Региональные особенности использования гидроразрыва пласта

Таблица 1. Предпосылки и факторы реиндустриализации США

2.3 Государственная и общественная поддержка новой индустриализации в США

О том, что США еще располагают серьезными резервами для реиндустриализации, свидетельствует самый высокий среди промышленно развитых стран уровень налога на прибыль корпораций - 39% в сравнении с 29% в среднем в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). При этом налогообложению подвержена прибыль американских корпораций, полученная вне США и привозимая на территорию страны. Согласно оценкам аналитиков Bloomberg и J. P. Morgan, отход от этого принципа позволит возвратить в страну около 2 трлн. долл., что эквивалентно сумме совокупных годовых инвестиций. Причем окажутся в выигрыше в первую очередь промышленные компании, так как за рубежом развивают деятельность крупнейшие американские корпорации промышленного профиля. Возможное уменьшение налога на прибыль помимо прочего может хорошо повлиять на промышленный рост.

В феврале 2013 г. президент США Б. Обама провозгласил возрождение американской промышленности («manufacturing revival») в качестве стратегической цели правительства. Уменьшение налога на прибыль до 25% включено в план промышленного развития, объявленный президентом Б. Обамой в феврале 2013 г. Президент Обама стремится сделать Америку магнитом для рабочих мест и производства, поэтому страна продолжает держать курс на то, чтобы производить вещи, которые большинство стран остального мира покупает. В ряду прочих мероприятий плана обозначено:

* создание 15 инновационных институтов в промышленной сфере, которые являются центрами организации взаимодействия предпринимателей и университетов;

* утверждение налоговых кредитов для научно-исследовательских компаний; установление новых, более тесных отношений между местными властями и промышленниками. К примеру, расширение SelectUSA, программы, запущенной в 2011 году в Министерстве торговли. Данная программа была создана для партнерства с губернаторами и мэрами, с целью привлечь бизнес-инвестиции со всего мира, гарантируя, что Америка может конкурировать на мировом рынке и привлекать рабочие места и инвестиции к своим берегам. Основной задачей этой инициативы является предоставление информации национальному и иностранному бизнесу об инвестиционном климате в США, регулировании различных аспектов экономической деятельности, федеральных, региональных и местных программах и льготных режимах для инвесторов. В частности, в результате деятельности этой программы были созданы единые координационные центры для компаний, которые хотят переместить рабочие места и производство в США;

* рост государственного содействия для вхождения американских товаров на новые рынки. Обама предпринимает шаги по расширению доступа на рынки для продукции американского производства через торговые соглашения с Южной Кореей, Колумбией и Панамой. Для того, чтобы стимулировать экспорт, президент начнет переговоры по предмету всеобъемлющего торгового соглашения с Европейским союзом с целью содействия свободной и справедливой торговле через Атлантический океан, чтобы поддержать миллионы хорошо оплачиваемых американских рабочих мест. Также в 2015 году было выполнено обещание, озвученное Обамой в данном плане промышленного развития, - вступить в Транстихоокеанское партнерство (международную торгово-экономическую организацию, целью которой является создание зоны свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе). Данная структура должна стать альтернативой АСЕАН и АТЭС. 5 октября 2015 года в Атланте (США) достигнуто соглашение по Транстихоокеанскому партнерству между 12 государствами: США, Япония, Малайзия, Вьетнам, Сингапур, Бруней, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Мексика, Чили и Перу.

* обеспечение равных условий конкуренции. В дополнение к усилиям президента удвоить экспорт, президент будет продолжать обеспечивать соблюдение торговых законов о защите американских рабочих от недобросовестной торговой практики и укрепление Межведомственного центра по охране торговли (Interagency Trade Enforcement Center), начавшего свою работу в 2012 году.

К примеру, президент применил «Раздел 421» против Китая, в связи с «лавинообразным» ростом импорта китайских автомобильных шин. Раздел 421 Торгового акта 1974 г. был принят после вступления Китая в ВТО, действителен до 11 декабря 2013 года. Он разрешает президенту применять временные защитные меры, такие, как пошлины или квоты, на китайские товары, если найдены критерии «подрыва внутреннего рынка». В апреле 2009 года крупнейшее профсоюзное объединение США, включающее в себя работников всех основных сфер промышленности, United Steel Paper and Forestry, Rubber, Manufacturing, Energy, Allied Industrial and Service Workers, подало обращение в Комиссию по международной торговле США, на предмет установления соответствия ситуации с импортом китайских шин вышеупомянутым критериям. Профсоюз утверждал, что импорт данной продукции вырос втрое в период 2004-2008 гг., в то время как производство американских покрышек уменьшилось на 25% за то же время, что имело своим следствием закрытие фабрик и потерю 4400 рабочих мест. Решение Комиссии было благоприятным для профсоюза (с результатом голосования 4-2). Однако Раздел 421 дает полномочия на введение защитных мер не Комиссии по международной торговле, а Президенту США. Таким образом, Комиссия рекомендовала президенту ввести ежегодно снижающуюся дополнительную пошлину на этот товар сроком на 3 года. 11 сентября 2009 года президент Обама провозгласил введение адвалорной пошлины на автомобильные шины китайского производства, которая будет постепенно уменьшаться (в первый год она составит 35%, во второй - 30%, в третий - 25%). Данная пошлина взималась дополнительно к уже существующему 14%-ному импортному тарифу на ввоз китайских шин в США, и закончила свое действие 25 сентября 2012 г.

Действия Обамы в данной ситуации разительно отличались от действий его предшественника, президента Буша. По Разделу 421 ранее было подано шесть петиций. В четырех из шести случаев Комиссия по международной торговле сделала вывод о подрыве внутреннего рынка. Во всех этих случаях президент Буш решил не применять защитные меры.

