Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Ставропольском крае

- развитие межмуниципального и содействие межрегиональному сотрудничеству, в том числе посредством заключаемых соглашений с муниципальными образованиями России [28].

Следует отметить, что государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых, региональных и муниципальных программ. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого предпринимательства.

И так в данной главе малое предпринимательство рассмотрено как объект государственной поддержки.

Малое предпринимательство - это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях), конституциирующих сущность этого понятия.

На сегодняшний день в Российской Федерации приняты и действуют ряд законодательных и нормативных актов, призванных повысить роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии общества. Одним из основных документов, регулирующих порядок осуществления деятельности малых и средних предприятий (далее - МСП), является Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый 24 июля 2007 г., и ставший нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

В Федеральном законе № 209-ФЗ определена цель по формированию нормативных правовых механизмов и институтов. Эти механизмы должны обеспечить: создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности; конкурентоспособность МСП; развитие субъектов среднего предпринимательства как основы конкурентной среды; увеличение общего числа действующих субъектов малого предпринимательства и доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, а также налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Поддержка субъектов малого предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого предпринимательства.

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов малого предпринимательства. Это финансовая, имущественная, информационная, консультативная поддержки; поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников; поддержка в области инноваций и промышленного производства; поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого предпринимательства.



2. Анализ государственной поддержки малого предпринимательства с использованием программно-целевых методов (на примере Ставропольского края)

2.1 Анализ тенденций развития малого предпринимательства в Ставропольском крае

Малое предпринимательство играет все более важную роль в социально- экономическом развитии страны. Становление и развитие его является одной из основных задач экономической политики в условиях нормального функционирования рыночного механизма. Дальнейшее продвижение вперед невозможно без объективной оценки существующего состояния отечественного малого и среднего бизнеса, на основании результатов которой может быть осуществлено эффективное планирование и успешная реализация социально-экономических программ его поддержки.

Практические аспекты развития малого предпринимательства и существующая система его поддержки рассмотрены нами на примере Ставропольского края, образованного 12 января 1943 года. Ставропольский край занимает центральное положение на Юге России и является центром Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). Это единственный южный регион, который граничит с восемью субъектами Российской Федерации.

Ставропольский край включает 26 административных районов, 8 городских округов, 15 городских поселений, 281 сельское поселение, 26 городских населенных пунктов, 735 сельских населенных пунктов и 330 муниципальных образований.

Численность населения Ставропольского края по состоянию на 1 января 2014 года составила 2 799,7 тыс. человек (городское -57,4 %, сельское - 42,6%). Малый и средний бизнес в Ставропольском крае -- это более 20 тыс. юридических лиц и около 70 тыс. индивидуальных предпринимателей, которые обеспечивают работой примерно треть экономически активного населения. Удельный вес предприятий малого и среднего бизнеса в краевой экономике составляет порядка 14,5%. Для сравнения: в странах с развитой рыночной экономикой этот показатель достигает 50-60%, но для региона и этот показатель весьма существенен.

По состоянию на 1 октября 2011 года на территории края занимались производством и оказанием услуг около 3,8 тыс. предприятий и организаций малого и среднего бизнеса (без микропредприятий).

Если сравнивать количество малых предприятий (без микропредприятий) в Ставропольском крае с количеством малых предприятий в соседнем Краснодарском крае (ЮФО), то следует отметить, что в Ставропольском крае малых предприятий меньше на 2145единиц или на 35,8% (таблица 2).

Таблица 2 - Сравнительная характеристика Ставропольского и Краснодарского края

Год	ФО	Cубъект РФ	Инвестиции в основной капитал малых предприятий, тыс. руб.	Количество малых предприятий (без микропредприятий), шт.
2011	ЮФО	Краснодарский край	27 445 088.100	5998
2011	СКФО	Ставропольский край	2 247 283.000	3853

Из таблицы 2 видно, что и по инвестициям в основной капитал малых предприятий Ставропольский край (2247283.000 тыс. руб.) значительно уступает Краснодарскому краю (27445088.100 тыс. руб.). Малые предприятия ЮФО отличаются высокой инвестиционной активностью: общий объем инвестиций в основной капитал составил 35 млрд. руб. (18% от объема в целом по России). Следовательно, можно констатировать, что в СКФО (в том числе, в Ставропольском крае), в сравнение с ЮФО, малый и средний бизнес развивается слабее.

