставлены 24 субъектам Российской Федерации на общую сумму 408,8 млн. рублей (7% средств);

на развитие лизинга средства были предоставлены 8 субъектам Российской Федерации на общую сумму 236,8 млн. рублей (7% средств);

для выдачи грантов субсидии предоставлены 13 субъектам Российской Федерации на общую сумму 162,5 млн. рублей (3% средств), гранты получили 408 предпринимателей, средний размер гранта составил 320 тыс. рублей, а общий объем выданных грантов - 97, 3 млн. рублей

Начиная с 2009 года, установлен новый порядок софинансирования региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства»., основной акцент делается на поддержке сохранения рабочих мест и содействии самозанятости безработных граждан. Расходы федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в 2009 году составили 10,5 млрд.рублей.

В 2009 году выделен «Антикризисный пакет мер», направленный на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение доступа уже существующих субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов.

Так, на реализацию мероприятий «Антикризисного пакета мер» (гранты начинающим на создание собственного бизнеса, микрозаймы, субсидирование процентной ставки, развитие гарантийных фондов) выделено 9 162,228 млн. рублей 82 субъектам Российской Федерации.

Таблица 2.1.1.

Объем субсидий федерального бюджета, предоставленных на финансирование Антикризисного пакета мер

Направление мероприятий	Объем федеральных средств, млн. рублей	Количество регионов, единиц
1.1. Гранты начинающим на создание собственного бизнеса	1 607,202	66
1.2. Развитие микрофинансирования	1 595,195	43
1.3. Субсидирование процентов по кредитам	2 025,744	76
1.4. Развитие гарантийных фондов	3 934,087	63

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. № 31 «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.

В 2009 году на реализацию мероприятий:

66 субъектам Российской Федерации выделены субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 607,2 млн. рублей (приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работники градообразующих предприятий);

на субсидирование процентов по кредитам 76 субъектам Российской Федерации выделены субсидии из федерального бюджета на общую сумму 2 025,7 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по развитию микрофинансирования 43 субъектам Российской Федерации выделены субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 595,2 млн. рублей;

на капитализацию гарантийных фондов предоставлено 3,9 млрд. рублей, что составляет 53% от запрошенного финансирования.

Помимо мероприятий, включенных в «Антикризный пакет мер», в 2009 году за счет средств федерального бюджета поддерживались такие мероприятия региональных программ как:

Образовательные программы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации руководителей и сотрудников малы компаний. В основном поддерживалось краткосрочное обучение предпринимателей основам предпринимательской деятельности в объеме 72 академических часов, а также различные курсы и тренинги по актуальным вопросам развития бизнеса.

Развитие малых и средних предприятий в области инноваций и промышленного производства.

Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Данное мероприятие являлось одним из наиболее актуальных для осуществления финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местах. Так, в 2009 году поддержка муниципальных программ осуществлялась в 24 субъектах Российской Федерации, в результате софинансирование принятых программ развития малого и среднего предпринимательства коснулось 250 муниципальных образований по всей России.

Программы обеспечения деятельности бизнес-инкубаторов (развитие процессов бизнес-инкубирования). Субсидии федерального бюджета использовались для предоставления предпринимателям образовательных услуг, услуг по трансферту и коммерциализации технологий, проведения аудиторских проверок и иных мероприятий, направленных на совершенствование процессов бизнес-инкубирования и стимулирование привлечения учащейся молодежи (в возрасте до 30 лет) к использованию услуг бизнес-инкубаторов. Данные программы были профинансированы в 11 регионах России.

Создание и обеспечение деятельности информационно-аналитических центров (Евро Инфо Корреспондентских центров). Основная цель деятельности Российского Европейского Информационного Корреспондентского Центра и его региональных представительств - предоставление информационно-консультационной поддержки и содействия малым и средним предприятиям России и стран Европейского Союза, заинтересованным в установлении и развитии взаимовыгодного делового сотрудничества.

Программы энергосбережения, направленные на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, в том числе:

разработка и реализация специальных программ обучения по вопросам, связанным с энергосбережением;

субсидирование затрат предпринимателей, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов, а также затрат на присоединение к объектам электросетевого хозяйства (до 100 кВт) в установленных субъектом Российской Федерации приоритетных сферах.

