3.2 Лизинговая форма приобретения имущества субъектами малого предпринимательства

3.3 Франчайзинговая система финансирования субъектов малого предпринимательства

3.4 Венчурное финансирование малого предпринимательства

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современной России на протяжении последних лет становление малого предпринимательства проходит на фоне серьезных социально-политических преобразований, внося существенный вклад в развитие российского общества.

После принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4006. руководителями государства неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки и реализации дополнительных мер, направленных на поступательное развитие малого предпринимательства, которое является необходимым условием формирования в стране среднего класса - социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества. На особый контроль Президента Российской Федерации взято последовательное исполнение нормативных актов, принятых в целях развития малого предпринимательства.

Вместе с тем, пройдя определенный путь развития, малое предпринимательство в России еще не стало конкурентоспособным. Эта проблема остается насущной на обозримое будущее и все усилия, направленные на поддержание малого предпринимательства, должны исходить из этой прерогативы.

В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной политики России должно стать создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что в России органы государственной власти предприняли определенные шаги по развитию малого предпринимательства: практически сформирована законодательная база, приняты программы развития малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях, при содействии государства создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства; большое внимание вопросам развития малого предпринимательства стали уделять региональные и муниципальные органы власти. В то же время, в стране еще не создан благоприятный финансово-кредитный и мотивационный фон для внедрения новых технологий и инновационной деятельности.

Поскольку развитие малого предпринимательства становится стратегической задачей повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе, решение этой задачи требует создания благоприятных правовых условий для интенсивного развития малого предпринимательства, которое способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы.

На сегодняшний день в научной литературе не достаточно комплексных исследований по вопросам правового регулирования малого предпринимательства в современных российских условиях. Интересы дальнейшего развития страны предполагают всестороннее и глубокое исследование теоретических и практических правовых проблем финансирования малого предпринимательства: выявление пробелов в нормативном регулировании финансирования малого предпринимательства и разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Теоретической основой исследования стали научные труды, посвященные вопросам правового регулирования и экономического развития малого предпринимательства, следующих российских ученых и практиков: Андреев В.К., Афанасьева Т.П., Борисов А.Н., Брагинский М.И., Витрянский В.В., Грудцына Л.Ю., Есипова М.С., Ибадова Л.Т., Коноплев С.А., Краев Н.А., Пименова Е.В., Подгорная Ю.А., Разделкин А.Н., Сафронова Е.Г., Сергеева Т.Ю., Смагина И.А., Соснаускене О.И., Спектор А.А., Туманов Э.В., Фильченко Д.Г., Чуряев А.В., Щепотьев А.В., Ящинский М.В. и др.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе деятельности субъектов малого предпринимательства. Предметом выступают правовые нормы, регулирующие правоотношения субъектов малого предпринимательства.

Цель настоящей дипломной работы заключается в том, чтобы на основе анализа правовых норм, регулирующих взаимоотношения субъектов малого предпринимательства с иными субъектами рыночных отношений, выявить существующие проблемы и пути дальнейшего развития законодательства о малом предпринимательстве.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- определить понятия «малое предпринимательство», «малое предприятие»;

- дать общую характеристику субъектам малого предпринимательства;

- изучить правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства;

- рассмотреть формы, условия и порядок поддержки малого предпринимательства;

- рассмотреть актуальные вопросы использования таких гражданско-правовых форм финансового обеспечения малого предпринимательства, как кредитование, лизинг, франчайзинг, венчурное финансирование.

Работа выполнена с использованием историко-правового, формально-юридического, диалектического, сравнительного и общелогических методов (анализ, синтез и обобщение).

Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Общая характеристика малого предпринимательства в Российской Федерации

1.1 Определение понятий «малое предпринимательство», «малое предприятие»

предпринимательство лизинг франчайзинг венчурный

В юридической литературе дается множество определений малого предпринимательства, затрагивающих различные аспекты данного явления. Так, М.Г. Лапуста определяет малое предпринимательство как совокупность независимых мелких (малых) предприятий, которые не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение Лапуста М.Г. Малое предпринимательство. М., 2007. С. 16..

Соснаускене О.И., Сергеева Т.Ю., Пименова Е.В. дают определение малого предпринимательства через его отличительные характеристики: «Малое предпринимательство - это самостоятельная и наиболее типичная форма предпринимательства, обладающая следующими отличительными чертами: функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная связь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка труда и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом» Соснаускене О.И., Сергеева Т.Ю., Пименова Е.В. Малые предприятия. М.: Омега-Л, 2008. С. 6.

