Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне. Опыт пилотных муниципальных образований проекта

На следующем заседании рабочей группы по развитию предпринимательства на территории города Вышний Волочек, которое состоялось 23.06.2006, присутствовал тот же состав участников, но к ним ещё присоединилась Цветкова Л.А. - коммерческий директор ООО «Компания «О'кей, дом». На повестке дня стоял вопрос о разработке программы развития малого предпринимательства в городе Вышний Волочек Тверской области. Были также выслушаны первый заместитель главы администрации города Вышний Волочек Петров A.M. и заведующая отделом экономики, прогнозирования, потребительского рынка Михальченкова B.C. Обсуждались следующие вопросы:

географическое, историческое, экономическое и культурное своеобразие города;

анализ работы транспорта;

состояние жилого фонда города;

инвестиционная политика.

С докладами выступили Артемьева А. Н., Селиванов А. В. и Цветкова Л. А.. В результате обсуждения члены рабочей группы внесли дополнения (аналитический материал) к вступительной части проекта.

Было принято решение о том, что в рамках разработанной программы поддержки предпринимательства особое значение будет уделено содействию развития предпринимательства в сфере туризма, исходя из большого потенциала города для развития данной отрасли.

Вопросы развития въездного туризма неоднократно обсуждались и в более поздний период реализации проекта. Так, 11 апреля 2006 года в Администрации г.Вышний Волочек состоялся семинар «Методики экономического анализа, проектный менеджмент и фандрайзинг в развитии муниципального образования», при этом акцент был сделан на поиск и привлечение финансовых ресурсов для реализации проектов в первую очередь в сфере въездного туризма. В семинаре приняла участие С. С. Исупова, директор НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ. Она выступила с основными докладами и провела деловую игру «Составление каркаса проекта».

Подводя итог практически полуторогодовалой работе проекта, можно констатировать, что Администрация г.Вышний Волочек существенно продвинулась в реализации поддержки и развития предпринимательства, оказания консультативной помощи и информационного содействия малому бизнесу. За период реализации проекта в городе был создан и успешно функционирует Совет по развитию предпринимательства при Мэре города, который стал активным участником и проводником муниципальной политики в сфере поддержки и развития предпринимательства. Администрация города Вышний Волочек совместно с Советом разработала комплексную программу поддержки и развития предпринимательства в городе Вышний Волочек на 2007-2008 годы. Программа принята Вышневолоцкой городской Думой и нашла хороший отклик в предпринимательском сообществе.

Положительно были восприняты жителями города и результаты участия г.Вышний Волочек в создании информационной среды для малого бизнеса, получение гранта на создание выставочного центра под открытым небом в целях содействия развитию предпринимательства в сфере туризма и обеспечения привлекательного инвестиционного климата города Вышний Волочек - «Вышний Волочек - Тверская Венеция».

Все участники проекта отмечают безусловную практическую пользу от проведенных экспертами тренингов, деловых игр и семинаров. Подобный подход в немалой степени способствовал и тому, что индивидуальные предприниматели и организации подписали с Администрацией города Договор о социальном партнёрстве, предусматривающий в числе основных задач выплату заработной платы сотрудникам не ниже величины прожиточного минимума. На наш взгляд, это серьёзная мера социальной защиты работника и вклад в преодоление бедности, то есть как раз те темы, над которыми успешно работает НП OST-EUPO - МУНИЦИПАЛ, компания Оксфам совместно с Евросоюзом. На сегодняшний день подписано 19 договоров и работа продолжается.

И ещё один аспект влияния проекта принципиально важен: состоявшиеся в Вышнем Волочке 7 семинаров и презентаций побудили предпринимателей, чиновников, общественность к получению теоретических знаний и применению их на практике. Плоды этой работы налицо: всё больше становится людей, готовых вести свой бизнес цивилизованно и при этом быть активными помощниками муниципальной власти.

Таким образом, в Вышнем Волочке основная цель проекта Оксфам была достигнута - взаимодействие местной власти и предпринимательских кругов, в том числе представителей малого бизнеса, стало конкретным, интенсивным и институционализированным, что, безусловно, послужит планомерному устойчивому развитию нашего города.

3. Город Осташков и Осташковский район

Ход работы проекта Оксфам, приобретенный опыт (реализованные мероприятия, подготовленные в рамках проекта документы (программа, проекты))

Ю. А. Васильева, главный специалист отдела инвестиций МО « Осташковский район»

С начала 2006 года администрация муниципального образования «Осташковский район» участвует в проекте «Укрепление потенциала местного самоуправления по созданию благоприятных условий развития малого бизнеса», реализуемого Представительством «Оксфам Великобритания» в России. В рамках данного проекта было проведено 4 семинара и ряд встреч с экспертами «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ» - организацией, являющейся соисполнителем данного проекта. На семинарах выступали представители федерального и регионального уровней, ведущие эксперты в сфере местного самоуправления и развития предпринимательства. Темы семинаров были посвящены актуальным изменениям в законодательстве, формированию благоприятного предпринимательского климата в процессе стратегического развития муниципального образования, изучению механизмов реализации программ, проектов, а также развитию принципов социального партнерства. Эксперты «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ» проводили индивидуальные консультации по разработке программы поддержки малого бизнеса, составлению заявки на финансирование проекта.

Все эти мероприятия позволили улучшить работу администрации МО «Осташковский район» по поддержке малого предпринимательства и вывести ее на новый качественный уровень.