В 2009 году данное мероприятие финансировалось в 6 субъектах Российской Федерации.

Поддержка и развитие молодежного предпринимательства, в том числе: популяризация, вовлечение, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей, проведение конкурсов бизнес-идей, предоставление грантов, поддержка организации летних экономических лагерей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%).

На мероприятия по поддержке молодежного предпринимательства в 2009 году субсидии из федерального бюджета выделены 9 субъектам.

Всего на реализацию вышеперечисленных мероприятий в 2009 году за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации в общем объеме выделено чуть более 1 млрд. рублей.

2.2 Российский банк развития

Российский банк развития (далее также - Банк) был учрежден Российским фондом федерального имущества в соответствии со статьей 128 Федерального закона № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» и распоряжением Правительства Российской Федерации № 391-р от 10 марта 1999 г. «О создании Российского банка развития».

В течение 1999-2000 годов главным образом закладывались основы будущей деятельности Банка: была разработана и утверждена стратегия развития, определены приоритетные направления кредитной политики, проведены мероприятия по формированию организационной и технологической инфраструктуры Банка.

Среди основных направлений деятельности Банка была заявлена, помимо прочего, и кредитная поддержка малых и средних предприятий, однако непосредственно данное направление вплоть до 2002 года не разрабатывалось, основное внимание уделялось таким формам кредитования, как среднесрочные и долгосрочные кредиты для финансирования инвестиционных проектов, носящих инфраструктурный характер, либо направленных на создание инновационных предприятий или предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, а также проектное финансирование, связанное с реализацией крупномасштабных проектов с длительными сроками окупаемости.

В 2002 году на основе изучения российского и зарубежного опыта Банком была принята собственная Программа организации деятельности по кредитованию субъектов малого предпринимательства (далее - Программа), главной целью которой стало создание стабильного и надежного механизма инвестирования средств для развития малого предпринимательства в России. Основное внимание при этом было направлено на формирование стоимостных параметров кредитов, а также их сроков, исходя из потребностей и возможностей субъектов малого предпринимательства, осуществляющих модернизацию основных средств и расширение производства.

Программа основана на использовании двухуровневой процедуры кредитования, при которой Банк предоставляет ресурсы региональным коммерческим банкам-контрагентам, которые в свою очередь осуществляют непосредственное кредитование конечных заемщиков - субъектов малого предпринимательства. При этом за Банком закреплены функции контроля за целевым использованием выделенных средств.

Рисунок 2.2.1

Схема двухуровневой системы кредитования Российским банком развития субъектов малого предпринимательства

Таблица 2.2.1

Программа реализовывалась в два этапа:

первый этап - пилотный проект, апробация двухуровневой процедуры кредитования за счет ресурсной базы Банка в размере 300 млн. рублей

второй этап - привлечение к участию в Программе региональных коммерческих банков средней величины и лизинговых компаний, увеличение объемов и сроков финансирования (до 600 млн. рублей к концу 2003 года и до 1 млрд. рублей к 2005 году).

Помимо отбора банков-контрагентов, Банком проводилась работа с администрациями субъектов Российской Федерации по вопросам сотрудничества в сфере реализации Программы.

К концу 2004 года Банком были заключены кредитные соглашения с 41 региональным банком-контрагентом из 28 субъектов Российской Федерации, объем предоставленных банкам-контрагентам кредитных ресурсов составил около 1,3 млрд.рублей, при этом субъектам малого предпринимательства было выдано 450 кредитов, более 70% которых было выдано на срок более 2-х лет. Более 35% финансовых ресурсов было предоставлено на обновление основных фондов.

Рисунок 2.2.2

Отраслевая структура кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства по программам Банка в 2004 году

Рисунок 2.2.3

Структура кредитов, предоставленных СМП по программам Банка в 2004 году, по срокам погашения

В конце 2004 года в силу успешности Программы и в соответствии с Федеральным законом № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Правительством Российской Федерации Банку были предоставлены государственные гарантии на привлечение средств на внутреннем финансовом рынке в размере 3 млрд. рублей на цели кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства. В рамках данной программы поддержка оказывалась как по уже описанной двухуровневой системе через региональные банки, так и Банком напрямую.

