Муниципальное образование как социально–экономическая система и источник формирования территориальных финансовых ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы функционирования муниципальных финансов

1.1 Понятие и экономическая сущность муниципальных финансов

1.2 Особенности управления муниципальными финансами

1.3 Теоретические аспекты оценки качества управления муниципальными финансами

2. Анализ и оценка финансово-экономического развития муниципального образования (на примере города Ставрополя)

2.1 Анализ социально-экономического положения муниципального образования города Ставрополя

2.2 Оценка состояния муниципальной собственности г. Ставрополя

2.3 Анализ формирования и использования бюджета г. Ставрополь

3. Пути совершенствования системы управления финансовыми ресурсами муниципалитета

3.1 Особенности и перспективные направления управления финансами города Ставрополя

3.2 Пути совершенствования системы управления финансовыми ресурсами муниципалитета

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы проекта обусловлена тем, что разработка механизмов совершенствования управления финансовыми ресурсами муниципального образования становится определяющим фактором повышения качества жизни населения и, как следствие, устойчивого развития территорий Российской Федерации.

Проблемы совершенствования управления финансовыми ресурсами муниципальных образований становятся все более актуальными в связи с переходом к новой модели местного самоуправления, трансформацией управления общественными финансами на основе изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.

Перед муниципалитетами остро встает проблема финансирования полномочий, переданных на местный уровень, повышения качества управления, сбалансированности социально-экономического развития, эффективного использования муниципальной собственности. При этом оздоровление социально-экономической и финансовой сферы муниципалитетов имеет приоритетное значение для дальнейшего развития территорий и включает комплекс вопросов по совершенствованию управления на местном уровне.

Следует заметить, что муниципальные образования в Российской Федерации решают широкий круг проблем, связанных с жизнеобеспечением населения территорий. В то же время хроническая дефицитность их бюджетов, отсутствие стабильных источников доходов и, как следствие, ухудшение качества предоставляемых муниципальных услуг, ставят под вопрос декларированный принцип самостоятельности муниципальных образований.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблем финансового оздоровления муниципальных образований на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, организации системы средне- и долгосрочного планирования на муниципальном уровне, повышения качества муниципальных услуг, создания стимулов для привлечения внебюджетных источников их финансирования, использования сбалансированной системы показателей деятельности муниципалитетов.

Теоретическую основу исследования составили труды Радионовой В.М., Бабич, А.М., Павловой Л.Н, Сергеева, Л.И. Дерюгина, А.Н. Жукова, А.И. Матеюк, В.И., Королевой Н.В. и др., в том числе Годгильдиев М.С. сформулировал требования к финансовым ресурсам местного самоуправления. Захарова, Т.В. в диссертационном исследовании «Налоги в системе межбюджетных отношений», классифицировала доходы местных бюджетов. В частности Барабашев Г.В. одной из основных задач органов местного самоуправления считал приращение и эффективное использование финансовых средств.

Целью дипломного проекта является изучение теоретических основ муниципальных финансов, разработка предложений и инструментария реализации эффективной финансовой политики, обеспечивающей устойчивые перспективы развития экономического пространства муниципальных образований.

Цель дипломного проекта предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

исследование понятия и экономической сущности муниципальных финансов;

изучение особенностей управления муниципальными финансами;

определение места и роли муниципальных финансов в регулировании социально-экономического развития муниципального образования на примере города Ставрополя;

анализ состояния муниципальной собственности города Ставрополя;

анализ формирования и использования бюджета города Ставрополя;

определение перспективных направлений совершенствования финансовой политики муниципального образования;

Предметом является комплекс экономических отношений, механизмов и инструментов процесса формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования.

Объектом выступает муниципальное образование как социально- экономическая система и источник формирования территориальных финансовых ресурсов.

Теоретическая значимость состоит в обобщении теоретических основ функционирования муниципальных финансов.

Практическая значимость состоит в определении основных налоговых и других инструментов, эффективно воздействующих на процесс воспроизводства финансовых ресурсов муниципального образования города Ставрополя.

Для решения поставленных задач нами использован комплекс следующих методов: теоретический анализ источников и литературы; анализ системы финансово-экономического развития г.Ставрополя; изучение опыта по теме; интегративный и дифференцированный терминологический анализ содержания и основных понятий.



1. Теоретические основы функционирования муниципальных финансов

1.1 Понятие и экономическая сущность муниципальных финансов

Муниципальные финансы являются формой организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования и важнейшим звеном, составной частью системы финансов государства. Социально-экономическая сущность их адекватна сущности общегосударственных финансов, так как свойства и характеристика, присущие чему-то целому, находят свое отражение и в каждой частице этого целого. Поэтому для определения специфики муниципальных финансов как составной части системы финансов государства приемлемы все сущностные характеристики, присущие общей категории финансов. Различие состоит лишь в более узкой сфере перераспределительных отношений, характерной для местных финансов.

Некоторые ведущие экономисты определяют муниципальные финансы как совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Таким образом, под местными финансами понимается вся совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (рис. 1).