* поддержка инновационных, передовых технологий производства за счет увеличения расходов федерального бюджета на НИОКР. Инвестиции включают в себя поддержку инновационных производственных технологий, которые значительно сокращают потребление энергии, и увеличение инвестиций в платформенные технологии, такие как нанопроизводство, биопроизводство, робототехника в рамках государственной программы по развитию робототехники National Robotics Initiative, современные материалы в рамках государственно-частного партнерства по созданию новых материалов и средств их проектирования «Инициатива генома материалов» (Materials Genome Initiative) и оборонные технологии. Это делается для того, чтобы коренным образом изменить методы создания товаров и значительно сократить время от разработки до производства.

Финансирование плана промышленного развития Обамы планируется в сумме 7 млрд. долл. В значительной степени идеология плана создана на исследовании, выполненном специалистами Массачусетского технологического института (MIT). Результаты исследований изданы в 2013 г. в специальном докладе об инновациях и производстве.

Кандидаты в президенты США 2016 года также включают в свои предвыборные программы меры по содействию реиндустриализации США.

Демократы

В числе ключевых вопросов и направлений политики, которые Хиллари Клинтон будет поддерживать, если станет президентом, значится и обрабатывающая промышленность. Хотя Хиллари и не употребляет в своей программе термина «реиндустриализация» или «новая индустриализация», она напрямую утверждает, что у нее есть план, чтобы Америка стала лучшим выбором для изготовления продукции обрабатывающей промышленности для всего мира. 3 января 2016 года Клинтон сказала следующее: «Я та, кто считает, что мы должны попытаться активизировать сектор обрабатывающей промышленности. У меня есть конкретный план, как это сделать, - включая налоговые льготы, чтобы компании инвестировали в Америку, создавали здесь производственные рабочие места, возвращали рабочие места из-за рубежа».

Она обещает:

· Усилить инвестиции в американскую промышленность. План Хиллари включает в себя постройку и расширение Национальной Сети Промышленных Инноваций (National Network for Manufacturing Innovation) - чтобы эффективно использовать потенциал региональных центров, объединяющих работников, бизнес, университеты и колледжи для разработки ведущих технологий и производств, которые притягивают высокооплачиваемые рабочие места. Она будет настаивать на высоких стандартах для отечественного сорсинга и законах «Покупай американское» («buy American»).

· Возродить наиболее пострадавшие секторы обрабатывающей промышленности путем создания налоговых льгот для поощрения инвестиций в регионах, которые столкнулись или собираются столкнуться со значительными потерями рабочих мест в обрабатывающей промышленности.

· Создать налоговые льготы для компаний, чтобы вернуть рабочие места в США, делая Америку наиболее привлекательным местом для инвестиций - и бороться с выводом прибыли за рубеж.

· Увеличить сферу деятельности американских рабочих и производителей путем агрессивной борьбы с нарушениями торговли, в том числе с валютными манипуляциями, которые вредят американским рабочим.

· Внедрить инновации и создать новые рабочие места за счет инвестиций в экологически чистую энергетику. Хиллари будет ставить перед собой амбициозные национальные цели, в том числе сокращение потребления нефти на одну треть, внедрение инноваций и создание новых рабочих мест во всех отраслях экономики, сохраняя энергию доступной.

· Поддержать улучшение квалификации и обучение американской рабочей силы. Америка имеет потенциал, чтобы победить в глобальной конкуренции за рабочие места в обрабатывающей промышленности за счет использования потрясающих навыков и талантов своих рабочих.

Берни Сандерс является одним из ведущих голосов левого / прогрессивного крыла американской политики, позиционируя себя в качестве защитника интересов рабочего и среднего класса. Впервые кандидат в президенты США предложил программу, целиком обращённую к рабочему классу, что обусловило возникновение вокруг его кампании широкого движения волонтёров.

Берни Сандерс считает, что главным приоритетом в любой торговой сделке должна быть помощь американским рабочим. К сожалению, как Берни предупреждал год за годом, американская торговая политика в течение последних 30 лет делала как раз наоборот. Транснациональные корпорации получали огромную прибыль, в то время как миллионы американских рабочих мест были выведены за границу.

Один из пунктов предвыборной программы Сандерса представляет собой поддержку американских рабочих мест. В Конгрессе он был лидером в борьбе против соглашений о свободной торговле, заключенных в течение последних трех десятилетий, поскольку одним из их результатов являлся оффшоринг огромного количества достойно оплачиваемых рабочих мест и закрытие десятков тысяч заводов по всей стране. В мае 2015 года Берни пояснил: «Начиная с 2001 года, почти 60 000 заводов в этой стране были закрыты, и мы потеряли более 4,7 млн. ??прилично оплачиваемых рабочих мест на производстве. НАФТА привела к потере почти 700 000 рабочих мест. Постоянные нормальные торговые отношения (используемая США практика предоставления режима наибольшего благоприятствования другим странам на год и его продление, если страна после рассмотрения результатов за прошедший год, продолжает удовлетворять требованиям, необходимым для получения РНБ) с Китаем привели к потере 2,7 млн. ??рабочих мест. Наше торговое соглашение с Южной Кореей привело к потере около 75 000 рабочих мест. В то время как торговые соглашения не являются единственной причиной сокращения производственных рабочих мест в США, они являются важным фактором». С точки зрения Берни, торговые соглашения могут или не могут быть технически хороши для ВВП США, но всеми их преимуществами пользуются владельцы бизнеса за счет американских рабочих.

Берни делает акцент на инвестиции не напрямую в промышленность, а в инфраструктуру. Он представил в Сенат Акт «Rebuild America», который направлен на создание более 13 миллионов хорошо оплачиваемых рабочих мест, инвестировав 1 триллион долларов в американскую инфраструктуру. Данные рабочие места могут оплачиваться в том числе за счет устранения лазеек в налоге на доходы корпораций и налогового рая за рубежом.