К концу 2005 года Банком были заключены кредитные соглашения уже с 75 региональными банками-контрагентами из 40 субъектов Российской Федерации, объем предоставленных банкам-контрагентам кредитных ресурсов вырос до 6,62 млрд.рублей, при этом субъектам малого предпринимательства было выдано 2379 кредитов, на сумму 6090,3 млн. рублей.

На конец 2006 года банками-контрагентами было выдано 3,5 тысячи кредитов субъектам малого предпринимательства на общую сумму свыше 8 млрд. рублей, более 58% кредитов было выдано на срок от 1-го до 2-х лет. К реализации Программы было привлечено 78 банков-партнеров.

Рисунок 2.2.4

Отраслевая структура кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства по программам Банка в 2006 году

Рисунок 2.2.5

Структура кредитов, предоставленных СМП по программам Банка в 2006 году, по срокам погашения

К концу 2007 года было выдано более 5 тысяч кредитов субъектам малого предпринимательства на общую сумму свыше 15 млрд.рублей, более 53% кредитов было выдано на срок от 2-х до 3-х лет. К реализации Программы было привлечено 92 банков-партнеров (нарастающим итогом за все время реализации программ).

Рисунок 2.2.6

Отраслевая структура кредитов, предоставленных субъектам малого предпринимательства по программам Банка в 2007 году

Рисунок 2.2.7

Структура кредитов, предоставленных СМП по программам Банка в 2007 году, по срокам погашения

К концу 2008 года было выдано более 6,5 тысяч кредитов субъектам малого предпринимательства на общую сумму свыше 23 млрд. рублей, более 71% кредитов было выдано на срок от 2-х до 3-х лет. К реализации Программы были привлечены кредитные организации из 54 субъектов Российской Федерации, их количество составило 81 (банки, которым установлены действующие лимиты на 01.01.2009).

Рисунок 2.2.8

Структура кредитов, предоставленных СМП по программам Банка в 2008 году, по срокам погашения

Рисунок 2.2.9

Динамика объема кредитов, выданных банками-контрагентами МСП

В 2009 году Банк продолжил реализацию ранее действующей Программы (она, получила название «2008»), а также приступил к реализации новой Программы «Рефинансирование», в рамках которых проходило освоение принципиально новых для Банка направлений, получивших в дальнейшем развитие:

финансирование организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (микрофинансовые организации, лизинговые и факторинговые компании, бизнес-инкубаторы и технопарки, образовательные учреждения);

рефинансирование портфелей кредитов, предоставленных банками-партнерами субъектам малого и среднего предпринимательства);

информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В реализации указанных программ к концу 2009 года принимали участие 117 банков-партнеров (объем финансирования - 25,78 млрд.рублей) и 46 организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (объем финансирования - 1,74 млрд. рублей). Банками-партнерами в рамках программ были предоставлены кредиты 2314 малым предприятиям, организации инфраструктуры заключили договоры с 1723 субъектами малого предпринимательства.

Подавляющая часть ресурсов РосБР в была выделена Приволжскому, Центральному и Южному федеральным округам (36%, 22% и 14% соответственно).

Рисунок 2.2.10

Структура портфеля кредитов субъектам МСП в разрезе федеральных округов на 01.01.2010

Рисунок 2.2.11

Отраслевая структура портфеля кредитов субъектам МСП на 01.01.2010

В отраслевой структуре кредитов, выдаваемых МСП по программам ОАО «РосБР», преобладают промышленность, торговля и сфера услуг. Около трети кредитов были выданы на срок от 2 до 3 лет.

Среди организаций инфраструктуры финансирование было распределено следующим образом:

бизнес-инкубаторы - 986 млн. рублей;

лизинговые компании - 205 млн. рублей;

микрофинансовые организации - 59 млн. рублей;

региональные фонды - 193 млн. рублей

факторинговые компании - 300 млн. рублей.