И.Л. Василевский дает следующее понятие: «Малое предпринимательство - это самостоятельная (за счет собственных средств) систематическая инновационная деятельность граждан предпринимателей и малых предприятий на собственный риск с целью получения предпринимательского дохода (сверхдохода)»Василевский И.Л. Малое предпринимательство // www. smallbusines.ru.. Полагаем, что на настоящем этапе характеризовать малое предпринимательство как «систематическая инновационная деятельность» преждевременно, не смотря на то, что малые предприятия часто проявляют себя как новаторы. В частности, из 61 крупного открытия в XX веке 48 были сделаны на малых и средних предприятиях Василевский И.Л. Кооперативы по производству товаров и оказанию услуг. Справ. пособ. М., 1997. С. 280.. При этом, как показывает практика, 80-85% разработок малых фирм внедряются в течение одного-двух лет Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. Органы власти и поддержка малого бизнеса. М., 2003. С. 17..

На наш взгляд, интерес представляет определение термина «малое предпринимательство», данное правительственной комиссией Великобритании по науке и технологии (так называемой комиссией Боултона), которая указывает три основных признака малого предпринимательства Бодрягина О. Неотложка для малого бизнеса // ЭЖ-Юрист. 2008. № 27. С. 4. :

- небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;

- персонифицированное управление, предполагающее, что собственник или партнеры-собственники сами участвуют во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия всех решений и свободны от любого контроля извне;

- правовая независимость - предприятие управляется не через формализованную управленческую структуру, а собственником или партнерами-собственниками, которые сами контролируют свой бизнес. Это условие позволяет исключить мелкие филиалы крупных фирм.

В научной литературе вместо термина «малое предпринимательство» часто употребляется термин «малый бизнес». Данные понятия практически тождественны. Отличие состоит лишь в том, что термин «малое предпринимательство» - это юридический термин, употребляемый в нормативных актах, а «малый бизнес» - экономический. Но, в сущности, это одно и то же явление. Коммерческое (предпринимательское) право: учеб.: в 2 т. Т. 1. / Под ред. В.Ф. Попондопуло. М.: «Проспект», 2009. С. 112.

Термин «малое предприятие» впервые появился в документе Совета Министров СССР в 1989 г. (протокол 114 от 06.06.1989). Согласно данному протоколу к малым предприятиям относились юридические лица с бесцеховой структурой и с числом работающих до 100 человек. Нормативное закрепление термин «малое предприятие» впервые получил в Законе СССР от 04.06.1990

№ 1529-1 «О предприятиях в СССР»: предприятие может быть отнесено к малым независимо от форм собственности в соответствии с численностью его работников и объемом хозяйственного оборота. В дальнейшем Постановлением Совета Министров СССР от 08.08.1990 № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» численность работающих была существенно дифференцирована в зависимости от основного вида деятельности предприятия - от 15 до 200 человек. В данном постановлении критерий «объем оборота» лишь декларировался, его конкретная величина должна была вводиться постановлениями (законами) на уровне союзных республик. Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г.
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

Уточнение критериев отнесения предприятий к малым было продолжено Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.07.1991 № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР»: были изменены лимиты по видам деятельности, а критерий «объем оборота» не был введен, поскольку в условиях гиперинфляции это было бессмысленно.

С принятием Федерального закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25. Ст. 2343. существенно изменился подход к определению понятия субъекта малого предпринимательства. Во-первых, к субъектам малого предпринимательства официально были отнесены граждане-предприниматели. Во-вторых, вновь подвергнуты корректировке критерии отнесения предприятий к числу малых.

Малые предприятия - коммерческие организации различных организационно-правовых форм, осуществляющие предпринимательскую деятельность в небольших масштабах, соответствующие определенным требованиям, установленным действующим законодательством Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Губина,
П.Г. Лахно. М.: «Юристъ», 2003. С. 144..

Для малого предприятия характерно:

- юридическая независимость;

- управление предприятием собственником капитала или партнерами-собственниками с целью получения предпринимательского дохода;

- небольшие размеры по основным показателям деятельности субъекта хозяйствования: уставный капитал, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода);

- численность персонала.