Республиканцы

Решоринг рабочих мест в обрабатывающей промышленности - это пункт, в котором Сандерс согласен с кандидатом от Республиканской партии Дональдом Трампом. Главным акцентом в предвыборной программе Трампа, связанным с анализируемой темой, являются торговые взаимоотношения между США и Китаем. Трамп утверждает: «Нам нужны умные переговорщики, которые будут служить интересам американских рабочих - а не инсайдеров Уолл-стрит, которые хотят вывести американское производство и инвестиции за границу»

Целью плана Трампа является борьба за американские предприятия и работников. Америка полностью открыла свои рынки для Китая, но Китай не предпринял аналогичных мер. Протекционизм Китая включает в себя тарифные и нетарифные барьеры, чтобы поддерживать внутренний рынок в свою пользу. По сути, этот план представляет собой стратегию ведения переговоров, чтобы торговля США с Китаем была справедливой. План включает в себя следующие пункты:

- Начать переговоры с Китаем, объявив его валютным манипулятором. По оценкам экономистов, китайский юань является недооцененным на 15% - 40%. Это дает китайским экспортерам значительное преимущество при введении эквивалента высоких пошлин на американский экспорт в Китай (huge advantage while imposing the equivalent of a heavy tariff on U.S. exports to China). Такие валютные манипуляции являлись одной из причин, приведших к хроническому дефициту торгового баланса США, сильному ослаблению производственной базы США и потере десятков миллионов американских рабочих мест. В системе действительно свободной торговли и плавающих валютных курсов, которую будет поддерживать администрация Трампа, огромный дефицит торговли Америки с Китаем не будет сохраняться. Признание Китая валютным манипулятором запустит процесс, накладывающий компенсационные пошлины на китайскую продукцию с искусственно заниженной стоимостью, защищающий производителей и работников обрабатывающей промышленности США, а также оживляющий рост числа рабочих мест в США.

- Защитить американские изобретения и инвестиции, принудив Китай придерживаться законов об интеллектуальной собственности, и остановить их несправедливую и незаконную практику принуждения американских компаний делиться фирменными технологиями с китайскими конкурентами, как условие входа на китайский рынок.

- Положить конец незаконным (после вступления в ВТО) экспортным субсидиям Китая, нестрогим трудовым и экологическим стандартам, что также будет способствовать возрождению американского производства.

- Снизить ставку налога на прибыль корпораций до 15%, чтобы сделать США более конкурентоспособными на мировом рынке. Данный показатель будет на 10 процентных пунктов ниже, чем у Китая, и ниже нынешней обременительной ставки, которая выталкивает компании и рабочие места за границу.

- Ликвидировать растраты, мошенничество и злоупотребления в федеральном правительстве, прекратить избыточные государственные программы и содействовать росту экономики для увеличения налоговых поступлений.

- Увеличить военное присутствие США в Восточно- и Южно-Китайском морях, с целью показать силу во время переговоров о пересмотре торговых отношений с Китаем.

Власти штатов и местных округов также оказывают содействие реиндустриализации, добиваясь создания благоприятного инвестиционного климата.

К примеру, фирма Кент Бисайклс (Kent Bicycles), производящая велосипеды, сделала настоящее исследование разных штатов, делая выбор максимально благоприятных для инвестиций территорий, и в итоге остановилась на штате Южная Каролина, округ Кларендон. Местный инвестиционный климат понравился компании по причине высокого уровня безработицы (12,2%), и ввиду присутствия квалифицированной и мотивированной рабочей силы. В свою очередь, местные власти взялись обучить работников на свои средства и предложили фирме пакет налоговых льгот взамен на обязательство инвестировать 4,5 млн. долл. в новый завод и создать 175 рабочих мест.

При возникновении какого-либо экономического тренда обычно возникает бизнес по его обслуживанию. Не стал исключением и решоринг: для привлечения бизнеса назад в США была образована компания Тhe Reshoring Initiative, задачей которой является обслуживание процесса возврата промышленности в США. Компания оказывает консультационные услуги по минимизации текущих издержек и размещению на той или иной территории, в некоторых случаях предоставляя посреднические услуги в переговорах с местными администрациями, т.е. исполняет функции «собирателя», о котором говорилось в докладе Массачусетского технологического института. Деятельность компании поддерживается рядом крупных промышленных корпораций и банков.

Идейно-теоретическая поддержка реиндустриализационного процесса в США соседствует с усиливающейся политикой «Сделано в Америке». Часто выпускаются новые доклады и книги, пропагандирующие возвращение к организации промышленного производства полного цикла на территории США. В частности, в 2015 г. опубликована книга почетного президента сталелитейной компании Nucor Дэна Ди Микко «Сделано в Америке. Почему производство вещей вернет нам величие». Он предлагает создать 30 млн. рабочих мест в промышленности до 2025 года для устранения бюджетного дефицита и начала разрешения проблемы большого государственного долга. В особенности негативно Ди Микко оценивает утрату 5 млн. рабочих мест в промышленности в 2000-е годы, потому как бум рабочих мест в сфере услуг вовсе не поспособствовал сохранению среднего класса. В качестве примера он замечает, что даже неквалифицированный рабочий на текстильном предприятии штата Нью-Джерси несколько лет назад получал 15 долл. в час, а сейчас он зарабатывает 10 долл. в час в качестве повара в окружной тюрьме.

Дэн Ди Микко, как один из глашатаев нового американского промышленного суверенитета, на конференции по поводу реиндустриализации штата Калифорния огласил новый манифест экономической суверенизации США. Он подсказал, что американское процветание в ХХ веке основывалось на следующих положениях: производить больше чем потреблять, сберегать больше чем тратить и удерживать дефициты на управляемых уровнях.