Рисунок 2.2.12

Структура кредитов, предоставленных СМП, по срокам погашения на 01.01.2010

Рисунок 2.2.13

Структура кредитов, предоставленных СМП, по размерам займов на 01.01.2010

В 2009 году реализация ОАО «РосБР» программ поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) происходила на фоне кризисных явлений, в условиях спада производства и проблем в банковском секторе, значительно ударивших в первую очередь по возможностям МСП привлекать заемные ресурсы. В указанных условиях ОАО «РосБР» распределило выделенные Правительством РФ средства и начало реализацию новой программы поддержки «Рефинансирование».

Таблица 2.2.2

Структура портфеля кредитов МСП по целям кредитования

Приобретение товарно-материальных ценностей	67%
Приобретение, ремонт, модернизация основных средств	22%
Расширение действующего производства	4%
Пополнение оборотных средств	2%
Приобретение и аренда недвижимого имущества	2%
Участие в исполнении государственного заказа	2%
Создание материально-технической базы нового предприятия	1%

Ставки по кредитам банков-партнеров РосБР малым и средним предприятиям находятся близко к нижней границе рыночных ставок. Так, 80% кредитов были выданы под 14-18% и лишь 3% - по ставке, превышающей 18%.

Рисунок 2.2.14

Структура портфеля кредитов МСП по размеру процентных ставок

Таблица 2.2.3

Распределение по регионам средств, направленных Банком на реализацию программ «2008» и «Рефинансирование»

Субъект РФ	Объем финансирования Банком программ «2008» и «Рефинансирование
	Объем средств, предоставленных банкам-контрагентам	Объем средств, предоставленных организациям инфраструктуры поддержки СМП
Алтайский край	609 000
Амурская область	75 000
Архангельская область	244 500
Астраханская область	145 000
Белгородская область	355 000	250 000
Брянская область	142 000
Владимирская область	277 500	50 000
Волгоградская область	746 000
Вологодская область	229 500	300 470
Воронежская область	598 000
г. Москва	1 499 800	5 251 767
г. Санкт-Петербург	1 351 975	866 754
Еврейская автономная область	40 000
Забайкальский край	25 000	222 999
Ивановская область	655 000
Иркутская область	158 000
Кабардино-Балкарская Республика	100 000
Калининградская область	507 000	500 000
Калужская область	209 000
Камчатский край	137 000
Карачаево-Черкесская Республика	111 000
Кемеровская область	276 000
Кировская область	185 400	18 000
Костромская область	143 200
Краснодарский край	1 140 000
Красноярский край	396 000	100 000
Курганская область	130 000
Курская область	469 000
Ленинградская область	324 000	15 000
Липецкая область	326 993
Магаданская область	25 000
Московская область	1 050 900
Мурманская область	112 000
Нижегородская область	989 000
Новгородская область	143 000
Новосибирская область	687 200	38 000
Омская область	253 000
Оренбургская область	566 000
Орловская область	190 000
Пензенская область	379 000
Пермский край	576 000	134 000
Приморский край	155 000
Псковская область	20 000
Республика Адыгея	10 000
Республика Алтай	80 000	300 000
Республика Башкортостан	917 930
Республика Бурятия	118 000	100 000
Республика Дагестан	149 000
Республика Ингушетия	50 000
Республика Калмыкия	0
Республика Карелия	40 000
Республика Коми	142 000	472 850
Республика Марий Эл	120 000
Республика Мордовия	287 000
Республика Саха (Якутия)	98 000	60 000
Республика Северная Осетия - Алания	80 000
Республика Татарстан	1 420 000	912 000
Республика Тыва	0
Республика Хакасия	78 700
Ростовская область	1 007 900	50 000
Рязанская область	167 000
Самарская область	1 285 000	141 000
Саратовская область	547 197	30 000
Сахалинская область	30 000
Свердловская область	780 900	75 000
Смоленская область	53 000
Ставропольский край	206 000
Тамбовская область	20 000
Тверская область	230 000	36 000
Томская область	69 000
Тульская область	459 000
Тюменская область	181 000	233 000
Удмуртская Республика	506 000	215 000
Ульяновская область	216 000
Хабаровский край	106 000
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	55 000	423 000
Челябинская область	558 000	190 500
Чувашская Республика - Чувашия	147 000
Ямало-Ненецкий автономный округ	109 000
Ярославская область	494 800	155 000

2.3 Министерство здравоохранения и социального развития

В рамках реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», наделяющие Правительство Российской Федерации правом в случае осложнения ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы). Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований и устанавливать порядок их использования.