Рисунок 1 - Структура муниципальных финансов

Необходимый объем финансовых средств является важнейшим условием деятельности жизнеобеспечения населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Одна из основных задач органов местного самоуправления - приращение и эффективное использование финансовых средств. В Европейской Хартии местного самоуправления сформулированы следующие требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.

Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет. В дореформенный период местные бюджеты были составной частью государственного бюджета и функции местных представительных органов сводились к финансированию социальных мероприятий за счет средств государственного бюджета, так как реальное самоуправление возможно при наличии определенных материальных ресурсов; это вело к их полной зависимости от вышестоящих властей даже при решении сугубо локальных вопросов.

Таким образом, местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно [3].

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

К доходам местного бюджета относятся:

доходы от местных налогов и сборов

отчисления в местный бюджет от некоторых региональных налогов и сборов

отчисления от некоторых федеральных налогов и сборов

безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

добровольные пожертвования

иные законные поступления.

Экономическую основу неналоговых доходов муниципальных образований составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и районных фондов финансовой поддержки поселений.

Муниципальные финансы предполагают возможность осуществлять заимствования, в т.ч. путем выпуска муниципальных облигаций.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.



Рисунок 2 - Доходы местных бюджетов

Доходная часть местного бюджета включает в себя собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий (рис. 2).

К собственным доходам относятся: доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сбои ров, закрепленные за местными бюджетами;

средства самообложения граждан; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; доходы от использования муниципального имущества; часть прибыли муниципальных предприятий; штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления.

Следует отметить, что, несмотря на декларированную российским законодательством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления, уровень их собственных доходов очень мал. В результате органы местного самоуправления не имеют достаточных ресурсов для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения и социально- экономического развития территорий. Расходная часть местного бюджета делится на бюджет текущих расходов и бюджет развития (рис. 3).

Рисунок 3 - Расходы местных бюджетов

Основные статьи текущих расходов местных бюджетов составляют:

финансирование муниципального хозяйства;

финансирование социально-культурной сферы;

расходы на управление;

расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

ассигнования на страхование муниципальных служащих, муниципального имущества и другие страховые платежи;

прочие и непредвиденные расходы.

В бюджете текущих расходов могут выделяться так называемые «защищенные» статьи, сокращение расходов по которым недопустимо ни при каких обстоятельствах. К защищенным обычно относятся расходы на заработную плату, на оплату коммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций, на питание в бюджетных учреждениях (больницы, детские учреждения и др.), на медикаменты, на выплату пособий и компенсаций и др. Однако в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятие защищенных статей расходов отсутствует.

Средства бюджета развития расходуются на капитальное строительство, капитальный ремонт и иные инновационные мероприятия. В условиях острого дефицита бюджетных средств большинство муниципальных образований оказывается не в состоянии сформировать бюджет развития. Но и в экономически благополучных странах прямые бюджетные расходы на цели развития обычно невелики, и основная доля средств формируется за счет займов. При формировании бюджета развития важно оценивать возможную отдачу от вложений. В этом смысле полезно разграничивать бюджет развития на следующие направления:

расходы на цели социального характера, не имеющие прямой окупаемости;

расходы на мероприятия, результатом которых будет расширение налогооблагаемой базы и увеличение доходов бюджета;

расходы на ресурсосберегающие и иные мероприятия, результатом осуществления которых будет сокращение расходной части бюджета. На второе и третье направления получить заемные средства легче.

В расходной части муниципального бюджета также предусматривается и создание резервных фондов. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, под местными финансами понимается вся совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет представляющий собой централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

1.2 Особенности управления муниципальными финансами

Современный этап экономического развития России сопровождается эволюцией системы межбюджетных отношений. В этих условиях возрастает необходимость проработки основ бюджетного федерализма, формирования стимулов у органов государственной власти и местного самоуправления к наращиванию темпов экономического роста.

Современное состояние бюджетной системы характеризуется децентрализацией расходных полномочий и одновременно концентрацией доходных источников на федеральном уровне. Местные бюджеты кроме собственных обязательств включают ряд государственных полномочий, передача которых на местный уровень не сопровождается адекватным финансированием. Низкая собираемость доходов не способствует укреплению финансовой самостоятельности территорий Российской Федерации. В связи с этим большое значение для сбалансированности местных бюджетов приобретает организация эффективной системы регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект Российской Федерации - муниципальные образования.

К числу проблем формирования и использования местных бюджетов следует отнести и такие как неэффективность расходов бюджетов, наличие фактов нецелевого использования средств, недостаточное развитие муниципальной финансовой статистики, отсутствие системы мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами, нечеткость методик регулирования межбюджетных финансовых потоков.

Таким образом, актуальной для настоящего момента является проблема регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект Федерации - муниципальные образования. Возникает необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций по формированию отдельных направлений финансовой политики на субрегиональном уровне.

Следует рассмотреть новый подход к определению понятия «муниципальный хозяйственный комплекс» с позиций воспроизводственного процесса, система показателей оценки состояния бюджетов муниципальных образований, а также рекомендации по совершенствованию механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям из бюджета субъекта.

