Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Ставропольском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые аспекты государственной поддержки малого предпринимательства

1.1 Экономическая сущность малого предпринимательства и этапы его развития в России

1.2 Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства в контексте современного правового регулирования

1.3 Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого предпринимательства

2. Анализ государственной поддержки малого предпринимательства с использованием программно-целевых методов (на примере Ставропольского края)

2.1 Анализ тенденций развития малого предпринимательства Ставропольского края

2.2 Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства в Ставропольском крае

2.3 Анализ реализации программ государственной поддержки малого предпринимательства в Ставропольском крае

3. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Ставропольском крае

3.1 Основные проблемы развития малого предпринимательства

3.2 Перспективы развития малого предпринимательства в контексте социологического исследования (на примере города Ставрополя)

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется объективной необходимостью выработки и проведения активной государственной политики поддержки развития малого предпринимательства. В последние десятилетия малый бизнес стал активно внедряться в инновационный процесс. Кроме того, малый бизнес способствует формированию среднего класса, составляющего в мировой хозяйственной системе значительную часть экономически активного населения. Именно с развитием функций малого и среднего бизнеса связано возрастание его роли в экономике России.

В силу своих особенностей малое предпринимательство оказывается наиболее чувствительным к изменениям внешней среды даже в условиях стабильно функционирующей рыночной экономики, и поскольку внешняя среда в современных условиях хозяйствования отличается исключительной подвижностью и изменчивостью, она существенно осложняет деятельность малого предпринимательства. В этой связи особую остроту приобретают вопросы повышения эффективности государственной политики в области малого инновационного предпринимательства, необходимости формирования чёткой вертикальной структуры, способной эффективно разрешать противоречия, возникающие между субъектами малого предпринимательства и органами местного, регионального и федерального управления. Для реализации имеющегося потенциала малого бизнеса в России весьма актуальным является создание благоприятной внешней среды его функционирования, формируемой посредством целенаправленной государственной политики.

Целью работы является определение проблем и перспектив развития малого предпринимательства в Ставропольском крае.

Реализация поставленной цели достигается путем решения следующих задач, определивших структуру и содержание работы:

- изучить экономическую сущность малого предпринимательства и этапы его развития в России;

- исследовать тенденции развития малого предпринимательства Ставропольского края;

- определить основные проблемы развития малого предпринимательства в городе Ставрополе;

- проанализировать перспективы развития малого предпринимательства в городе Ставрополе.

Объектом исследования выступает механизм государственной поддержки малого предпринимательства.

Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, складывающиеся в процессе оказания государством поддержки субъектам малого предпринимательства.

Для достижения поставленных в выпускной квалификационной работе цели и задач использовались следующие методы исследования: монографический, сравнительный анализ, построение классификаций, аналитических таблиц, методы группировки, экспертные оценки, экономико-статистический, сравнения и обобщения и системный подход к решению слабоструктурированных проблем.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили: законодательные, нормативные акты и постановления органов власти РФ; статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов; данные информационно-аналитических агентств; методические разработки и рекомендации Министерства экономического развития РФ; материалы научных и научно-практических конференций и докладов по исследуемой проблеме. экономический предпринимательство ставропольский

Степень разработанности проблемы. Изучению механизмов развития и поддержки малого бизнеса на различных уровнях административно - территориального управления в рыночных условиях посвящены работы отечественных и зарубежных авторов, в частности: Е. Анимицы, А. Блинова, М. Горенбургова, А. Крутика, Н. Найденова, Ю. Поповой, Ф. Хайека, Р. Хизрича, А. Хоскинга, Ф. Шамхалова, А. Шулуса, Й. Шумпетера и др.

Большое значение при осуществлении государственной поддержки малого предпринимательства играет роль выбора приоритетов социально- экономического развития. Среди работ, посвященных этой проблеме, можно отметить работы Андреева С.Ю., Горбачева А.И., Каримова P.M., Колесникова Ю.С., Дружинина А.Г. м других авторов.

Отмечая многообразие подходов к раскрытию различных сторон выбранной темы, следует подчеркнуть, отсутствие целостной системы представлений, характеризующих цели и инструменты применения программно-целевого метода в рамках решения вопросов поддержки малого предпринимательства.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающие в себя восемь параграфов, заключения, списка использованных источников; иллюстрирована таблицами и рисунками.