В рамках проекта в Осташковском районе были проведены следующие мероприятия:

31 марта 2006 года в г.Осташкове проведен «круглый» стол, посвященный проблемам развития малого предпринимательства на муниципальном уровне, где специалист по развитию малого бизнеса программы Оксфам в РФ Глушков В. А. ознакомил присутствующих с деятельностью фирмы Оксфам, рассказал о целях программы, работе организации в пяти пилотных городах России посредством двух компонентов: оказания помощи малому бизнесу и органам местного самоуправления. Эксперт «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ» И. А. Короленко рассказала о предполагаемых формах и методах работы с малым бизнесом, об инструментах поддержки предпринимательства на муниципальном уровне, а также озвучила итоги анкетирования представителей органов МСУ и предпринимателей г.Осташкова, которые подтвердили необходимость создания диалога между сторонами. Решением круглого стола было рекомендовано рассмотреть создание рабочей группы для разработки и подготовки планов долгосрочного развития, программ по содействию малому бизнесу и краткосрочных планов конкретных действий с привлечением всех потенциальных участников.

В апреле того же года было проведено индивидуальное консультирование экспертом «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ» И. А. Короленко по вопросам законодательства №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2 мая 2006 года постановлением главы МО «Осташковский район» была создана рабочая группа по разработке программы поддержки предпринимательства. В состав рабочей группы вошли представители муниципального образования, депутат Собрания депутатов МО «Осташковский район», предприниматели различных сфер деятельности. 17 мая состоялось первое совещание с представителями рабочей группы, проведенное экспертом «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ» В.В. Пашенцевым, посвященное проблемам поддержки предпринимательства на местном уровне и технологиям составления программ.

19-20 октября 2006 года на семинаре «Механизмы реализации программ: партиципативность, социальное партнерство, фандрайзинг. Проектный менеджмент» была представлена Программа поддержки малого предпринимательства в области туризма на территории МО «Осташковский район» 2007-2009г.г., которая позже была утверждена Решением Собрания Депутатов № 354 от 29.11.2006г. (см. Приложение 1). Цель данной программы - создание благоприятных условий для развития предпринимательства в области туризма на территории Осташковского района.

20-22 декабря 2006 года на семинаре «Механизмы реализации, мониторинг и оценка проектов, управление грантами и отчетность, развитие принципа социального партнерства», был представлен проект на соискание гранта «Создание информационного центра туристско-рекреационных ресурсов и инвестиционных предложений Селигера» (см. Приложение 2), являющийся одним из основных положений реализации Программы поддержки малого предпринимательства в области туризма. Цель данного проекта - создание и оборудование информационного центра туристско-рекреационных ресурсов и инвестиционных предложений Селигера, как объекта повышения коммуникации гостей и жителей района, объединения и развития предпринимательских инициатив.

Проект создания информационного центра туристско-рекреационных ресурсов и инвестиционных предложений Селигера поддерживает не только администрация муниципального образования «Осташковский район», но и администрации муниципальных образований Пеновского и Селижаровского районов (письмо поддержки от 27.11.2006 года).

В данном проекте 3 партнера:

ООО «Сим-Имлайт» - осуществляет строительство.

АТОС - получатель гранта «Оксфам» - проводит мероприятия по увеличению числа предпринимателей, их объединению, организует семинары и издание рекламных буклетов.

. Администрация МО «Осташковский район» - способствует программному, документальному и информационному сопровождению проекта.

Трехстороннее Соглашение о сотрудничестве данных партнеров по реализации основных положений Программы поддержки малого предпринимательства в области туризма на территории МО «Осташковский район» на 2007 - 2009г.г. является дополнительной гарантией успешной реализации данного проекта.

Срок реализации проекта - 8 месяцев (февраль-сентябрь 2007 года). В рамках мероприятий данного проекта проведены:

«круглый» стол, посвященный проблемам и перспективам развития туризма на территории курорта «Селигер» и содействию увеличения количества членов ассоциации туристических организаций Селигера;

семинар на тему «Взаимодействие представителей малого бизнеса и администрации муниципального образования «Осташковский район» при развитии муниципального туризма».

Мероприятия прошли в доверительной обстановке при активном участии представителей малого бизнеса. Число членов ассоциации туристических организаций Селигера растёт; многие предприниматели активно включились в работу по изданию туристического паспорта курорта «Селигер», являющегося информационным справочником туристических возможностей территории; поступают предложения по материалам брошюры «Инвестиционные предложения курорта «Селигер»; идет подготовка к рекламному туру, который пройдет 4-6 мая 2007 года для российских туроператоров с целью ознакомления и продвижения туристического продукта курорта «Селигер» на российские международные рынки. Параллельно с проводимыми мероприятиям ООО «Сим Имлайт» осуществляет подготовку к строительным работам, которые начнутся в мае и продлятся около 2 месяцев. По всем направлениям проводится активная работа.

Данный проект способствует созданию благоприятной среды для устойчивой деятельности малого предпринимательства, содействует объединению предпринимателей, улучшая при этом взаимодействие власти и бизнеса. Проект также поддерживает предпринимательские инициативы с целью привлечения к разработке и реализации согласованной политики развития муниципального образования «Осташковский район». Необходимо также отметить, что приобретенный опыт позволяет более эффективно осуществлять мероприятия, направленные на поддержку малого бизнеса.

Приложение № 1

Программа поддержки малого предпринимательства в области туризма на территории муниципального образования

«Осташковский район» на 2007-2009г.г.

Приложение к решению Собрания

Депутатов МО «Осташковский район»

№ 354 от 29 ноября 2006г.