Чтобы вновь обрести экономическую независимость и открыть 26-29 млн. рабочих мест, по мнению Дэна Ди Микко, следует выполнить четыре шага: 1) достигнуть энергетической независимости; 2) сбалансировать торговый дефицит; 3) перестроить инфраструктуру в соответствии с задачами 21 века; 4) реформировать американский «регуляторный» кошмар.

Администрация Обамы основала Национальный инновационный институт аддитивного производства в городе Янгстоун, Огайо. В его рамках сотрудничают 40 крупнейших корпораций, 9 исследовательских университетов, 5 местных колледжей и 11 некоммерческих организаций.

Президент Обама призвал Конгресс вложить 1 млрд долларов в основание Национальной сети инноваций в обрабатывающей промышленности для поддержки конкурентоспособности всей промышленности США. В будущем ожидается сеть из 15 инновационных институтов, которые должны распространять прогрессивные производственные технологии по всей стране. Это институты государственно-частного партнерства между федеральными агентствами, частными предприятиями, университетами и колледжами, которые будут способствовать развитию производственных технологий и возможностей. 3 из этих институтов Обама учреждает распоряжением президента.

Позже, Обама призвал увеличить число таких центров до 45. При университете Южная Каролина сформирован технологический хаб Инновационный институт силовой электроники следующего поколения, где ведущие компании и университеты при федеральном финансировании будут разрабатывать новые технологии в этой области.

Другая федеральная программа, начавшаяся в апреле 2014 года, предусматривает предоставление 100 млн долларов на поддержание программ наставничества (apprenticeship), которая поощряет поступление молодых практикантов на обучение напрямую на рабочем месте под управлением профессионалов своего дела. Власти штата Коннектикут повысили налоговый кредит на программы наставничества с 4800 до 7500 долларов, таким образом, налогооблагаемая прибыль фирмы сокращается на это число за каждого принятого и тренируемого практиканта.

Немалое значение в подготовке рабочей силы для реиндустриализации имеют общественные и профессиональные организации промышленников в сотрудничестве с местными властями. К примеру, Институт обрабатывающей промышленности, аффилированный с Национальной ассоциацией производителей, начал программу «Мечтай и сделай» (Dream It. Do It.), задача которой - вовлечь молодых в промышленность, осведомляя их родителей, учителей о перспективных рабочих местах. В 2015 году в этой программе задействовано 426 000 учащихся и 76 000 родителей и учителей. Количество штатов, в которых проводится данная программа, увеличилось менее чем за два года с 29 (май 2014 года) до 40 (февраль 2016 года).

Мебельная компания KI Furniture находит многих своих будущих работников посредством участия с Альянсом производителей северо-востока Висконсина (NEW (North East Wisconsin) Manufacturing Alliance), который включает в себя производителей, школы, торгово-промышленные палаты и советы по развитию трудовых ресурсов (workforce development boards). Члены альянса работают вместе в целях продвижения карьеры на производстве, особенно среди молодых людей.

Альянс производителей северо-востока Висконсина к 2014 году получил около $ 200 000 грантов от властей штатов на повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы за восемь лет, в том числе и 40 000 $ от губернатора штата Висконсин Скотта Кевина Уокера, представляющего Республиканскую партию, в рамках его грантовой программы Fast Forward. Альянс сотрудничает с Техническим колледжем северо-востока Висконсина, который принял в 2012 году 15 млн. долларов федерального финансирования, когда Министерство труда США объявило о предоставлении 500 млн. долларов университетам и колледжам всей страны на прогрессивные обучающие программы.

Сенаторы Линдси Грэхем (Lindsey Graham), Кирстен Гиллибранд (Kirsten Gillibrand) и Келли Айотт (Kelly Ayotte) выступили с законодательной инициативой о выделении 25-ти школ в качестве «производственных университетов» (Manufacturing Universities) с предоставлением им пакета льгот для подготовки образовательных программ в области современных производственных технологий. Акт о производственных университетах 2015 года учреждает программу внутри Департамента коммерции Национального института стандартов и технологий НИСТ (Commerce Department's National Institute of Standards and Technology (NIST)). 5 млн. долл. ежегодно в продолжение четырёх лет будет предоставлено выбранным школам для реализации совместных проектов с фирмами обрабатывающей промышленности. Данными проектами будет управлять директор НИСТ при координации с министрами обороны и энергетики и директором Национального научного фонда.

Концепция подготовки собственно научных кадров в производственных университетах подвергнется значительным корректировкам. Например, получение научной степени доктора философии в инженерных науках будет преобразовано в институт наставничества на производстве, для того чтобы соискатель подкрепил доказательствами свои высокие практические навыки. К условиям для получения бессрочного преподавательского контракта (tenure) кроме списка публикаций будут добавлены пункты об обязательном участии профессора в совместных программах с промышленностью. В университетах формируется новая управленческая должность проректора по связям с промышленностью (Chief Manufacturing Officer).

День 3 октября с 2012 года празднуется как общенациональный «День работника обрабатывающей промышленности» (Manufacturing Day). Его задача - осведомить как можно большее число людей о значимости этой отрасли для всего народного хозяйства и локальных сообществ. В 2012 году прошло 240 официальных мероприятий, в 2013 году - 817, в 2014 году - 1636, а в 2015 году - уже 2510. Большое количество мероприятий включает в себя День открытых дверей на заводах, образовательные программы в технических колледжах, профессиональные конференции и ярмарки рабочих мест. Организаторами Дня являются ведущие промышленные ассоциации, Национальный институт стандартов и технологий, Институт обрабатывающей промышленности и прочие организации. Медиа-партнер, телевизионный Научный канал в этот день транслирует 24-х часовой марафон - программу «Как это сделано», чтобы заинтересовать зрителей конкретными производственными технологиями.