Малые предприятия не являются уменьшенной моделью или промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляют собой особую модель со специфическими чертами и законами развития. Их можно свести к следующему:

- высокая степень централизации и персонализации управления. Руководитель-собственник сосредоточивает в своих руках финансовые, экономические, социальные функции и полномочия, что ставит предприятие в зависимость от его деловых и личных качеств;

- высокая зависимость от внешней среды: банков, крупных предприятий, государственной администрации, научных лабораторий, консультационных фирм и пр.;

- дефицит финансовых ресурсов - как собственных, так и заемных Крапивин О.М. Особенности правового положения малого предприятия. М., 2004. С. 22..

Вместе с тем малому предпринимательству присущи быстрая реакция на требования рынка, высокий уровень специализации и возможность мобилизации ресурсов на перспективных направлениях.

1.2 Субъекты малого предпринимательства

Понятие субъектов малого предпринимательства определяется Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ), согласно статьи 3 которого субъекты малого предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными в статье 4 данного Федерального закона, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007
№ 209-ФЗ к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства (до 100 человек включительно для малых предприятий; до 15 человек - для микропредприятий);

в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

Проанализируем более подробно вышеуказанные условия.

Одним из условий (критериев) отнесения хозяйствующих субъектов к соответствующей категории (виду предпринимательства) является средняя численность работников. В научной литературе велись многочисленные дискуссии по поводу предельных значений этого показателя, глубины их отраслевой и территориальной дифференциации, порядка учета постоянных и временных работников, что, безусловно, усложняло применение их на практике, но практически все ученые и специалисты сходились во мнении о том, что критерий «количество работников» имеет несомненные преимущества по сравнению с другими критериями, так как является легко определяемым и понимаемым, сопоставимым и доступным. Семенушкина А.М. Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. 2009. № 4. С. 31.

Однако установленные Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ предельные значения численности для малых (до 100 человек) и микропредприятий (до 15 человек) вряд ли можно считать оптимальными по следующей причине. Согласно проведенным органами статистики исследованиям, средняя численность работников в стране в расчете на одно малое предприятие - юридическое лицо составляет в настоящее время около 9 человек, а с учетом индивидуальных предпринимателей - 4,2, что соответственно в 11,2 и 23,8 раза меньше показателя, предусмотренного Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ (100 человек), а также - в 1,7 и 3,6 раза ниже нормативного показателя для микропредприятий (15 человек) Малое предпринимательство в России. 2008: Статистический сборник Федеральной службы государственной статистики. М.: Росстат, 2009. Для сравнения отметим, что аналогичное соотношение в некоторых высокоразвитых странах Западной Европы по малым предприятиям как минимум вдвое меньше и составляет 5 - 6 крат Лисица В.Н. О развитии малого и среднего предпринимательства в условиях финансово-экономического кризиса // Предпринимательское право. 2009. № 4. С. 61..

С учетом Рекомендаций высшего органа исполнительной власти Европейского Союза - Комиссии европейских сообществ от 6 мая 2003 г.
№ K(2003)1422 необходимо установить предельную численность работников для малых предприятий до 50 человек, а для микропредприятий - до 10 человек Обзор законодательства Европейского Союза // www .eulaw.edu.ru.. При этом для микропредприятий (юридических лиц) целесообразно предусмотреть и минимальный показатель численности - не менее двух человек. Полагаем, что критерий «количество работников» (минимальные и максимальные значения) должен содержать следующие параметры: для микропредприятий - от 2 до 10 работников (для индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств - от 1 до 10 человек); для малых предприятий - от 11 до 50 человек. Это потребует внесения соответствующих изменений в статью 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

В вышеуказанном Законе установлен также второй («финансовый») критерий, который состоит из двух взаимозаменяемых показателей - выручка от реализации товаров (работ, услуг) или балансовая стоимость активов. Предельные значения этих показателей устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет.

Нормативное закрепление и использование «финансовых» показателей имеет ряд недостатков.

Во-первых, они очень зависимы от различных колебаний в экономике, в связи с чем пятилетний срок определения таких показателей, установленный в Законе, вряд ли можно считать реальным. Поэтому необходимо внести еще одну поправку в статью 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, предоставив право на установление сроков и изменение данных показателей Правительству РФ, предусмотрев при этом минимальный срок - не менее 2 лет.