Паспорт программы

Наименование	Программа поддержки малого предпринимательства в области туризма на территории муниципального образования «Осташковский район» на 2007-2009г.г.
Основания для принятия	1. Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.1995г. №88 ФЗ; 2. Закон Тверской области "Об утверждении областной целевой программы "поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на 2006-2008 годы"; 3. Закон Тверской области "О туристской деятельности в Тверской области" от 26.03.1998 №4-03-2 (с изменениями, внесёнными законом Тверской области от 06.05.2003 №31-30); 4. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности"; 5. Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; 6. Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"
Заказчик	Администрация МО "Осташковский район"
Основные разработчики программы	Администрация МО "Осташковский район"
Цель программы	Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в области туризма в Осташковском районе
Задачи программы	1. Формирование правовой, экономической, организационной среды для устойчивой деятельности малого предпринимательства с целью создания в Осташковском районе современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристической индустрии; 2. Признание туризма приоритетной отраслью экономики района; 3. Устранение административных барьеров развития малого предпринимательства; 4. Повышение инвестиционной активности в районе и расширение спектра туристских и санаторно-курортных услуг; 5. Обеспечение охраны окружающей природной среды и сохранение культурного исторического наследия; 6. Содействие созданию на территории МО "Осташковский район" особой экономической зоны туристско-рекреационного типа; 7. Создание статьи бюджета МО "Осташковский район" с целью финансирования программы; 8. Разработка и осуществление программ подготовки кадров для малого предпринимательства и повышение их квалификации для индустрии туризма
Срок реализации	До 2009 года
Перечень основных мероприятий	* рекламно-информационная деятельность, участие в выставках; * информационная поддержка сайта МО "Осташковкий район"; * публикации в периодических изданиях информационных материалов, статей, посвященных проблемам и достижениям в развитии предпринимательства; * подготовка данных для разработки проектов и бизнес-планов, способствующих развитию малого предпринимательства в туристической отрасли, и их реализация; * расширение рынка туристских услуг; * подготовка кадров для предпринимательской деятельности; * проведение совещаний, "круглых" столов, конференций по актуальным проблемам
Исполнители основных мероприятий	* Администрация МО "Осташковский район"; * Отдел по экологии и туризму; * Отдел экономики; * Юридические и физические лица по профилю предусматриваемых мероприятий
Объёмы и источники финансирования	65 135 тыс. руб. - инвестиции, бюджет, в том числе: 64 550 тыс. руб. - инвестиции; 585 тыс. руб. - бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	* увеличение количества организованных туристов на 20%; * увеличение объёма инвестиций в туристскую отрасль на 25%; * увеличение налоговых поступлений на 20%; * увеличение занятых в малом бизнесе в сфере туризма на 25%; * снижение уровня безработицы за счет создания рабочих мест; * повышение конкурентоспособности туристкой отрасли
Контроль	1. Собрание депутатов МО "Осташковский район"; 2. Координационный совет при администрации МО "Осташковский район"; 3. Отдел по экологии и туризму; 4. Отел по экономики; 5. Рабочая группа по разработке программы поддержки предпринимательства

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Как и вся Тверская область, Осташковский район географически удачно расположен между Санкт-Петербургом и Москвой, сохранив эстетическую и экологическую привлекательность природы Верхневолжья, озера Селигер.

В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 11.09.2002 № 05-па «О признании территории озера Селигер и верхневолжских озер курортом местного значения "Селигер" в Тверской области»г. Осташков определен центром курорта местного значения «Селигер». Наличие в Осташковском районе центра туризма по местам религиозных святынь мужского монастыря Нило-Столобенская пустынь (Нилова Пустынь), истока Волги, одного из крупнейших и живописнейших водоемов России озера Селигер является несомненным конкурентным преимуществом местного турпродукта и привлекательной стороной территории муниципального образования.

Муниципальное образование «Осташковский район» входит в состав Тверской области центрального федерального округа. Территория муниципального образования «Осташковский район» - 3,2 тысячи кв. км., что составляет 3,8% от общей площади Тверской области. Численность населения по состоянию на 01.01.2006 года - 26,592 тыс. человек (1,9% от общей численности).

В состав территории Осташковского района входят: одно городское поселение - город Осташков и одиннадцать сельских поселений: Ботовское, Ждановское, Замошское, Залучьенское, Сорожское, Свапущенское, Святосельское, Сиговское, Мошенское, Хитинское, Щучьенское.

Согласно разработанной Стратегии социально-экономического развития МО «Осташковский район» до 2010 года малый бизнес входит в число точек роста экономики района и является одним из приоритетных направлений его развития. На сегодняшний день малое предпринимательство не получило достаточного развития: большая часть предпринимателей специализируется на торгово-закупочной деятельности, конкурентоспособность продукции относительно низкая, но, тем не менее, потенциал развития остается высоким (в т. ч. обеспечение сферы организованного туризма).

Оборот розничной торговли по итогам 2005 года составил 573 млн. руб. По сравнению с аналогичным показателем прошлого года оборот розничной торговли увеличился на 35% в сопоставимых ценах. Оборот розничной торговли по предприятиям малого бизнеса составил 54,2% оборота розничной торговли.

Малое предпринимательство (динамика развития)

		2002	2003	2004	2005
Число индивидуальных предпринимателей - всего	чел	1366	1383	1268	684
В том числе:
- промышленность	чел	нет данных	нет данных	31	52
- строительство	чел	нет данных	нет данных	8	11
- торговля и общественное питание	чел	нет данных	нет данных	361	384
- прочие	чел	нет данных	нет данных	868	237

Резкое сокращение количества индивидуальных предпринимателей связано с перерегистрацией, которая проходила с 1.01.2004 по 31.12.2004 гг. на основании ст. З Федерального закона «Об утрате с 1.01.2005 года государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» от 23.06.2003г. №76-ФЗ; физические лица, не прошедшие перерегистрацию, были закрыты.

Из приведенных данных видно, что большая часть предпринимателей (56%) сосредоточена в торговле и общественном питании, затем идут прочие услуги (туристические, юридические, бытовые) - 35%. Доля туристических услуг в прочих услугах составляет 11,4% или 27 индивидуальных предпринимателей. Меньшая доля предпринимателей задействована в промышленности, недостаточно развит сектор строительства.

