Муниципальное образование как социально–экономическая система и источник формирования территориальных финансовых ресурсов

Во-первых, оформление земельных участков в муниципальную собственность в рамках разграничения собственности на землю;

Во-вторых, увеличение доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки;

Улучшение качества налогового администрирования необходимо в целях:

во-первых, обеспечения точности планирования и стабильного поступления доходов в бюджет города Ставрополя;

во-вторых, увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов;

в-третьих, повышения эффективности использования бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания при сохранении устойчивости бюджетной системы;

в-четвертых, выявления и пресечения схем минимизации налогов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что основными направлениями налоговой политики г. Ставрополя должны стать:

создание в городе Ставрополе благоприятного инвестиционного и делового климата;

расширение налогооблагаемой базы в целях увеличения налогового потенциала;

жесткий контроль роста недоимки и по налогам и сборам и принятия мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;

совершенствование управления муниципальной собственностью города Ставрополя.

При разработке основных направлений бюджетной политики города Ставрополя необходимо выполнение следующих условий, представленных на рисунке 9.

Следует отметить, что при повышении эффективности бюджетной политики г.Ставрополя, первую очередь, необходимо обратить внимание на повышение эффективности бюджетных расходов. Которое является составной частью комплекса мер, направленных на повышение эффективности всей системы муниципального управления.

Рисунок 9 - Основные направления повышения эффективности бюджетной политики г. Ставрополь

Как правило, в условиях дефицита финансовых ресурсов повышение эффективности бюджетных расходов позволяет повысить качество предоставляемых муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов на их предоставление.

Поэтому с целью повышения эффективности бюджетных расходов необходимо г. Ставрополя необходимо выполнение мероприятий, представленных на рисунке 10.

Рисунок 10 - Мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов г. Ставрополь

Для этого необходимо утвердить и провести комплекс мероприятий, чтобы в результате был сохранен объем и реально повышено качество бюджетных услуг, предоставляемых населению города Ставрополя, а затраты на их предоставление были оптимальными.

Кроме того, следует внимательно отнестись к бюджетной политике в области расходов при этом она будет нацелена, прежде всего, на приоритетное использование бюджетных ресурсов для финансирования расходных обязательств, принятых в целях решения вопросов местного значения.

Для этого необходимо тщательно про инвентаризировать действующие расходные обязательства, оценить их на предмет соответствия вопросам местного значения и принять решения о целесообразности их дальнейшего финансирования.

Ранее принятые публичные нормативные обязательства также должны быть подвергнуты ревизии с целью переориентации предоставляемой за счет средств городского бюджета социальной поддержки на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума. Также необходимо ввести четкие процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

При планировании расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности необходимо обеспечить достигнутый в текущем году уровень таких расходов, рассмотрев возможность увеличения объема расходов, в том числе за счет привлечения муниципальных заимствований.

В целях привлечения в бюджет города максимально возможного объема средств федерального и краевого бюджета для решения вопросов местного значения необходимо обеспечить приоритетное включение ассигнований по направлениям, предлагаемым на условиях со финансирования расходов с федеральным и краевым бюджетами.

Помимо всего прочего администрации города Ставрополя необходимо обратить пристальное внимание в формировании долговых обязательств.

При этом качество управления муниципальным долгом должно базироваться на выполнении следующих задач: поддержании высокого кредитного рейтинга муниципального образования и сохранении объема муниципального долга на управляемом уровне.

Таким образом, в целях обеспечения поставленных задач необходимо проведение комплекса следующих мероприятий:

обеспечение оптимальной структуры долговых обязательств;

минимизация расходов на обслуживание муниципального долга;

сохранение объема муниципального долга на безопасном уровне с учетом возможных рисков;

при наличии свободных остатков денежных средств на счетах бюджета города за счет них будет осуществляться плановое бюджетное финансирование без привлечения заемных средств в целях снижения расходов на обслуживание муниципального долга;

привлечение заемных средств будет осуществляться на финансирование инвестиционных и социально-значимых проектов, имеющих высокую эффективность и общественно значимые результаты для развития города Ставрополя.

предоставление муниципальных гарантий будет нацелено на идеологию экономического роста и развития, на обеспечение высокоэффективных инвестиционных проектов и поддержку малого и среднего бизнеса.

Заключение

Основными звеньями муниципальных финансов являются: средства местного бюджета, муниципальные целевые внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления. При этом данные звенья охватывают лишь часть более емкой по содержанию и финансовым отношениям финансовой системы страны.