В научной литературе выделяют различные формы пространственной организации хозяйства: промышленный узел, транспортный узел, территориально-производственный комплекс, а также ряд других.

В рамках выделенных форм пространственной организации хозяйства субъекты финансово-экономических отношений объединены либо на основе производственных связей в рамках производственных комплексов или узлов, либо их взаимодействие происходит на ограниченной территории субъекта и обусловлено определенной целью, например, привлечение иностранных инвестиций.

После разрыва налаженных в период плановой экономики административно-хозяйственных связей технологически взаимозависимых предприятий повышается интерес к выявлению и регулированию факторов развития интегрированных промышленных комплексов, формирования их финансовых ресурсов. С целью рассмотрения муниципального воспроизводственного процесса в рамках интегрированного объединения предлагается следующее понятие муниципального хозяйственного комплекса. Муниципальный хозяйственный комплекс представляет собой финансово- промышленное объединение предприятий и вспомогательных производств, коммерческих банков и других финансовых институтов на основе их территориального единства в рамках воспроизводственного процесса в муниципальном образовании. Субъектами финансового менеджмента в этом комплексе являются центральная компания и местная администрация, оказывающие управляющее воздействие. Объектом управления в данной модели являются финансовые ресурсы муниципального хозяйственного комплекса, представляющие собой ресурсы отдельных хозяйственных единиц. Источники финансовых ресурсов муниципального хозяйственного комплекса могут быть классифицированы на собственные и заемные, а соотношение между ними является важной информацией для принятия управленческого решения.

Муниципальный хозяйственный комплекс следует отличать от понятия «муниципальное хозяйство», определяемое следующим образом. Муниципальное хозяйство - это деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно предпринимательством и торговлей, причем эта деятельность направлена на самое выгодное использование материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (то есть благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива.

С целью отражения всех аспектов финансовых отношений между субъектами муниципальной экономики представляется целесообразным сформулировать следующее определение местного бюджета. Местный бюджет - это система экономических отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами муниципального комплекса, населением в процессе воспроизводства с целью формирования и использования фонда денежных средств, являющегося финансовой основой местного самоуправления.

Финансы выступают не только экономической категорией, но и инструментом воздействия на воспроизводственный процесс как всего муниципального хозяйственного комплекса, так и отдельных хозяйствующих субъектов. Это воздействие осуществляется через финансовый механизм, представляющий собой систему действия финансовых рычагов, финансовых методов, а также организационное, информационное и нормативно-правовое обеспечение. Таким образом, можно сказать, что финансовый механизм представляет собой совокупность способов управления финансовыми отношениями. Множественность финансовых взаимосвязей предопределяет сложность самого финансового механизма

Анализ является одним из базовых этапов процесса управления, а аналитический инструментарий - мощным управленческим рычагом, результаты которого могут быть положены в основу процесса управления муниципальными финансовыми ресурсами. На этапе разработки стратегии развития муниципальных образований и субъекта в целом и выбора направлений бюджетно-налоговой политики важное значение приобретает комплексный анализ достигнутого уровня социально-экономического развития, показателей состояния местного бюджета, проводимый в разрезе сопоставимых групп муниципальных образований.

Выделение различных типов муниципальных образований возможно на основе сочетания трех основных характеристик: административное подчинение, численность населения, экономический профиль.

Административное подчинение определяет статус и основной набор функций муниципального образования. Муниципальные образования по данной характеристике подразделяются на город (центр субъекта Российской Федерации), город (областного или республиканского подчинения), город (районный центр областного или республиканского подчинения), с подчиненными ему населенными пунктами, район с центром в городе, район с центром в поселке городского типа или селе, одно или несколько сельских поселений.

Численность населения является традиционной характеристикой при классификации и анализе поселений, отражая социально-экономический потенциал муниципального образования. По численности населения муниципальные образования делятся на: крупнейшие - свыше 1000 тыс. чел., крупные - от 500 до 1000 тыс. чел., большие - от 100 до 500 тыс. чел., средние - от 50 до 100 тыс. чел., малые - до 50 тыс. чел.

Экономический профиль является важной характеристикой для оценки устойчивости экономики муниципального образования и отражает преобладание отрасли народного хозяйства в экономике территории. Муниципальные образования классифицированы на промышленные, промышленно-аграрные, аграрные, закрытые административно- территориальные образования, наукограды.

Различия в целях анализа и в его информационном обеспечении приводят к тому, что единой комплексной методики оценки бюджетов муниципальных образований, как и бюджетов регионов, на настоящий момент не существует.



Рисунок 4 - Финансовый механизм муниципального хозяйственного комплекса

Местные органы управления ограничиваются лишь экономическим анализом базовых бюджетных показателей (доходов и расходов), оценивая абсолютные показатели бюджета, сопоставляя доли налоговых и неналоговых поступлений, финансовой помощи и кредиторской задолженности в общем объеме доходов бюджета, а также доли различных видов расходов бюджета в его совокупных расходах . Оценка состояния местных бюджетов может быть проведена в соответствии с предлагаемой системой показателей (рис. 4).



