Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне. Опыт пилотных муниципальных образований проекта

На следующем месте по частоте негативных упоминаний идет неблагоустроенность, часто определяемая словами «грязно» и ему подобными. Неухоженность территорий вызывает нарекания у 36% участвовавших в опросе, бьют тревогу и туристы, живущие в палатках на островах, обращая внимание на то, как там копится мусор.

Фактически половина опрошенных предпочитает приезжать на отдых на своих автомобилях, один - на междугородном автобусе. Остальные (15 чел.) отдают предпочтение железнодорожному транспорту, но десяти из них, тем не менее, приходилось пользоваться автобусом. Некоторые пансионаты и турбазы делают такой график заездов, что отдыхающие не могут ни приехать, ни уехать на поезде, который ходит три раза в неделю. Пятеро из опрошенных предпочли сократить на день свой отдых, чтобы воспользоваться более приемлемым для них железнодорожным транспортом.

Респонденты отмечали, что информацию о расписании поездов и автобусов, телефон автовокзала, службы заказа такси и другие они хотели бы получать при заезде вместе с другой полезной информацией: где найти/как связаться с администрацией, врачом, организатором досуга; какие услуги и по каким ценам получить; рекламные материалы других туристических объектов и т. д.

В этот небольшой «информационный пакет» можно рекомендовать включить и анкету, которая поможет администрации наладить обратную связь с отдыхающими. Пожелания ваших гостей подскажут направления, а иногда и способы дальнейшего развития.

4. Город Рыбинск

О разработке «Программы комплексного социально-экономического развития города Рыбинска на 2006 - 2010 годы»

Т. Е. Иванова, зам. начальника Управления

экономического развития МО «Городской округ

г. Рыбинск», координатор проекта Оксфам

4 сентября 2005 года город Рыбинск приобрел статус городского округа и получил новый импульс к развитию. Накопленный в городе потенциал и стремление горожан существенно улучшить качество своей жизни послужили стимулом для разработки Программы комплексного социально-экономического развития города до 2010 года, которая получила краткое название «Стратегия прорыва».

Основные идеи и мероприятия Программы формулировались в ходе работы тематических групп по направлениям: «Новая экономика города», «Город - для горожан», «Повышение качества жизни», «Формирование гражданского общества». В них приняли участие около 200 рыбинцев - представителей различных слоев городского сообщества, в т. ч. специалисты городской администрации, депутаты Муниципального Совета, руководители предприятий и учреждений, предприниматели, представители некоммерческих организаций, в т. ч. комитетов общественного самоуправления.

На официальном сайте городской администрации (http://www.rybinsk.ru) велся «Дневник стратегического планирования» и работал «ФОРУМ».

Консультационно-методическая помощь в разработке Программы осуществлялась НП «Центр комплексного развития РМО», экспертами Фонда «ОКСФАМ» и НП «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ».

Прошедшая в декабре 2006 года публичные слушания и утвержденная решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 1.02.2007г. № 119 «Стратегия развития» имеет преемственность с «Комплексной программой социально-экономического развития Рыбинского муниципального округа до 2005 года», выполнение которой позволило решить целый ряд городских проблем. Разработанные и апробированные в тот период механизмы реализации программы, в частности организация мониторинга исполнения и оценка качества выполнения мероприятий Программы были включены Фондом «Институт экономики города» в «Кодекс лучшей практики муниципального управления».

Главной целью Программы является развитие Рыбинска как городского округа Ярославской области с активным городским сообществом, комфортной городской средой и благоприятными условиями для экономической деятельности, обеспечивающими высокий уровень и качество жизни населения. «Стратегия прорыва» базируется на перспективном видении будущего города и является инструментом решения существующих проблем.

Важнейшим условием реальности выполнения Программы является социальное партнерство органов местного самоуправления, бизнеса и населения, которое строится с учетом полномочий местного самоуправления, возможностей и интересов субъектов, ведущих хозяйственную деятельность на территории города и самих горожан. Развитие города предполагает использование всех возможных источников инвестирования - средств бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, частного капитала и средств населения.

В социальном партнерстве роль органов местного самоуправления заключается, прежде всего, в формировании местной нормативно-правовой базы, координации разработки и реализации Программы, обеспечении бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения города, организации предоставления качественных социальных и коммунально-бытовых услуг населению и т. д. Укрепляя взаимопонимание с представителями бизнеса, местная власть получает возможность расширять налогооблагаемую базу, содействовать повышению инвестиционной привлекательности и усилению экономического потенциала территории.