1. Теоретико-правовые аспекты государственной поддержки малого предпринимательства

1.1 Экономическая сущность малого предпринимательства и этапы его развития в России

Термин «малое предпринимательство» может рассматриваться с различных точек зрения и имеет несколько различающихся по содержанию российских трактовок (научных и нормативно-правовых), а также трактовок, широко использующихся в зарубежной литературе и в бизнес практике.

Характеристику малому предпринимательству дали известные экономисты еще на рубеже XVII-XVIII веков. Кантильон [39] обозначил его, как рисковый бизнес с применением нововведений, вложением личных и привлеченных средств в новое дело, часто подвергая себя риску.

Австрийский экономист Й. Шумпетер создал теории предпринимателя- новатора, как агента, «…реализующего новые и новые комбинации факторов производства за счет обновления товарной продукции [26].

Необходимо отметить, что в России в содержании понятия «малое предпринимательство» в течение последних 20-и лет происходили изменения. Термин малое предприятие и критерии отнесении бизнеса к малому были введены в 1991 г. постановлением Совмина РСФСР [31].

Для эффективного функционирования рыночной экономики необходимым условием является формирование конкурентной среды путем развития предпринимательства, в том числе малого бизнеса. Подобная форма предпринимательства обладает определенными достоинствами: это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, быстро создавать и оперативно применять новые технологии и научные разработки; это также дух инициативы, предприимчивость и динамизм.

Сам термин «малое предпринимательство» имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям.

«Малое предпринимательство» - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях), конституциирующих сущность этого понятия [35].

Западные экономисты определяют предпринимательство как процесс поиска новых возможностей, внедрения новых способов производства, открытость к новым перспективам, преодоление старых ограничений. Предпринимательство, считают они, есть четвертый фактор производства, который, однако, неосязаем [40].

Согласно принятому Государственной Думой 24 июля 2007 года ФЗ РФ

«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства: б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства.

Модель поэтапного использования критериев отнесения предприятия к микро-, малому и среднему, представлена на рисунке 1.

Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Подходы ученых к выделению этапов становления малого бизнеса в современной России - различны. В процессе анализа научных трудов считаем возможным, классифицировать подходы в две группы: традиционные и модифицированные.



Рисунок 1 - Модель поэтапного использования критериев отнесения предприятия к микро-, малому и среднему

Так в рамках традиционного подхода бизнес рассматривается как элемент общей социетальной системы. Концепции традиционного подхода рассматривают субъективно-объективный уровень социальной реальности, когда, во-первых, социетальная система воспроизводит социальное качество своих структур и, следовательно, субъектов социальных отношений, во-вторых, малый бизнес в процессе отношений с другими элементами социетальной системы придает этой системе новое системное качество, то есть возникает, согласно Осипову Г.В., тенденция к адаптации к формам и способам функционирования социетальной системы ее структурных и личностных элементов [35]. Таким образом, в русле традиционного подхода рассматриваются процессы собственно становления социальных отношений малого бизнеса, а также - образования социальной группы среднего класса.

В модифицированном же подходе бизнес выступает как внешний континуум по отношению к какому-либо социальному объекту. Этот подход анализирует процесс становления малого бизнеса несколько умже (по сравнению с традиционным), в рамках микроуровня, опосредованного спецификой конкретного социологического исследования. Тем не менее, вторичный анализ материалов эмпирических исследований модифицированного подхода позволяет также выделять определенные этапы, но все же, в большей степени, характеризует количественное и качественное содержание конкретного временного периода [31].

В Законе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. под предпринимательской деятельностью понималась инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли. Этот же подход присутствовал в Федеральном законе от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Бизнес же (дословно, по С.И. Ожегову) означает любое занятие, дело, приносящее доход, кроме того, бизнес - это явление, связанное с деятельностью людей, которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее. В России становление рыночной системы обусловило инновационную по сути роль предприятий малого бизнеса. Поэтому разграничение понятий «бизнес» и «предпринимательство» весьма затруднено, и в большинстве случаев социологической, экономической и правовой практик отмечается их синонимичное использование [21].

Наиболее верификационными работами модифицированного подхода в контексте изучения процесса становления малого бизнеса представляются социологические исследования А. Радаева, Т. Заславской, Ф. Шереги, А. Безгодова, А. Чириковой, коллектива авторов - Е. Глущенко, А. Капцова, Ю. Тихонравова. В названных работах исследуются различные аспекты современного российского предпринимательства в теоретико-эмпирическом контексте, что позволяет проследить определённую хронологию процесса становления малого бизнеса.