Во-вторых, в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ не установлено, в каких случаях будет учитываться показатель выручки, а в каких - балансовой стоимости, а также какой орган (налоговый, статистический) или сами предприятия будут выбирать эти показатели при отнесении к определенной категории субъектов предпринимательства. Возникают коллизии в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ - на Правительство Российской Федерации возложено лишь право определения предельных значений выручки и балансовой стоимости, но оно не может устанавливать порядок применения этих показателей Ибадова Л.Т. Новеллы Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Цивилист. 2008. № 1. С. 28..

Представляется, что Правительство Российской Федерации должно устанавливать предельные значения по обоим показателям для каждой категории субъектов малого предпринимательства, а они могли бы использовать любой из этих двух «финансовых» показателей по своему усмотрению. Это также потребует внесения соответствующих изменений в статью 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ. Тем более что по смыслу Закона именно предприятие должно доказывать свой статус (микропредприятие или малое предприятие) при обращении в соответствующие органы или организации за получением государственной (муниципальной) поддержки.

Таким образом, проанализировав нормативное определение двух критериев - «количество работников» и «финансового», и порядок их применения, приходим к выводу о необходимости внесения существенных изменений в статью 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Содержание понятия «субъекты малого предпринимательства» характеризуется не только масштабами деятельности, но и составом указанных субъектов. При этом одной из самых дискуссионных проблем в научной литературе является правомерность включения или невключения в состав субъектов некоммерческих организаций Музалевская И.Н. Правовые аспекты понятия субъекта малого предпринимательства // Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / Отв. ред. М.А. Супатаев, В.К. Андреев. М., 2004. С. 109.. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в отличие от ранее действовавшего Федерального закона 14.06.1995 № 88-ФЗ, относит к указанным субъектам наряду с коммерческими организациями также потребительские кооперативы (ч. 1 ст. 4), которые в силу ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410. (далее - ГК РФ) являются некоммерческими организациями.

В то же время некоторые ученые считают нецелесообразным включать некоммерческие организации в состав субъектов малого предпринимательства Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 13; Пахолкова А.Ю. Проблемы гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского союза о малом предпринимательстве // Проблемы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве / Под ред. Т.М. Гандилова, М.А. Супатаева. М.: Изд-во «Экзамен», 2007. С. 265..

Полагаем, что с такой позицией согласиться нельзя, так как в силу ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, обеспечивая достижение целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Следовательно, некоммерческие организации вправе входить в состав субъектов малого предпринимательства. В связи с этим, как отмечает В.К. Андреев, следует расширить круг некоммерческих организаций, участвующих в деятельности малых предприятий, либо сформулировать общее правило возможности такого участия всех некоммерческих организаций Андреев В. Правовой статус малых предприятий // Российская юстиция. 2009. № 9. С. 15.

Считаем обоснованным также предложение М.А. Супатаева о необходимости распространить действие законодательства о малом предпринимательстве на некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью Супатаев М.А. К проблеме понятия субъектов малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства: Сб-к статей / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2003. С. 24.. Законодательное закрепление данного положения позволит увеличить число малых предприятий за счет некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, но имеющих социальную направленность своих целей (медицинское, жилищно-коммунальное, спортивно-оздоровительное и др. виды обслуживания).

В состав субъектов малого и среднего предпринимательства входят не только юридические лица, но и предприниматели без образования юридического лица. Индивидуальное предпринимательство является достаточно простой формой для начала предпринимательства. Неслучайно для индивидуальных предпринимателей созданы льготные условия и преференции: введен упрощенный порядок регистрации и налогового учета; при создании не требуется стартовый капитал (в отличие от коммерческих организаций); на них не распространяются установленные для юридических лиц ограничения в расчетах наличными деньгами; созданы благоприятные (по сравнению с юридическими лицами) условия для перехода на упрощенную систему налогообложения.

В состав субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ включаются фермерские (фермерские) хозяйства, которые, как и индивидуальные предприниматели, не являются юридическими лицами, но существенно отличаются от них. В соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
(с изм. от 30.10.2009) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 24. Ст. 2249. фермерское хозяйство представляет собой основанное на членстве объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих хозяйственную деятельность. Вопросы, связанные с его созданием и деятельностью, решаются в соглашении (о членах хозяйства, их правах и обязанностях, о порядке формирования имущества, принятия в члены хозяйства и выхода из него, управления хозяйством, распределения доходов и продукции, признания главы хозяйства). Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность, к которой применяют нормы гражданского законодательства о деятельности коммерческих организаций - юридических лиц. Во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами оно рассматривается как самостоятельная хозяйственная единица.

