Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне. Опыт пилотных муниципальных образований проекта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне. Опыт пилотных муниципальных образований проекта

1. Город Алексин и Алексинский район

О ходе реализации в МО Алексинский район проекта Оксфам «Укрепление потенциала местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса среди бедных слоев населения»

Н. П. Якублевич, начальник сектора по развитию

экономики и инвестиций Управления экономики и инвестиций

Администрации Алексинского района Тульской области

Проект «Укрепление потенциала местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса среди бедных слоев населения» (далее - Проект) реализуется в Алексинском районе международной организацией Оксфам (Великобритания) при поддержке Европейского Союза с января 2006 года. Срок реализации проекта - 2006-2007 годы. Проект является составной частью «Программы повышения уровня жизнеобеспечения населения в малых городах России» (июнь 2005 года - май 2010 года).

В соответствии с заявленной в проекте генеральной целью - повышение ответственности и подотчетности органов местного самоуправления с целью улучшения уровня жизни бедных слоев населения в малых городах России - рабочей группой Алексинского района при непосредственном участии и поддержке специалистов и экспертов НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ (г. Москва), сотрудников представительства Оксфам в России за период с января 2006 года по настоящее время проведена работа, достаточно значительная по своему объему и достигнутым положительным результатам.

В феврале 2006 года решением общего собрания членов территориального объединения работодателей города Алексина и Алексинского района «Алексинский Союз работодателей» (АСР) в его составе создано штатное структурное подразделение - секция работодателей (предпринимателей), осуществляющих деятельность в сфере малого бизнеса, ответственным руководителем избран заместитель председателя АСР, руководитель малого предприятия (директор ООО «Оникс»).

26-28 февраля 2006 года делегация Алексинского района приняла активное участие в работе Первого Межрегионального семинара по теме «Поддержка предпринимательства на местном уровне в свете актуальных изменений законодательства РФ».

Актуальность рассмотренных вопросов подтвердилась тем, что в апреле 2006 года в Алексине был создан Координационный совет по развитию малого предпринимательства при администрации Алексинского района, в состав которого вошли представители администрации района, муниципальной инфраструктуры поддержки малого бизнеса, руководители малых предприятий. Из 16 членов Совета 6 человек - зарекомендовавшие себя в сфере предпринимательства люди.

Справка: до апреля 2006 года в районе действовал Общественный совет по малому предпринимательству при главе города Алексина и Алексинского района.

18 апреля 2006 года прошло расширенное заседание Координационного совета по развитию малого предпринимательства при администрации Алексинского района, на которое, кроме непосредственных членов Совета, были приглашены главы и специалисты всех муниципальных образований Алексинского района, представители малого бизнеса, общественных организаций, КТОСов, школьной компании «Аленький цветочек», местных СМИ, директор ГУ «Алексинский центр занятости населения», директор Института управления и бизнеса, вице-президент Среднерусского университета и другие - всего более 40 человек. На заседании рассмотрены вопросы:

1. О результатах реализации муниципальной целевой программы «Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - город Алексин и Алексинский район на 2002-2005 годы»;

2. О проекте «Укрепление потенциала местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса среди бедных слоев населения», реализуемом Оксфам (Великобритания) при поддержке Европейского Союза.

В ходе данного заседания экспертами НП OST-EURO -МУНИЦИПАЛ (Пашенцев В. В., Куликов А. Л.) в рамках Проекта был проведен «круглый» стол с участниками заседания по теме «Поддержка малого предпринимательства на местном уровне».

Именно на этом заседании членами Координационного совета были поддержаны предложения местных властей о разработке новой муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в районе на 2006-2008 годы, о создании рабочей группы по ее разработке и необходимости продолжения взаимодействия с Оксфам (Великобритания) по реализации Проекта.

Ранее (в марте 2006 года) администрацией района в целях выявления общественного мнения было проведено анкетирование среди предпринимателей и муниципальных служащих, результаты которого позволили сделать вывод о необходимости создания Координационного совета по развитию предпринимательства при администрации Алексинского района и разработки проекта муниципальной программы поддержки малого бизнеса. В анкетировании приняли участие 19 субъектов малого предпринимательства, 5 муниципальных служащих и 5 руководителей организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

На Первом Межрегиональном семинаре представилась возможность непосредственного общения и получения консультаций от представителя Министерства экономического развития и торговли РФ (Лушин Р. Н.) по вопросам финансового обеспечения из средств федерального бюджета (на конкурсной основе) создания бизнес-инкубаторов в городах России. С целью организации бизнес-инкубатора в г.Алексине в марте 2006 года администрацией района были направлены заместителю губернатора Тульской области (Сенченко И. Н.) предложения о формировании рабочей группы для подготовки соответствующей конкурсной документации с привлечением специалистов администрации района, организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса и участников проекта, разработаны и переданы исходные обосновывающие материалы (резюме инвестиционного проекта «Создание бизнес-инкубатора в г.Алексине», схема взаимодействия участников проекта, письмо поддержки участия в проекте Муниципального фонда местного развития). Началась работа над разработкой проекта конкурсной заявки на участие в конкурсе по отбору субъектов РФ для предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на финансирование мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства. В августе 2006 года губернатору Тульской области (Дудка В. Д.) для участия области в вышеназванном федеральном конкурсе был направлен подготовленный департаментом предпринимательства и потребительского рынка Тульской области (Кузнецов СВ.) совместно с администрацией МО Алексинский район (Мельников В. А.) и согласованный заместителем губернатора Тульской области (Первухин В. Л.) пакет конкурсной документации, в который вошли:проект конкурсной заявки;

пояснительная записка (цель создания бизнес-инкубатора, задачи, финансовый план, правовое обеспечение мероприятия, эффект от реализации проекта, количественные и качественные экономические и социальные выгоды для региона, механизм отбора субъектов малого бизнеса, анализ рисков, план-график реализации проекта, календарный план и т. д.);

постановление главы администрации района о выборе земельного участка для размещения бизнес-инкубатора.