Проанализируем деятельность малых предприятий Ставропольского края среди регионов СКФО (без микропредприятий) за 2010 и 2011 годы (табл. 3 - 4).

Таблица 3 - Показатели деятельности малых предприятий регионов СКФО (без микропредприятий), 2010 г.

Субъект	Число малых предприятий на 1 октября 2011г.	Число замещенных рабочих мест	Инвестиции в основной капитал
	тыс.ед.	в % к итогу по России	тыс.ед.	в % к итогу по России	млн. руб.	в % к итогу по России
Российская Федерация	219,7	100	6016,9	100	258431,2	100
СКФО	5,8	2,6	163,4	2,7	4523,1	1,8
Республика Дагестан	0,7	0,3	22,8	0,4	2564,3	1,0
Республика Ингушетия	0,0	0,0	1,4	0,0	-	-
Кабардино-Балкарская Республика	0,5	0,2	11,2	0,2	134,8	0,1
Карачаево-Черкесская Республика	0,3	0,2	9,2	0,2	285,9	0,1
Республика Северная Осетия-Алания	0,4	0,2	11,0	0,2	403,0	0,2
Чеченская Республика	0,1	0,0	1,3	0,0	-	-
Ставропольский край	3,7	0,7	106,5	1,8	1135,1	0,4

Таблица 4 - Показатели деятельности малых предприятий регионов СКФО (без микропредприятий), январь-сентябрь 2011 г.

Субъект	Число малых предприятий на 1 октября 2011г.	Число замещенных рабочих мест	Инвестиции в основной капитал
	тыс.ед.	в % к итогу по России	тыс.ед.	в % к итогу по России	млн. руб.	в % к итогу по России
Российская Федерация	231,2	100	6227,3	100	172381,3	100
СКФО	6,1	2,7	174,6	2,8	3632,8	2,1
Республика Дагестан	0,8	0,4	22,5	0,4	2341,1	1,4
Республика Ингушетия	0,0	0,0	1,5	0,0	12,2	0,0
Кабардино-Балкарская Республика	0,6	0,2	11,3	0,2	129,9	0,1
Карачаево-Черкесская Республика	0,3	0.1	8,6	0.1	371,9	0,2
Республика Северная Осетия-Алания	0,4	0,2	11,3	0,2	22,4	0,0
Чеченская Республика	0,1	0,0	0,7	0,0	0	-
Ставропольский край	3,8	1,6	118,8		2247,3	1,3

Проанализировав данные таблиц 3 и 4, можно отметить, что и в 2010, и в 2011 годах в СКФО по числу малых предприятий Ставропольский край лидировал, значительно опередив входящие в округ республики. В 2010 году по инвестициям в основной капитал край уступал республике Дагестан более чем в 2 раза. В 2011 году был отмечен рост инвестиций в основной капитал, и отставание составило всего 93,8 млн. руб., то есть всего 4%.

В октябре 2011 года в сфере малого бизнеса было занято более 118,8 тысяч человек. Непроизводственная сфера продолжает оставаться пока более привлекательной для малых предприятий, чем производственная. В торговле и общественном питании работает 23,0% из постоянно занятых в малом предпринимательстве работников, в промышленности - 21,4%, в строительстве - 20,8% работников.

Таблица 5 - Оборот малых предприятий СКФО по отраслям деятельности, январь-сентябрь 2011 г.

Субъект	Оборот малых предприятий (всего, млрд. руб.)	В том числе:
		Обрабатывающие производства	строительство	оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий	транспорт и связь	операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Российская Федерация	8784,9	1004,6	891,2	5385,5	312,0	616,2
СКФО	177,1	38,4	20,7	91,2	4,9	6,2
Республика Дагестан	20,8	2,6	8,7	6,0	0,5	0,5
Республика Ингушетия	3,4	2,3	0,6	0,3	0,2	0,1
Кабардино-Балкарская Республика	12,2	4,7	0,3	5,5	0,2	0,3
Карачаево-Черкесская Республика	7,8	1,2	1,3	3,0	0,3	0,3
Республика Северная Осетия-Алания	13,0	2,9	0,9	7,9	0,2	0,4
Чеченская Республика	0,9	0,1	0,5	0,2	-	0,1
Ставропольский край	119,0	24,7	24,7	68,4	3,5	4,5

В оборот малых предприятий включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также стоимость проданных товаров, приобретенных на стороне для перепродажи (без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных платежей).