Нелишне обозначить, что солидное патриотическое мышление имеют американские покупатели, для которых предпочтение американских брендов проявляется как линия поведения. Спрос на товары «made in the USA» увеличивается. «Бостон консалтинг групп» опросила пять тысяч покупателей в США, Китае, Германии и Франции в целях определения их потребительских предпочтений. Более 80% американцев объявили, что отдают предпочтение товарам, произведенным в США, и согласны платить за них даже на 10-60% больше. Более того, что самое интересное, свыше 60% китайцев в свою очередь объявили о своем согласии платить больше за продукцию «made in the USA».

Опрос американских покупателей одежды подтвердил, что 72% при покупке отдают предпочтение продукции, произведенной на территории страны; 75% покупателей домашних товаров длительного пользования не только предпочитают отечественные товары, но и готовы приобретать их по более высокой цене - в среднем на 16%.

Киты американского бизнеса, вопреки, казалось бы, запредельной транснационализации деятельности, также выражают патриотические чувства. К примеру, супергигант мировой торговли Волмарт (Wal-Mart) по истечении десятилетий перенесения закупок за границу взял на себя в марте 2013 года новые обязательства корпоративной ответственности: обязательство к 2023 году перенаправить 250 млрд. долларов на приобретение товаров, которые поддерживают создание рабочих мест в Америке, для реализации через свои глобальные торговые сети. Компания выполнит свои обещания с помощью следующих принципов работы с поставщиками:

· Увеличить объемы закупок произведенных в США товаров, уже имеющихся в ассортименте

· Расширить ассортимент новыми товарными позициями, произведенными в США

· Принять меры по возвращению в США производства товаров, приобретаемых компанией, оказывая содействие и ускоряя деятельность наших поставщиков в этой области.

Итак, новая индустриализация в США, развернувшаяся за последние несколько лет, всё более становится генеральным трендом экономической стратегии страны.

2.4 Производственные технологии разработки сланцевого газа, его сильные и слабые стороны

Сланцевый газ, так же как и традиционный природный газ, состоит в большей степени из метана с примесями сероводорода, углекислого газа, азота, водорода и гелия. В отличие от природного газа, который залегает в резервуарах, характеризующихся хорошей проницаемостью, сланцевый газ заполняет огромное количество небольших пор в твердых породах, не формируя при этом в них значительных скоплений. Именно по этой причине добывать его в промышленных масштабах стало возможным только в XXI веке после появления новых, более сложных и дорогих технологий, таких как горизонтальное бурение в сочетании с гидроразрывом пласта, а также продвинутое 3D-сейсмическое моделирование.

Как видно из Приложения 4, существующая классическая технология добычи газа из сланцевых пород является шестифазовой. Вначале проводится вертикальное бурение на глубину более 3 тыс. метров. После вхождения в сланцевый слой изменяется направление бурения, оно становится горизонтальным. Обычно оно проводится на 1,5 тыс. метров.

Третий этап - проведение многочисленных взрывов по всей длине проделанной скважины, что служит причиной возникновения большого количества трещин и разломов в сланцевых породах. После этого в скважину под большим давлением подается вода с песком и специальными химикатами. Среди них могут быть, к примеру, ингибитор коррозии, понизители трения, стабилизаторы глин, химическое соединение, сшивающее линейные полимеры, ингибитор образования отложений, деэмульгатор, разжижитель, биоцид (химреагент для разрушения водных бактерий), загуститель.

В течение процесса, называемого гидравлическим разрывом пласта, пласт разрушается. Затем вода откачивается и следом за ней из скважины начинает поступать сланцевый газ. В основном это метан, тем не менее, в настоящее время встречается также добыча более дорогой разновидности газа, называемой «мокрым газом». Он содержит этан, пропан и бутан.

Сланцевый газ известен человечеству уже около двух сотен лет, однако из-за трудностей в добыче должного внимания этому источнику углеводородов практически не уделялось.

История началась в 2002 году, когда американская компания «Девон Энерджи» впервые в практике добычи газа пробурила горизонтальную скважину, залила ее под большим давлением смесью воды, песка и химических реагентов (так называемый гидравлический разрыв пласта, или фрекинг), а потом откачала воду.

Из скважины поступило так много газа, что практически сразу был поднят вопрос о его коммерческой добыче.

Запасы сланцевого газа до этого оценивались как слишком скудные для того, чтобы его добыча была рентабельной. И это событие дало толчок тому процессу, который получил название «сланцевая революция». Сланец представляет собой органическую смолу, смешанную с большим количеством пустой породы. На протяжении длительного времени он используется в качестве горючего, а с позапрошлого века из него пытались добыть газ, как правило, метан. Но до сланцевой революции это был газ «для бедных» - его концентрация в сланцах невелика, добывается он оттуда с трудом, по этой причине его не считали особенно значимым ископаемым топливом. Однако, примечателен тот факт, что его содержание в недрах огромно: одни эксперты приводят цифры в сотни триллионов кубометров, другие полагают, что этот ресурс вообще неисчерпаем и возобновляем.

«Сланцевый бум» возник в силу ряда комплексных причин:

· достижений технического прогресса (технологии горизонтального бурения, операции гидроразрыва пласта, микросейсмики, моделирования скважин),

· экономических (налоговые льготы),

· политических (отказ от импорта энергоносителей, реструктуризация мировых энергетических потоков).