На территории Осташковского района зарегистрированы 83 малых предприятия, в том числе 13 в туристической отрасли.

Туристическая отрасль не получила достаточного развития. Муниципальный бюджет практически не получает пополнения за счет неорганизованных туристов, которые являются наиболее многочисленной частью туристов. Концентрируя внимание на этой проблеме, в первую очередь необходимо создание благоприятных условий развития малого бизнеса именно в этой отрасли, более того, это будет способствовать развитию малого бизнеса в сопряженных областях.

Одним из путей, стимулирующих развитие предпринимательства, является создание зон экономического благоприятствования. 5 июня 2006 года Президент подписал федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», где определяются особенности создания и прекращения существования туристско-рекреационных особых экономических зон, а также условия осуществления предпринимательской деятельности на их территориях. В том числе - особенности землепользования, административного регулирования и налогообложения. Формирование туристско-рекреационных зон - это прежде всего создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций в туристские, рекреационные и курортные центры.

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории МО «Осташковский район» дает следующий ряд преимуществ:

режим особого администрирования (для предпринимателей на территории устанавливается режим особого администрирования; предприниматель, инвестор по большинству вопросов взаимодействует с возможно меньшим числом представителей органов власти, таким образом, снимаются административные барьеры);

льготное налогообложение;

обустройство инфраструктуры.

Государственные инвестиции в развитие инфраструктуры способствуют приходу инвесторов на территорию, поскольку готовая инфраструктура позволяет вкладывать средства непосредственно в коммерческий продукт.

Для развития сферы туризма имеется достаточно большой потенциал:

ландшафтно-природные условия - 25 заказников и 19 памятников природы занимают более 15% территории района;

климатические условия - мягкий Селигерский микроклимат приравнивается к приморскому;

историко-культурное наследие - 87 памятников архитектуры федерального значения, более 500 археологических памятников, наличие таких объектов, как Исток Волги, монастырь Нилова Пустынь и др.;

сеть рекреационных объектов - 25 баз, гостиниц, вмещающих одновременно около 3,5 тыс. человек; в настоящее время действует два турагентства;

относительно развитая система автодорог - 250 км дорог асфальтового покрытия;

расширяющаяся мобильная связь - присутствуют «Би Лайн», МТС, «Мегафон»;

существующая сеть торговых точек и общественного питания - 372 торговые точки, из них 152 магазина, 34 предприятия общественного питания.

Структура размещения туристов показывает недостаточную развитость системы объектов размещения. Актуальной остаётся проблема развития сети гостиниц, баз отдыха и других объектов рекреации различной формы собственности. Необходима организационно-правовая поддержка предпринимательской инициативы в данной сфере.

Ниже приведены факторы, ограничивающие развитие туризма, и меры, принимаемые в настоящий момент.

Кадровый дефицит - на базе учебных заведений готовят следующих специалистов: организатор туризма - электромеханический техникум, администратор гостиничного комплекса - ПУ-30.

Ярко выраженная сезонность туристического потока - приоритет отдается совершенствованию объектов санаторно-курортного типа в целях развития лечебного туризма. Развивается и событийный туризм - фестивали, спортивные соревнования.

Низкая конкурентоспособность по показателю «цена - качество» - ежегодно увеличиваются инвестиции в реконструкцию баз повышения комфортности номеров. В целях снижения себестоимости услуг наша первоочередная задача состоит в содействии скорейшей газификации района.

Сегодня актуальным вопросом является развитие агротуризма. В районе работает 309 фермерских хозяйств, но на данный момент нет нормативно-правовых актов, регламентирующих данную деятельность.

В целях повышения привлекательности территории администрация муниципального образования «Осташковский район» способствовала изданию брошюр, путеводителей, карт-схем, календарей, рекламирующих красоту Селигерского края и его рекреационные возможности; а также организуется участие в различных туристических и инвестиционных выставках.

Наличие разнообразных ресурсов, способствующих развитию туризма, их нерациональное использование и имеющиеся объективные и субъективные причины, ограничивающие развитие туризма, актуализируют необходимость программного подхода к проблеме поддержки малого предпринимательства в сфере туризма на территории МО «Осташковский район».

II. Сроки реализации программы: 2007-2009 годы

Первый этап (2007 год) включает разработку нормативно-правовых документов, проектов, бизнес-планов, ТЭО, технической документации и начало строительства техобъектов, которые будут утверждены и включены в проект Бюджета, подготовку рекламно-информационных материалов, а также разработку программных мероприятий второго этапа.

Второй этап (2008-2009г.г.) предполагает (при условии финансирования и выполнения работ по первому этапу) реализацию мероприятий по созданию материальной базы в соответствии с разработанной на первом этапе программы поддержки малого предпринимательства в области туризма на территории МО «Осташковский район» на 2007-2009 годы.

III. Перечень основных мероприятий

Система программных мероприятий охватывает следующие направления:

создание делового информационного центра управления, маркетинга, координации и статистики туристической индустрии;

содействие развитию материальной базы туризма и продвижение инвестиционных проектов, способствующих поддержке среднего и малого бизнеса;

содействие созданию непрерывной системы подготовки и переподготовки кадров;

проведение маркетинговых исследований с целью эффективного продвижения туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках;

рекламно-информационная деятельность, участие в выставках;

информационная поддержка сайта МО «Осташков-кий район»;

публикации в периодических изданиях информационных материалов, статей, посвященных проблемам и достижениям в развитии предпринимательства;

улучшение качества предоставления туристских услуг.

Перечень мероприятий на 2007-2009г.г.