В настоящее время решается вопрос о включении мероприятия «Создание бизнес-инкубатора в г.Алексине» в проект закона Тульской области «Об областной целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства в Тульской области на 2008-2010 годы» с целью обеспечения софинансирования из средств бюджета области.

В целях подготовки ко Второму Межрегиональному семинару «Формирование благоприятного предпринимательского климата в процессе стратегического планирования развития муниципального образования» в начале мая 2006 года администрацией района было организовано проведение представителями Маркетингового Агентства Step by Steb (г.Москва) интервью с руководителями муниципальных образований района (главы, заместители глав муниципальных образований и администраций муниципальных образований).

23-25 мая 2007 года делегация Алексинского района в составе 4 человек приняла участие в работе Второго Межрегионального семинара (г. Рыбинск, Ярославская область). Возглавил делегацию Тихонов Д. В. (зам. главы администрации Алексинского района), в состав вошли:

Якублевич Н. П. (начальник сектора по развитию экономики и инвестиций администрации Алексинского района);

Лучко И. А. (директор ООО «Технолит» - член АСР, представитель малого предпринимательства);

Гордеева И. В. (директор АНО «Информационно-Консалтинговый центр - инфраструктура поддержки малого предпринимательства).

На семинаре был представлен рабочий проект муниципальной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Алексин-ский район на 2006-2008 гг.».

По итогам работы Второго Межрегионального семинара были внесены некоторые уточнения в уже подготовленный к изданию инвестиционный паспорт Алексинского района «Инвестиционный потенциал». В июле 2006 года получен первый сигнальный вариант паспорта. 28-30 ноября 2006 года на Первом Тульском экономическом форуме, где широко представлялись инвестиционные проекты и потенциал Алексинского района, этот материал пользовался большим спросом у потенциальных инвесторов. В настоящее время к изданию готовится новый вариант инвестиционного паспорта района.

Сразу после завершения Второго Межрегионального семинара, 29 мая 2006 года, в администрации района произошла встреча руководства органов местного самоуправления Алексинского района, других муниципальных образований, специалистов администраций Алексинского района, руководителей и специалистов МУП ЖКХ, представителей КТОСов, коммерческих структур, общественности с доктором Эмилем Марквартом - экспертом НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ (г. Москва). Во время встречи обсуждались вопросы:

Реализация федерального закона №131-Ф3 от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Реформирование системы ЖКХ.

19 июня 2006 года состоялось очередное заседание Координационного совета по развитию малого предпринимательства при администрации Алексинского района. Первым вопросом в повестке дня прошло обсуждение проекта муниципальной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в МО Алексинский район на 2006-2008 годы» при участии представителей муниципальной инфраструктуры поддержки малого бизнеса: фонд Муниципальный фонд местного развития», Алексинский филиал фонда микрофинансовой поддержки «Микрозайм», Институт управления и бизнеса, АНО «Информационно-консалтинговый центр», школьная компания «Аленький цветочек». В качестве завершающего этапа разработки Программы было принято решение о внесении в проект представленных на заседании предложений и его согласование с курирующими экспертами от НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ (г. Москва). Также на данном заседании было принято решение о разработке двух проектов на получение грантов Оксфам (Великобритания):

«Создание бизнес-центра в муниципальном образовании Алексинский район»;

«Развитие предпринимательских способностей у школьников».

28 сентября 2006 года решением Собрания представителей МО Алексинский район №12(16). 7 утверждена муниципальная целевая программа «О развитии малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Алексинский район на 2006-2008 годы» с генеральной целью - формирование на территории района благоприятной среды (условий), обеспечивающей перспективное развитие малого предпринимательства. Финансовое обеспечение мероприятий Программы - 36,0 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 24,7 млн. руб., областного бюджета - 7,5 млн. руб., бюджета муниципального образования - 3,3 млн. руб., внебюджетных источников - 0,5 млн. руб.

На Третьем Межрегиональном семинаре (17-19 октября 2006 года, г.Щекино, Тульская обл.) вниманию всех присутствующих Алексинский район первый из пяти пилотных малых городов - участников реализуемого Оксфам проекта по укреплению потенциала местного самоуправления в деле создания благоприятных условий для развития малого бизнеса среди бедных слоев населения, представил презентации двух своих проектов, претендующих на получение грантов Оксфам (Великобритания), и утвержденной депутатами района Программы по развитию малого бизнеса.

Учитывая дополнительно полученные в ходе работы Третьего семинара знания, доработанные проекты по «Созданию бизнес-центра в МО Алексинский район» и «Развитие предпринимательских способностей у школьников» в декабре 2006 года успешно выиграли конкурс муниципальных проектов, направленных на улучшение инфраструктуры по поддержке малого бизнеса, с целью получения грантов Оксфам (Великобритания).

Краткая информация о проектах:

Проект «Создание Бизнес-центра в муниципальном образовании Алексинский район»

Заявитель - фонд «Муниципальный фонд местного развития».

Срок реализации проекта: февраль - сентябрь 2007 года.

Полная стоимость проекта - 1297,2 тыс. руб. Запрашиваемая сумма - 399,2 тыс. руб.