Рисунок 5 - Порядок проведения анализа бюджетных показателей

Отличительной особенностью данного подхода к анализу является его комплексный характер, а также возможность определения степени устойчивости бюджета. Устойчивость в данном случае определяется долей собственных доходов в сумме доходов бюджета, показателями задолженности бюджета и его дефицита.

Таким образом, управление муниципальными финансами включает: финансовое планирование, бюджетный процесс, оценка результатов, каждый из которых представляет собой определенную стадию.

Стадия финансового планирования включает составление анализа и прогноза, причем определяющей оказывается аналитическая работа. В бюджетном процессе основным является процесс исполнения бюджета, на стадии оценки результатов - процесс контроля. Одни и те же структуры органов местного самоуправления не могут эффективно исполнять все перечисленные функции, поэтому крайне важно провести их разделение в процессе управления финансами.

Как правило, в структуре органов местного самоуправления указанными видами деятельности занимаются:

финансовые органы - производят финансовое планирование;

бюджетные органы - организовывают и осуществляют бюджетный процесс;

контрольные органы - контролируют расходование средств.

1.3 Теоретические аспекты оценки качества управления муниципальными финансами

Качество управления муниципальными финансами - фактор, имеющий критическое значение для кредитоспособности муниципального образования. От качества управления муниципальными финансами зависит, сможет ли муниципальное образование реализовать свой финансовый потенциал и проводить эффективную бюджетную и долговую политику, противостоять негативным воздействиям внешней среды и извлекать максимальную выгоду из появляющихся возможностей. Оценка качества управления муниципальными финансами проводится по следующим основным направлениям. Следует отметить, что на сегодняшний день одна из самых актуальных тем в сфере государственных и муниципальных финансов - это их эффективное и рациональное использование, а именно использование бюджетных средств не только при разработке стратегических государственных программ, но и в первую очередь при их реализации участниками бюджетного процесса.

Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач.

Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Поэтому необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета продиктована требованиями общества.

Рисунок 6 - Основные направления оценки качества управления муниципальными финансами

При этом под эффективностью расходования бюджетных средств следует понимать достижение поставленных целей и задач в рамках реализации государственных программ путем соотношения полученного результата и произведенных затрат. Соответственно, критерии эффективности характеризуют объем произведенных расходов на предоставленные государством услуги.

Ниже рассмотрим показатели, применяя которые, контрольные органы будут оценивать эффективность использования бюджетных средств. Кроме того, представим рекомендации, как в настоящее время бюджетные учреждения могут доказать своим главным распорядителям, что потраченные ими бюджетные ресурсы были использованы эффективно и рационально. Однако прежде чем привести параметры оценки эффективности, рассмотрим модель управления государственными финансами, которая применяется сегодня.

Мировой практический опыт свидетельствует о том, что каждой стране присуща своя модель управления государственными финансами, тем не менее условно можно выделить две:

результативная модель;

затратная модель (табл. 1).

Таким образом, применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат (утверждении расхода денежных средств на единицу объема затрат). Получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, для выполнения которых им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, направив сэкономленные средства на собственные нужды. Тем самым устраняется противоречие интересов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

Качество организации системы управления муниципальными финансами зависит от проработанности, четкости и гибкости организационной структуры муниципальной администрации, наличия формализованных и документально закрепленных процедур деятельности и отлаженных внутренних информационных потоков, а также от квалификации, профессионализма и мотивации персонала администрации. При хорошей системе управления процесс принятия решений не должен зависеть от нескольких ведущих сотрудников, так как в случае их ухода или болезни возникает риск сбоев в оперативной деятельности администрации.

Ключевыми индикаторами в данном разделе являются:

наличие Положений о департаментах/отделах, должностных инструкций, разграничение ответственности и полномочий,

наличие статуса юридического лица у департаментов администрации,

Таблица 1 - Сравнительный анализ моделей управления бюджетными средствами

Критерии оценки модели	Название модели
	Затратная модель (сметное финансирование)	Результативная модель
Объект управления	Объем выделенных бюджетных ассигнований согласно доведенным лимитам бюджетных обязательств	Достижение поставленных перед бюджетополучателями целей и задач в рамках реализуемой ими бюджетной программы
Определение объема бюджетных средств, необходимого для бюджетополучателей	Основные критерии оценки необходимого объема бюджетных ассигнований: проект сметы доходов и расходов по бюджетной деятельности; объем расходов прошлого периода; уровень инфляции.	Объем бюджетных средств выделяется в соответствии с результатами, которые должны быть достигнуты (расчетной ценой единицы желаемого результата, который должен быть достигнут бюджетополучателем)
Оценка эффективности использования средств, выделенных бюджетополучателю из бюджета	Оценка соответствия произведенных затрат выделенным бюджетным ассигнованиям (соответствие фактических расходов смете доходов и расходов и проекту	Оценка достигнутого результата в соответствии с планируемыми показателями
	сметы доходов и расходов)
Объект финансового	Соответствие утвержденной	Выполнение
контроля	сметы доходов и расходов	бюджетополучателем
	бюджетного учреждения ее	количественных и
	выполнению (выявление	качественных заданий, на
	фактов нецелевого	реализацию которых были
	использования бюджетных	выделены бюджетные
	средств)	ассигнования