Так оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности за январь-сентябрь 2011 года в крае составил 118,9 млрд. рублей, что в действующих ценах на 247,3% больше, чем за аналогичный период 2010 года. Наибольшая доля (57%) приходится на предприятия, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, а также обрабатывающим производством (20,8%).

Сравним основные экономические показатели деятельности малых предприятий Ставропольского края за период с 2004 по 2011 годы.

Таблица 6 - Основные экономические показатели деятельности малых предприятий Ставропольского края (2004-2011 годы)

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество малых предприятий ед.	12697	12633	12499	12054	12740	16245	22247	22656
Среднесписочная численность работников, чел.	121387	108657	134858	153205	148669	160044	141250	153658
Оборот малых предприятий, млн. руб.	-	77303,4	97326,9	143613,9	184593	202952,3	232832,9	268407,7
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	406,5	397,4	564,7	1156,9	1231,7	1847,3	2577,2	3221,5

Анализ данных таблицы 6 показал, что начиная с 2005 года, в Ставропольском крае наблюдалось уменьшение числа малых предприятий. В 2008 году число малых предприятий стало расти вначале незначительно, а в 2009 году - увеличение уже значительное. А в 2011 году число малых предприятий увеличилось в 1,8 раза по сравнению с 2005 годом. Таким образом, следует отметить в Ставропольском крае рост числа малых предприятий и, соответственно, численности работников, а также оборота малых предприятий и инвестиций в основной капитал.

Проанализируем основные финансовые итоги деятельности малых предприятий края за 2011 год (табл. 7).

Так в 2011 году стоимость имущества предприятий малого бизнеса составила 123,6 млрд. руб., что на 25,9% выше уровня 2010 года. Почти три четверти (72,2%) его объема приходилось на оборотные активы, 20,6% - на основные средства, стоимость которых составила 25,5 млрд. руб. и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 20,2%.

Таблица 7 - Основные финансовые показатели деятельности малых предприятий Ставропольского края в 2011 году (млн. руб.)

	Основные финансовые итоги деятельности субъектов малого предпринимательства	Справочно: в целом в экономике края за 2011г.
	2011г.	2011г. в % к 2010г.
Совокупная стоимость имущества предприятий, в том числе:	123628.7	125.9	655224.3
внеоборотные активы	34368.7	117.5	316677.7
из них основные средства (по остаточной стоимости)	25569.9	120.2	240459.6
оборотные активы, из них:	89260.0	129.6	338546.6
дебиторская задолженность	35348.2	138.3	156965.1
Собственные средства организаций	31374.9	117.2	232895.3
Заемные средства организаций, в том числе:	92253.8	129.2	422329.1
кредиты и займы	38148.8	123.4	185098.2
кредиторская задолженность	49517.8	133.0	193107.2
Сальдированный финансовый результат	5950.6	111.2	31131.7
Выручка от реализации продукции	178686.9	136.0	733617.8
Себестоимость реализованной продукции	155081.0	136.9	627066.0
Рентабельность реализованной продукции, %	5.0	х	6.9
Соотношение заемных и собственных средств, %	269.9	х	166.6
Коэффициент автономии, %	27.0	х	37.5
Коэффициент текущей ликвидности (покрытия), %	131.3	х	120.6

Объем заемных средств увеличился за год более чем на четверть, и составил 92,3 млрд. руб., или 74,7% всего имущества. Собственные средства выросли на 17,2%, и составили 31,4 млрд. руб.

Сальдированный финансовый результат деятельности предприятий малого бизнеса сложился по итогам за 2011 год в сумме 6,0 млрд. руб., что на 11,2% выше уровня 2010 года. Рентабельность реализованной продукции - 5%. Рентабельно работали 78,2% предприятий.

Данные об основных финансовых показателях деятельности малых предприятий Ставропольского края в разрезе видов экономической деятельности приведены в таблице 8.