Цель проекта - через создание Бизнес-центра способствовать формированию благоприятных условий для развития малого предпринимательства в муниципальном образовании Алексинский район.

Задачи проекта:

расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

поддержка субъектов малого предпринимательства, начинающих собственное дело;

организация обучения, повышения квалификации действующих субъектов малого предпринимательства;

обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к информационным ресурсам;

содействие занятости населения, снижению социальной напряженности;

создание условий для развития малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах и увеличение вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы;

повышение роли малого бизнеса в развитии экономики муниципального образования Алексинский район.

Результаты проекта:

улучшение бизнес-инфраструктуры для развития малого бизнеса по востребованным услугам;

организация баз данных о субъектах малого предпринимательства;

изготовление «памятки» для начинающих предпринимателей «Как открыть свое дело»;

изготовление буклета о созданном Бизнес-центре и инвестиционного паспорта Алексинского района;

получение не менее 250 субъектами малого предпринимательства организационных, бухгалтерских, налоговых и юридических консультаций;

предоставление не менее 60 субъектам малого предпринимательства целевой финансовой поддержки в виде микрофинансирования;

участие в тренингах не менее 130 субъектов малого предпринимательства;

регистрация не менее 5 новых бизнесов;

создание не менее 15 рабочих мест;

организация не менее 8 встреч предпринимателей с представителями администрации Алексинского района и представителями территориальных федеральных служб;

доведение до сведения общественности информации о деятельности Бизнес-центра посредством газетных публикаций, телевизионных передач и размещением информации в сети Интернет;

предполагается участие не менее 15 субъектов малого предпринимательства в торгах по размещению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ.

Проект «Развитие предпринимательских способностей у школьников»

Заявитель - Муниципальное учреждение «Управление по образованию».

Исполнитель - Школьная компания «Scarlet Flower» («Аленький цветочек») муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №11».

Продолжительность проекта - февраль - сентябрь 2007 года.

Полная стоимость проекта - 280,9 тыс. руб.

Запрашиваемая сумма - 100,0 тыс. руб.

Цель проекта - создание условий для самореализации молодежи.

Задачи проекта:

развитие и реализация бизнес-потенциала молодежи;

содействие активизации молодежи в экономической сфере;

содействие адаптации молодежи к самостоятельной жизни;

содействие развитию молодежных бизнес объединений;

поддержка молодежных бизнес инициатив.

Результаты проекта:

обучение основам предпринимательства не менее 100 школьников в Тульском регионе, из них не менее 50 в Алексинском районе;

создание условий, стимулирующих развитие мелкого предпринимательства;

публикация не менее 2 статей в прессе;

показ телепередачи, посвященной реализации проекта школьной экономической компанией;

издание буклета;

проведение не менее двух «круглых столов».

Кроме вышеперечисленного:

5-6 октября 2006 года (Калужская обл.) представители администрации Алексинского района приняли участие в межрегиональном семинаре «Актуальные аспекты управления собственностью и развития муниципальных образований в свете реформы местного самоуправления»;

08 ноября 2006 года в администрации Алексинского района прошли расширенные депутатские слушания с участием членов Собрания представителей МО Алексинский район и МО город Алексин Алексинского района по вопросу «Реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства в Алексинском районе» (на слушания были приглашены главы муниципальных образований Алексинского района, профильные специалисты администраций района, специалисты МУП ЖКХ, представители КТОСов, представители АНО «ИКЦ», общественные организации, СМИ).

Специалисты Алексинского района приглашались для участия в конференции «Развитие малого предпринимательства в сфере въездного туризма в России» (г. Великий Новгород).

Подводя итоги реализации в 2006 году проекта «Укрепление потенциала местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса» Оксфам (Великобритания) в РФ при поддержке Европейского Союза, нужно отметить, что в реализации проекта активное участие принял фонд «Муниципальный фонд местного развития», который организовал обучение местных тренеров и предпринимателей на семинарах-практикумах:

«Современные формы и методы обучения. Особенности подготовки предпринимателей»;

«Маркетинговая стратегия бизнеса»;

«Эффективный менеджмент»;

«Искусство делового общения»;

«Бизнес-планирование».

В семинарах приняли участие 70 человек. Занятия проводились преподавателями-консультантами Академии менеджмента и рынка и Института предпринимательства (г. Москва).

Автономной некоммерческой организацией «Информационно-Консалтинговый Центр» проводились индивидуальные консультации предпринимателей. По юридическим вопросам льготной категории предпринимателей дано 480 бесплатных консультаций, по вопросам налогообложения и ведения кадровой документации проконсультированы 100 предпринимателей, подготовлены 20 пакетов документов для регистрации обществ с ограниченной ответственностью.

Фонд «Микрозайм» второй год реализует программу небанковского кредитования в г.Алексине, важнейшей задачей которой является снижение уровня бедности. За 2006 год фондом выдано более 500 займов на сумму более семи миллионов рублей, из них 12 предпринимателей воспользовались займами на начало бизнеса на общую сумму 360 тыс. руб.

Благодаря поддержке Оксфам (Великобритания) стало возможным участие представителей Алексинского района в международном проекте - «Создание Центра ресурсного обеспечения и профессионального тренинга для субъектов малого предпринимательства». Организаторы проекта - Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства и Институт содействия развитию экономики Палаты экономики Австрии (WIFI).

07 февраля 2007 года в рамках продолжения реализации проекта по линии Программы Оксфам в Алексине состоялся практический семинар на тему «Актуальные аспекты управления жилыми домами и содействия созданию ТСЖ». В работе семинара приняли участие руководители и сотрудники администраций Алексинского района, депутаты Собраний

представителей, руководители и специалисты предприятий, предоставляющих жилищные услуги, общественности и СМИ.