Общие тенденции развития данной отрасли в США

Сланцевой революции в США предшествовало длительное уменьшение добычи традиционного природного газа. В 1990 г. 90% природного газа в США добывалось из традиционных месторождений и только 10% из нетрадиционных, а именно месторождений плотных пород (tight gas) и угольного метана (coalbed methane). Добыча газа на традиционных месторождениях в 1990 г. равнялась 15,4 трилл. кубических футов, к 2010 г. она уменьшилась до 11 трилл. куб. футов (на 29%). Данное значительное сокращение добычи газа американцы компенсировали увеличением добычи газа на нетрадиционных месторождениях, которая к 2010 г. достигла значения 58% от общей добычи, благодаря чему общая добыча газа достигла значения 21,5 трилл. куб. футов или 609 млрд. м³. Основные силы были направлены на добычу сланцевого газа.

Плотные породы, сланцы и угольные пласты характеризуются значительно меньшей проницаемостью, чем песчаник, следствием чего является сильное снижение дебита скважин. Является очевидным тот факт, что в общем случае решение вопроса целесообразности освоения запасов нетрадиционного газа лежит на пересечении двух плоскостей - с одной стороны, уровня технологического прогресса и связанной с этим экономической эффективности технологий разработки, с другой - затрат и финансовых рисков в совокупности с ценами на углеводороды.

Следствием высоких темпов добычи сланцевого газа стало перенасыщение американского внутреннего рынка. Закономерное падение цены переходит черту экономической целесообразности добычи, что вызывает сокращение производственных мощностей. В настоящее время темпы добычи постепенно снижаются (см. Приложение 5), а на внутреннем рынке реализуется газ из хранилищ.

Конкурентные преимущества сланцевого газа

Основное преимущество сланцевого газа - близость к потребителю. Структура конечной цены газа в США такова, что производитель получает от нее всего лишь 37,2 процента, оптовый поставщик - 44,5 процента, оставшаяся сумма полагается сетям газоснабжения. Благодаря дешевой транспортировке добывающие компании временно потеснили оптовиков и употребили на свое благо долю их дохода. В частности, пострадали импортеры сжиженного газа.

Дополнительными стимулирующими факторами развития нетрадиционной ресурсной базы для США являются возможность энергетической независимости, снижения дефицита торгового баланса страны, развитие наукоемких высокотехнологичных отраслей и загрузка собственной машиностроительной промышленности. Сланцевая революция вызвала резкий рост на нефтехимическом рынке. Возрождение химического сектора и увеличение добычи нефти и газа в США помогло частично решить проблему безработицы: с 2010 по 2012 г. в энергоемких отраслях промышленности было создано более 196 000 рабочих мест, а реальные продажи в крупных городах выросли на $124 млрд.

Кроме этого, по данным Управления по энергетической информации США (U.S. Energy Information Administration (EIA)), природный газ (сланцевый газ) горит гораздо чище, чем уголь и нефть; например, природный газ, эквивалентный одному миллиону BTU (British thermal unit, около 1055 Дж) производит приблизительно 117 фунтов углекислого газа (CO₂), что на 70,94% меньше, чем уголь и на 36,75% меньше, чем нефть. Один миллион BTU-эквивалентов угля и нефти производит 200 и 160 фунтов углекислого газа соответственно. Чистое горение газа делает его хорошим выбором для использования в генерации электричества.

Проблемы, связанные с добычей сланцевого газа

Основной недостаток сланцевого газа - это недолговечность скважин. Сразу после вскрытия скважины давление выходящего из земли газа и его объемы (дебиты) являются весьма высокими. Однако из-за того, что емкость трещин, содержащих газ, все-таки небольшая, то за год данные показатели уменьшаются на 70-75%. К примеру, если на начальном этапе скважина поставляет 200-500 тысяч кубометров в сутки, то спустя год она будет поставлять только 8-10 тысяч. Если принять во внимание, что газ чаще добывается не про запас, а для выполнения контрактных обязательств перед потребителем, такое значительное сокращение объемов добычи приходится компенсировать путем добуривания новых скважин. Вместе с этим необходимо учитывать, что стоимость оборудования горизонтальной скважины для добычи сланцевого газа приблизительно в полтора-два раза выше, чем традиционной вертикальной. Этим обуславливается серьезная проблема: добыча сланцевого газа является очень экстенсивной, несет с собой значительные затраты на создание все новых и новых скважин, а также занимает обширные территории, что делает использование этой технологии проблематичным для густонаселенных стран и регионов.

По мере того, как скважина, имеющая зону влияния всего в несколько десятков метров (даже после гидроразрывов), истощается, давление в ее устье значительно падает. Это имеет своим следствием вторую экономическую проблему: газ с низким давлением нельзя сразу подавать в газотранспортную систему, в которой стандартное давление составляет 75 атм. Значит, сланцевый газ необходимо дополнительно сжимать, используя при этом так называемый отжимной компрессор, который очищает газ от пыли и влаги и дополнительно дожимает. Это дорогостоящая машина с низким КПД, то есть при ее функционировании тратится немалое количество добытого газа.

Также добыча сланцевого газа, как и другие виды промышленной деятельности, наносит ущерб окружающей среде.

2.5 Правовой аспект регулирования гидроразрыва пласта в американских федеральных природоохранных законах

В американских законах есть много исключений для ГРП: нефтяная и газовая промышленность исключены из нескольких крупных федеральных природоохранных законов. Эти законы варьируются от защищающих чистую воду и воздух до предотвращающих выброс токсичных веществ и химикатов в окружающую среду: Закон о чистом воздухе (Clean Air Act), Закон о чистой воде (Clean Water Act), Закон о безопасной питьевой воде (Safe Drinking Water Act), Закон о национальной экологической политике (National Environmental Policy Act), Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (Resource Conservation and Recovery Act), Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию (Emergency Planning and Community Right-to-Know Act), и Закон о комплексном экологическом реагировании, компенсации и ответственности (Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act), также известный как Суперфонд (Superfund).