Таблица 8 - Основные финансовые показатели деятельности малых предприятий в разрезе видов экономической деятельности

	Сальдированный финансовый результат, млн. руб.	Удельный вес прибыльных предприятий, %	Рентабельность реализованной продукции, %	Соотношение заемных и собственных средств, %	Коэффициент текущей ликвидности (покрытия), %
Всего	5950.6	78.2	5.0	269.9	131.3
Сельское хозяйство	1989.1	88.8	232	100.7	185.0
Добыча полезных ископаемых	-53.7	65.2	-13.9	48.2	150.5
Обрабатывающие производства	-570.6	77.8	2.9	776.6	123.8
Производство и распределение электроэнергии, газа, тепловой энергии, воды	13.9	76.2	6.4	90.7	144.9
Строительство	319.1	74.0	2.7	567.7	101.9
Оптовая и розничная торговля, ремонт авто транспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования	3408.3	78.5	3.7	302.4	142.9
Гостиницы и рестораны	204.3	77.1	11.4	144.6	121.9
Транспорт и связь	135.9	71.9	3.9	518.1	111.6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	361.6	74.4	10.1	212.6	96.4
Образование	-10.8	60.0	-22.7	-401.8	39.3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	17.1	56.0	13.3	658.6	223.0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	57.0	77.4	14.2	325.2	114.0

По итогам 2011 года на долю малых предприятий приходилось почти четверть выручки от продажи товаров, продукции, объема выполненных работ и услуг, 17,7% прибыли рентабельно работавших предприятий, пятая часть имущества всех хозяйствующих субъектов экономики края.

Около двух третей (57,3%) прибыли малого бизнеса приходится на предприятия оптовой и розничной торговли, 33,4% - сельского хозяйства. Убыток получен предприятиями обрабатывающих производств, по добыче полезных ископаемых и образования.

Данные об основных финансовых показателях деятельности малых предприятий в разрезе городов и районов края приведены в таблице 9.

Таблица 9 - Основные финансовые показатели деятельности малых предприятий в разрезе городов и районов Ставропольского края

	Сальдированный финансовый результат, млн. руб.	Удельный вес прибыльных предприятий, %	Рентабельность реализованной продукции, %	Соотношение заемных и собственных средств, %	Коэффициент текущей ликвидности (покрытия), %
Всего	5950.6	78.2	5.0	269.9	131.3
Александровский	297.1	82.2	30.2	100.3	167.2
Апанасенковский	20.4	88.1	5.9	360.4	114.7
Арзгирский	72.4	79.5	9.8	76.6	250.7
Благодарненский	54.7	68	7.8	102.8	118.1
Буденновский район	142.2	75.5	6.1	193.1	135.6
в т.ч. г. Буденновск	81.6	69.9	4.5	285.9	121.6
Георгиевский	181.9	94.3	26.5	126	224.9
Грачевский	48.3	75.5	6.9	613.1	185.5
Изобильненский	253.9	85.1	9.1	384.7	156.2
Ипатовский	41.2	74.3	5.2	364.5	136.8
Кировский	213.8	88.4	15.9	95.4	335.6
Кочубеевский	200.3	75.9	8.3	406.3	113.2
Красногвардейский	-33.3	60	1.9	525.6	157
Андроповский	-43.3	79.6	1.2	228.5	110.4
Курский	171.4	82.9	8.6	127	133.1
Левокумский	82.0	78.9	20.3	176.1	149
Минераловодский муниципальный район	89.6	77.2	4.6	436.2	128.9
в т.ч. г. Минеральные Воды	115.2	76.3	3.7	869.9	103.9
Нефтекумский	35.5	71.4	5.4	60.8	225.4
Новоалександровский	310.4	87.6	8.7	151.7	168.3
Новоселицкий	52.4	82.1	21.8	36.8	363.4
Петровский	17.7	78.8	9.8	235.7	115.6
Предгорный	711.8	77.5	15.9	189.6	105.8
Советский	41.4	74.2	6.5	131.3	166.9
Степновский	20.0	70.4	8.7	142	145.5
Труновский	76.4	86.4	11.5	205.1	130.6
Туркменский	3.2	64.3	5.1	36	303.2
Шпаковский	214.0	80.7	4.3	334.7	126.9
г. Ставрополь	1657.3	76.8	3.3	374.2	122
г. Георгиевск	61.3	84	6.4	181.2	138.7
г. Ессентуки	243.4	77.8	3.7	447.2	135.9
г. Железноводск	472.1	74.6	0.9	1934.9	100.5
г. Кисловодск	156.3	75.1	5.7	90	147.8
г. Лермонтов	69.3	84.3	2.8	298	160.1
г. Невинномысск	166.5	79.8	3.6	280.1	147.3
г. Пятигорск	793.2	80.4	4	224.7	123.6