наличие формализованного регламента документооборота и формализованных, документально зафиксированных процедур проведения взаимозачетов, предоставления бюджетных поручительств, предоставления налоговых льгот, заключения инвестиционных соглашений, проведения конкурсов и тендеров, мониторинга исполнения бюджета,

ведение аналитического и консолидированного (по подразделениям администрации) учета доходов, расходов, обязательств (в том числе выданных подразделениями администрации поручительств, гарантий и кредиторской задолженности), имущества, дебиторской задолженности,

наличие в структуре администрации казначейства или другого подразделения, выполняющего аналогичные функции,

использование администрацией рекомендаций сторонних консультантов, включая рейтинговые агентства,

задолженность по заработной плате в администрации (высокая задолженность может стать причиной конфликтов в коллективе, оттока наиболее квалифицированных кадров и резкого снижения мотивации к работе).

Информационная открытость администрации отражает качество доступной внешним пользователям информации о деятельности администрации и о состоянии муниципальных финансов. Ключевыми индикаторами информационной открытости являются:

регулярная публикация индикаторов состояния бюджета и другой бюджетной информации за ряд лет, а также проведение бюджетных слушаний,

регулярная и своевременная подготовка внешней финансовой отчетности,

регулярное проведение аудиторских проверок муниципального и нижестоящих бюджетов, внебюджетных фондов, предприятий с участием муниципальной администрации и использование результатов в работе администрации,

проведение конкурсов, тендеров на размещение муниципальных заказов.

Долгосрочная финансово-экономическая стратегия и ее реализация играют большую роль при оценке качества управления муниципальными финансами. Они показывают имеющиеся у администрации долгосрочные целевые установки. Важно также оценить способность администрации достичь поставленных целей. Ключевыми моментами при рассмотрении являются:

наличие стратегического плана социально-экономического развития, сочетание данного стратегического плана с текущим бюджетным планированием,

наличие лиц или подразделений муниципальной администрации, ответственных за стратегическое планирование,

наличие земельного кадастра и системы зонирования территории,

наличие муниципальных нормативных актов об инвестициях и их применение, а также фактическая динамика объема внутренних и внешних инвестиций в муниципальном образовании за последние пять лет,

наличие стратегии и документированных процедур управления муниципальным имуществом, получения и распределения доходов от имущества,

действия администрации и результативность принятых мер.

Бюджетная политика и ее реализация не только отражают сегодняшнее финансовое положение администрации, но и в значительной степени характеризуют качество управления муниципальными финансами, показывая, какие цели были поставлены и в какой мере удалось их достичь. В этом разделе оцениваются стабильность и упорядоченность отношений между бюджетами региона и муниципального образования, а также проводится анализ механизма исполнения бюджета и действий администрации, направленных на достижение поставленных в бюджете целей. Оценить качество проводимой бюджетной политики и ее реализации можно при помощи следующих параметров:

наличие прозрачного и четкого порядка и формулы распределения внутренних трансфертов за последние пять лет, частота пересмотра формулы, отклонения фактического исполнения от первоначально принятого бюджета,

нормативы отчислений регулирующих налогов в региональный бюджет и частота их пересмотра,

размер первоначального дефицита бюджета и источники его покрытия,

размер отклонений исполнения бюджета от первоначально принятого бюджета по статьям «Дефицит / профицит», «Собственные доходы»,

«Налоговые доходы», «Текущие расходы», «Капитальные расходы», а также по социально значимым статьям расходов,

используемые администрацией меры по повышению собираемости налогов и доли «живых денег» в доходах муниципального бюджета,

структура расходов консолидированного муниципального бюджета, в том числе доля расходов на промышленность, доля расходов на жилищно- коммунальное хозяйство, доля расходов на управление.

Долговая политика и ее реализация позволяют оценить используемые администрацией процедуры управления долговой нагрузкой, планы в отношении привлечения задолженности и источников ее погашения, политику предоставления бюджетных займов и поручительств, а также желание администрации своевременно исполнять свои долговые обязательства. Ключевыми индикаторами хорошей политики могут служить:

наличие оценки необходимой суммы инвестиций для проведения социально-экономической стратегии и бюджетной политики, наличие обоснования направлений использования денежных средств и оценки предполагаемого экономического эффекта,

существование местных нормативных актов об ограничениях на бюджетные заимствования муниципальной администрации по суммам и целям привлечения, а также фактическое соблюдение этих нормативных актов,

существование и функции подразделения, планирующего долговую политику администрации и контролирующего суммарную долговую нагрузку всех подразделений администрации на бюджет,

наличие порядка принятия решений о привлечении кредитов и займов муниципальной администрацией, а также предприятиями с участием муниципальной администрации,

существование документированных процедур кредитования муниципальной администрацией нижестоящих бюджетов и предприятий, а также порядок предоставления бюджетных поручительств (процедуры должны определять лиц, ответственных за принятие решений о кредитовании или предоставлении поручительств, перечень необходимых документов, наличие залога или другого обеспечения, наличие и порядок формирования и расходования гарантийного фонда, проведение оценки вероятности возврата заимствований, ограничения на объемы программы по годам, процесс мониторинга выданных займов и поручительств),

кредитную историю муниципальной администрации по внешним и внутренним заимствованиям (прямым и условным), отражающим наличие дефолтов, размер просроченной задолженности и ее долю в общей сумме задолженности.