По поводу критерия «доля участия» в научной литературе высказываются неоднозначные мнения. С позиций полного исключения из уставного капитала малых предприятий доли юридических лиц, владеющих капиталом не на праве частной собственности, выступает М.М. Бахмудов Бахмудов М.М. Система государственной поддержки малого предпринимательства в регионе: Дис. ... канд. экон. наук. Махачкала, 2001. С. 34 - 35.. По сути, совпадающую точку зрения высказывают И.А. Исаев и Л.Т. Ибадова, предлагая определить долю участия физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также малых предприятий - юридических лиц, не ниже 75% (И.А. Исаев) Исаев И.А. О понятии малого предприятия // Правовые проблемы малого предпринимательства: Сб-к статей / В.К. Андреев, М.М. Бельская, М.М. Бринчук,
Т.М. Гандилов и др.; Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2003. С. 252. или совокупную долю участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, в размере не более 25% (Л.Т. Ибадова) Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 21..

Полагаем, что соотношение долей участия будет меняться и их оптимальный состав будет зависеть от структурных изменений в экономике, социальной сфере, формирования рыночных отношений, характера и объемов государственной (муниципальной) поддержки. Учитывая подвижность параметров доли участия, возможно рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ нормы о делегировании полномочий по установлению этого показателя Правительству Российской Федерации.

Необходимо отметить, что помимо специального законодательства критерии отнесения хозяйствующих субъектов к числу субъектов малого предпринимательства устанавливают и иные нормативно-правовые акты. Так, в соответствии со ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. предприятие относится к малым, если численность его работников не превышает 35 человек, а в организациях розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек.

Налоговый кодекс Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с изм. от 29.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 3824; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. (далее - НК РФ), закрепляя в главе 26.2 упрощенную систему налогообложения, предусмотренную для малых форм предпринимательской деятельности, также устанавливает собственные критерии определения малого предпринимательства. Так, согласно п. 2 ст. 346.12 НК РФ организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со ст. 248 НК РФ, не превысили 15 млн. рублей. Не вправе применять упрощенную систему налогообложения индивидуальные предприниматели и организации, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период превышает 100 человек, организации, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов превышает 100 млн. рублей, а также иные организации и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 3 ст. 346.12 НК РФ.

Таким образом, различные трактовки понятия «субъект малого предпринимательства» порождают многочисленные проблемы в практической деятельности предпринимателей. Для оптимизации правоприменения, обеспечения эффективной поддержки малых предприятий необходимо унифицировать критерии отнесения субъектов предпринимательства к малым предприятиям, приведя в соответствие гражданское, трудовое и налоговое законодательство.

На основании вышеизложенного предлагаем следующее определение понятия «субъекты малого предпринимательства» - это совокупность хозяйствующих субъектов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств), отнесенных согласно условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, к малым предприятиям.

2. Правовое регулирование и государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации

2.1 Правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства

Нормативное правовое регулирование развития малого предпринимательства в России основано на Конституции Российской Федерации и осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

До 1 января 2008 года базовым нормативным правовым актом для развития в России малого предпринимательства являлся Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Данный Закон служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого предпринимательства. Однако, по оценкам некоторых исследователей, он не был надежной правовой базой для поддержки малого предпринимательства по целому ряду причин Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный). М.: «ЮРКОМПАНИ», 2009. С. 58..

За время действия этого Закона стали видны его недостатки и просчеты. Многие нормы Закона носили так называемый рамочный или отсылочный характер, на что указывала формулировка «регулируются в порядке, установленном действующим законодательством». Данные нормы не имели прямого действия, образуя лишь правовую основу для разработки тех или иных условий для реализации на практике насущных вопросов малого предпринимательства.

Поэтому для реализации норм Закона органами исполнительной власти на протяжении более чем десяти лет (с 1995 года по 2007 год) разрабатывалось множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменялись, уточнялись, дополнялись, и в силу этого предпринимателям, особенно начинающим, трудно было в них разобраться, а тем более руководствоваться ими Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства: Информационно-справочное пособие. М.: КОНСЭКО, 2008. С. 12..

Ряд положений Закона противоречил Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам Российской Федерации. В Законе не были определены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, не установлен правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной поддержки, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.И. Основы предпринимательской деятельности. М.: КОНСЭКО, 2008. Указ. соч. С. 34.. Не был предусмотрен и механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Отсутствовали понятия организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, не были разработаны меры, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства. Наконец, вызывали много вопросов критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства.