04-06 апреля 2007 года - семинар-практикум «Эффективный менеджмент бизнес-ассоциации» для представителей объединений предпринимателей и других некоммерческих организаций, действующих в сфере поддержки предпринимательства.

Все мероприятия и ход реализации Проекта регулярно освещались в средствах массовой информации (газета «Алексинские вести», новостные телепрограммы Алексина), информационные заметки периодически размещались на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет по адресу www.aleksin.tula.ru

В марте 2007 года муниципальное образование Алексинский район включилось в новый проект Оксфам (Великобритания), реализуемый при поддержке Европейского Союза, «Укрепление потенциала органов местного самоуправления и институтов гражданского общества для эффективного решения проблем бедности». Что означает, «Программа повышения уровня жизнеобеспечения населения в малых городах России» (Оксфам) в Алексинском районе получит дополнительное финансирование и новые направления деятельности.

Развитие диалога власть-бизнес в г. Алексине и Алексинском районе в рамках проекта Оксфам

И. В. Гордеева, Директор Автономной некоммерческой

организации «Информационно-Консалтиноговый центр»,

Президент Союза Предпринимателей

«Малый Бизнес Алексина»

На территории Российской Федерации с января 2006 года началась реализация Проекта «Укрепление потенциала местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса». Проект рассчитан до 01.01.2008г. и реализуется Оксфам Великобритания в РФ при поддержке Европейского Союза.

Настоящий проект является составной частью «Программы повышения уровня жизнеобеспечения в малых городах России посредством развития малого бизнеса», осуществляемой Оксфам Великобритания. Трехгодичная Программа состоит из двух компонентов. Первый компонент касается оказания услуг непосредственно малым предпринимателям. Второй - затрагивает местное самоуправление в сфере развития малого бизнеса и предполагает работу с муниципалитетами по созданию позитивного климата и возможностей для малых предпринимателей с низким уровнем дохода. Одним из критериев отбора городов для участия в программе стала ярко выраженная заинтересованность муниципалитетов в развитии малого бизнеса среди бедных слоев населения.

Общей целью Проекта является повышение ответственности и подотчетности органов местного самоуправления для того, чтобы улучшить уровень жизни бедных слоев городского населения в малых и средних городах России. В частности, проект направлен на расширение возможности муниципалитетов наладить партнерские отношения между ними и гражданским обществом для установления более благоприятного климата, способствующего развитию малого бизнеса в пяти городах- участниках Проекта, одним из которых является Алексин.

В рамках указанного Проекта в течение 2006 года НП «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ» было проведено четыре межрегиональных семинара. Представители МО Алексинский район были участниками всех четырех семинаров.

В ходе семинара были последовательно представлены актуальные темы, среди которых хотелось бы выделить особо интересные: «Роль и значение участия предпринимателей в процессе стратегического планирования развития муниципальных образований», «Технология составления программ в сфере поддержки малого предпринимательства», представленные экспертом Куликовым А. Л., координатором проекта в г.Алексин; «Возможности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в предоставлении коммунальных услуг», представленную И. А. Короленко, координатором проекта в г.Осташков. Для Алексина очень интересна тема бизнес-центров и бизнес-инкубаторов, представленная руководителем проекта С. С. Исуповой, поскольку наше муниципальное образование готовит заявку на создание производственного бизнес-инкубатора, в котором планируется разместить малое производство для удовлетворения потребностей ЖКХ в малых архитектурных формах (для детских площадок), неармированных бетонных изделий (тротуарная плитка, бордюрный камень), жестяных изделий и др.

Атмосфера на проведенных семинарах создавалась деловая, располагающая к сотрудничеству между представителями территорий. Вообще идея совместного обучения различных представителей территорий (предпринимателей, работников администраций МО) довольно интересна. Подобные мероприятия способствуют двусторонней связи между различными слоями представителей территории, налаживанию партнерских отношений между представителями бизнеса и муниципальными властями. Особенно интересно такое общение там, где ранее диалог был практически не возможен из-за того, что стороны не считали нужным в такой диалог вступать. Похожая ситуация была в Алексине. В настоящее время представители бизнеса, в том числе и малого, и администрация района находят много различных тем, которые интересны обеим сторонам. Еще один позитивный аспект начавшихся партнерских отношений между администрацией МО и представителями бизнеса - проявление интереса к происходящему третьей стороны: граждан-жителей Алексина и района.

К сожалению, времени для проработки всех вопросов было мало. В особенности для Алексина интересна тема туризма, поскольку город расположен в курортной зоне. На семинарах эта тема была представлена довольно серьезно, но, принимая во внимание те обстоятельства, что длительное время на нашей территории тема туризма не развивалась, все надо начинать с нуля. Хотелось бы при отработке этой темы иметь возможность привлекать местное население.

Полагаем, что интересно было бы проводить подобные семинары чаще, приглашать в соответствии с темой заинтересованных лиц.

Приятно было присутствие на трех семинарах представителя Минэкономразвития Лушина Р. - у участников семинаров была возможность напрямую обсудить вопросы, возникающие при оформлении заявок на участие в конкурсе на получение государственной поддержки для развития бизнеса в регионах.