Так А. Безгодов в «Очерках социологии предпринимательства» анализ особенностей современного российского предпринимательства начинает с рассмотрения стратегий собственно эмпирических исследований. Автор выделяет три временных периода в матрице методических подходов, определяемых как логикой исследовательских стратегий, так и темпоральной особенностью российской бизнес-среды.

Первый этап А. Безгодов локализует 1990-1993 гг., второй - 1993-1997 гг., третий - после 1997 г. Предваряя анализ каждого этапа, автор обосновывает выделение 1990 г. - как отправной точки временной периодизации исследовательских стратегий тем, что до конца 1980-х гг. проблематика предпринимательства была практически не востребована, «в первую очередь - по причине отсутствия выраженного предмета исследования». И только на рубеже 1980-1990-х гг., считает А. Безгодов, началось интенсивное формирование нового социального слоя, базовой отличительной чертой которого стала причастность к организации и управлению различных форм негосударственных предприятий.

«Именно легализация и институционализация различных организационных форм негосударственного сектора стала толчком к формированию предпринимателей как нормативной социальной группы... Предпринимателей как общественно признанной группы не существовало вплоть до начала массового создания малых и совместных предприятий, явившихся первыми полноценными формами индивидуального или группового предпринимательства».

Таким образом, первый этап изучения российских предпринимателей (1990-1993 гг.) автор характеризует преобладанием поисковых стратегий, определяя в качестве основных задач - поиск идентификаторов нового социального слоя и анализ проблемных областей предпринимательства с учетом особенностей функционирования и развития российской социально- экономической системы.

На втором этапе (1993-1997 гг.), по А. Безгодову, преобладают дескриптивные проекты, внимание которых фокусируется на точном измерении стандартных параметров новой социальной группы, определении дифференцирующих факторов и которые в целом характеризуют «переход от анализа проблем к анализу ретроспективных и прожективных оценок факторов эффективности предпринимательства в конкретных социально-экономических условиях» [35].

Анализ стратегий эмпирических исследований предпринимательства, представленный в работе А. Безгодова, позволяет сделать вывод о том, что в конце 1980-х - начале 1990-х гг. XX в. шел интенсивный процесс формирования слоя российских предпринимателей, и уже к 1994 г. можно было говорить о существовании предпринимательства как активного социального слоя (при этом весьма разнородного, до конца не оформившегося, законодательно не защищенного). Организация и ведение малого бизнеса невозможны без осуществления предпринимательской функции, поэтому легализация и активизация предпринимательской функции является значимым критерием формирования малых форм бизнеса в рассматриваемый период.

Другое исследование в русле модифицированного подхода, проведенное авторским коллективом под руководством А.В. Радаева в 1992 г., в качестве объекта выделило руководителей негосударственных хозяйственных структур, основными задачами были заявлены - определение экономических позиций предпринимателя как субъекта собственности, определение социальных позиций предпринимателя и его статуса как субъекта определенной социальной группы, определение идеологических позиций предпринимателя.

Несмотря на то, что методология данного проекта носила поисковый характер (по матрице методических подходов, по А.В. Безгодову), в результате исследования была проведена социально-статусная идентификация российских предпринимателей, был дан подробный анализ каналов рекрутинга слоя российских предпринимателей и системы предпринимательских мотиваций. Необходимо отметить, что опрошенные на основном этапе рассматриваемого проекта предприниматели начали заниматься предпринимательством: 20% - до 1988 г., 46% - в 1988-1989 гг., 30% - в 1990-1991 гг.; в 1992 г. приток новых агентов предпринимательства заметно снизился (только 4,8% за первое полугодие) [26].

Кроме того, в мотивационном блоке данного исследовательского проекта оценивались базовые мотивации с точки зрения ожиданий предпринимателя и уровня их реализованности на практике. Лидером среди требований, предъявляемых предпринимателями к своей работе, стала конкретность результатов деятельности (средний балл 2,8 по 5-балльной шкале), высокие оценки получили самостоятельность, независимость, уверенность в завтрашнем дне и ответственность за принимаемые решения (все - по 2,5 балла); на практике реализованными оказались только два мотива из двадцати - ответственность за принимаемые решения (2,8 балла) и самостоятельность (2,6 баллов), по 2,5 балла получили конкретность результатов и польза, приносимая людям [31].

Таким образом, можно констатировать, что в период «косметических изменений действовавшей системы» [26] уже шел процесс формирования бизнес-структур, представители которых осознавали степень личной ответственности за принимаемые решения, располагали определенной самостоятельностью в своей деятельности и могли оценить конкретность результатов этой деятельности, однако отсутствие независимости и уверенности в завтрашнем дне опосредованно говорит о том, что формирование негосударственных хозяйственных предприятий в этот период находилось на стадии становления.