Предпринимательский сектор, сотрудничая с муниципальной властью, в определенной степени нейтрализует свои риски, обеспечивает более стабильные и выгодные условия ведения бизнеса и, в конечном счете, более высокие доходы. Финансовые, производственные и иные ресурсы бизнеса играют важнейшую роль в развитии территории и учитываются как основные факторы выполнения Программы.

Потенциал г.Рыбинска всегда был и остается важным объектом областного и федерального внимания. Являясь крупным производителем стратегической продукции для нужд России в целом, город вправе рассчитывать на поддержку его социальных программ со стороны федеральных органов власти. Платежи рыбинских налогоплательщиков составляют существенную долю доходов областного бюджета, поэтому регион заинтересован в укреплении экономической устойчивости города. Поэтому важно взаимное согласование интересов города, области и страны в целом, учета проблем и потенциала г.Рыбинска в Стратегии развития Ярославской области до 2030 года.

Для населения ясное понимание перспектив городского развития расширяет возможности активного участия в территориальном общественном самоуправлении, решении проблем, связанных с благоустройством городских территорий, улучшением работы объектов социально-культурного назначения. В конечном итоге социальное партнерство приводит к укреплению местного самоуправления и делает реальным развитие города не просто в интересах горожан, но и их общими усилиями.

Стратегические направления и приоритеты Программы

Прорыв, который планируется за счет реализации мероприятий Программы, должен происходить одновременно по нескольким важнейшим направлениям и в первую очередь по тем, которые в наибольшей степени влияют на качество жизни горожан.

Именно ЧЕЛОВЕК с его разнообразными потребностями и интересами, проблемами и возможностями является ключевой фигурой в социально-экономическом развитии города.

Качество жизни человека рассматривается в Программе не как теоретическое понятие, а как естественная жизненная реальность, требования повседневной жизни, которые касаются каждого горожанина. Это - благоустроенное жилье, качественные коммунальные услуги, ухоженные дворовые территории, безопасность на улицах, удобный городской транспорт, доступность социальных услуг, эффективное управление городом, возможность получения разнообразного образования и выбора форм и сфер трудовой занятости, обеспечивающей благополучие семьи, интересный активный отдых, возможность реализации гражданской позиции и многое другое. Основные факторы качества жизни отражены на Рис. 1.

Рис. 1

На основе декомпозиции факторов качества жизни сформированы стратегические направления развития города и приоритеты Программы до 2010 года (Рис. 2).

Рис. 2

В соответствии со стратегическими приоритетами сформулированы Стратегические приоритеты Программы - важнейшие и наиболее проблемные направления развития города, оказывающие принципиальное влияние на решение всего комплекса городских проблем. Именно они предопределяют возможность реального прорыва в достижении нового качества жизни.

При определении приоритетов руководствовались следующими принципами:

1. Исходить из реальной оценки потенциала города, тенденций развития региона и страны в целом, имеющихся ресурсов и возможностей участников Программы.

2. Акцентировать внимание на наиболее проблемных задачах, решение которых обеспечивает разносторонний социально-экономический эффект.

3. Панировать исполнение и финансирование программных мероприятий в соответствии с предложениями жителей города.

Стратегическими приоритетами Программы названы:

социально-демографическая политика, в т. ч. развитие социальной инфраструктуры;

комфортное и доступное жилье - в т. ч. введение нового и завершение начатого жилищного строительства;

жилищно-коммунальное хозяйство в т. ч. модернизация объектов, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг и благоустройство;

развитие инфраструктуры туризма в т. ч. создание стимулов развития бизнеса в сфере туризма и сервиса;

укрепление научно-производственного потенциала в т. ч. поддержка крупного, среднего и малого бизнеса.

В основу выбора стратегических приоритетов Программы легло «Поле проблем», которое было сформировано в ходе изучения обращений граждан в городскую администрацию и обобщения общегородских проблем развития в тематических группах. На основе большой аналитической работы были выделены 50 важнейших проблем, которые обозначили приоритетные направления работы в рамках Программы до 2010 года.

По каждой из 50 проблем были сформулированы основные направления работы (в первую очередь для служб администрации и муниципальных организаций) и определены конкретные планируемые результаты, достигаемые в городе к 2010 году. Для примера приводим некоторые из обозначенных проблем по приоритетным направлениям «Социально-демографическая политика» и «Укрепление научно-производственного потенциала».