Для реализации указанных полномочий было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», определившее объем субсидий из федерального бюджета региональным бюджетам в размере 43 488,3 млн. рублей. Кроме того, указанным постановлением утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Рассмотрение региональных программ осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минсоцздравразвития) с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, отбор региональных программ в целях предоставления субсидий осуществляется межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда, Федеральная служба по труду и занятости осуществляет распределение субсидий между субъектами Российской Федерации и проводит мониторинг реализации региональных программ.

При этом в рамках региональных программ предусматривается реализация подпрограмм по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. После продления сроков реализации региональных программ Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». указанные подпрограммы заменены на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В рамках указанных направлений гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке безработными, достигшим 18 лет, изъявившим желание организовать предпринимательскую деятельность, зарегистрированным в качестве безработных, имеющим право на получение пособия по безработице, предоставляются субсидии на организацию малого предприятия и самозанятости безработных граждан.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан» приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 июня 2008 года № 281н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан»., в региональных программах могут быть предусмотрены следующие мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан:

подготовка и издание справочно-информационных материалов для информирования о возможностях организации самозанятости безработных граждан, изготовление наглядной информации, приобретение учебных пособий;

предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости безработных граждан (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы, предоставление возможности использования каналов связи и средств оргтехники);

оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов. Указанные расходы могут производиться до истечения 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Порядок предоставления субсидий на развитие малого предпринимательства не установлен и регулируется лишь Постановлением № 1089. В указанном документе отсутствуют ограничения по направлениям расходования средств, предоставленных безработным гражданам в виде субсидии на развитие малого предпринимательства и самозанятости. Безработные граждане, получившие субсидию на открытие собственного дела, вправе самостоятельно принимать решения о направлениях расходования указанных средств.

Размер субсидии безработному гражданину, открывшему собственное дело, не зависит от сроков и суммы выплаченного ему пособия по безработице в период безработицы, и установлен в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, что в 2009 году составляло порядка 58,8 тыс. рублей.

При этом, порядок предоставления гражданам субсидий определяется субъектами федерации и может существенно отличаться в различных регионах. Однако в общем виде он может быть описан в следующем виде Рострудом установлены Методические рекомендации по организации деятельности Роструда в рамках его компетенции и органов занятости населения субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий по содействию развитию малого бизнеса и самозанятости безработных граждан.:

Регистрация в установленном порядке в качестве безработного.

Заполнение заявления-анкеты в центре занятости населения.

Тестирование (собеседование).

Технико-экономическое обоснование (бизнес-план) проекта.

При одобрении бизнес-плана - заключение договора с центром занятости на предоставление субсидии.

Регистрация предпринимательской деятельности в налоговой инспекции;

Предоставление в центр занятости населения документов о регистрации предпринимательской деятельности (после этого на лицевой счет гражданина перечисляется субсидия).

Предоставление в центр занятости населения отчета о целевом расходовании субсидии.

В течение года осуществления предпринимательской деятельности сотрудники центра занятости контролируют реализацию участником Программы бизнес-плана.

При этом в отдельных региональных программах установлены направления, по которым субсидии выделяются в приоритетном порядке.

Результаты реализации программы в 2009 году приведены в таблице 2.3.1.

Всего по подпрограмме за 2009 год заключено 127,7 тыс. договоров. Единовременную субсидию на организацию предпринимательской деятельности получили 127,6 тыс. человек, из них 115,6 тыс. человек зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя (90,5%) и 8,8 тысяч имели зарегистрированное юридическое лицо (6,9%). Почти каждый пятый индивидуальный предприниматель создал свое крестьянское (фермерское) хозяйство.