Главным звеном муниципальных финансов служит местный бюджет, что позволяет местным органам власти и управления, маневрируя денежными средствами, осуществлять финансовое (бюджетное) регулирование экономических отношений на подведомственной им территории. Как правило, у большинства муниципальных образований собственная финансово- экономическая база не отвечает складывающимся потребностям, поэтому местный бюджет испытывает дефицит денежных средств.

Межбюджетное перераспределение ресурсов недостаточно эффективно, так как не разработаны объективные параметры для оценки требуемого объема доходов местных бюджетов. В этих условиях достижение необходимого уровня финансовой самостоятельности муниципального образования становится главной задачей местных органов власти.

В соответствии с законодательством бюджетная самостоятельность муниципальных образований во многом зависит:

во-первых, от наличия собственных источников доходов;

во-вторых, от закрепленных на постоянной или временной основах регулирующих доходов;

в-третьих, от дополнительных полномочий местных властей, финансируемых из доходов соответствующих бюджетов.

В действительности же финансово-бюджетная самостоятельность муниципальных образований должна определяться уровнем собственных ресурсов (доходов), получаемых из собственных источников. Поэтому в первую очередь необходимо обеспечить соответствие между социальными и экономическими задачами, которые возложены на органы местного самоуправления, и материально-финансовыми ресурсами, которыми они располагают.

Основными направлениями совершенствования финансовой политики города Ставрополя должны быть:

стабилизация ситуации в промышленности, которая дает две трети налоговых поступлений в городской бюджет; необходимость комплексной программы реструктуризации промышленности города, создание условий для прироста мощностей в машиностроении, промышленности строительных материалов, в пищевой, стекольной и других отраслях, обеспечение роста производительности труда, который должен сопровождаться увеличением заработной платы;

проведение инвентаризации научно-производственных фондов предприятий оборонно-промышленного комплекса и на ее основе создать маркетинговый банк данных, определяющих номенклатуру изделий, которую способны выпускать предприятия г. Ставрополя;

реализация муниципальной целевой программы поддержки малого предпринимательства, поскольку социально - экономическое развитие города в 2016 году и в среднесрочной перспективе во многом будет определяться уровнем развития именно этого направления;

осуществление мероприятий по использованию архитектурно- исторического облика города для развития сферы туризма;

реализация программы развития цивилизованной торговли, упорядочения мелкорозничной торговли и развитие системы бытового обслуживания;

мероприятия по формированию муниципального заказа для предприятий, находящихся на территории города;

ежегодная разработка финансового баланса территории, который позволит эффективно прогнозировать доходы и расходы местного бюджета;

привлечение внебюджетных инвестиций для обновления активной части основных фондов, поскольку в незавершенном строительстве находится значительное количество объектов, многие из которых имеют высокую строительную готовность, именно с учетом данной проблемы необходимо формировать перечень строительных объектов, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней;

активизация работы по привлечению инвесторов на территорию г.Ставрополя, кроме того, необходимы меры по вовлечению в экономику средств населения через развитие фондового рынка, кредитной потребительской кооперации граждан;

решение неотложных задач в жилищно-коммунальном хозяйстве, где износ инженерных коммуникаций достиг 60% и значительная их часть находится в предаварийном состоянии.

Еще одной насущной задачей в получении доходов является осуществление дальнейших мероприятий по реструктуризации накопившейся налоговой задолженности. Данные меры позволят существенно повлиять на рост доходов бюджетной системы.

Исполнительной и законодательной ветвям городской и краевой власти необходимо принять кардинальные меры по сохранению и увеличению налогового потенциала Ставрополя. Одним из средств достижения этого результата можно рассматривать разработку финансового баланса территории. Органы местного самоуправления должны располагать информацией об общей величине имеющихся финансовых ресурсов, которыми они располагают, а также о величине финансового потенциала, которым обладает территория данного муниципального образования.

Таким образом, для эффективного управления муниципальным образованием, необходима координация в многоканальном использовании всех имеющихся финансовых ресурсов. Такого рода информация может содержаться в сводном финансовом балансе территории.

Список использованной литературы

муниципальный финансы политика экономический

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2011 N 6- ФКЗ, от 30.12.2011 N 7-ФКЗ) // Ст. 72 // Собр. законодательства РФ.- 2012. - N 4, ст. 44.

2. О бюджетном процессе в Ставропольском крае": закон Ставропольского края от 19.11.2007 N 59-кз (ред. от 15.10.2012) (принят Государственной Думой Ставропольского края 01.11.2013).

3. Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае: закон Ставропольского края (в ред. Законов Ставропольского края от 14.10.2012 № 58-кз, от 29.12.2012 N 102-кз,от 29.12.2012 N 104-кз,с изм., внесенными Законами Ставропольского края от 26.12.2011 N 79-кз, от 12.12.2011 N 95-кз, от 08.06.2012 N 36-кз, от 10.12.2012 № 89-кз). [Электронный ресурс] http://www.mfsk.ru/law/mfsk

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2014 N 190-ФЗ (ред. от 04.03.2013)// Российская газета. - N 290.- 2014 // Собр. законодательства РФ. - 2014.- N 1 (часть 1).- ст. 16 // Парламентская газета.- N 5-6.- 2014.

5. О внесении изменений в постановление администрации города Ставрополя от 01.03.2012 № 533 «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в городе Ставрополе на 2013-2014 годы»: постановление администрации города Ставрополя от 08.08.2012 № 2376. [Электронный ресурс] http://www.mfsk.ru/law/mfsk.

6. Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению бюджета Ставропольского края на 2014 год и кассовых операций государственных бюджетных и автономных учреждений Ставропольского края в 2014 году: приказ министерства финансов Ставропольского края от 29.11.2012 № 207. [Электронный ресурс] http://www.garant.ru/hot law/stav_real/388958/.

7. Об утверждении Положения о гранте администрации города Ставрополя: постановление администрации города Ставрополя от 7 марта 2012 г. N 499/ [Электронный ресурс] http://www.garant.ru/hot law/stav_real/388958/.

8. Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого администрацией города Ставрополя, ее отраслевыми и территориальными органами в части исполнения бюджета города Ставрополя за 2014 год и в части документов, используемых при составлении проекта бюджета города Ставрополя на 2015 год и проекта среднесрочного финансового плана на 2014-2016 годы. [Электронный ресурс] http://www.garant.ru/hotlaw/stav_real/388958/

9. Алимурзаев, Г.Н. Бюджетно-налоговая политика: проблемы и возможности: / Г.Н. Алимурзаев // Местное самоуправление. -2013.-№ 3. - С.25.

10. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: / Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2012. - 153 с.

11. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России / Г.В. Барабашев : // Сегодня. - 2014. - № 1. - С. 7.

12. Белокуров, О.В. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления: / О.В. Белокуров // Местное самоуправление. - 2012. - №3. - С. 11.

13. Бельтюков, В.В. Особенности развития и регулирования бюджетных отношений в регионе: / Бельтюков Владимир Васильевич. - Ижевск, 2012, 140 с.

14. Берг, О. Проблемы бюджетного процесса в муниципальных образованиях : // Городское управление. - 2012. - №5. - С. 12.

15. Васильев, М.А. Некоторые вопросы муниципальной службы:

16. / М.А. Васильев // Муниципальная служба. - 2012. - №3. - С. 34.

17. Васильев, М.А. О нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации: / М.А. Васильев // Муниципальное право. - 2013.- №8. - С. 6.

18. Вобленко, С.К. Развитие местного сообщества:/ С.К.Вобленко // Городское управление. - 2013. - №1. - С. 18.

19. Воронин, А.Г., Лапин, В.А. Основы управления муниципальным хозяйством: / А.Г. Воронин, В.А. Лапин. - М.: Дело, 2013. - 142 с.

20. Годгильдиев, М.С. Промышленная политика города:/ М.С Годгильдиев // Городское управление. - 2012. - №1. - С. 30.

21. Государственное и муниципальное управление : Справочник. - М.: Магистр, 2013. - 267 с.

22. Гриценко, Н.Н. Политэкономия: / Н.Н. Гриценко. М.: Бизнес- школа, 2012. - 354 с.

23. Дробоздина, Н.П. Основы теории финансов: / Н.П Дробоздина. М.: ЮНИТИ, 2013. - 178 с.

24. Захарова, Т.В. Налоги в системе межбюджетных отношений: диссертация кандидат экономических наук: защищена 13.04.2007: утв. 25.10.2007: / Захарова Татьяна Васильевна. - Орел, 2012. - 137 с.

25. Королева, Н.В. Формирование бюджетов: / Н.В. Королева.- М.: 2010. - 204 с.

26. Крейнина, М.Н. Финансовый менеджмент: / М.Н. Крейнина.- М.: Дело и Сервис, 2011. - 305 с.

27. Лазарева, Н.В. Регулирование финансовых ресурсов местных Советов: / Н.В. Лазарева. - С-Пб.: СПУЭиФ, 2010. - 187 с.