Таблица 1

В «Стратегии прорыва» в самостоятельный раздел выделен Перечень приоритетных объектов строительства и реконструкции, обеспечивающих повышение качества жизни горожан и формирование нового современного облика города.

Мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и модернизации различных объектов сформированы на основе анализа сложившейся ситуации в сфере обеспеченности жильем, объектами городской инфраструктуры и потребностей населения в более комфортных условиях проживания, занятости и отдыха, а также с учетом возможностей привлечения необходимых финансовых и иных ресурсов на эти цели. При этом учтены объекты, входящие в «Адресную инвестиционную программу г.Рыбинска», возводимые за счет внебюджетных средств в т. ч. средств предприятий и населения, а также при поддержке федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и др.

Полный перечень объектов, строительство и реконструкция которых будет осуществляться в 2006-2010 гг. насчитывает более 300 позиций. Общая потребность в финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы за счет всех источников финансирования оценивается в размере 20 млрд. рублей. малый бизнес предпринимательство муниципальный

Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются:

средства местного бюджета;

средства федерального и областного бюджетов;

внебюджетные источники (средства хозяйствующих субъектов, населения и др.).

В условиях усиления конкуренции за инвестиции принципиальное значение имеет формирование благоприятного инвестиционного климата, и привлечение в город дополнительных ресурсов.

Стратегическими целями городской инвестиционной политики являются:

увеличение объема и повышение качества инвестиций, привлекаемых на развитие города из различных источников, в т. ч. мобилизация внутренних инвестиционных ресурсов;

содействие реализации инвестиционных проектов, реализуемых хозяйствующими субъектами в инфраструктурных, социальных и производственных сферах, отвечающих задачам и основным направлениям Программы;

выявление и поддержка точек роста в приоритетных сферах городской экономики (инновационном производстве, инфраструктуре туризма и сервиса, ЖКХ и транспорте и др.), способных в настоящее время или в ближайшем будущем выпускать продукцию, конкурентоспособную по цене и качеству на внутреннем и внешних рынках и реализующих приоритетные социально-экономические проекты.

В Программе определены формы прямой и косвенной поддержки инвестиционной деятельности. Это прежде всего:

предоставление инвестиционных налоговых кредитов и льгот по платежам в местный бюджет, а также муниципальных гарантий инвесторам, реализующим инвестиционные проекты в рамках, определенных Программой стратегических направлений;

разработка механизмов мобилизации различных инвестиционных ресурсов города, в т. ч. средств населения;

использование государственных инвестиционных ресурсов из различных источников, в первую очередь путем вхождения в государственные целевые программы;

развитие ипотечного кредитования и др.;

упрощение процедур оформления согласительно-разрешительной документации на строительство и доступ к ресурсам и сетям коллективного пользования и др.

Различные формы косвенной поддержки направлены на формирование привлекательного инвестиционного имиджа города и объектов инвестирования, подготовку к принятию инвестиций. Это:

совершенствование местной нормативной базы, направленной на стимулирование инвестиционной деятельности, в т. ч. применение на практике законодательных норм, предусматривающих создание понятной и прозрачной системы землеотвода под строительство или реконструкцию объектов;

развитие рыночной инфраструктуры, в т. ч. содействие открытию новых финансовых структур и др.;

подготовка свободных земельных участков под жилищную и промышленную застройку (инвентаризация и фотосъемка участков, расчистка территории, уточнение возможностей инженерного обеспечения и др.);

содействие обеспечению баланса спроса и предложения (подготовки соответствующих кадров) на рынке труда; закрепление высококвалифицированных кадров и выпускников вузов и колледжей на предприятиях города;

информационно-консультационная поддержка потенциальных инвесторов:

актуализация «Инвестиционного паспорта Рыбинска», размещаемого на официальном Интернет-сайте городской администрации;

ведение и постоянное обновление на сайте баз данных по инвестиционным проектам и инвестиционным предложениям; свободным земельным и производственным площадкам на действующих предприятиях и предприятиях-банкротах; объектов муниципальной собственности, передаваемых в аренду или подлежащих приватизации;

формирование инвестиционных предложений для инвесторов с представлением на различных носителях демонстрационных материалов о проектах и эскизах перспективных объектов строительства и поквартальной застройки города и обустройства свободных площадок и др;

PR-мероприятия, направленные на повышение привлекательности городской территории;

продвижение рекламы города Рыбинска в другие города России и Зарубежья.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективность выполнения Программы предполагается оценивать на основе анализа степени решения основных задач и достижения запланированных результатов в целом и по всем городским подпрограммам, по характеру динамики индикаторов по сравнению с базовым уровнем 2005 года.