24 июля 2007 года был принят Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2008 года. Этот документ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Законом предусмотрено пять основных видов поддержки: финансовая, имущественная, информационная, консультационная, а также помощь в подготовке и повышении квалификации кадров.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ направлен на развитие, обеспечение благоприятных условий и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства. В то же время, очень многие вопросы развития малого предпринимательства отнесены в ведение региональных властей.

Согласно статье 10 данного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого предпринимательства относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого предпринимательства;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого предпринимательства;

6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства;

8) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого предпринимательства;

9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;

12) создание координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого предпринимательства органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007
№ 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого предпринимательства относится создание условий для развития малого предпринимательства, в том числе:

а) разработка и выполнение муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

б) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;

в) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

г) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

д) образование координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства органами местного самоуправления.

В развитие нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере малого предпринимательства был принят ряд федеральных законов и иных подзаконных актов.

В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности Президентом Российской Федерации издан Указ от 15 мая 2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2293., в соответствии с которым приняты нормативные акты, в первую очередь, предусматривающие возможность защиты своих прав субъектами малого предпринимательства от неправомерных действий представителей органов государственной власти.

Так, 22 декабря 2008 года необходимые изменения были внесены в Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3436.. Впоследствии данный нормативный акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249..

В целях регулирования отношений, возникающих в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого предпринимательства, а также в связи с участием субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, был принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. от 14.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3615..

Согласно статье 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105. государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 237 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 12. Ст. 1438., путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства.

Принят также ряд постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере малого предпринимательства: от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 8. Ст. 736., от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2190., от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3642. и др.

Правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства на региональном и местном уровнях обеспечивается принятием соответствующих нормативных правовых актов.

Так, с 1 января 2009 года в Ростовской области действует «Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2011 годы», а также во всех муниципальных образованиях Ростовской области разработаны и реализуются муниципальные целевые программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 годы. Программный подход к развитию малого предпринимательства позволяет проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата, осуществлять мониторинг влияния мероприятий программ на динамику показателей хозяйственной деятельности субъектов, контролировать исполнение намеченных результатовМалое и среднее предпринимательство // www.donland.ru..

2.2 Формы, условия и порядок поддержки малого предпринимательства

Поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, между которыми Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ распределены полномочия по вопросам развития субъектов малого предпринимательства (ст. 9-11). В частности, соответствующими органами разрабатываются и реализуются федеральные, региональные и муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формируется инфраструктура их поддержки, применяются принятые меры поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, инновационные центры, торгово-промышленные палаты, консультационные и иные организации. Например, в инфраструктуре малого предпринимательства важную роль играют Российская ассоциация развития малого предпринимательства, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, фонды поддержки малого предпринимательства, ряд других организаций. Сытова Е.В. Стимулирование малого и среднего бизнеса в условиях кризиса // Право и экономика. 2009. № 6. С. 53.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

- заявительный порядок обращения субъектов малого предпринимательства за оказанием поддержки;

- доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

- равный доступ субъектов малого предпринимательства к участию в федеральных, региональных и муниципальных программах развития субъектов малого предпринимательства;

- оказание поддержки с соблюдением требований, установленных законодательством о защите конкуренции;

- открытость процедур оказания поддержки.

Одновременно Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусматривает виды субъектов малого предпринимательства, которым поддержка (прежде всего финансовая) не может быть оказана:

- финансовые организации: кредитные, страховые (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;

- высокодоходные организации: организации - участники соглашений о разделе продукции, организации игорного бизнеса, организации, осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых;

- государственные и муниципальные унитарные предприятия;

- нерезиденты Российской Федерации (иностранные граждане и юридические лица), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; коммерческие организации с иностранными инвестициями, если доля участия иностранных юридических лиц, иностранных граждан в уставном (складочном) капитале указанных юридических лиц превышает 25%;

- организации, не выполняющие условий оказания поддержки, предусмотренных программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, например организации, не представившие необходимые документы, определенные соответствующими программами развития малого и среднего предпринимательства.

В качестве форм поддержки Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ называет финансовую, имущественную, информационную, консультационную, а также поддержку в области подготовки кадров, в области инновационного и промышленного производства, в области ремесленной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности. Условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответствующими программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Остановимся подробнее на формах поддержки.

Оказание финансовой поддержки может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.