№ п/п	Содержание, цель мероприятий и работ	Объем финансирования, тыс. руб.	Ответственный	Источник финансирования	Сроки
Рекламно-информационная деятельность
1.	Создание в г.Осташков центра управления, маркетинга, координации и статистики туристической индустрии	700	Отдел по экологии и туризму (ОЭТ), отдел экономики	Инвестиции	2007
2.	Подготовка материалов и издание туристского паспорта МО "Осташковский район"	50 50	ОЭТ	Бюджет МО, привлеченные средства	2007
3.	Рекламно-информационная деятельность, участие в выставках	50 50	ОЭТ	Бюджет МО, привлеченные средства	2007-2009
4.	Информационная поддержка сайта МО "Осташковский район"	60	ОЭТ, общий отдел	Бюджет МО	2007-2009
Инвестиционная деятельность, расширение рынка туристских услуг
5.	Разработка новых туристских продуктов (в т. ч. агротуризм)	30 60	ОЭТ, субъекты туризма	Бюджет МО, привлеченные средства	2007-2009
6.	Сбор и подготовка данных для разработки инвестиционных проектов и бизнес-планов, способствующих развитию малого предпринимательства в туристической отрасли, и их реализация	60 30	ОЭТ, отдел экономики	Бюджет МО, инвестиции	2007-2009
7.	Проектирование и переоборудование части стоянок неорганизованных туристов в летние палаточные базы отдыха, спортивные лагеря	500	Арендаторы данных земельных участков	Средства предприятия, инвестиции	2007-2009
8.	Проектирование и строительство на автодороге Кувшиново - Осташков - д.Свапуще сетей стоянок отдыха, пунктов питания, автозаправочных станций, кемпингов и мотелей	1000	Отделы администрации: по экологии и туризму, промышленности, ЖКХ и строительства (ОПЖС)	Привлечённые средства	2007-2009
9.	Создание и оборудование в г.Осташкове, населенных пунктах Заплавье, Куряево, Панюки и Коковкино прокатных пунктов туристического и спортивного снаряжения	100300	Отдел по экологии и туризму	Бюджет МО, средства предприятия	2007
10.	Реконструкция и благоустройство в городе Осташкове мест массового отдыха, гостиничного хозяйства, пунктов общественного питания	100900	Отделы администрации, курирующие данные направления	Бюджет МО, средства предприятий	2007-2009
11.	Реконструкция и переоборудование существующих баз отдыха с учетом современных требований (согласно индивидуальным планам)	10000	Руководители баз	Средства баз, инвестиции	2007-2009
12.	Развитие и укрепление охотничьих и рыболовных хозяйств на базе существующих организаций: строительство круглогодичных домиков охотников и рыболовов, хижин и приютов	5000	Руководители баз	Средства баз, инвестиции	2007-2009
13.	Проектирование центра и строительство оздоровительно-реабилитационного комплекса (д.Шиловка)	40000	Управление архитектуры и градостроительства, отдел по экологии и туризму	Инвестиции	2007-2009
14.	Проектирование и создание центра народных ремесел и промыслов (производств сувенирной продукции с учетом историко-культурных местных традиций и символик)	90910	ОЭТ, ОПСЖ	Бюджет МО, средства создаваемых предприятий	2007-2009
15.	Проектирование и строительство линии по розливу питьевых минеральных вод на базе разведанных запасов минеральных вод в районе д.Свапуще	5000	ОЭТ, ОПСЖ	Инвестиции	2008-2009
16.	Создание системы сбора и приема от населения даров природы (лесные ягоды, грибы, орехи) с последующей переработкой в пищевой промышленности	20 30	ОЭТ	Бюджет МО, средства заинтересованных юридических и физических лиц	2008
Учебно-образовательная деятельность
17.	Организационная и методическая поддержка подготовки специалистов сферы туризма при ОЭМТ, ГТУ-30 для объектов малого предпринимательства	15	ОЭТ	Бюджет МО	2007-2009
18.	Правовая и методическая поддержка развития агротуризма	-	ОЭТ, Отдел экономики	-	2007-2009
19.	Проведение совещаний, "круглых" столов, конференций по актуальным проблемам малого предпринимательства	1020	ОЭТ, центр занятости	Бюджет, привлеченные средства	2007-2009

IV. Исполнители основных мероприятий

Исполнителями основных проектных мероприятий являются:

Отдел по экологии и туризму;

Отдел экономики;

другие юридические и физические лица по профилю предусматриваемых мероприятий.

V. Объем и источники финансирования

ВСЕГО:

65 135 тыс. руб. - инвестиции, бюджет.

В том числе:

64 550 тыс. руб. - инвестиции;

585 тыс. руб. - бюджет МО «Осташковский район».

Структура финансирования мероприятий из средств бюджета МО «Осташковский район»:

2007 год - 190 тыс. руб.;

2008 год - 195 тыс. руб.;

2009 год - 200 тыс. руб.

VI. Ожидаемые конечные результаты

Реализация данной программы позволит сформировать благоприятную среду (правовую, экономическую, организационную), обеспечивающую устойчивую деятельность малого предпринимательства в Тверской области:

формирование современного туристического рынка на территории МО «Осташковский район»»;

увеличение налогооблагаемой базы и доходов бюджета;

стимулирование секторов экономики: транспорта, связи, торговли, производства товаров народного потребления и др.;

образование новых рабочих мест в инфраструктуре туризма и сопряженных отраслях;

привлечение инвестиций в экономику Осташковского района;

удовлетворение потребностей гостей и жителей района в активном и полноценном отдыхе, укрепление здоровья, приобщение к культурным ценностям, физическое и нравственное оздоровление молодежи и подрастающего поколения.

Увеличение показателей 2009г. по сравнению с 2006г.:

количество организованных туристов - на 20%;

объём инвестиций в туристскую отрасль - на 25%;

налоговые поступления - на 20%;

количество занятых в малом бизнесе в сфере туризма - на 25%.