1.2 Нормативно-правовые основы поддержки малого предпринимательства в контексте современного правового регулирования

Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений экономического развития страны, ее регионов и муниципальных образований, важнейшим источником роста объемов производства и повышения уровня жизни населения.

Исследование природы изучаемого явления показало, что существуют различные подходы к определению категории «малое предпринимательство в научно-учебной литературе.

Наибольший интерес представляет определение термина «малое предпринимательство», данное так называемой комиссией Боултона, которая указывает три основных признака малого предприятия:

- небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;

- правовая независимость - предприятие управляется не через формализованную управленческую структуру, а собственником или партнерами-собственниками, которые сами контролируют свой бизнес. Это условие позволяет исключить мелкие филиалы крупных фирм;

- персонифицированное управление, предполагающее, что собственник или партнеры-собственники сами участвуют во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия всех решений и свободны от любого контроля извне [6].

Малое предпринимательство в последние годы становится все более важным элементом в экономике, обеспечивающим активный рост объемов производства, занятости и доходов населения. Поэтому создание правовых, экономических и организационных условий для развития бизнеса является на сегодняшний день одной из важнейших задач всех уровней власти.

На сегодняшний день в Российской Федерации приняты и действуют ряд законодательных и нормативных актов, призванных повысить роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии общества, в том числе активизировать их инновационную деятельность, среди которых, наиболее важными являются следующие (табл. 1).



Таблица 1 - Действующие законодательные и нормативные акты поддержки малого предпринимательства в России

1	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 28 декабря 2013 г.).
2	Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями от 1 декабря 2007 г., 29 апреля, 30 июня, 8 ноября 2008 г., 17 июля, 27 декабря 2009 г., 5 апреля, 8 мая, 29 ноября 2010 г., 1 марта, 27 июня, 1, 11, 18 июля 2011 г., 04 июня 2014г. )
3	Федеральный закон от 29 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».
4	Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"
5	Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
6	Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
7	Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
8	Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 2014 г.)
9	Федеральный закон от 7 марта 2011 г. № 23-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки"
10	Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2012 г. № 762 «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства».
11	Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами».
11	Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».
12	Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества».

Одним из основных документов, регулирующих порядок осуществления деятельности малых и средних предприятий (далее - МСП), является Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2] , ставший нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Закон определяет основные понятия, используемые в сфере регулирования отношений по развитию МСП, понятие субъектов МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки. В соответствии с этим законом к субъектам МСП в Российской Федерации отнесены хозяйствующие субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год не должна превышать следующих предельных значений:

· микропредприятия - до 15 человек;

· малые предприятия - до 100 человек включительно;

· средние предприятия - от 101 до 250 человек включительно.

Следует отметить, что Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2] обеспечил сопоставимость законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства со странами Европейского союза - основным внешнеэкономическим партнером России, выровняв критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к МСП. Основываясь на мировом опыте, показывающем, что не менее важным для эффективного развития экономики является среднее предпринимательство, новый закон как видно регламентирует и эту сферу. Таким образом, законодательно закреплен новый термин «среднее предпринимательство».

Закон регулирует гораздо более широкую сферу общественных отношений. Во-первых, как уже отмечалось, его действие распространяется на субъекты не только малого, но и среднего предпринимательства. Во-вторых, новый закон регулирует основы взаимодействия субъектов МСП не только с органами государственной власти (федеральными и региональными), но и с органами местного самоуправления, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, составляющими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Федеральном законе № 209-ФЗ определена цель по формированию нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечению конкурентоспособности МСП, развитию субъектов среднего предпринимательства как основы конкурентной среды, увеличению общего числа действующих субъектов малого предпринимательства, доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Также в Федеральном законе № 209-ФЗ закреплены основные принципы по разграничению полномочий органов власти разных уровней по развитию МСП, гармонизированы критерии сектора малых и средних компаний, обеспечен равный доступ субъектов малого предпринимательства к государственной поддержке, и создан механизм учета мнения представителей предпринимателей при принятии нормативных актов.