Таким образом, качество управления муниципальными финансами является фактором, имеющим критическое значение для кредитоспособности муниципального образования. Применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат (утверждении расхода денежных средств на единицу объема затрат). Получателям бюджетных средств устанавливаются количественные и качественные задания, для выполнения которых им выделяются лимиты бюджетных ассигнований. В рамках этих лимитов они могут оптимизировать свою деятельность, направив сэкономленные средства на собственные нужды.

Тем самым устраняется противоречие интересов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

2. Анализ и оценка финансово-экономического развития муниципального образования (на примере г. Ставрополь)

2.1 Анализ социально-экономического положения муниципального образования г. Ставрополь

Город Ставрополь, как муниципальное образование, представляет собой сложную систему субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, поэтому для осуществления каких-либо изменений и преобразований в системе управления им на первом этапе возникает необходимость проведения тщательного анализа и оценки социально-экономического состояния.

В инфраструктуре города Ставрополя ведущее место принадлежит промышленности, строительству и торговле. В промышленности наиболее развиты машиностроение, перерабатывающая промышленность и электроэнергетика.

Ставрополь имеет значительный социально-экономический потенциал, который при умелом его использовании позволяет рассчитывать на оздоровление, стабилизацию и подъем экономики.

Промышленное производство в Ставрополе включает в себя: добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства и производство электроэнергии, газа и воды

Промышленные предприятия остаются ведущим звеном городской экономики. После длительного спада производства восстановлена деятельность большинства крупных и средних промышленных предприятий. Возрастают объемы производства на акционерных обществах «Ставропольмебель», «Электромеханический завод «Энергомера», «Монокристалл», «Автоприцеп-КамАЗ», «Аналог-Пасты», «Ставкой», «Пивоваренный завод», «Комбинат молочный «Ставропольский», государственных предприятиях «Аллерген», «Биофабрика» и др. Повышается конкурентоспособность выпускаемой продукции. Продукция ставропольских товаропроизводителей в настоящее время экспортируется в 15 стран дальнего зарубежья и 7 - ближнего.

Важным фактором, во многом определяющим лицо города, является малый бизнес. В данный момент его инвестиционный потенциал сравним с инвестиционным потенциалом в крупнопромышленном секторе. А основное преимущество заключается во внутреннем динамизме, гибкости и способности к развитию. Интенсивное развитие предпринимательства становится решающим фактором развития экономики.

Экономику в обозримой перспективе необходимо ориентировать на потребность внутреннего и внешнего рынков, ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, в первую очередь, в производственной сфере, развитие конкурентного промышленного производства, расширение сферы услуг, рост реальных доходов граждан. Ожидаемые результаты:

достижение устойчивого роста промышленного производства на 6- 8% в год;

доведение ежегодных темпов прироста инвестиций до 12-17%;

увеличение числа малых предприятий;

рост налогового потенциала, стабильность налоговых поступлений в городской бюджет;

улучшение занятости населения и рост оплаты труда.

За 2014 год организациями города Ставрополя (без субъектов малого предпринимательства) по промышленным видам деятельности отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 19,3 млрд. руб., что в действующих ценах на 1,1% меньше уровня 2012 года.

В их структуре наибольший удельный вес (78,8%) занимают организации «обрабатывающих производств», отгрузившие продукции, работ и услуг на 15,2 млрд. руб., или на 10,9% больше соответствующего уровня 2014 года. Организации, осуществляющие «производство и распределение электроэнергии, газа и воды», отгрузили продукции на 4,1 млрд. руб. (21,2% всего объема), что на 29,6% меньше.

По сравнению с 2012 годом возросло производство вина виноградного в 1,9 раза; пива - в 1,5 раза; нерудных строительных материалов, счетчиков электрических однофазных, кондитерских изделий и коньяка - в 1,3-1,4 раза; цельномолочной продукции - на 5,6%; счетчиков электрических трехфазных - на 3,0%.

Объем производства хлеба и хлебобулочных изделий за 2014г. остался на уровне 2012 года.

Снижен выпуск масла растительного в 9,3 раза; полуфабрикатов мясных и консервов - в 2,1-2,8 раза; металлопластиковых дверей и муки - в 1,8-1,9 раза; безалкогольных напитков, колбасных изделий, металлопластиковых окон, лакокрасочных материалов, крупы, прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям - в 1,2 -1,5 раза; нежирной молочной продукции - на 11,2%; сыров жирных и мороженого - на 2,8 - 3,9%; масла животного и спредов - на 0,2%.