Между проходившими межрегиональными семинарами координаторы посещали «свои» города и проводили занятия по отдельным вопросам. В частности, для Алексинских предпринимателей, занимающихся предоставлением услуг по содержанию зданий, были интересны беседы с д-ром Эмилем Марквартом на тему реформы ЖКХ. Кроме информации непосредственно по теме, предприниматели получили возможность пообщаться между собой, определиться, есть ли общие проблемы, что в результате повлекло за собой желание создать в СП «Малый бизнес Алексина» отраслевую секцию - для предпринимателей в ЖКХ. Предполагается, что, объединившись, предприниматели обратятся в НП «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ» за помощью в организации обучения руководителей.

В ходе реализации программы на территории Алексинского района за счет средств Оксфам Великобритания в РФ при поддержке Европейского Союза, Фонда «Муниципальный фонд местного развития» был создан Бизнес-центр. Презентация его прошла 19 марта 2007 года. В настоящее время в бизнес-центре проводятся семинары по вопросам ведения бизнеса. К проведению семинаров привлекаются специалисты, прошедшие обучение в рамках реализации Проекта «Укрепление потенциала местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса».

Особо хочется отметить профессионализм организаторов семинаров. В частности, это выражалось в том, что у участников семинаров была возможность задать вопросы, выходящие за рамки представляемых тем, и получить на них обстоятельные профессиональные ответы. Также нельзя не сказать про богатый, практически безбрежный опыт в муниципальных темах экспертов В. В. Пашенцева и А. Л. Куликова.

Своевременным было освещение И. А. Короленко такой новой и сложной для восприятия темы как Муниципальный заказ. Эта тема напрямую затрагивает интересы как предпринимателей, так и муниципальных властей. Материалы по муниципальному заказу, привезенные с семинара, в настоящее время используются комитетом по земельным и имущественным отношениям в качестве шпаргалки.

В настоящее время муниципальные администрации страдают от нехватки профессиональных кадров, что при нынешней скорости изменения законодательства негативно отражается на управлении территориями. Для того чтобы отправлять работников на долгосрочную учебу, финансовых возможностей нет, кроме этого, работу администрации не остановишь до момента получения сотрудником достаточных знаний. В таких условиях единственный выход для муниципалов - участие в подобных семинарах и возможность впоследствии обратиться к эксперту с интересующим вопросом. Это наиболее эффективный способ повышения квалификации муниципальных служащих без отрыва от трудовой деятельности. Вместе с тем, предлагаемые на семинарах деловые игры позволяют смоделировать ситуацию, близкую к натуральной, и найти из нее оптимальный выход, что закрепляет полученные навыки и, в конечном счете, повышает эффективность и профессионализм муниципальных служащих. Предприниматели, принимающие участие в деловых играх, в свою очередь, видят, как идет процесс выработки решения, участвуют в этом сами, в результате с пониманием механизма решения проблем приобретают уверенность в общении с муниципальными служащими и осознанно идут на создание партнерских отношений с местными властями.

Исходя из приобретенного опыта, можно утверждать, что подобные мероприятия необходимы. Текущая программа рассчитана на три года, поэтому хотелось бы выразить надежду на то, что в рамках этой программы мы еще сможем поработать совместно с экспертами НП «OST-EURO -МУНИЦИПАЛ».

2. Город Вышний Волочек

Оказывать действенную поддержку малому бизнесу

Г.г. Федосеева, зам. Главы г.Вышний Волочек,

В. С. Михальченкова, начальник отдела экономики,

прогнозирования, потребительского рынка

Администрации г.Вышний Волочек

Оказывать действенную поддержку малому бизнесу -так определена одна из основных целей международного проекта технического сотрудничества Британского благотворительного фонда Oxfam Oxfam - Британский благотворительный фонд, реализующий в различных странах мира проекты, направленные на преодоление бедности. Вот уже свыше 10 лет Фонд работает и на территории России. «Укрепление потенциала местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса». Как явствует из названия, оказывать поддержку малому предпринимательству должны, в первую очередь, местные власти - органы местного самоуправления. И задача проекта состояла, в частности, в том, чтобы помочь муниципалитету правильно и системно организовать эту работу с тем, чтобы комфортно почувствовали себя в городе как опытные малые предприятия, так и начинающие предприниматели самых различных сфер деятельности. Цели проекта для всех пяти пилотных городов общие, а вот их реализация в каждом конкретном городе зависела от различных факторов, в т. ч. и от достигнутого уже уровня развития малого бизнеса, взаимоотношений между бизнесом и властью, избранных приоритетов. Реализацию проекта в Вышнем Волочке курировал д-р Э. Маркварт, главный консультант НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ.

Проектная работа в части взаимодействия с местными властями в Вышнем Волочке началась с визита представителей Oxfam и директора НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ С. С. Исуповой в феврале 2006 года. Во время визита состоялось знакомство с Администрацией города, согласование самых общих вопросов сотрудничества. После достижения соглашения несколько представителей города - как из администрации, так и из числа предпринимателей - были приглашены и приняли участие в трехдневном межрегиональном семинаре, который прошёл в этом же месяце в Тверской области.

После этого началась активная фаза работы в Вышнем Волочке. В городе были проведены многочисленные проектные мероприятия: анкетирование предпринимателей и сотрудников органов местного самоуправления; рабочие встречи, семинары и круглые столы по вопросам развития предпринимательства; сформированы рабочая группа проекта и Совет по развитию предпринимательства при Мэре города (Распоряжение Мэра г.Вышний Волочек от 15.05.2006 № 456-р «О Совете по развитию предпринимательства»). Началась разработка программы развития малого предпринимательства г.Вышний Волочек.