Впервые для региональных органов власти полномочия по развитию МСП выделены как самостоятельные, а местные органы смогут поддерживать предприятия среднего бизнеса. Одновременно с конкретизацией полномочий закреплена нормативная база, направленная на формирование региональных и муниципальных перечней целевого имущества для нужд МСП. Также впервые определение «микро» дано и средним предприятиям, снят предельный уровень численности работников малых предприятий для отраслей промышленности. Органам государственной власти и органам местного самоуправления законом предписано оказывать поддержку субъектам МСП в области инноваций и промышленного производства за счет обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. К таким организациям отнесены технопарки, центры коммерциализации технологий, технико-внедренческие и научно-производственные зоны.

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать условия для привлечения субъектов МСП к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, способствовать созданию акционерных и закрытых паевых инвестиционных фондов. Кроме того, им предписано оказывать содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами МСП [34].

Таким образом, Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2] устанавливает случаи, когда государственный заказчик обязан размещать заказы у субъектов малого предпринимательства и случаи, когда он лишь вправе это сделать. При этом обязанности размещения муниципальных заказов у субъектов малого бизнеса не предусмотрено.

Федеральная служба государственной статистики через свои территориальные органы обеспечивает субъекты МСП, подлежащие выборочному статистическому наблюдению, бланками форм федерального статистического наблюдения на безвозмездной основе.

Актуальным является вопрос создания механизма экономического (налогового) стимулирования для инновационных малых предприятий. В виду специфики из деятельности разработка специальных льгот необходима, в особенности для малых предприятий научных и образовательных учреждений в целях оказания последним в создании и развитии инновационной инфраструктуры.

19 июля 2007 г. принят Федеральный закон № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», вступивший в силу с 1 января 2008 г. Внесенные изменения расширяют налоговые льготы в области внедренческой деятельности научных и иных организаций. Кроме того, не подлежат налогообложению:

· выполнение НИОКР за счет средств бюджетов, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций; выполнение НИОКР учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров;

· выполнение организациями научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий, если в состав научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ включаются следующие виды деятельности:

o разработка конструкции инженерного объекта или технической системы;

o разработка новых технологий, то есть способов объединения физических, химических, технологических и других процессов с трудовыми процессами в целостную систему, производящую новую продукцию (товары, работы, услуги);

o создание опытных, то есть не имеющих сертификата соответствия, образцов машин, оборудования, материалов, обладающих характерными для нововведений принципиальными особенностями и не предназначенных для реализации третьим лицам, их испытание в течение времени, необходимого для получения данных, накопления опыта и отражения их в технической документации.

В развитии направления данного закона 7 июня 2011 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации № 132-ФЗ «О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором уточняется порядок учета расходов на НИОКР при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, определяется перечень статей расходов, относимых к расходам на НИОКР для целей налогообложения прибыли организаций, предоставляется право формировать в налоговом учете резерв предстоящих расходов на НИОКР, с 1 января 2011 года предусмотрено предоставление льготы по налогу на имущество организаций сроком на три года в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации.

Для субъектов МСП актуальны такие режимы, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Этот специальный режим для МСП регулируется главой НК РФ. Перечень организаций, которым запрещено применять упрощенную систему налогообложения, закреплен статьей 346.12 НК РФ.

Имея в виду практику развитых стран по переходу на инновационную модель экономического роста, с трудностями которого, вопреки громадным финансовым средствам используемых на эти цели, сталкивается Западная Европа, указывают на то, что переход на инновационный путь развития по своей сложности и комплексности вполне сравним с переходом от административно-командной системы к рыночной экономике. Инновационный путь развития пронизывает все аспекты социально- экономического развития общества и предполагает необратимые изменения экономической и социальной политики государства, поэтому является всеобъемлющим и достаточно длительным процессом [30].

1.3 Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого предпринимательства

Государственная политика в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Основными целями государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [10].

Поддержка субъектов малого предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого предпринимательства [24].

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства для всех субъектов малого предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

Рисунок 2 - Организационные формы государственной поддержки и защиты интересов малого предпринимательства в России

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов малого предпринимательства (рис. 2).

Оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. Запрещаются продажа переданного субъектам малого предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Оказание информационной поддержки субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого предпринимательства информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства;

7) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого предпринимательства).

Оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;

2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого предпринимательства;

3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого предпринимательства.

Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого предпринимательства;

3) создания условий для привлечения субъектов малого предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого предпринимательства;

2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;

3) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;

4) реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Следовательно, поддержка субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Рассмотрим мероприятия, направленные на поддержку малого предпринимательства, по секторам экономики в РФ на уровне муниципального образования [37].

1. Поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства:

- создание и ведение реестра инновационных проектов субъектов малого предпринимательства муниципального образования;

- создание и обеспечение деятельности фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого предпринимательства;

- содействие созданию и развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере (инновационно-технологические центры, инновационные бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки);

- разработка и внедрение обучающих программ, в том числе в формате коучинг - образования по подготовке инновационных менеджеров, инновационных агентов;

- разработка механизма привлечения финансовых средств на финансирование инновационных проектов, в том числе с использованием частных инвестиций, венчурного и банковского капитала;

- оказание содействия инновационным субъектам малого предпринимательства в подготовке заявок для участия в конкурсах на получение средств Фонда содействия развитию малых форм собственности в научно-технической сфере;

- вовлечение недозагруженных производственных мощностей, неэффективно используемых производственных площадей в производственный процесс субъектов малого предпринимательства в рамках инновационно активных образований;

- развитие инновационного движения, вовлечение талантливой молодежи в инновационную сферу;

- обеспечение субъектов малого предпринимательства производственными площадями и оборудованием посредством предоставления их в долгосрочную аренду с привлечением незадействованных муниципальных активов;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в целях возмещения части затрат на реализацию программ энергосбережения, а именно на возмещение части стоимости приобретения и внедрения инновационных технологий, оборудования, материалов;

- содействие в организации венчурных ярмарок, научно-практических конференций и привлечении к участию в них субъектов малого предпринимательства;

- содействие развитию различных форм промышленной кооперации;

- компенсация расходов субъектов малого предпринимательства на сертификацию продукции, систем правильной организации производства и систем менеджмента качества (на соответствие ГОСТ РИСО, ГОСТ Р 52249-2004, а также соответствующим европейским стандартам ISO, GMP), разработку промышленного образца и торговой марки субъектам малого предпринимательства.

2. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ:

- привлечение субъектов малого предпринимательства к осуществлению функции управления жилищным фондом;

- поддержка создания и развития частных управляющих компаний и поставщиков услуг субъектам малого предпринимательства через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг в данной области;

- реализация имущества ликвидируемых предприятий ЖКХ с торгов субъектам малого предпринимательства;

- формирование перечня управляющих и обслуживающих организаций в сфере ЖКХ муниципального образования и ведение их рейтинга в сети Интернет;

- развитие системы сервисных центров в сфере ЖКХ, для предоставления комплексных услуг субъектам малого предпринимательства;

- содействие в прохождении добровольной сертификации услуг и персонала субъектов малого предпринимательства в сфере ЖКХ;

- повышение квалификации сотрудников и руководителей субъектов малого предпринимательства, разработка, издание и распространение учебно-методических пособий;

- подготовка и распространение информации о конкурсах на управляющие организации и закупку товаров и услуг для нужд в сфере ЖКХ;

- обеспечение субъектов малого предпринимательства в сфере ЖКХ оборудованием через механизм лизинга;

3. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства:

- поддержка создания и развития фермерских хозяйств через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг, подготовку кадров;

- содействие созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе за счет организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержи;

- развитие заготовительной деятельности по переработке и реализации продукции, силами потребкооперации, крупными торговыми предприятиями и иными предприятиями-переработчиками;

- создание и развитие агро-бизнес-инкубаторов с выделением земельных участков, производственных и офисных помещений для этих целей;

- предоставление грантов (субсидий) на техническое оснащение, включая строительство, покупку и реконструкцию животноводческих помещений, приобретение продуктивных сельхозживотных, вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- предоставление грантов (субсидий) сельскохозяйственным потребительским кооперативам на инженерное и организационное обустройство кооперативов;

- предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, малым сельхозорганизациям и сельскохозяйственным кооперативам на компенсацию затрат:

· по проведению землеустроительных работ;

· по инженерному обустройству (водоснабжение, электроснабжение, связь, дороги и др.).

4. Поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества:

- содействие участия субъектов малого предпринимательства муниципального образования в выставочно-ярмарочных мероприятиях региона;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- создание базы данных конкурентоспособных предприятий и размещение ее в виде реестра в сети Интернет. Обеспечение сопровождения и обновления реестра конкурентоспособных предприятий субъектов малого предпринимательства, доступа к нему заинтересованных организаций;

- формирование перечня заявок субъектов малого предпринимательства для приглашения деловых миссий из других регионов; формирование деловых миссий из предприятий субъектов РФ для выезда в другие регионы;

- формирование делегаций из представителей субъектов малого предпринимательства для участия в деловых мероприятиях, организуемых в регионах России и за рубежом;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) законодательства страны-импортера;

...