Комплексная оценка эффективности выполнения Программы включает:

1. Интегральную оценку роста эффективности социально-экономического развития города, позволяющую ежегодно рассчитывать сравнительный рейтинг г.Рыбинска и сопоставлять его с другими муниципальными образованиями Ярославской области по показателям экономической эффективности: финансовой, бюджетной, социальной, инфраструктурной, инвестиционной, средней заработной плате и изменению численности населения.

2. Оценку выполнения мероприятий и достижения запланированных показателей (индикаторов) по городским целевым подпрограмм и локальным проектам по итогам каждого полугодия.

3. Оценку повышения уровня и качества жизни населения г.Рыбинска по комплексу социально-экономических мер, направленных на повышение качества населения, в т. ч. смягчение остроты демографической ситуации; организационно-технических мер, обеспечивающих существенное улучшение комфортности городской среды; содействующих росту благосостояния граждан, созидательно-трудовой деятельности и благоприятным условиям ведения бизнеса; развитию гражданского общества и территориального общественного самоуправления.

Эффект выполнения Программы может быть достигнут не в полном объеме ввиду различных причин, в т. ч. из-за недостатка финансового и др. ресурса, невыполнения партнерских соглашений, иных непредвиденных обстоятельств. Поэтому в Программе учитываются различные риски, влияющие на выполнение запланированных мероприятий, в т. ч. риски с позиций:

политической надежности;

правовой определенности;

финансово-экономической обеспеченности;

инвестиционной привлекательности;

кадрового обеспечения;

информационной достаточности;

ответственности населения города.

В заключительной части Программы представлены «Основные индикаторы выполнения программы» и «Основные прогнозные показатели социально-экономического развития г.Рыбинска до 2010 года», по которым будет осуществляться мониторинг и оценка хода выполнения «Стратегии развития».

Основные индикаторы выполнения программы

Основные прогнозные показатели социально-экономического развития г.Рыбинска до 2010 года

* с учетом Всероссийской переписи населения 20

Статистика от консультанта

В. В. Петровский, Генеральный директор НП «Центр комплексного развития РМО»

Почти полуторалетнее консультирование предпринимателей и физических лиц, проводимых в рамках программ ОКСФАМ в России по различным вопросам управления учёта, налогообложения, выбора стратегии развития бизнеса, в офисе партнерства позволили провести анализ по целому ряду вопросов, возникающих в сфере малого бизнеса, который и представляется на ваше рассмотрение. Анализ проведен на основе 367-очных консультаций, которые получили 231 человек, из них 88 человека или 38,1% обращались за консультацией повторно и даже уже неоднократно.

Анализ структуры консультаций

За время действия программы за консультациями обратились 108 человек, желающих начать бизнес, или 46,8% и 123 человека или 53,2% от получивших консультацию, уже осуществляющих его.

Структура тематики консультаций приводится ниже.

Как видно из данных, приводимых в таблице, на стадии организации бизнеса только чуть более 25% физических лиц интересуются вопросами стратегии развития бизнеса, и многие начинают их задавать только на стадии ведения бизнеса, о чём говорит более широкая гамма вопросов, поставленных состоявшимися «бизнесменами.

Соответственно, напрашивается вывод, что многие в бизнес идут спонтанно, без должной подготовки к условиям его осуществления.

Кроме того, работа по данному направлению показала, что регистрируемый бизнес по основному экономическому виду деятельности в секторах экономики города распределился приведённым ниже образом.

Интересен анализ с точки зрения ответа на вопрос: «Кто приходит в бизнес?». По степени доходности структура предпринимателей, осуществляющих бизнес, приведена ниже.

Проведенный анализ состава учредителей обществ и ИП за 2006-2007год показал следующее: учредителями обществ выступили 93 мужчины или 72,1% от общего числа учредителей и 36 женщин, что соответствует 28,9% от общего числа учредителей.

Из числа обратившихся за консультаций уже действующих обществ за тот же период в составе учредителей значились: 31 мужчина или 63% от числа участников действующих обществ и 18 женщин, что соответствует 37% от числа участников действующих обществ.

Проведение консультаций - это не только ответы на вопросы, это ещё и богатый материал для принятия различных управленческих решений. Чем больше мы будем анализировать проведенные консультации с различных аспектов хозяйствования, тем обоснованнее будут принимаемые решения и тем квалифицированнее будет помощь предпринимателям.

Размещено на Allbest.ru