28. Лапин, В.А. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации:/ В.А.Лапин//Городское управление.- 2011. - №5. - С. 18.

29. Марчук, Н.А. Реализация социальных программ на уровне местного самоуправления: / Н.А. Марчук // Городское управление. - 2012. -№6. - С. 8.

30. Митрохин, С.С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы : / С.С. Митрохин // Городское управление. - 2012. - №1. - С. 23

31. Морозова, Т.Г. Муниципальный менеджмент: / Т.Г. Морозова. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2012. - 254 с.

32. Мураховская, И.С. Налоги и сборы. Официальные разъяснения государственных органов: / И.С. Мураховская. - М.: ПБОИЛ, 2010. - 54 с.

33. Черника, Д.Г. Налоги: Учебное пособие / Д.Г. Черника. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 312 с.

34. Воронин, Ю.М. Налоги, сборы, пошлины России. /Воронин, Ю.М// Справочник.- М.: Республика, 2013. - 293 с.

35. Дробоздина, М.В. Основы теории финансов / М.В Дробоздина// Банки и Биржи - М.:, ЮНИТИ, 2012.

36. Поляк, Г.Б. Финансы местных советов: /Г.Б. Поляк.// Финансы и статистика. - М.; 2012. - 146 с.

37. Рубан В.А. Укрепление бюджетов органов местного самоуправления в условиях реформирования межбюджетных отношений: / В.А. Рубан. - М.: 2011. - 244 с.

38. Радионова, В.М. Финансы/ В.М. Радионова// Финансы и статистика. - М.: 2012. - 252 с.

39. Сергеева, Л.И. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации. Учебник / Л.И. Сергеева. - Калининград: БИЭФ, 2011. - 215 с.

40. Консультант плюс // www.consultant.ru [ Электронный ресурс]

41. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов/ А.М Бабич., Л.Н Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2010.- 454 с.

42. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие/ Р.В. Бабун - СПб.: Питер, 2012. - 244 с.

43. Берг, О. В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований / Берг, О. В/ - Финансы. - 2012.- №6

44. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов: / Бирюков А.Г. - М.; Финансы.- 2011.-№6.

45. Дерюгин, А.Н. Прикладные аспекты реализации реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений на примере Ставропольского края./ А.Н Дерюгин // Финансы и кредит. - М. 2011.- №6 (174).

46. Европейская Хартия местного самоуправления: Пер. С фр. - Страсбург, 2010. - 144 с.

47. Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права/ Е.Н Евстигнеев. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 256 с.

48. Евстигнеев, Е.Н. Викторова, Н.Г., Ткачева, Е.Г. Основы налогообложения и налогового права: Учебное пособие/ Е.Н. Евстигнеев., Н.Г. Викторова., Е.Г. Ткачева.- М.:ИНФРА-М, 2011. - 284 с.

49. Ермилова, Н.Г. Налоги и сборы Российской федерации 2012 год/ Н. Г. Ермилова //Налоговый вестник, январь, 2010. - 246 с.

50. Жуков, А.И. Одна из проблем формирования местных бюджетов./ А.И. Жуков.// Финансы и кредит. -2012. -№6 (174).

51. Жуков А.И. Аудит бюджетных средств: международный опыт и российские перспективы: / А.И. Жуков // Финансовые и бухгалтерские консультации - 2010.- № 1. - С. 34.

52. Игнатов, В.Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России./ Игнатов В.Г.- Ростов н/Д., 2012. - 174 с.

53. Игнатов В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление в современной России./ В.Г. Игнатов, В.В. Рудой.,- Ростов н/Д: «Феникс», 2012. - 416 с.

54. Имущество, источники его образования и финансовые результаты деятельности предприятий и организаций края 2008-2012г.: Статистический сборник, Ставропольский Государственный Комитет краевой статистики. - Ставрополь, 2012. . - 240 с.

55. Матеюк, В.И. Реформирование межбюджетных отношений./ В.И. Матеюк // Финансы.- М. 2013.- №9.

56. Матеюк, В.И. Местные финансы:/ В.И. Матеюк // Финансы.- М. - 2013.- №3.

57. Матеюк, В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов: / В.И. Матеюк // Финансы.- 2014.-№4.

58. Васильев, В.И. Местное самоуправление/ В.И. Васильев// Учебное научно-практическое пособие. - М.: 2012. - 324 с

59. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования: - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2013. - 367 с.

Размещено на Allbest.ru