Программа способствует:

созданию конкурентоспособной туристической индустрии;

подготовке и переподготовке кадров для предпринимательской деятельности в сфере туризма;

укреплению имиджа Селигерского края.

VII. Система организации контроля за исполнением программы

Управление и контроль реализации мероприятий программы осуществляют следующие структуры:

Собрание депутатов МО «Осташковский район»;

Координационный совет при администрации МО «Осташковский район»;

отдел по экологии и туризму;

отел по экономике;

рабочая группа по разработке программы поддержки предпринимательства.

VIII. Основания для разработки программы

Настоящая программа направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии в Осташковском районе и содействия развитию материальной базы туризма. Она разработана с учетом Стратегии социально-экономического развития МО «Осташковский район».

Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.

Реализация Программы предполагает сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних. Система её мероприятий сформирована с учетом выделения бюджетных средств путем ежегодных ассигнований.

Приложение № 2

Проект «Создание информационного туристического центра»

Цели и задачи проекта

Основная цель проекта - строительство и оборудование информационного центра туристско-рекреационных ресурсов и инвестиционных предложений Селигера, как объекта повышения коммуникации гостей и жителей района в различных сферах услуг, как центра объединения и развития предпринимательских инициатив.

Задачи проекта:

реализация положений Программы поддержки малого предпринимательства в области туризма на территории МО «Осташковский район» на 2007 -2009 гг.;

содействие повышению статуса и привлекательности Селигерского края как туристского направления на российском и международном туристских рынках;

предоставление гостям и жителям района информации о рекреационных ресурсах, видах услуг и туристском предложении Селигерского края;

создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в области туризма в Осташковском районе;

объединение представителей туристского бизнеса района с целью их привлечения к разработке и реализации согласованной политики развития туризма;

создание условий для открытия и развития своего бизнеса бедным и уязвимым слоям населения путем оборудования торговых мест для продажи сувениров, даров природы и другой продукции;

размещение в информационном центре банка инвестиционных проектов для малого и среднего бизнеса;

содействие информационному, правовому и методическому обеспечению начинающих предпринимателей;

издание информационных и рекламных буклетов с целью популяризации территории, возможностей и коммерческих предложений субъектов малого бизнеса, инвестиционных проектов.

Механизм реализации проекта (подход и мероприятия проекта и комментарий к мероприятиям)

Реализация проекта предполагает следующее разделение функций и ответственности партнеров проекта:

осуществлять строительство информационного центра туристско-рекреационных ресурсов и инвестиционных предложений Селигера будет ООО «СиМ-Имлайт» за счет собственных средств, которое своей дальнейшей коммерческой деятельностью гарантирует финансовую состоятельность перспективного развития проекта;

АТОС способствует увеличению числа предпринимателей и их объединению с целью привлечения к разработке и реализации согласованной политики развития туризма, оборудованию информационного центра, изданию рекламных и информационных материалов, организации семинаров, стажировок для участников бизнеса за счет привлеченных средств;

Администрация МО «Осташковский район» способствует программному, информационному и документальному сопровождению данного проекта, формированию базы данных и банка инвестиционных проектов.

Трехстороннее Соглашение о сотрудничестве данных партнеров проекта (см. Приложение) является дополнительной гарантией успешности его реализации.

Для строительства информационного центра выделен участок площадью 1,0 га в черте д. Залесье Сорожского сельского поселения Осташковского района. Выбранный участок имеет все необходимые для строительства информационного центра характеристики: примыкает непосредственно к автодороге Торжок-Осташков, расположен на въезде в г.Осташков, в непосредственной близости от АЗС.

Рельеф участка ровный, спокойный, незалесенный. Основываясь на этих фактах, можно сделать вывод, что выбранный участок имеет оптимальное соотношение градостроительных и санитарных норм, это подтверждается имеющимися в наличии картографическими материалами и техническими условиями.

Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач участники проекта планируют провести следующие мероприятия:

Согласование проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство (на данный момент оформлено выделение земельного участка и обоснование инвестиций строительства ИЦ с приложением воздействия на окружающую среду, начато оформление проектно-сметной документации с последующим получением нормативно-разрешительной документации).

Строительство и сдача в эксплуатацию ИЦ (данные работы планируется провести в трехмесячный срок силами и средствами ООО «СиМ-Имлайт»).

Оборудование и оснащение ИЦ (часть оборудования и оснащения планируется приобрести за счет привлеченных средств Ассоциацией; другая часть - за счет собственных средств ООО «СиМ-Имлайт»).

Обустройство территории и создание торговых мест (будет проведено планирование территории, асфальтирование дорожек, торговых площадок, мест парковки автомобилей, озеленения и освещения территории за счет средств ООО «СиМ-Имлайт»).

Создание базы данных и банка инвестиционных предложений (информационную поддержку данного мероприятия будет осуществлять администрация МО «Осташковский район», а в дальнейшем - администрации МО «Пеновский район» и «Селижаровский район»).

Издание рекламных и инвестиционных буклетов (планируется издание иллюстрированных цветных брошюр: «Туристический паспорт Осташковского района», «Инвестиционные предложения Селигера», рекламно-информационных буклетов, отражающих возможности и предложения малых предпринимателей).

Организация семинаров по правовому и методическому обеспечению малого бизнеса (на базе создаваемого ИЦ планируется проведение силами специалистов администрации МО «Осташковский район» с привлечением экспертов консалтинговых фирм и других специалистов ряда семинаров по правовому и методическому обеспечению деятельности малого бизнеса).

Организация рекламного тура (планируется организация и проведение рекламного тура с целью привлечения на местный туристский рынок крупных туроператоров и, как следствие, увеличение числа туристов - основных клиентов местных предпринимателей).