В 2011 году 53,1% всей прибыли получено малыми предприятиями г. Ставрополя, г. Пятигорска и Предгорного района. С убытками сработал малый бизнес г. Минеральные Воды, г. Железноводска, а также Андроповского и Красногвардейского районов.

Проведенные исследования показали, что малое предпринимательство является неотъемлемой составной частью экономики Ставропольского края. Следует отметить, что данные о состоянии малого и среднего предпринимательства в крае, предоставляемые Ставропольстатом, рассчитываются методом досчета, что соответственно не отражает реальную обстановку в данном секторе экономики края.

Итак, малое и среднее предпринимательство в Ставропольском крае развивается с положительной динамикой, и в этом секторе экономики достигнуты определенные результаты.

Так Ставропольский край вошел в пятерку регионов России (Московская область, Краснодарский край, Челябинская область, Ставропольский край и Самарская область), наиболее благоприятных для ведения бизнеса. Такова оценка общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», которая составила свой рейтинг «Индекс ОПОРЫ 2010-2011» на основе детального анализа делового климата в стране. В исследовании принимали участие 40 субъектов РФ. Условия ведения бизнеса оценивались более чем по 20 критериям. Это доступность земли и недвижимости, инфраструктура, в том числе энергетическая, логистика, наличие квалифицированных специалистов в разных сферах деятельности, финансовая поддержка предпринимателей, взаимоотношения с региональными органами власти и правоохранительными структурами, организация системы поставки товаров, услуг и производственного оборудования, а также ряд других.

Все индикаторы были объединены в пять слагаемых успешного ведения бизнеса. Это недвижимость и инфраструктура, людские ресурсы, финансовые ресурсы, административный климат и безопасность, система поставщиков.

В соответствии с оценочными показателями регион оказался на втором месте по доступности недвижимости и земельных участков, оставив позади по этому показателю своих соседей по Южному федеральному округу.

Возможность предпринимателей получать как краткосрочные, так и долгосрочные ссуды и кредиты позволила Ставропольскому краю укрепиться на третьей позиции из сорока регионов РФ по доступности финансовых ресурсов. В тройку лидеров регион вышел также по административному климату и безопасности ведения бизнеса.

В результате вывод экспертов Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства очень позитивный для Ставропольского края. Они считают, что в Ставропольском крае достаточно легко организовать и развить собственное дело. Текущее состояние бизнеса оценивается как хорошее, а по сравнению с докризисным периодом, регион показывает стабильную положительную динамику.

2.2 Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства в Ставропольском крае

В настоящее время в Ставропольском крае создана необходимая законодательная база по поддержке малого и среднего бизнеса и созданию наиболее благоприятных условий для его развития.

В целом, правовое регулирование поддержки субъектов малого предпринимательства в Ставропольском крае основывается на Законе Ставропольского края № 61-кз «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства» от 15 октября 2008 года.

Данный Закон регулирует отношения между субъектами малого и среднего предпринимательства, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, а также иными участниками отношений по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае с целью обеспечения благоприятных условий для развития и расширения круга субъектов малого и среднего предпринимательства, их конкурентоспособности, обеспечения занятости населения, увеличения объема производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

На территории Ставропольского края в настоящее время действуют следующие механизмы государственной поддержки малого предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности.

Формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса:

- Предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта

- Субсидирование за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам

- Предоставление поручительств гарантийным фондом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском краеБизнес-инкубатор, расположенный в г. СтаврополеФонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае

- Субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования за счет средств бюджета Ставропольского края

- Предоставление субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

Субъектам малого бизнеса предоставлена возможность получения государственной поддержки, как на региональном, так и на муниципальном уровне. Проведенные исследования показали, что правительством Ставропольского края разработан ряд мер государственной поддержки малого бизнеса, в частности его субсидированное кредитование и микро-кредитование, создание сети бизнес-инкубаторов, развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Кроме этого, поддержка субъектов малого предпринимательства осуществлялась в рамках реализации муниципальных целевых программ.