Таблица 2.3.1

Показатели реализации региональных подпрограмм «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан»

Показатели региональных программ содействия самозанятости	Численность участников, человек	Объем средств (федеральный и региональный бюджеты), млн. рублей
Показатели региональных программ первоначальные	51 993	2 729,2
Показатели региональных программ с учетом их корректировки	125 516	7 487,9
Фактические показатели исполнения региональных программ	127 605	7 523,3

Основными видами деятельности бывших безработных являлись: пчеловодство, пошив одежды, ремонт бытовой техники, ремонт компьютеров, выращивание грибов, овощей, ягод, ремонт квартир, заготовка и переработка мясных и молочных продуктов, парикмахерские услуги, столярные услуги, изготовление тротуарной плитки и др.

По данным Роструда, безработным гражданам фактически выплачено 7,5 млрд. рублей, или 100% от запланированного объема.

Участие безработных граждан в подпрограмме «содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости» организовано органами службы занятости в тесном взаимодействии с федеральной налоговой службой, органами исполнительной власти, союзом предпринимателей и др.

Данная подпрограмма реализуется во всех регионах, за исключением г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа. Показатели реализации подпрограммы по регионам России представлены в таблице 2.3.2.

Таблица 2.3.2

Распределение субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда

Субъект РФ	Объем субсидий федерального бюджета на софинансирование региональных программ
	Общее финансирование региональных программ	Объем финансирования мероприятий по самозанятости и малому бизнесу Предварительные данные
Алтайский край	76 810	72 901
Амурская область	14 096	13 391
Архангельская область	43 704	41 519
Астраханская область	145 536	138 244
Белгородская область	176 400	167 578
Брянская область	65 503	62 228
Владимирская область	58 800	55 860
Волгоградская область	106 358	100 985
Вологодская область	101 080	96 005
Воронежская область	31 924	30 193
г. Москва
г. Санкт-Петербург
Еврейский АО	4 087	3 880
Забайкальский край	174 450	165 728
Ивановская область	18 027	17 126
Иркутская область	144 106	136 877
Кабардино-Балкарская Республика	123 312	117 147
Калининградская область	13 524	11 449
Калужская область	29 341	26 244
Камчатский край	11 437	10 865
Карачаево-Черкесская Республика	9 996	9 496
Кемеровская область	145 739	138 451
Кировская область	66 246	62 920
Костромская область	18 011	17 111
Краснодарский край	88 198	83 789
Красноярский край	64 987	61 738
Курганская область	43 709	41 499
Курская область	82 320	78 204
Ленинградская область	2 234	2 090
Липецкая область	58 700	55 761
Магаданская область	1 990	1 890
Московская область	35 224	33 463
Мурманская область	52 875	50 231
Ненецкий АО
Нижегородская область	124 607	114 180
Новгородская область	36 044	34 242
Новосибирская область	44 203	40 768
Омская область	36 239	32 911
Оренбургская область	151 962	144 364
Орловская область	41 339	39 272
Пензенская область	467 460	443 997
Пермский край	99 020	90 380
Приморский край	17 025	16 174
Псковская область	110 368	104 835
Республика Адыгея	74 163	70 418
Республика Алтай	50 703	48 163
Республика Башкортостан	70 141	66 633
Республика Бурятия	192 102	181 830
Республика Дагестан	322 831	305 640
Республика Ингушетия	145 824	138 533
Республика Калмыкия	67 208	63 847
Республика Карелия	28 324	26 908
Республика Коми	18 121	17 215
Республика Марий Эл	36 044	34 221
Республика Мордовия	47 040	44 688
Республика Саха(Якутия)	159 727	132 221
Республика Северная Осетия-Алания	111 132	105 575
Республика Татарстан	719 646	682 796
Республика Тыва	102 631	97 499
Республика Хакасия	60 289	57 274
Ростовская область	199 915	189 919
Рязанская область	23 756	22 567
Самарская область	235 199	223 436
Саратовская область	133 841	127 149
Сахалинская область	15 581	14 316
Свердловская область	142 098	134 993
Смоленская область	17 703	16 813
Ставропольский край	58 800	53 453
Тамбовская область	87 223	82 862
Тверская область	78 498	74 573
Томская область	59 638	56 656
Тульская область	41 336	39 269
Тюменская область	198 325	97 739
Удмуртская Республика	175 975	167 173
Ульяновская область	145 592	138 313
Хабаровский край	11 990	11 390
Ханты-Мансийский АО	27 253	24 978
Челябинская область	77 547	73 647
Чеченская Республика	321 283	303 943
Чувашская Республика	69 138	65 678
Чукотский АО	2 293	2 169
Ямало-Ненецкий АО	34 094	28 249
Ярославская область	23 294	22 129