Участие в Российских и международных выставках (предполагается корпоративное участие в выставках туристической и инвестиционной направленности; организационные вопросы возлагаются на Ассоциацию).

Проведение круглого стола по расширению членов Ассоциации (цель данного мероприятия - показать преимущества корпоративного участия в решении проблемных вопросов, в продвижении инициатив, защите интересов предпринимателей; а также целью мероприятия является увеличение количества членов Ассоциации).

Анализ проблем и потребностей целевых групп

В сфере туризма занята сравнительно небольшая часть предпринимателей, что может быть связано с информационным дефицитом инвестиционных предложений, невозможностью открытия бизнеса в этой сфере, его сезонностью, как следствие, большим сроком окупаемости, недостаточной консолидацией бизнес-сообщества и со следующими причинами:

1) для первой целевой группы - отсутствие необходимых средств на расширение бизнеса и знаний более эффективного его ведения, проблемы связанные с расширением рынка сбыта и увеличением числа клиентов;

2) для второй целевой группы - отсутствие необходимых средств для начала предпринимательской деятельности, знаний и навыков ведения бизнеса;

3) для третьей целевой группы - слабая информированность об инвестиционных предложениях Селигера и недостаточно развитая инфраструктура.

В настоящее время в МО «Осташковский район» не существует достаточных предложений по торговым площадям для лиц, реализующих дары природы, изделия кустарного производства и т. п. Создаваемый центр даст возможность их размещения на оборудованных площадях с выполнением необходимых санитарно-гигиенических норм, что, несомненно, станет хорошим подспорьем малоимущим слоям населения, традиционно занятым в торговле дарами природы, сувенирной продукцией и изделиями народных промыслов.

Исходные предположения и риски проекта

Предполагается, что данный информационный центр туристско-рекреационных ресурсов и инвестиционных предложений Селигера своей деятельностью будет способствовать повышению привлекательности территории, увеличению числа туристов, объединению предпринимателей и вовлечению в бизнес новых субъектов, что в конечном итоге скажется на улучшении условий благоприятствования развитию малого бизнеса.

Рисками проекта, выявленными на сегодняшний день, являются:

увеличение сроков строительства по каким-либо причинам, что может привести к превышению восьмимесячного срока реализации проекта (управление данным риском предусмотрено через механизм Соглашения о сотрудничестве, подписанного всеми партнерами проекта, в котором указаны обязательства каждой из сторон; кроме того, обязательства по срокам строительства будут закреплены в Договоре ООО «СиМ-Имлайта» с подрядчиком строительства);

«политический» риск (данный риск представляется минимальным, поскольку развитие туристической отрасли является основной точкой роста экономики Осташковского района, что закреплено законодательными и программными документами муниципального уровня);

уклонение от выполнения обязательств трехстороннего соглашения о сотрудничестве (этот риск может быть снижен через механизм Соглашения о сотрудничестве, в котором указано, что каждая из сторон может выйти из Соглашения, в обязательном порядке уведомив об этом другие стороны не менее чем за 2 месяца; представляется, что двухмесячный срок уведомления позволит своевременно найти решение проблем, возникающих в связи с выходом из Соглашения одного из партнеров).

Результаты проекта (непосредственные результаты и эффект):

улучшение бизнес-инфраструктуры для развития малого бизнеса в сфере туризма и сопряженных с ней областях;

создание 20 торговых мест на территории ИЦ для предпринимателей, преимущественно из бедных слоев населения, реализующих дары природы, собственную сувенирную и другую продукцию;

создание 7 рабочих мест в ИЦ;

наличие информации об инвестиционных предложениях и деятельность Ассоциации способствуют созданию условий, стимулирующих развитие сферы услуг и мелкого производства;

улучшение предпринимательского климата на территории муниципального образования «Осташковский район»;

повышение уровня жизнеобеспечения бедных и уязвимых слоев населения путем вовлечения их в предпринимательскую деятельность;

объединение представителей туристского бизнеса района с целью их привлечения к разработке и реализации согласованной политики развития туризма;

информационное обеспечение гостей, жителей, представителей бизнеса.

Дальнейшее развитие результатов проекта (устойчивость, распространение опыта)

Финансовая устойчивость проекта будет подкрепляться расширением коммерческой деятельности ИЦ:

строительство торгового центра на территории ИЦ;

расширение спектра услуг и развитие сопутствующего бизнеса (кафе, прокат, сервис, и т. п.);

планируется информационное обеспечение не только территории муниципального образования «Осташковский район», но и территории Пеновского и Селижаровского районов, т. е. в границах существующего курорта местного значения «Селигер» и в рамках межмуниципального соглашения о сотрудничестве;

планируется деятельностью ИЦ способствовать подготовке материалов по обоснованию присвоения территории муниципального образования «Осташковский район» статуса особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в целях улучшения климата благоприятствования развитию малого предпринимательства и инвестиционной привлекательности территории.

Рабочий план реализации проекта (февраль - сентябрь 2007)

Мероприятия/месяц	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь
Согласование проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство
Строительство и сдача в эксплуатацию ИЦ
Оборудование и оснащение ИЦ
Обустройство территории и создание торговых мест
Создание базы данных и банка инвестиционных предложений
Издание рекламных и инвестиционных буклетов
Организация семинаров по правовому и методическому обеспечению малого бизнеса
Организация рекламного тура
Участие в российских и международных выставках
Функционирование ИЦ
Проведение круглого стола по увеличению числа членов Ассоциации

Мониторинг и оценка. Отчетность (методы и сроки)

Планируется ежемесячно проводить мониторинг осуществления проекта создания ИЦ, подводить итоги, корректировку плана мероприятий по необходимости, готовить рекомендации по усилению эффективности действий команды проекта, планировать следующий этап (месяц).