В рамках ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы» было осуществлено:

1. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам (постановление Правительства Ставропольского края от 16 сентября 2009 г. № 237-п «О предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края на возмещение части затрат субъектов малого и среднегопредпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам).

Субсидии предоставлялись организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Ставропольского края и заключившим кредитные договоры с российскими кредитными организациями или лизинговые договоры.

В соответствии с порядком, утвержденным данным постановлением, государственная поддержка предоставлялась на конкурсной основе в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным Банком Российской Федерации, по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, в соответствии с условиями кредитного договора и на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей по договорам лизинга, в размере 10% от суммы уплаченных лизинговых платежей, предназначенной для возмещения стоимости предмета лизинга. Одним из приоритетных направлений при реализации данного механизма являлось развитие инноваций и высоких технологий.

2. Предоставление поручительств субъектам малого и среднего бизнеса при получении кредитов в банках, которое осуществлялось государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» в случае отсутствия достаточной залоговый базы. Условия предоставления господдержки: положительное решение банка о кредитовании хозяйствующего субъекта с привлечением поручительства Гарантийного фонда; наличие не менее 30 % от необходимого обеспечения. Максимально возможный размер поручительства - 20,0 млн. рублей.

3. Оказание государственной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства на открытие собственного бизнеса.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Ставропольского края «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства» Правительством Ставропольского края было принято постановление от 18 августа 2010 г. № 283-п 1 « Об утверждении порядка предоставления грантов за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание на территории Ставропольского края собственного бизнеса, в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы».

Гранты предоставлялись на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, произведенных начинающими предпринимателями, связанных с началом их деятельности, в размере 80% от фактически произведенных расходов, но не более 300 тыс. рублей, при условии их документального подтверждения.

Получателями грантов являлись начинающие субъекты малого предпринимательства, вновь зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Ставропольского края не более одного года. Гранты предоставлялись начинающим субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе.

Так доля грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на реализацию инновационных проектов, предоставляемых в соответствии с настоящим Порядком, составляла не менее 20% от общей суммы средств, выделяемых из бюджета Ставропольского края на предоставление грантов.

Доля грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, осуществляющим розничную и оптовую торговлю, предоставляемых в соответствии с настоящим Порядком, составляла не более 10% от общей суммы средств, выделяемых из федерального бюджета на предоставление грантов.

4. Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий субъектам малого предпринимательства (постановление Правительства Ставропольского края от 18 августа 2010 г. № 282-п).

Субсидии предоставлялись на частичную компенсацию стоимости производственных помещений, технологического оборудования, автотранспорта, производственного и хозяйственного инвентаря, прочих основных средств победителям открытых конкурсов по отбору проектов субъектов малого предпринимательства в размере 80% от суммы фактических расходов, связанных с приобретением указанных основных средств и реализующим проекты по определенным направлениям, в том числе: развитие инноваций и высоких технологий.

5. Предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего бизнеса осуществлялось некоммерческой организацией «Фонд микрофинансирования субъектов малого предпринимательства в Ставропольском крае» на следующих условиях: максимальный размер микрозайма - не более 1,0 млн. рублей. Максимальный срок предоставления займа не более 1 года; маржа за предоставленный микрозайм - не более 10%.

Так займы предоставлялись на приобретение и (или) текущий ремонт производственных, торговых и офисных помещений, приобретение оборудования и транспортных средств, предназначенных для производства или предоставления услуг.

6. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на софинансирование мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства на создание и развитие бизнес-инкубаторов и технопарков.

Так Министерство экономического развития Ставропольского края заключало с организациями, определенными на конкурсной основе, договоры об управлении деятельностью бизнес-инкубаторов, расположенных на территории Ставропольского края.

Бизнес-инкубаторы обеспечивают оказание следующих основных услуг: предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства нежилых помещений бизнес-инкубаторов; осуществление технической эксплуатации зданий бизнес-инкубаторов; оказание почтово-секретарских услуг; оказание консультационных, бухгалтерских и юридических услуг; предоставление доступа к информационным базам данных.