3. Развитие малого бизнеса в регионах Российской Федерации

Развитие малого бизнеса в России характеризуется значительной межрегиональной дифференциацией. Наличие серьезных диспропорций является следствием ряда факторов, ключевыми среди которых являются предпринимательская активность населения, предпринимательский климат, обеспеченность производственными ресурсами и человеческим капиталом, а также наличие рынков сбыта товаров и услуг.

Рассмотрим далее основные характеристики деятельности малых предприятий в региональном разрезе в 2009 году. Для оценки ситуации с развитием малого предпринимательства в регионах РФ использовались следующие показатели:

число малых предприятий на 100 тыс. населения за период с 1 января 2009 г. по 1 января 2010 г.;

среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2009 г. по сравнению с 2008 г.;

объем оборота малых предприятий в 2009 г. по сравнению с 2008 г.;

объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в 2009 г. по сравнению с 2008 г.;

Показатель числа малых предприятий на 100 тыс. населения характеризует «плотность распространения малого предпринимательства» и косвенно отражает уровень предпринимательской активности населения.

По абсолютным значениям показателя «плотности» за 2009 год лидируют г. Санкт-Петербург (2775,7 малых предприятий на 100 тыс. населения), Калининградская область (2308,3 малых предприятий на 100 тыс. населения), г. Москва (2077 малых предприятий на 100 тыс. населения), Новосибирская область (1748,9 малых предприятий на 100 тыс. населения) и Томская область (1482,9 малых предприятий на 100 тыс. населения).

Регионами - «аутсайдерами» по числу малых предприятий на 100 тыс. населения являются Чеченская Республика (354 малых предприятия на 100 тыс. населения), Республика Ингушетия (331 малое предприятие на 100 тыс. населения), Забайкальский край (292 МП на 100 тыс. населения), Республика Калмыкия (195,8 МП на 100 тыс. населения), Республика Дагестан (136,5 МП на 100 тыс. населения).

Говоря о динамике рассматриваемого показателя за 2008-2009 гг., можно констатировать, что на 1 января 2010 г. по сравнению с 1 января 2009 г. число малых предприятий в расчете на 100 тыс. человек населения выросло в 76 регионах.

Таблица 3.1

Распределение регионов по группам с различной динамикой числа зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей за период с 1 января 2009 г. по 1 января 2010 г. Рассчитано исходя из численности населения на 1 января 2009 г.

Изменение числа малых предприятий на 100 тыс. жителей	Количество регионов
Сильное сокращение (свыше 100 ед.)	2
Небольшое сокращение (от 0,1 до 100 ед.)	5
Небольшое увеличение (от 0,1 до 100 ед.)	22
Среднее увеличение (от 100 до 300 ед.)	34
Сильное увеличение (от 300 до 500 ед.)	14
Очень сильное увеличение (свыше 500 ед.)	6

Наибольший рост показателя отмечен в г. Санкт-Петербурге (на 896 ед.), Сахалинской области (на 744,2 ед.), Ярославской области (на 699,1 ед.), Республике Карелия (на 584,2 ед.), Свердловской (на 565,3 ед.) и Владимирской (на 582,3 ед.) областях.

Значительный рост числа малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей отмечен также в Республике Татарстан (на 463,5 ед.), Тюменской области (на 429,3 ед.), Ненецком АО (на 428,3 ед.), Смоленской области (на 419,7 ед.), Ханты-Мансийском АО (на 379,5 ед.), Мурманской (на 356,3 ед.), Магаданской (на 345,9 ед.), Орловской (на 345,4 ед.), Костромской (на 339,...