В своей деятельности Партнеры проекта руководствуются рабочим планом, отклонение от которого допускается лишь в исключительных случаях.

Партнеры проекта обязуются информировать Oxfam ежеквартально о реализации мероприятий проекта согласно рабочему плану.

Ход проекта будет освещаться в местных и региональных СМИ, а также в сети Интернет силами партнеров проекта.

Туристическая привлекательность Осташковского района. Результаты выборочного обследования среди московских туристов, отдыхавших в Осташковском районе

Т. В. Чечёнкина, эксперт проекта Оксфам, консультант НП OST-EURO - МУНИЦИПАЛ

В марте 2007 года эксперты некоммерческого партнерства «OST-EURO - МУНИЦИПАЛ» провели небольшое выборочное обследование среди московских туристов, посетивших Осташковский район в течение последнего года. Обследование проводилось в виде индивидуального анкетирования 33 человек. И, хотя количество опрошенных не позволяет говорить о репрезентативности выборки, результаты оказались представляющими интерес не только для нас, но и для всех заинтересованных в цивилизованном развитии туризма в районе людей.

В основу опроса была положена анкета, опубликованная в брошюре «Развитие туризма на муниципальном уровне - стратегия и примеры» / Под редакцией X. Берра и С. Исуповой (OST-EURO GmbH), M., 2000 - С. 76-79.

Анкета содержала 12 закрытых вопросов (при ответе на которые респондентам предлагалось выбрать наиболее подходящие варианты из числа предложенных) и один открытый - где туристы могли сформулировать любые пожелания по организации отдыха в районе.

В обследовании приняли участие 17 мужчин и 16 женщин. В большинстве своем это были служащие и рабочие за исключением 2 старшеклассников и 3 студентов. В опросе участвовали 2 супружеские пары с маленькими детьми и 2 семьи с детьми-подростками. Тринадцать человек за последние 3 года отдыхали в Осташковском районе дважды, один - трижды в летний сезон («диким» образом), остальные 19 побывали здесь по одному разу.

На первый вопрос («Ваше общее мнение о районе») из четырех вариантов («очень хороший имидж», «хороший имидж», «скорее плохой имидж», «не знаю») все без исключения респонденты выбрали ответ «хороший имидж». Тем не менее, есть причины, из-за которых люди сомневаются, приедут ли они сюда еще раз.

Эти причины можно объединить в 2 большие группы:

Первая: несоответствие цен и качества услуг. Это отметили 95% всех респондентов из отдыхавших ранее за границей (а это каждый третий из опрошенных). В явном виде туристы писали в комментариях: «за такие деньги лучше поехать в Турцию»; «неделя в Египте, включая перелет, обошлась дешевле 5-ти дней на Селигере»; «хотелось бы приехать еще, но по деньгам невыгодно»; «холодный номер, хуже, чем в общежитии, называется люксом и стоит как люкс». Даже отдыхающие в собственных палатках жаловались на непомерно высокие цены - за заброску на острова (до 700 руб. за 1 км).

Вторая: низкий профессионализм и недружелюбность персонала. На этот пункт хотелось бы обратить особое внимание, поскольку обучение персонала (по сравнению, например, с переобустройством номеров) требует относительно небольших затрат, отдача от которых не замедлит себя ждать. То, что люди высоко ценят внимание и заботу, подтверждает такой комментарий о небольшом семейном пансионате на берегу Селигера: «скудность бытовых условий компенсируется дружелюбностью персонала». Те базы отдыха, где отдыхающим доводилось общаться только с кассирами и официантами, получили гораздо больше негативных отзывов.

Лидером среди таких критических комментариев является плохо организованный досуг. Недовольство отдыхающих связано и с недостатком инвентаря (теннисных столов, велосипедов, снегоходов), и с его низким качеством, но в большей степени с отсутствием развлекательной программы. Для 94% отдыхавших в пансионатах или на турбазах наличие культурной программы (организованных праздников, концертов, фестивалей) было либо «важно», либо «очень важно» для полноценного отдыха.

Интересно отметить, что если возможность купания или занятия зимними видами спорта одинаково ценят все отдыхающие, то духовные интересы значительно разнятся по возрастным категориям. Коэффициент корреляции (0,637) показывает очень высокую взаимосвязь между возрастом и интересом к посещению церквей, монастырей и музеев (0,664). Кончено, это ни в коем случае не означает, что молодёжи не нужно предлагать экскурсии в Нилову пустынь или к истоку Волги. Но не вызывает сомнения и то, что эта целевая группа требует особого нестандартного подхода к организации досуга.

Общее представление о приоритетах участников нашего опроса дает диаграмма, построенная на основе ответов на вопрос о значимости различных услуг и условий для отдыхающих (Рис. 1).

Рис. 1

Распределение ответов на вопрос «Что для Вас как туриста наиболее важно в районе?»

Как видно из диаграммы, красивая природа играет наиважнейшую роль в привлечении туристов.

Возможность покупок в магазинах также важна для всех. И многие опрошенные отмечают такой положительный момент, как наличие около места проживания продовольственных магазинов с широким ассортиментом.

Это особенно важно, учитывая, что на однообразность питания жалуются 36% респондентов: «10 дней на завтрак только яичница из 2-х яиц», «из салатов только капуста с морковью в различных пропорциях», «картофель достается только занявшим очередь до начала обеда» и т. п. К сожалению, порой удачные начинания администрация не доводит до конца. Так отдыхающие одной турбазы, весьма позитивно оценившие нововведение в виде «шведского стола», выражали удивление, что «этот стол был один, и каждый раз приходилось выстаивать очередь к нему». Очевидно, что руководству пансионатов необходимо уделить внимание этой важной для всех составляющей отдыха.

...