Следует несколько слов сказать о цели и результатах проведенных в марте 2006г. опросов. Для того чтобы программа развития малого бизнеса в городе опиралась на конкретное знание ситуации и проблем (причем - не только с точки зрения чиновников, но и самих предпринимателей), было принято решение провести некое «сканирование» существующих отношений. С этой целью экспертами проекта были подготовлены анкеты для двух групп респондентов: представителей малого бизнеса и сотрудников органов самоуправления. Обеим группам предлагалось ответить на 12 вопросов, часть из которых была одинаковой. В опросе, который проводил отдел экономики, прогнозирования, потребительского рынка Администрации города Вышний Волочек, приняло участие 40 предпринимателей и 30 представителей местных властей.

Первый вопрос анкеты касался оценки уровня взаимоотношений местных властей и предпринимателей и был направлен на то, чтобы в общих чертах понять сложившуюся ситуацию в городе. Следует отметить, что вопрос задавался обеим группам респондентов и выявил разницу в оценке отношений каждой из них. Подавляющее большинство представителей власти оценивают взаимодействие как хорошее (около 60%), в то время как почти такое же число предпринимателей (55%) считают его «удовлетворительным». Лишь 3,1% органов власти считают это взаимодействие «неудовлетворительным», тогда как к этому варианту ответа склоняются 12,5% из числа предпринимателей. Как показывает практика, такое расхождение возникает довольно часто и, как правило, означает завышенную оценку представителей местных властей, которые считают, что со своей стороны предпринимают все необходимое для нормальных взаимоотношений и - тем самым - как бы оценивают свою работу. Обобщенные ответы на первый вопрос анкеты представлены на Рис. 1.

Рис. 1. Как Вы оцениваете уровень взаимодействия между местными властями и предпринимателями в городе?

представители органов МСУ предприниматели

Отметим, что на вопрос о личном отношении к малому бизнесу большинство представителей органов МСУ ответили «хорошо» (68,8%) и «отлично» (18,7%), см. Рис. 2. Учитывая анонимность анкетирования, можно предположить, что работающие в местных органах власти люди, в основном, осознают значение малого бизнеса, его необходимость для благосостояния людей и развития города в целом. Нам представляется, что только искренне доброжелательное отношение каждого из представителей власти к предпринимателю является залогом того, что разрабатываемые и принимаемые программы, меры по поддержке предпринимательства будут реализованы на практике.

В вопросе о том, должна ли местная власть на практике оказывать поддержку малому бизнесу, мнения обеих групп респондентов совпали: 92,5% предпринимателей и почти 94% сотрудников органов местного самоуправления ответили утвердительно. Если применительно к местным властям такой результат является обычным, то предприниматели далеко не везде отвечают на данный вопрос столь единодушно. Бытующее мнение - «главное - не мешать нам и не вмешиваться» к вышневолоцким предпринимателям неприменимо. Причин здесь может быть несколько: с одной стороны, сами предприниматели еще достаточно слабы и слабо организованы, поэтому им чаще, чем во многих других местах требуется поддержка местных властей. Либо - ситуация в городе такова, что сложились некие «патримониальные» отношения между властью и бизнесом. Либо - существует множество нерешенных проблем, которые реально может решить местная власть.

Тесно связан с предыдущим и вопрос о создании в городе Совета по предпринимательству - практически все опрошенные признали его необходимым (среди предпринимателей это 97,5%!). На наш взгляд, такой показатель свидетельствует об очевидной потребности, о том, что ситуация более чем созрела. Отрадно, что более половины опрошенных предпринимателей (57%) заявили о своей готовности войти в состав Совета и участвовать в его работе. Как отмечено выше, на данную инициативу последовала оперативная реакция: распоряжением Мэра города такой Совет был создан (в настоящее время в него входят все члены экспертного совета проекта - предприниматели города). Среди основных функций Совета - представление и защита интересов малого бизнеса по отношению к власти, участие в разработке и обсуждении локальных нормативных актов, затрагивающих интересы малого бизнеса, разработка программ и мер по поддержке малого бизнеса.

Рис. 2

Как Вы лично относитесь к малому Если в городе будет создан Совет по бизнесу? предпринимательству, готовы ли Вы лично участвовать в его работе?

представители органов МСУ предприниматели

По результатам анкетирования также выявились сферы экономики, в которых малый бизнес в городе развит на достаточном уровне, и в каких сферах, напротив, малый бизнес развит недостаточно или не развит вообще (по мнению представителей органов МСУ). К развитым сферам экономики относятся: торговля, общественное питание, операции с недвижимостью, автосервис, бытовые услуги, финансы, кредитование, страхование, частные деревообрабатывающие фирмы. Неразвитыми сферами экономики являются учреждения.

Следующий вопрос касался того, целесообразно ли органам местного самоуправления оказывать поддержку малому бизнесу, см. Рис. 3 (на стр. 196).

Обратим внимание еще на несколько вопросов. Один из них касается сфер деятельности, в которых малый бизнес в городе, по мнению опрошенных, недостаточно развит. К их числу отнесены: детский отдых; спорт и спортивные клубы; кинопрокат; клубы по интересам; туризм и гостиничный бизнес; частные детские учреждения; сфера обслуживания населения; сфера ЖКХ; сфера производствен- ной деятельности; здравоохранение и социальное обслуживание. По существу, все перечисленные ответы можно сгруппировать в две категории: предприятия социально-культурной направленности, которые могут представлять интерес для предпринимателей только в том случае, если они будут финансироваться наряду с учреждениями за счет различных бюджетов, призванных предоставлять населению такие услуги (как минимум, в части предоставления социально значимых услуг); и коммерческие предприятия, которые, в принципе, могут рентабельно функционировать без бюджетных средств при создании надлежащих условий - это туризм, жилищные и коммунальные услуги, производство.