Закон о чистом воздухе

Закон о чистом воздухе в США был принят в 1970 году, чтобы гарантировать, что широкая общественность защищена от превышения уровней загрязняющих веществ по критериям, установленным Управлением по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency, EPA). Шесть наиболее распространенных регулируемых загрязняющих веществ: твердые частицы, свинец, озон, оксиды натрия, угарный газ (СО) и диоксид серы. Все уровни загрязнения рассчитываются из риска для здоровья наиболее чувствительной группы людей, которыми считаются городские дети. Любые основные источники загрязнения «major sources» должны соблюдать национальные нормы выбросов для опасных загрязнителей воздуха.

В соответствии с законом, основные источники опасных загрязняющих веществ обязаны получить разрешение раздела V (Title V) для подтверждения обеспечения минимальных стандартов, в то время как меньшие источники не обязаны это делать. Для мест добычи нефти и газа не требуется получения разрешения раздела V, потому что их выбросы лишь немного ниже порога, определенного законом (порог для любых загрязнителей - 100 тонн в год, для одного вида опасных загрязняющих веществ - 10 тонн в год, для любых нескольких опасных загрязняющих веществ - 25 тонн в год). К опасным загрязняющим веществам согласно ЕРА относятся: соединения бериллия, сурьмы, мышьяка, кадмия, хрома, свинца, марганца, ртути, никеля, селена, цианиды, эфиры гликоля, полициклические ароматические углеводороды.

Нефть и газ разведочных и эксплуатационных скважин, по существу, не регулируются этим законом.

По сообщению агентства Associated Press, американский департамент по охране окружающей среды выпустит экологические стандарты для контроля над загрязнением воздуха из газовых скважин, которые бурятся с помощью метода гидроразрыва пласта. До этого никаких специальных регламентов для использования этой технологии просто не было.

Как сообщил представитель агентства, производителям дадут три года, чтобы подогнать добычу под новый уровень требований. Также предполагается полное освобождение от налогов для предприятий, которые сократят уровень выброса вредных веществ до минимального - указанного в документе.

Закон о чистой воде

Закон о чистой воде является результатом изменений 1972 года в Федеральный закон контроля над загрязнением воды (Federal Water Pollution Control Act), который был принят, чтобы в конечном счете устранить загрязнение вод в любом водоеме в Соединенных Штатах. Одним из основных механизмов реализации этого закона является выдача разрешений для всех действий, в которых участвует сброс загрязняющих веществ в реки, озера, болота или ручьи. Затем, в 1987 году, Конгресс внес поправки в Закон, требующий EPA разработать программу разрешений для поверхностных стоков (stormwater discharges (surface water runoff resulting from rain or snow)), но стоки от разведки, добычи и переработки нефти и газа были исключены. И в рамках Закона об энергетической политике 2005 года (Energy Policy Act of 2005), также известного как «лазейка Хэллибертон», эти исключения были еще расширены. Поэтому сейчас существуют также и льготы для сточных вод от строительной деятельности в нефтегазовой промышленности, которая включает и передачу нефти и газа.

Закон о безопасной питьевой воде

В 1974 году Закон о безопасной питьевой воде (SDWA) был принят для защиты качества американской общественной питьевой воды и направлен ??на защиту наземных и подземных водных источников, которые действуют или потенциально могут быть использованы для потребления человеком. В разделе С SDWA требует EPA установить минимальные требования по государственной программе управления подземными инъекциями (State Underground Injection Control Programs). В соответствии с частью С, раздел 1421 SDWA, подземные инъекции это «размещение жидкости в недрах путем закачки в скважины». Это определение должно позволить EPA регулировать ГРП и было поддержано в 1997 Апелляционным судом США (11-й округ) который постановил, что «деятельность гидравлического разрыва пласта составляет подземную закачку в соответствии с разделом С SDWA). Это позволило ЕРА и программам штатов по контролю над подземными инъекциями (state underground injection control programs) регулировать ГРП по SDWA. Вскоре после этого ЕРА провела исследование воздействия ГРП и опубликовала свои выводы в 2004 году. В соответствии с разделом 7.4, они сделали вывод, что введение жидкостей для гидроразрыва в скважины угольного метана мало или вообще не угрожает подземным источникам питьевой воды и не оправдывает дополнительные исследования сейчас, за которым последовали две поправки для SDWA с прохождением Закона об энергетической политике 2005 года. Поправки добавили два исключения в Определение подземных инъекций: (I) подземные инъекции природного газа для целей хранения, и (II) подземные инъекции жидкостей или расклинивающих наполнителей (кроме дизельного топлива) в соответствии с ГРП, связанные с добычей нефти, газа или геотермальной производственной деятельности.

Это позволяет любые подземные инъекции, связанные с гидроразрывом, если это не дизельное топливо, даже если это ставит под угрозу потенциальные источники питьевой воды.

Закон о национальной экологической политике

В соответствии с Законом о национальной экологической политике (NEPA) 1969 года, в целях защиты окружающей среды от федеральных агентств требуется проведение экологической оценки (еnvironmental impact assessment) и, если она установит, что действия значительно изменят среду обитания человека, то тогда отчет об экологических последствиях (еnvironmental impact statement) является обязательным. Закон об энергетической политике 2005 года создал опровержимую презумпцию, что определенные нефтегазовые мероприятия, санкционированные министерством внутренних дел США (если использованы заселенные земли), и министерством сельского хозяйства США (земли национальной лесной системы), подлежат «категорическому исключению» из NEPA. Мероприятия в рамках Закона о минеральном лизинге (Mineral Leasing Act) и разведка, и добыча природного газа освобождаются от NEPA из-за того, что обычно не обнаруживается значительного влияния на природную среду, если общественность не может доказать обратное.