За январь-март 2014 года по городу Ставрополю объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды по крупным и средним организациям производителям составил 5,1 млрд. руб., что в действующих ценах на 20,0% больше уровня января-марта 2010 года.

Данные об объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности, представлены в таблице 2.

В 2014 году по сравнению с 2012 годом уменьшилось производство мясных полуфабрикатов, мороженого, материалов лакокрасочных, окон, дверей, стеклопакетов (без оконных переплетов), при этом возросло производство плодоовощных консервов, майонеза, сыра, коньяка, вина, пива, счетчиков производства и потребления электроэнергии, полуприцепов автомобильных.

Таблица 2 - Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности

Показатели	Значение показателя, млн.руб.	2015 к 2013, %
Промышленность - всего	5073,9	120,0
в том числе: Добыча полезных ископаемых	0,1	в 2,4 р
Обрабатывающие производства	3215,3	122,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1858,4	115,5

Строительство. В 2015 году предприятиями и организациями всех форм собственности, включая индивидуальное строительство, введено в эксплуатацию 5617 квартир общей площадью 478,0 тыс.кв. метров, что на 8,5% больше, чем в 2013 году. Индивидуальными застройщиками города построено 455 жилых домов общей площадью 152,8 тыс. кв. метров, что на 17,8% больше, чем в этом же периоде прошлого года. Удельный вес индивидуального жилищного строительства составил 32,0%, (в 2013 году - 29,5%).

Объем работ, выполненных крупными и средними организациями по виду деятельности «Строительство», в 2015 году составил 1694,3 млн. рублей, что в 1,9 раза меньше, чем за 2013 год.

Строительными организациями города за 2015 год выполнено работ и услуг на 1541,1 млн. рублей, что в 1,8 раза меньше уровня 2013 года.

Хоз. способом организациями выполнено строительно-монтажных работ на сумму 9,0 млн. рублей, что в 3,4 раза больше, чем за 2013 год.

Транспорт. За 2014г. грузовым автотранспортом предприятий города перевезено 1414,8 тыс. тонн грузов, что на 13,6% меньше, чем за 2013 год. Объем грузооборота составил 110,9 млн. тонн - км и уменьшился на 8,1%. За 2015 год всеми видами транспорта общего пользования перевезено 82,2 млн. человек, что на 3,6% меньше, чем в 2013 году. Пассажирооборот составил 459,8 млн. пассажиров - км, или 102,1% к уровню 2013 г.

Всеми категориями автомобильных перевозчиков выполнено 899,5 тыс. рейсов или 73,5% предусмотренных расписанием, в том числе во внутригородском сообщении - 857,8 тыс. рейсов (72,7%). Перевезено 74,2 млн. человек (на 4,9% больше, чем за 2012 год), в том числе 68,8 млн. привлеченным транспортом других ведомств и физических лиц (на 1,8% больше, чем за 2013 год).

Троллейбусами выполнено 104 тыс. рейсов, что составляет 79,0% к 2015 году и перевезено 8 млн. пассажиров или 55% к уровню 2013 г.

За 2015 год по городу Ставрополю недовыполнено автомобильными перевозчиками 323,9 тысячи рейсов, что составляет 26,5% предусмотренных расписанием, троллейбусами соответственно 3 тыс. рейсов и 2,8%.

Самолетами Ставропольского филиала ФГУП «Кавминводыавиа» за 2015 год отправлено 37,6 тысячи пассажиров, что на 14,4% меньше, чем за 2013 год и 256 тонн (85,6%) почты и грузов.

Потребительский рынок. В 2015 году оборот розничной торговли составил 117,4 млрд. рублей, что на 1,3% выше уровня 2013 года. В расчете на одного жителя города Ставрополя приобретено товаров на 321,4 тыс. рублей, в среднем за месяц - на 26,8 тыс. рублей.

Пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, за этот период реализовано на 57,1 млрд. рублей (48,6% всего оборота розничной торговли), что на 1,0% больше, чем за 2013 год. Продажа непродовольственных товаров составила 60,3 млрд. рублей (51,4%) и увеличилась на 1,5%.

Основную часть оборота розничной торговли (80,3%) формируют торгующие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в стационарной сети (вне рынка), где объем потребительских товаров составил 94,5 млрд. рублей, или 100,7% к 2013 году. Влияние финансово-экономического кризиса, сказавшееся на уровне занятости населения, привело к замедлению роста денежных доходов населения, и как следствие снизило потребительский спрос на отдельные товары. Сократилась продажа холодильников, морозильников, видеомагнитофонов, компьютеров, обуви кожаной, легковых автомобилей.

По-прежнему велика роль рынков в обеспечении населения мясом и птицей, картофелем, плодоовощной продукцией, одеждой, обувью и строительными материалами. Здесь за 2015 год оборот торговли составил 23,1 млрд. рублей и превысил соответствующий период прошлого года на 4,9%.