Рис. 3

Должны ли органы местного самоуправления оказывать поддержку малому бизнесу?

представители органов МСУ предприниматели

Эксперты проекта обратили внимание на пока еще недостаточную развитость в городе т. н. инфраструктуры малого бизнеса, свойственную многим другим городам, сопоставимым с Вышним Волочком. Отсутствие в городе предпринимательских союзов и ассоциаций, бизнес-центров, бизнес-инкубатора, консультационных, учебных, лизинговых и иных организаций инфраструктуры предопределило и постановку соответствующих вопросов - как в ходе анкетирования, так и в рамках круглых столов, прошедших в Администрации города. Результаты анкетирования выявили, что приоритетным в городе считается создание консультационного бюро по юридическим, финансовым, налоговым вопросам (39% представителей органов МСУ и 61,3% предпринимателей). Представители местных властей также считают важным создание центра обучения предпринимателей (37,3%), примерно 1/5 респондентов обеих групп считает необходимым создание бизнес-центра.

Существенно расходятся ответы опрошенных по вопросу о наиболее серьезных препятствиях развития малого и среднего бизнеса в городе. Так, представители органов МСУ назвали: (а) высокие ставки на кредит и саму систему кредитования, в частности отсутствие специальных банков для обслуживания малого бизнеса - т. е. проблемы банковской и финансовой системы; (б) недостаточный уровень образования, разобщенность предпринимателей, конкуренцию по определенным видам бизнеса, недостаток инвестиций - т. е. проблемы самих хозяйствующих субъектов; (в) наличие большого количества надзорных органов, отсутствие достаточной и прозрачной информации по налогообложению, отсутствие координации государственных органов и поддержки с их стороны - т. е. проблемы государства. Примечательно, что здесь практически отсутствуют проблемы, связанные с деятельностью самого местного самоуправления. Предприниматели, однако, в числе важнейших проблем назвали и те, за решение которых отвечает именно местная власть - это малый срок аренды помещений, отсутствие помещений с низкой арендной платой, отсутствие условий и заинтересованности в открытии производств, сложность, а порой невозможность получения помещений в аренду. Среди прочих проблем - (а) традиционные претензии к государству: препятствия со стороны контролирующих органов, несовершенство действующего законодательства, высокие налоги; (б) экономические барьеры: низкая платежеспособность населения, конкуренция со стороны «пришлых» предпринимателей, чрезмерная бюрократизированность кредитования, в т. ч. по малым кредитам, высокие процентные ставки.

Учитывая то, что в рамках проекта предполагалась совместная разработка комплексной программы развития малого бизнеса в городе, респондентам был задан вопрос об их отношении к этому. 87,1% представителей органов власти и 77,5% предпринимателей одобрительно относятся к идее и считают это начинание необходимым. Готовность личного участия в разработке продемонстрировали примерно 1/3 из опрошенных в каждой группе. Лишь 5% предпринимателей не готовы принять участие в разработке программы, в то время как среди представителей органов власти этот ответ дали 22,2%.

Мнение представителей органов местного самоуправления по вопросам создания городского Совета по предпринимательству, а также расширения объектов инфраструктуры для предпринимателей представлено на Рис. 4 и 5.

Рис. 4

Считаете ли Вы необходимым создание в городе Совета по

предпринимательству с участием представителей местных властей

и предпринимателей?

представители органов МСУ предприниматели

Одной из задач проекта является разработка и реализация в каждом из пилотных городов Программы поддержки малого бизнеса. В этой связи соответствующий вопрос был включен в анкетирование, см. Рис. 6.

Рис. 5. Считаете ли Вы целесообразным создание в городе следующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимателей?

представители органов МСУ предприниматели

Рис. 6. Считаете ли Вы необходимой разработку комплексной программы поддержки (малого) предпринимательства в Вашем городе?

представители органов МСУ предприниматели

Так выглядят обработанные данные анкетирования. Эти результаты были представлены во время круглого стола - Городского форума «Содействие развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне - необходимость и возможности», который состоялся в Администрации г.Вышний Волочек 31.03.2006г. Кроме того, д-ром Э.Марквартом было сделано 2 доклада: «Необходимость и особенности развития малого бизнеса на современном этапе» и «Возможности развития малого бизнеса в отдельных сферах экономики (на примере ЖКХ)». Далее состоялась широкая дискуссия с участием предпринимателей, представителей органов МСУ, СМИ.

В ходе второго заседания экспертного совета проекта (который, напомним, одновременно является и Советом по развитию предпринимательства при Мэре города) был обсужден вопрос о выборе приоритетного направления развития малого бизнеса. По мнению органов местного самоуправления, таковым, с учетом исторической, культурной и природной ценности города, а также исходя из принятой в 2002г. стратегии развития города, в целом должен стать туризм. Предприниматели города принципиальных возражений не имеют и готовы принять участие в разработке и обсуждении соответствующей программы. Эксперты проекта также считают, что развитие туризма может являться одним из приоритетов развития. Наряду с этим представляется необходимым всерьез проработать вопрос о создании развитой современной инфраструктуры малого бизнеса в городе. Инфраструктуры, которая будет служить всем предпринимателям, а значит - и каждому жителю города.

Очередное проектное мероприятие - круглый стол «Развитие малого предпринимательства на муниципальном уровне в приоритетных секторах» было проведено в городе 4.05.2006г. Во время круглого стола эксперты проекта д-р Э. Маркварт и С. С. Исупова осветили следующие вопросы: «Организация инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса: необходимость, функции и формы» (д-р Э. Маркварт); «Возможности развития малого бизнеса в сфере туризма. Задачи муниципалитета, стратегия, этапы и проекты по реализации» (С. С. Исупова).