Клиенты бизнес-инкубаторов заключают договоры аренды нежилых помещений бизнес-инкубаторов с министерством имущественных отношений Ставропольского края или с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с условиями и порядком, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Ставки арендной платы для клиентов бизнес-инкубаторов по договорам аренды нежилых помещений в бизнес-инкубаторах установлены в следующих размерах:

- в первый год аренды - не более 40 % от ставки арендной платы, установленной для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности Ставропольского края;

- во второй год аренды - не более 60 % от ставки арендной платы, установленной для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности Ставропольского края;

- в третий год аренды - не более 100 %от ставки арендной платы, установленной для аренды нежилых помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности Ставропольского края.

Максимальный срок предоставления нежилых помещений бизнес- инкубаторов в аренду клиентам бизнес-инкубаторов не должен превышать три года.

Итак, бизнес-инкубатор - весьма действенная форма содействия для более «легкого» старта. В бизнес-инкубаторе можно взять в аренду помещения на выгодных условиях, и сверх того получать поддержку в виде консультаций либо бухгалтерских и юридических услуг. Что касается технопарков, эта форма подразумевает под собой «заход» нового бизнеса на площадку с готовой инфраструктурой для начала производства.

7. В соответствии с Законом Ставропольского края от 01 октября 2007 года № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае» государственная поддержка предоставляется субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, соответствующие приоритетным направлениям инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края на конкурсной основе.

На территории Ставропольского края для субъектов инвестиционной деятельности действуют следующие формы государственной поддержки:

- субсидии на оплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым на реализацию быстроокупаемых инвестиционных проектов (в размере 3/4 ставки рефинансирования Центральным Банком Российской Федерации);

- субсидии на оплату части процентной ставки по привлеченным кредитам на пополнение оборотных средств (в размере 2/3 ставки рефинансирования Центральным Банком Российской Федерации);

- предоставление государственных гарантий Ставропольского края.

8. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего бизнеса, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. Порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 15 декабря 2010 года № 442-п.

Частичному субсидированию подлежат следующие расходы:

- затраты на получение сертификатов, необходимых для экспорта товаров (работ, услуг) (субсидируется 50% понесенных затрат);

- затраты на участие в выставках за рубежом (субсидируется 2/3 понесенных затрат).

9. Предоставление субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

Рисунок 3 - Этапы развития малого предпринимательства и меры государственной поддержки Ставропольского края в 2011 году

Субсидии предоставляются субъектам предпринимательства на возмещение затрат по технологическому присоединению к объектам электроснабжения энергопринимающих устройств по договорам технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 500 кВт. Субсидии предоставляются субъектам предпринимательства единовременно в размере 80% от суммы договора присоединения.

Проанализируем меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2011 году, в соответствии с этапами становления и развития малого бизнеса (рисунок 3).

В 2011 году на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса было привлечено около 1200,3 млн. рублей (федеральные средства - 937,3 млн. рублей, краевой бюджет - 223 млн. рублей, прочие источники - 40,0 млн. рублей), организована поддержка по 12 механизмам. Ее получателями стало 1117 субъектов малого и среднего бизнеса (рисунок 4).

Рисунок 4 - Объем финансирования на предоставление государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

По итогам года Гарантийным фондом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства выдано 120 поручительств на сумму 660,45 млн. рублей, что позволило заемщикам привлечь кредитные ресурсы в общем объеме 1 191,5 млн. рублей.

Фондом микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства за весь период деятельности рассмотрено 252 заявки субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму 148,83 млн. рублей, фактически выдано 225 микрозаймов на общую сумму 114,7 млн. рублей.

В том числе количество рассмотренных заявок в 2011 году составило - 221, на общую сумму 125,4 млн. рублей, фактически выдано 200 микрозаймов на сумму 100,43 млн. рублей.

Статистика наглядно показывает: сегодня в СКФО механизмы обеспечения доступа к ресурсам работают если не в полную силу, то более чем интенсивно. Так Северо-Кавказский федеральный округ в 2011 стал лидером по темпам роста объема кредитов, выданных малому и среднему предпринимательству.