Закон о сохранении и восстановлении ресурсов

Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) 1976 года был принят «для защиты здоровья человека и окружающей среды от потенциальной опасности отходов, для экономии энергии и природных ресурсов, для уменьшения количества отходов, и обеспечения утилизации отходов экологически обоснованным образом». Подраздел С RCRA дает EPA полномочия по регулированию производства, транспортировки, переработки, хранения и расходования всех считающихся опасными отходов. Буровые растворы, использованная вода и другие отходы, связанные с добычей нефти и природного газа или их переработкой, явно не были перечислены в списке опасных отходов, до тех пор пока EPA не должно было провести нормативное определение, должны ли такие отходы регулироваться в соответствии с подразделом С, но не раньше, чем 21 октября 1982. До завершения нормативного определения ЕРА, Конгресс принял Закон об утилизации твердых отходов в 1980 году, который исключил отходы нефтяного месторождения из подраздела С RCRA, если EPA не докажет, что эти отходы опасные. В 1988 году, ЕРА в конечном счете согласилось с Конгрессом и не было уполномочено регулировать нефтяные отходы в соответствии с RCRA.

Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию

Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию или EPCRA был принят Конгрессом в 1986 году. Он был создан, чтобы помочь обществу создавать планы на случай чрезвычайных ситуаций, которые включают в себя в том числе разливы и выбросы опасных веществ. Закон требует, чтобы федеральные, местные органы власти, органы власти штатов и индейские племена информировали общественность о вредных и токсичных химических веществах, которые используются или хранятся на предприятиях, и их выбросах в окружающую среду. Существуют четыре основных положения EPCRA:

Чрезвычайное планирование (разделы 301-303). Эти разделы требуют, чтобы все местные населенные пункты имели всеобъемлющий план действий на случай чрезвычайной ситуации, которая предполагает выбросы опасных веществ.

Уведомление об аварийном выбросе (Раздел 304). Этот раздел уточняет план действий в случае выброса химических веществ, который превышает стандарты, установленные ЕРА. Если такое происходит, объект должен уведомить Комиссии штатов по реагированию на чрезвычайные ситуации (State Emergency Response Commissions) в потенциально затрагиваемых районах, а также Национальный центр реагирования (The National Response Center), а затем заполнить подробный письменный отчет, и он должен быть доступен для общественности.

Требования к отчетности о хранении опасных химических веществ (разделы 311-312).

Этот раздел требует ведение паспорта безопасности (Material Safety Data Sheet (MSDS)) для любых опасных химических веществ, которые хранятся или используются на объекте, и представить паспорт безопасности в Комиссию штата по реагированию на чрезвычайные ситуации, местный комитет по чрезвычайному планированию и местным пожарным, а также проводить инвентаризацию химических веществ до 1 марта ежегодно. Это должно быть также доступно для общественности.

Отчетность о выбросах токсичных веществ (раздел 313). Нефтегазовая отрасль получает освобождение от этого раздела. EPCRA обязует EPA и штаты собирать данные о выбросах и переносе перечисленных токсичных химических веществ. Компании, обязанные сообщить о выбросах и переносе в соответствии с разделом 313, остаются на усмотрение Администратора EPA, он может добавлять или удалять их из стандартного отраслевого списка. Нефтегазовые объекты не были добавлены в этот список и освобождаются от EPCRA.

Закон о комплексном экологическом реагировании, компенсации и ответственности

Закон о комплексном экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA), также известный как Суперфонд, был принят в 1980 году, чтобы привлекать всех загрязнителей и потенциально ответственных сторон к ответственности за токсичные или опасные вещества, сбрасываемые в окружающую среду. Данный федеральный закон может быть реализован задним числом, и заставить загрязняющие отрасли взять на себя расходы, связанные с очисткой окружающей среды от опасных отходов. Тем не менее, CERCLA имеет исключения, если токсичные вещества находятся в сырой нефти или нефтепродуктах при гидравлическом разрыве. Нефтяная и газовая промышленность освобождается от определения «потенциально ответственных сторон». В соответствии с разделом 9601 (14) из CERCLA, определение опасных отходов совпадает с RCRA и SDWA, исключая нефть, в том числе сырую нефть, сжиженный природный газ и любые смеси, содержащие природный газ. Если разливы, которые были бы в противном случае отнесены к Суперфонду, содержат газовоздушную смесь, они освобождаются от процесса очистки, связанного с этим федеральным законом. Так как природный газ и нефть не считаются опасными в соответствии с этим законом, он исключает возможность EPA привлекать загрязняющие отрасли к ответственности за процедуру очистки.

3. Географические закономерности использования сланцевого газа как фактора новой индустриализации США

3.1 Анализ воздействия снижения цен на природный газ на развитие американской промышленности

Переизбыток газа на американском рынке, появившийся вследствие «сланцевого бума», привел к тому, что цены на «голубое топливо» начали снижаться. Это относится и к ценам на природный газ для промышленности, которые показали снижение по сравнению с предыдущим периодом (2003-2008 годы), начиная с 2009 года (см. Приложение 6). Именно в 2009 году произошло резкое падение значения данного показателя (цена на газ для промышленности уменьшилась почти вдвое по сравнению с ценой 2008 года). Это практически совпало с началом резкого увеличения добычи сланцевого газа в США (см. Приложение 5). Сейчас цены на газ для промышленности находятся фактически на уровне 2002 года (который является минимальным в течение периода с 2001 по 2008 год, причем в течение вышеупомянутого периода 2002 год был единственным, в котором цена опустилась ниже 5 долларов за 1000 ft³ (1 ft³ = 0.028316846592 м³), после 2002 года и до 2009 года цена была значительно выше 5 долларов, в отличие от последующего периода).