Проблемы развития малого бизнеса широко обсуждались участниками - представителями всех пяти пилотных городов проекта во время межрегиональных семинаров. Так, во время Второго межрегионального семинара Третья рабочая группа (представители Осташкова и Вышнего Волочка) составила матрицу «проблемы-участники», касающуюся малого бизнеса. С помощью бальной системы от 0 до 3 баллов был проведен анализ проблем, затрагивающих представителей малого бизнеса. Результаты проведенного анализа представлены ниже.

В сфере торговли важнейшая проблема касается сбыта продукции, так как это зависит от сезонности (3), далее следуют проблемы благоприятного географического положения, выражающиеся в удалённости (2), административные барьеры, а именно оформление и регистрация (2), и получение кредита - практически нет гарантий и поручителей (2). Проблема недостаточной квалификации работников не сильно затрагивает эту сферу малого бизнеса, так как сектор довольно хорошо развит, хотя всё же существует (1). Проблема же высоких экологических требований торговли, по мнению участников рабочей группы, не касается данной сферы малого бизнеса (0).

В сфере строительства из перечисленных проблем главнейшими выделены: получение кредита, обусловленное долгосрочностью проекта (3), недостаточная квалификация работников, выражающаяся в недостатке специалистов (3), административные барьеры, затрагивающие проектно-сметную документацию (3), и высокие экологические требования (3). Эту сферу малого бизнеса волнует и проблема благоприятного географического положения, хотя и не так сильно, как вышеизложенные (1). Проблемы же сбыта продукции в строительстве не существует (0).

В промышленности на первом месте стоят проблемы получения кредита, заключающиеся в невысокой оборачиваемости (3), и высокие экологические требования (3). Менее остро стоит проблема благоприятного географического положения, выражающаяся в ограничении строительства объектов (2). Следует отметить, что в данной сфере малого бизнеса все оставшиеся проблемы являются менее важными, но, тем не менее, они существуют. В этом секторе нет оценок «О».

Что касается туризма, то здесь самая острая проблема - это сбыт продукции (3). Следующие проблемы заключатся в недостаточной квалификации работников (2), административных барьерах, а именно в оформлении земли (2), и в высоких экологических требованиях, касающихся в основном строения кемпингов (2). Менее значительная проблема - получение кредита, но она имеет место быть, так как неорганизован въездной туризм (1). В данной сфере малого бизнеса отсутствует сложность благоприятного географического положения (0).

Подводя итоги, можно отметить, что наиболее проблемной является сфера строительства, что позволяет сделать вывод о неразвитости данного сектора. На втором месте по количеству проблем находится промышленность. И одинаковое число недостатков имеют сферы торговли и туризма. Поэтому можно сказать, что, несмотря на имеющиеся проблемы, эти сферы малого бизнеса являются наиболее развитыми в городе.

Вопросами разработки программы поддержки предпринимательства занималась рабочая группа по развитию предпринимательства. В состав группы вошли руководители муниципального образования, руководители организаций, предприниматели. 15.06.2006 состоялось заседание рабочей группы, в котором приняли участие: Перов A.M. - первый заместитель главы администрации города Вышний Волочек; Федосеева Г.Г. - заместитель главы администрации города Вышний Волочек; Артемьева А.Н. - руководитель межрайонной ИФНС РФ №3 по Тверской области; Михальченкова B.C. - заведующая отделом экономики, прогнозирования, потребительского рынка администрации города Вышний Волочек; Медведев С.В. - директор Фонда поддержки и развития образовательной системы «Ирида-прос»; Соколова Л.В. - заместитель начальника управления по делам физической культуры, спорта и туризма администрации города Вышний Волочек; Иванов А.А. - предприниматель; Храмова С.В. - директор ООО «Контракт»; Селиванов А.В. - предприниматель.

На повестке дня стоял вопрос ознакомления с распоряжением Мэра города Вышний Волочек от 15.05.2006 №456-р «О совете по развитию предпринимательства» и распоряжением от 22.05.2006 №477-р «О структуре программы развития малого предпринимательства в городе Вышний Волочек Тверской области». На заседании рабочей группы были прослушаны доклады первого заместителя главы администрации города Вышний Волочек Петрова A. M. и заведующей отделом экономики, прогнозирования, потребительского рынка Михальченковой B.C. Также выступили некоторые члены рабочей группы. По словам Артемьевой А. Н., малый бизнес может быть опорой в государстве. Предприниматели сегодня находятся в трудных условиях. Надо, чтобы государство повернулось лицом к предпринимателям. Необходима их поддержка, так как малый бизнес занимает существенное место в экономике города и служит источником налоговых поступлений в бюджет города. Храмова С.В. рассказала о том, что значительная проблема в развитии малого бизнеса сегодня - это трудности кредитования. В городе налицо все предпосылки для развития туризма, который сможет обеспечить дополнительные доходы в бюджет. Таким же образом высказалась о туризме и Соколова Л.В., добавив, что для развития туризма город обладает достаточными ресурсами. Основным туристическим ресурсом является Вышневолоцкая водная система. Важным источником привлекательности для туристов может стать историческое наследие и памятники архитектуры. Географическое же положение города обеспечивает транспортную связь с такими городами, как Новгород и Псков, что позволит городу активно включиться в сеть туристических маршрутов, уже действующих на территориях Новгородской и Псковской областей.

...