Объем выданных кредитов малому и среднему предпринимательства в Ставропольском крае вырос на 38,4% -- 20,3 млрд. руб.. Такой результат, по мнению экспертов, -- прямое следствие государственной поддержки: в 2005- 2011 годах на поддержку предпринимательства в СКФО было направлено 5,2 млрд. руб., в том числе 1,8 млрд. -- в 2011 году.

В Ставропольском крае почти три десятка субъектов предпринимательства получили компенсацию, приобретая в лизинг оборудование для развития производственной деятельности. По результатам проведенных конкурсов отобраны проекты компаний и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в Ставрополе, Изобильном, Новоалександровке, Невинномысске, Кисловодске, Пятигорске, Железноводске, Буденновске и Буденновском районе, а также Шпаковском, Александровском и Новоалександровском районах, намеревающихся создать более 200 новых рабочих мест. Общая стоимость приобретаемого ими в лизинг оборудования уже сейчас превышает 190 млн. руб., а общий размер субсидированной поддержки составил около 38 млн. руб. Поддержка же Гарантийного фонда Ставропольского края позволила привлечь в экономику субъекта в общей сложности примерно 800 млн. руб. кредитных ресурсов.

Также в Ставропольском крае разработаны правила оказания господдержки по двум новым механизмам. Первый подразумевает субсидирование уплаты аванса, который предприниматель платит при заключении договора лизинга оборудования, второй -- предоставление субсидий бизнесменам на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства. По первому механизму господдержки субсидия предоставляется в размере 80% от аванса, а затраты субъектов предпринимательства по технологическому присоединению к источнику электроснабжения, максимальная мощность которых составляет 500 киловатт, будут возмещаться в размере 80% от суммы договора на присоединение. Воспользоваться такой поддержкой смогут только те предприниматели, которые зарегистрированы и работают на территории края.

Итак, государственная поддержка малого предпринимательства в Ставропольском крае осуществляется по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-технических и информационных ресурсов, разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчётности, поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

2.3 Анализ реализации программ государственной поддержки малого предпринимательства в Ставропольском крае

Для создания благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае в настоящее время действует целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012-2015 годы» (Постановление Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. № 285-п).

Целью программы является обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в крае как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, формирования конкурентной среды в экономике края.

Для достижения цели программы решаются следующие задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку в крае;

- внедрение и совершенствование финансовых механизмов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;

- вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства края во внешнеторговую деятельность, содействие субъектам малого и среднего предпринимательства края в освоении новых зарубежных рынков;

- предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на софинансирование муниципальных целевых программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрение современных методик подготовки квалифицированных кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, применение новых прогрессивных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим проекты в инновационной сфере.

Проанализировав содержание программы, можно выделить приоритетные направления малого предпринимательства в Ставропольском крае (рисунок 5):

Рисунок 5 - Направления развития малого предпринимательства

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края, бюджетов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края и субъектов малого и среднего предпринимательства края, определяемых на конкурсной основе.

Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 384150,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

1) бюджета Ставропольского края - 320000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году - 76000,0 тыс. рублей; в 2013 году - 79000,0 тыс. рублей; в 2014 году - 81000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 84000,0 тыс. рублей;

2) бюджетов муниципальных районов и городских округов Ставропольского края - 11500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году - 1875,0 тыс. рублей; в 2013 году - 3000,0 тыс. рублей;

в 2014 году - 3375,0 тыс. рублей; в 2015 году - 3250,0 тыс. рублей;

3) субъектов малого и среднего предпринимательства в крае, определяемых на конкурсной основе, - 52650,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году - 13162,5 тыс. рублей; в 2013 году - 13162,5 тыс. рублей; в 2014 году - 13162,5 тыс. рублей; в 2015 году - 13162,5 тыс. рублей.

Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий программы уточняются ежегодно при формировании бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год.

Исполнителями мероприятий программы являются:

- Министерство экономического развития Ставропольского края.

- Министерство промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края.

- Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

- Администрации муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (по согласованию).

Итак, как было отмечено выше, общий объем финансирования мероприятий целевой программы за четыре года без учета средств бюджета РФ запланирован на уровне 384 млн. рублей, из которых более 20% предполагается израсходовать на развитие инновационной деятельности.

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий программы (без учета софинансирования из бюджета РФ):

- ...