В 2015 году реализовано 844,57 тыс. дкл. алкогольной продукции и пива (в пересчете на абсолютный алкоголь), что на 1,7% ниже уровня 2013 года. На рынке алкогольной продукции наблюдалась тенденция увеличения покупок коньяка на 16,0%, шампанских и игристых вин - на 7,4% и снижения водки и ликероводочных изделий - на 3,6%, вин всех видов - на 5,3%. В структуре потребления алкогольной продукции и пива наибольший удельный вес (42,3%) занимает пиво, 35,9% - водка и ликероводочные изделия, на долю вин всех видов приходится 14,8% и коньяка - 4,2%.

Платные услуги населению. В 2015 году населению г. Ставрополя оказано платных услуг через все каналы реализации на 18,2 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 0,5% больше, чем в 2013 году. В их структуре 29,5% составляют услуги связи, 15,1% - коммунальные услуги, 10,9% - услуги образования, 6,7% - услуги в области медицины. Бытовые услуги в 2013 году составили 12,8%.

В 2015 году населению города оказано платных услуг через все каналы реализации на 24581,1 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 2,7% больше, чем в 2013 году.

Объем и структура платных услуг по видам характеризуется данными, представленными в таблице 3.

Цены. Из наблюдаемых в январе 2015г. в г.Ставрополе продовольственных товаров наибольший рост цен отмечался на сахар - на 15,6% и отдельные виды плодоовощной продукции.

Таблица 3 - Объем и структура платных услуг по видам, млн. руб.

Показатель	2015	Рост % к 2012	Доля, %
Платные услуги - всего	24581,1	102,7	100,0
Бытовые услуги населению	2432,1	103,5	9,5
Транспортные	712,0	100,6	2,4
Связи	6426,1	113,1	31,1
Жилищные	736,6	92,6	3,0
Услуги гостиниц и аналогичных мест проживания	51,4	104,7	0,2
Коммунальные	4898,9	101,8	19,6
Культуры	121,1	91,6	0,5
Туристские	12,4	98,2	0,1
Медицинские	1802,5	92,4	6,6
Санаторно-оздоровительные	7,3	81,7	0,1
Физкультуры и спорта	18,2	100,9	0,1
Ветеринарные	30,7	89,6	0,1
Правового характера	1815,8	123,8	6,8
Системы образования	2464,8	88,3	10,1
Прочие виды платных услуг	2447,2	-	9,8

Рынок труда и занятость. В декабре 2015г. среднесписочная численность работников предприятий города (без субъектов малого предпринимательства) составила 123,9 тыс. чел. Кроме того, на предприятия привлекались 8,5 тыс. чел. на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера. Общее число замещенных рабочих мест составило 132,4 тыс. чел.

Наиболее высокая доля рабочих мест среднесписочного состава приходится на систему государственного управления и обязательного социального обеспечения - 19,1%, образования - 16%, здравоохранения - 12,8%, обрабатывающие производства - 10,3%, оптовой и розничной торговли 9,8%, транспорта и связи - 8,5%, услуг по операциям с недвижимым имуществом - 8,2%

Движение работников и предполагаемое высвобождение. За 2015 год в крупных и средних организациях были приняты на работу 37,5 тыс. чел. (28,7% от среднесписочной численности работников), из них 1,3 тысячи - на дополнительные рабочие места. За этот период выбыло 37,5 тыс. человек, или 28,7% от среднесписочной численности, в том числе 2,3 тыс. человек - в связи с сокращением численности персонала (6,1% от общего числа выбывших). Коэффициент восполнения работников (характеризующий восполнение работников, выбывших по различным причинам, вновь принятыми работниками) составил 100%.

На конец января 2015 года в органах городской службы занятости состояло на учете 4953 незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, из них 4616 - имели статус безработного, 4420 человек получали пособие по безработице.

За январь 2015 года поставлено на учет 1741 незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, получили статус безработного - 623 человека. За месяц т.г. сняты с учета 562 безработных, из них нашли работу (доходное занятие) 177 человек, 25 безработных оформлены на трудовую пенсию, 31 - направлены на профессиональное обучение.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних предприятий города в 2015г. составила 17423,4 рубля и выросла по сравнению с январем-декабрем 2013г. на 9,2%.

В здравоохранении и предоставлении социальных услуг заработная плата составила 12680,8 рубля, в образовании - 12748,5 рубля, в обрабатывающих производствах - 13432,5 рубля, в строительстве - 15868,2 рубля, на транспорте и связи - 18905,8 рубля, финансовой деятельности - 28320,7 рубля.

Реальный размер заработной платы (с учетом изменения индекса потребительских цен) составил 97,3 % к январю-декабрю 2013г.

По состоянию на 1 февраля 2015 года в г.Ставрополе задолженности по выплате средств на заработную плату по наблюдаемым видам экономической деятельности нет.

Демографическая ситуация. Численность населения г.Ставрополя в на 1 декабря 2015г. составила, по оценке, 433,6 тыс. человек и с начала года увеличилась на 4092 человека Увеличение численности населения города произошло не только за счет миграционного прироста, но и за счет превышения рождаемости над смертностью. Коэффициент рождаемости, в сравнении с 2013 годом, увеличился на 4,5% и составил 13,8 родившихся на 1000 населения, коэффициент смертности возрос на 1,8% до 11,2 промилле.

...